Где сформулированы требования к квалификации работника

ПРОФСТАНДАРТЫ
(профподготовка и переподготовка)

В 2012 году в трудовом кодексе России была обозначена система профессиональных стандартов. Она призвана упорядочить категории опыта и умений сотрудников предприятий. В частности, в ч. 1 статьи 195.1 даётся строгое определение понятие квалификации работников, как совокупности его уровня знаний, профессиональных навыков и опыта.

Профессиональный стандарт определяется, как наиболее точная характеристика квалификации человека, претендующего на получение доступа к определённой специальности или профессии. Точное определение профессионального стандарта даётся в части 2 статьи 195.1 ТК Российской федерации.

Профессиональные стандарты охватывают широкий ряд специальностей.

Примеры профстандартов:

• Специалист по охране труда;
• Буровой супервайзер в нефтегазовой отрасли;
• Специалист по эксплуатации элементов оборудования домовых систем газоснабжения;
• Специалист по добыче нефти, газа и газового конденсата;
• Специалист по эксплуатации лифтового оборудования;
• Специалист по эксплуатации котлов, работающих на твердом топливе;
• Специалист по эксплуатации и обслуживанию многоквартирного дома;
• Специалист по управлению персоналом.
• Специалист по противопожарной профилактике и т.д.

Обязательно ли использовать профстандарты

Как и многие другие государственные стандарты, профстандарты имеют область, где их применение обязательно. В частности, без аттестации по ним невозможно занять пост главного бухгалтера, независимо от формы собственности предприятия: государственной или частной.

Профессиональный стандарт есть и для мастера производственного обучения. Регламентируется он Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ N 608н. Этот нормативный документ утверждает необходимость использования стандарта педагога производственного обучения (профстандарт мастера производственного обучения). Только преподаватели, соответствующие уровню квалификации стандарта, могут быть допущены к обучению по профессиональным стандартам.

Обязательное обучение и соответствие профстандартам существует для специальности врача, педагога и представителей профессий, связанных с риском для жизни. Для работодателей в этих сферах предусмотрено наказание за несоблюдение требований стандартов. Не применение обязательных профстандартов, может привести к привлечению должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа. Также возможно административное приостановление деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на срок до 90 суток.

Квалификации всех существующих и постоянно возникающих новых специальностей профстандарты описать не могут. Поэтому руководителям предприятий, чья сфера деятельности не подпадает под обязательное применение профессиональных стандартов, рекомендуется следовать им, как ориентиру при разработке должностных инструкций работников. Это следует из части 1 статьи 195.3 Трудового кодекса.

Перспектива профессиональных стандартов

1) призваны в будущем заменить квалификационные справочники. Однако это случится ближе к 2020 г.;

2) смогут влиять на образовательные стандарты;

3) в отличие от квалификационных требований будут ближе к конкретной области профессиональной деятельности, где применяется труд работника с определенным образованием. То есть профессиональный стандарт изначально будет содержать требования к тому, что работник должен знать и уметь в определенной области. Сейчас каждый работодатель, используя в качестве основы при разработке должностных инструкций квалификационный справочник, добавляет те функции, которые требуются именно на его предприятии для работника конкретной должности, те знания, которые нужны работнику для работы у данного работодателя. Квалификационные требования, указанные в ЕКС, берут свое начало в образовательных программах, основываются на том уровне знаний и умений, которые приобретает выпускник учебного заведения при получении специальности, в то время как профессиональный стандарт будет основываться в первую очередь на анализе трудовой деятельности, т.е. на том, что нужно будет знать реальному специалисту, занимающему должность на предприятии конкретной отрасли. Например, квалификация «юрист» в настоящее время едина в любой области. Однако в различных областях требуется знание разных правовых дисциплин и опыт применения разного законодательства. Таким образом, профессиональный стандарт сможет разделить должности корпоративного юриста и, например, юриста-кадровика или банковского юриста;

4) в дальнейшем позволят сформировать новый классификатор профессий, разделенный по конкретным отраслям, областям профессиональной деятельности. Предполагается, что после этого ныне действующий квалификационный справочник будет отменен.

Профессиональная подготовка по профессиональным стандартам

С 1 июля 2016 г. работодатели отдельных отраслей производства и форм собственности, обязаны применять профессиональные стандарты в части требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если такие требования установлены Трудовым кодексом, федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также для поддержания актуальности знаний сотрудников, занимающих ответственные и руководящие посты, необходимо регулярное прохождение курсов повышения квалификации, которые также должны соответствовать профессиональным стандартам. Эти тренинги позволяют обучаемым узнать о новом оборудовании, правилах и требованиях, которые введены через несколько лет после прохождении ими основного обучения.

В Учебных Центрах Академик, расположенных в городах: Волгоград, Жирновск, Саратов, Камышин и Михайловка организованы курсы профессиональной переподготовки согласно профессиональных стандартов, которые помогут работодателю привести образование и квалификацию своих сотрудников в соответствие с занимаемой должностью, а так же повысить квалификацию сотрудников

Курсы по повышению квалификации: их содержание и форма подачи знаний, вписаны нашими преподавательским составом в единую систему обучения. Это исключает излишнее дублирование знаний на разных этапах учебного процесса и сокращает затраты времени обучаемых на их закрепление. .

О применении профессиональных стандартов см. письмо Минтруда России от 4 апреля 2016 г. N 14-0/10/В-2253 и информацию Минтруда России от 10 февраля 2016 г.

Как профессиональные стандарты помогают работодателям

• Разработка кадровой политики предприятия. Используя описание квалификации, необходимой для той или иной профессии, можно более эффективно сформулировать требования к соискателям.
• Применение в мотивационных целях. Чем выше квалификация сотрудника, тем выше его эффективность. Профессиональные стандарты являются ориентиром полезности работника и может одновременно выступать основанием для мотивационной схемы. Они являются обоснованным базисом тарифной или разрядной сетки на предприятиях.
• Обеспечение высокого качества продукции и услуг. Соответствие умений работника требованиям, предъявляемым стандартом, снижает вероятность появления брака в его работе.
• Гарантия безопасности на производстве. Работники, обладающие соответствующей их специальности квалификации, реже становятся жертвами и инициаторами несчастных случаев на предприятиях.

Обучение по профстандартам в нашем УЧЕБНОМ ЦЕНТРЕ

Учебный центр Академик, стремиться дать качественные и актуальные знания своим слушателям, учебный материал разработан строго по требованию профессиональных стандартов. Преподаватели и администрация УЦ Академик, при разработке учебных программ профессиональной переподготовки следуют требованиям профессиональных стандартов.

У нас можно пройти очное и дистанционное обучение согласно требований профессиональных стандартов. Мы гарантируем высокое качество знаний с последующим получением диплома о профессиональной подготовке и переподготовке!

Профессиональная переподготовка для лиц имеющих профессиональное образование (обязательное предоставление дипломов)

Наименование программы

Возможные наименования должностей, профессий

Кол-во часов

Профессиональная переподготовка по курсу «Специалист в области охраны труда»

Специалист по охране труда

Руководитель служб охраны труда

Профессиональная переподготовка по курсу «Специалист по управлению персоналом»

Специалист по кадровому делопроизводству

Специалист по документационному обеспечению работы с персоналом

Специалист по документационному обеспечению персонала

Специалист по персоналу

Специалист по подбору персонала

Менеджер по персоналу

Менеджмент образовательной организации

Специалист по оценке и аттестации персонала

Специалист по развитию и обучению персонала

Специалист по развитию карьеры персонала

Специалист по нормированию и оплате труда

Специалист по организации и оплате труда

Специалист по компенсациям и льготам

Специалист по социальным программам

Специалист по работе с представительными органами работников

Специалист по корпоративной социальной политике

Руководитель структурного подразделения

Начальник структурного подразделения

Вице-президент по управлению персоналом

Директор по персоналу

Директор по управлению персоналом

Заместитель генерального директора по управлению персоналом

Профессиональная переподготовка по курсу «Буровой супервайзер в нефтегазовой отрасли»

Старший буровой супервайзер

Региональный буровой супервайзер

Профессиональная переподготовка по курсу «Специалист по эксплуатации и обслуживанию многоквартирного дома»

Диспетчер (аварийно-восстановительной службы)

Мастер по эксплуатации и обслуживанию общего имущества

Мастер по благоустройству и озеленению территорий домовладений

Техник по благоустройству и озеленению территорий домовладений

Инженер по организации эксплуатации, обслуживанию и ремонту зданий и сооружений

Инженер по организации капитального ремонта зданий

Начальник (руководитель) эксплуатационного (ремонтно-эксплуатационного) подразделения (службы)

Главный инженер эксплуатационного (ремонтно-эксплуатационного) подразделения (службы)

Начальник (аварийно-восстановительной) службы

Начальник отдела технической эксплуатации

Инженер по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений

Инженер по организации капитального ремонта зданий

Начальник отдела благоустройства

Инженер по благоустройству и озеленению территорий домовладений

Инженер по организации работы с собственниками

Профессиональная переподготовка по курсу «Бухгалтер»

Профессиональная переподготовка по курсу «Повар»

Профессиональная переподготовка по курсу «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования»

Мастер производственного обучения

Профессиональная переподготовка по курсу «Специалист в области планово-экономического обеспечения строительного производства»

Экономист планово-экономического отдела строительной организации

Специалист по планово-экономическому обеспечению

Начальник планово-экономического отдела

Руководитель планово-экономического отдела

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации «Промышленное и гражданское строительство»

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации «Специалист, на право ведения работ при бурении, освоении и ремонте скважин»

Профессиональная переподготовка по курсу «Лаборант химического анализа»

Профессиональная переподготовка по курсу «Лаборант спектрального анализа»

Профессиональная переподготовка по курсу «Лаборант-металлограф»

Профессиональная переподготовка по курсу «Лаборант по физико-механическим испытаниям»

Профессиональная переподготовка по курсу «Инженер-электроник»

Профессиональная переподготовка по курсу «Физико-химические и инженерные основы буровых растворов»

Профессиональная переподготовка по курсу «Специалист по технологическому контролю качества продукции»

Профессиональная переподготовка по курсу «Специалист по автоматизированным системам управления производством»

Профессиональная переподготовка по курсу «Кондитер»

Заведующий кондитерским производством

Управляющий кондитерским производством

Начальник кондитерского цеха

Профессиональная переподготовка по курсу «Воспитатель дошкольного образования»

Профессиональная переподготовка по курсу «Специалист в сфере закупок»

Профессиональная переподготовка по курсу «Специалист по организационному и документационному обеспечению управления организацией»

Профессиональная переподготовка по курсу «Энерго и ресурсосберегающие процессы в химической технологии, нефтехимии и биотехнологии»

Профессиональная переподготовка по курсу «Электрооборудование и электрохозяйство предприятий, организаций и учреждений»

Профессиональная переподготовка по курсу «Специалист по эксплуатации котлов на газообразном, жидком топливе и электронагреве»

Профессиональная переподготовка по курсу «Менеджер образования: Эффективный менеджмент в образовательной организации»

Профессиональная переподготовка по курсу «Слесарь-электрик»

Профессиональная переподготовка по курсу «Специалист по противопожарной профилактике»

Профессиональный стандарт как правовое основание нового содержания трудовой функции

Канунников Анатолий Борисович,
доцент кафедры экономики и права Омского государственного аграрного университета им. П. А. Столыпина, кандидат юридических наук
УДК 349.2

Аннотация. В данной статье рассматриваются вопросы влияния профессионального стандарта на содержание трудовой функции работника. На основе анализа правовых норм автором выделяются актуальные проблемы реализации трудовой функции в интересах работодателя.

This article deals with the influence of professional standards for the maintenance of employee’s functions. Based on the analysis of legal norms by the author highlighted topical issues of implementation of labor functions in the interests of the employer.

С 2012 года в Трудовом кодексе РФ (далее ТК РФ) появилось понятие профессиональный стандарт, суть которого связана с характеристикой квалификации, необходимой работнику для осуществления определённого вида профессиональной деятельности (ст. 195.1 ТК РФ). С 1 июля 2016 года вступит в силу новая редакция этого понятия с уточнением, что профстандарт это характеристика квалификации не только для осуществления определённого вида профессиональной деятельности, но и для выполнения определённой трудовой функции.

При этом следует обратить внимание, что квалификация работника определяется как уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника (ч. 1 ст. 195.1 ТК РФ). Значит, основная роль профессионального стандарта связана с определением, прежде всего, квалификации необходимой работнику для выполнения трудовой функции. Таким образом, квалификация, на наш взгляд, является центральным элементом профессионального стандарта, который в наиболее полном объеме раскрывает трудовую функцию. От квалификации зависит оплата труда работника, квалификация проверяется при аттестации, она играет важное значение при принятии работодателем решения об увольнении работника по сокращению численности или штата.

Квалификация учитывается при реализации преимущественного права работника на оставление на работе, при сокращении численности или штата (ст. 179 ТК РФ). При этом за основу определения этого преимущественного права законодатель взял два основных критерия — производительность труда и квалификацию. Поскольку квалификация это уровень знаний, то есть по сути дела образование, умения, профессиональные навыки и опыт работы работника, то перед работодателем встаёт вопрос какими документами она доказывается?

Сейчас только опыт отражается в таком документе как трудовая книжка, о знаниях чаще всего судят по диплому или другому документу о полученном образовании. А вот уровень знаний, умений и профессиональных навыков доказать документами крайне сложно, а иногда и невозможно. Фактически это доказывается только таким способом как аттестация (ч. 3 ст. 81 ТК РФ). Однако, проводя аттестацию работников, работодатели делают распространённую ошибку. Они не обращают внимания, прежде всего, на состав создаваемых аттестационных комиссий. В них, как правило, нет независимых экспертов, которые знают тонкости профессии и специальности аттестуемых работников и могут дать профессиональную оценку умениям и навыкам работника. Исходя из этих обстоятельств, у работников нет доверия к аттестации, которую проводит работодатель. Тем более, что многие работодатели рассматривают аттестацию работника на соответствие квалификации как основание для увольнения. Это стойкое заблуждение связано с тем, что требование к порядку проведения аттестации находится в ст. 81 ТК РФ, которая регулирует вопросы прекращения трудового договора по инициативе работодателя.

Есть основания считать, что взгляды работодателей на роль квалификации работников в выполнении трудовой функции изменятся, поскольку, как уже написано выше, квалификация это ядро профессиональных стандартов.

В связи с повышением требований к квалификации работников и постоянному обновлению их компетенции возникает необходимость усовершенствования подходов к оценке квалификации. Полученные в рамках непрерывного образования, в том числе на производстве, компетенции работников требуют подтверждения, которое бы имело универсальное признание

В настоящее время регулирование вопросов сертификации квалификации работников осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» в рамках создания систем добровольной сертификации по отдельным профессиям (областям профессиональной деятельности) и в отдельных сферах деятельности на основании отраслевого законодательства. В тоже время профессиональные стандарты исключены из сферы действия данного закона, и поэтому требуется установление правовых основ оценки квалификаций на соответствие профессиональным стандартам. В соответствии со статьей 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации профессиональные стандарты характеризуют квалификацию, необходимую работнику для осуществления определённого вида профессиональной деятельности. Проект федерального закона «Об оценке профессиональной квалификации на соответствие профессиональным стандартам и внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации» (далее — законопроект) подготовленный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации должен изменить ситуацию.

Понятие оценки квалификации (сертификации) в международной практике представляется как процесс и результат независимой (обычно экспертной) оценки квалификации работника, в том числе признание неформального образования и обучения(1). Для этого требуется идентификация результатов и их оценка на основе определённых разработанных документов. В соответствии с законопроектом услуги по оценке квалификации будут платными. При этом развитие системы оценки квалификации работников будет осуществляться с помощью государственной поддержки.

Законопроект предусматривает формирование объединениями работодателей и профсоюзами системы оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам, основанной на доверии к качеству этой оценки со стороны работодателей.

Законопроектом вносятся изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части стимулирования работников и работодателей на прохождение оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам. Так, потребность в проведении оценки квалификации работников определяется работодателем. При прохождении оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам по направлению работодателя с отрывом от работы за работником сохраняется место работы и средняя заработная плата, а также производится оплата командировочных расходов. Право работников на оценку квалификации на соответствие профессиональным стандартам реализуется путем заключения договора между работником и работодателем. Таким образом, прохождение данной оценки квалификации для работника является добровольной.

Правительство РФ своим Постановлением от 22 января 2013 года № 23 утвердило правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов. В частности, документом предусмотрено три ключевых направления применения профстандартов:

— при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учётом особенностей организации производства, труда и управления;

— при разработке профессиональных образовательных программ;

— при разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.

На практике возникают вопросы о соотношении и отличиях квалификационных справочников работ, профессий и должностей (ЕТКС И ЕКС), которые привычно действуют, и профессиональных стандартов, которые ещё только разрабатываются и внедряются?

Основные проблемы Единого тарифно — квалификационного справочника работ и профессий (ЕТКС), Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС) в том, что они не устанавливают характеристики новых профессий и не отражают новые требования к давно существующим профессиям. Главное отличие указанных справочников от профессиональных стандартов в том, что справочники оперируют, прежде всего, понятиями должностей и специальностей, а профессиональные стандарты понятием профессия, устанавливают рамки профессиональной трудовой деятельности, как правило, в определённой отрасли экономики.

Профессия это устойчивый и относительно широкий вид трудовой деятельности, являющийся источником дохода, предусматривающий владение определённой совокупностью теоретических знаний, практического опыта и трудовых навыков, связанных с функциональным содержанием выполняемой трудовой функции (труда). Специальность – особый комплекс (вид) приобретённых путём спецподготовки и опыта работы знаний, умений и навыков, необходимых для определённого вида деятельности в рамках профессии (2).

Таким образом, специальность понятие более узкое, чем профессия. Специальность предполагает вид занятий и действий в рамках одной профессии, требующих конкретных знаний, умений и навыков для решения профессиональных задач. Например, базовая профессия врач предполагает, что у врача должна быть лечебная специальность: стоматолог, хирург, терапевт и т.д. Все они врачи, но по специальности совершают разные типовые специальные действия для решения задач своей профессии.

Понятия специальность и профессия тесно увязаны с понятием трудовой функции. В ст. 15 ТК РФ трудовая функция раскрывается как работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессией, специальностью, с указанием квалификации. Это как раз те основные моменты, на которых, прежде всего, сосредотачивается интерес работодателя при заключении трудового договора с работником. Поэтому, трудовая функция в указанном значении играет важную роль в содержании трудового договора. В соответствии со ст. 57 ТК РФ трудовая функция входит в обязательные условия трудового договора.

Вполне естественно, что основой профессионального стандарта является именно трудовая функция, содержание которой в профстандарте раскрывается как единство трёх элементов: трудовых действий, умений и знаний. Профессиональный стандарт, подробно описывая деятельность работников, выделяет в трудовой функции, прежде всего, трудовые действия. Это позволяет понять, что требование тех или иных знаний и умений к специалисту вытекает из содержания его деятельности, из того, что специалист умеет делать на практике в определённой отрасли экономики. Квалификационная характеристика, указанная в справочниках должностей, профессий и специальностей, такого сопоставления делать не позволяла, так как не связана с конкретной сферой экономической деятельности.

Такие элементы содержания трудовой функции как умения, а также знания следует использовать как критерии для подтверждения уровня квалификации при подборе и аттестации работников.

На сегодня законодатель не установил ответственность компаний, в том числе государственных, за оформление на работу сотрудников, не соответствующих требованиям профстандартов. Более того, Трудовой кодекс РФ (ст. 65) содержит закрытый перечень документов, которые работодатель имеет право потребовать от работника при заключении трудового договора. Учитывая, что система профессиональных стандартов только начинает формироваться, отказ работнику в заключении трудового договора по причине отсутствия компетенций, предусмотренных стандартов, может быть признан не соответствующим законодательству. В тех случаях, когда соответствие работника профстандарту необходимо по локальным нормативным актам компании, должен стоять вопрос о повышении его квалификации за счёт собственных средств или за счёт средств работодателя (ст. 196, 197 ТК РФ) на договорных условиях.

Следовательно, профессиональный стандарт – это система минимальных требований к работнику, отвечая которым он может квалифицированно выполнять свои трудовые функции, совершая определённые трудовые действия в интересах работодателя. Отсюда вытекает неразрывная связь трудовых функций работника с требованиями, предъявляемыми к нему как к представителю определённой профессии. Иными словами, профессиональный стандарт должен предъявлять к работнику только такие требования к необходимому уровню знаний, умений, профессиональных навыков и опыту работы, которые действительно необходимы для выполнения им своих трудовых функций.

Формальный подход к определению профессиональных компетенций может привести к ситуации, когда для выполнения определённой трудовой функции предъявлены требования, которые будут либо избыточны, либо недостаточны.

В профессиональном стандарте сформулированы:

1. трудовая функция и трудовые действия по каждой обобщённой трудовой функции, которые должны использоваться как обязательное условие трудового договора и основа для разработки должностных инструкций;

2. знания и умения по каждой трудовой функции, которые необходимо будет использовать при проведении аттестации работников. В частности, для успешного выполнения работником трудовой функции необходима проверка знаний в его профессиональной сфере. Именно эту задачу решает аттестация.

3. Квалификационные характеристики: образование, специализация по образованию, дополнительное образование, опыт работы будут служить первичными ограничениями при приёме на работу, при сокращении, при проведении аттестации работника, при включении в кадровый резерв и других процедурах по работе с персоналом, связанных с необходимостью выяснения определённых квалификационных характеристик.

Таким образом, пользуясь профессиональным стандартом не только работодатель, но любой работник может проверить соответствует ли он тем требованиям, которые установлены в профессиональном стандарте.

На практике встаёт вопрос — по всем ли профессиям диплом об образовании должен быть обязательно? Думается, что есть ряд специальностей, где профильный диплом обязателен, например, врачи, педагоги, юристы и другие профессии, требующие владение специальными знаниями и навыками. В этом случае работодатель обязан соблюдать профессиональные стандарты. По другим специальностям, которые работник успешно освоил и качественно работает, этого не требуется. Здесь всё, прежде всего, решают рынок и работодатель. В частности, не надо иметь специальное образование, чтобы быть сотрудником средств массовой информации, писать статьи и комментарии.

Напомним ещё раз, профстандарты планируется сделать обязательным для применения только в бюджетных учреждениях, унитарных предприятиях и организациях с государственным участием. Однако и всем остальным компаниям профессиональный стандарт может быть полезен при разработке кадровой политики и управлении персоналом.

Во-первых, требованиями профстандарта можно воспользоваться при заполнении вакансий и проведении собеседований с претендентами.

Во-вторых, при разработке должностных инструкций можно руководствоваться требованиями к той или иной должности, указанными в профстандарте;

В-третьих, профстандарт поможет при разработке программ карьерного роста сотрудников;

В-четвёртых, информацию о необходимых знаниях и умениях для занимаемой должности можно использовать при проведении аттестации и обучении работников;

В-пятых, профстандарт пригодится при разработке штатного расписания, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов и установлении размера окладов.

Роль и значение профессионального стандарта особенно возрастёт в связи с тем, что с 1 января 2016 года вступили в силу изменения в легальное понятие «Трудовые отношения», которое сформулировано в ст. 15 ТК РФ.

Если в ранее действующем определении акцент делался на том, что работник, вступивший в трудовые отношения, выполняет трудовую функцию, подчиняясь Правилам внутреннего распорядка, которые в соответствии со ст. 190 ТК РФ, утверждаются работодателем с учетом мнения профсоюзной организации (при её наличии). То теперь в этом определении появилась указание на то, что трудовая функция выполняется работником в «интересах, под управлением и контролем работодателя» (ст. 15 ТК РФ). Получается, что Правила внутреннего трудового распорядка как документ, в котором сформулированы нормы и правила объективного характера, и которые можно сверить с действующим законодательством, оспорить в суде, уходят, по всей видимости, как бы на второй план.

Предложенная законодателем новая трактовка трудовой функции, прежде всего, усиливает договорную обязанность работника выполнять работу не только в подчинении, но главное в интересах работодателя. Но интерес работодателя носит, на наш взгляд, прежде всего субъективный характер. Это неизбежно приведёт или может привести к нарастанию субъективизма работодателя в правовом регулировании и управлении трудом наёмного работника.

Содержание трудовой функции опосредуется сторонами в трудовом договоре, подписав который работник обязуется добросовестно трудиться, подчиняясь определённому порядку, принятому в организации. Этот порядок находит выражение в действующем законодательстве о труде, локальных нормативных актах, нормативных приказах, распоряжениях работодателя, в выполнении требований технологического процесса. Любая работа выполняется работником под контролем и управлением работодателя. Чтобы обеспечить эффективное выполнение работником договорной трудовой функции работодатель должен организовать его труд, разъяснить работнику содержание трудовых обязанностей, создать в соответствии с требованиями трудового законодательства условия для труда, включая его охрану, и проконтролировать выполнение работы.

Поэтому грамотный работодатель должен достаточно чётко и конкретно представлять, как необходимо организовать труд работника, каких трудовых действий, профессиональных навыков и опыта он ждёт от наёмного работника. Таким образом, следует признать, что в целом уровень организации труда и управления трудом работников находится в зависимости от технологии производства, оказания услуг, от сферы бизнеса (3). После внесённых законодателем изменений в понятие трудовых отношений работодатели должны более внимательно определять трудовую функцию, конкретно формулировать и уточнять трудовые действия наёмных работников.

Однако у значительного числа работодателей, прежде всего индивидуальных предпринимателей, а также на микропредприятиях, в малом бизнесе такие чёткие представления отсутствуют.

Поэтому работодатели на практике предпочитают «уходить» от конкретизации и уточнения трудовой функции работника. Нередко на уровне организации не только стирается грань между уже известными профессиями, но и формируется такой круг трудовых обязанностей, которые сочетают в себе элементы как уже известных профессий, специальностей, так и обусловленных внедрением в производство новых технологий, совершенствованием уже существующих в организации технологических процессов в связи с изменением спроса и предложений на рынке товаров и услуг.

Именно размытость определения трудовой функции, отсутствие в трудовом договоре конкретного функционала, связанного с тем, что должен делать работник, позволяет работодателю в наибольшей степени реализовывать свой субъективный интерес. Работодателя всё чаще интересует водитель, слесарь, наладчик, инженер, юрист, представители других профессий с минимальной привязкой к квалификации и специализации, которые могут легко адаптироваться к изменениям на рынке и способны перестроиться на выполнение в рамках своей профессии или специальности более разнообразных трудовых действий разной квалификации.

Однако появление профессиональных стандартов потребует от работодателя уделять пристальное внимание именно квалификации работника, соответствия навыков, знаний и опыта той должности и той работе, которую работник будет выполнять.

В свою очередь работник, имеющий квалификацию соответствующую профессиональному стандарту, будет чувствовать себя более уверенно при подписании трудового договора и выполнении порученной работы.

Библиографический список:

1. Международное трудовое право/К.Н. Гусов, Н. Л. Лютов – Г96 Москва: Проспект, 2012 г. – с 480;
2. Кирсанов К. А., Буяков В. П., Михайлов Л. М. Теория труда/К. А. Кирсанов, В. П. Буяков., Л. М. Михайлов – М.: Изд-во «Экзамен» 2003 с 380, 381;
3. Мамытов Е. Г. Социально-трудовые отношения в условиях рынка: м.: МАКС Пресс. 2008 – с 264.

Профстандарты в вопросах и ответах

Федеральный закон № 122-ФЗ, который дал старт внедрению профессиональных стандартов, вступил в силу 1 июля 2016 года. Прошло уже два месяца, но говорить о том, что профстандарты вошли в нашу жизнь, пока рано. И все же процесс начался — самое время разобраться в основных понятиях и тонкостях происходящих изменений.

Эмма Форштретер Преподаватель учебного центра «Потенциал», налоговый консультант, юрист

Что такое профессиональный стандарт?

Федеральный закон от 03.12.2012 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании»» вводит понятие «профессиональный стандарт» и определяет его как характеристику квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

В определении профессионального стандарта используется такое понятие, как «квалификация работника». Под квалификацией работника трудовое законодательство подразумевает уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работника. Приказ Минтруда России от 12.04.2013 № 148н «Об утверждении уровней квалификаций в целях подготовки профессиональных стандартов» выделяет девять уровней квалификации. Градация основана на нескольких характеристиках: полномочия и ответственность, характер умений, уровень знаний и основные пути достижения соответствующего уровня квалификации. 1-й уровень — минимальный набор требований к навыкам и умениям, отсутствие требований к образованию. Это, как правило, физический труд. 2-й уровень — деятельность под руководством, самостоятельное выполнение элементарных заданий по инструкции, применение специальных знаний.

С каждым следующим уровнем требования повышаются. Так, в обязательном к внедрению с 1 июля 2016 года профессиональном стандарте «Бухгалтер»* предусмотрены 5-й и 6-й уровни квалификации. Для 5-го уровня, например, увеличена доля самостоятельной деятельности в принятии решений, больше ответственности, повышенные требования к самоконтролю и самооценке. Обязательны профессиональные знания и определенный уровень образования.

Руководители, претендующие на высший, 9-й уровень квалификации, должны иметь ученую степень (аспирантура, ординатура, адъюнктура). От них требуются не только профессиональные знания, но и методологическая и исследовательская компетенции. В круг обязанностей такого специалиста входит: определение стратегии, управление крупными системами, принятие на себя ответственности за результаты на международном и (или) национальном уровне.

В каждом конкретном профстандарте понятия знаний, умений, навыков, опыта конкретизированы, уточнены сообразно отраслевой, профессиональной специфике. Сегодня реестр утвержденных профстандартов содержит более 830 пунктов.

Ознакомиться с перечнем можно на сайте Минтруда РФ profstandart.rosmintrud.ru и на портале Научно-методического центра системы профессиональных квалификаций ФГБУ «НИИ ТСС» Минтруда России. Ресурсы содержат Национальный реестр профессиональных стандартов, необходимые нормативные документы, актуальные на сегодня Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ), Единый квалификационный справочник должностей руководителей (ЕКСД), план-график открытия центров оценки квалификации и другие полезные материалы.

На какие нормативные документы могут опираться специалисты по кадрам и руководители предприятий?

Работа по созданию системы профстандартов была начата еще в 2012 году. Основополагающим можно считать Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной политики». В этом документе президентом были сформулированы задачи:

1. Утвердить до 1 декабря 2012 года план разработки профессиональных стандартов.
2. Разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов.
3. В целях выработки единых принципов оценки профессиональной подготовки рабочих кадров:

3.1. подготовить и до 1 августа 2014 года внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся порядка аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по повышению профессионального уровня рабочих кадров;

3.2. создать в установленном порядке до 1 декабря 2015 года базовый центр профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров.

За эти годы было принято немало нормативно-правовых актов, однако практическую пользу специалисту по кадрам, бухгалтеру и руководителю предприятия могут принести следующие:

• Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который вводит в ТК РФ несколько новых статей, в том числе ст. 195.3, которая регулирует порядок применения профессиональных стандартов.
• Федеральный закон от 03.12.2012 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании»»;
• Приказ Минтруда России от 12.04.2013 № 148н «Об утверждении уровней квалификаций в целях подготовки профессиональных стандартов»;
• Приказ Минтруда России от 12.04.2013 № 147н «Об утверждении макета профессионального стандарта»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2016 № 584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями. »;
• Письмо Минтруда РФ от 30.12.2015 № 14-0/В-1190;
• Письмо от 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253 «Информация Минтруда и соцзащиты РФ по вопросам применения профессиональных стандартов».

Для чего нужны профстандарты?

Одна из центральных задач, которую должна решить система профстандартов, — постепенное их применение всеми без исключения хозяйствующими субъектами.

Внедрение профстандартов упорядочит назначения на ту или иную должность: соискатель, претендующий на должность, например, начальника отдела, должен будет отвечать вполне определенным требованиям к знаниям, умениям, навыкам и опыту. Эта система должна помочь решить проблему непрофессионализма, которая сегодня стоит достаточно остро в самых разных сферах деятельности.

Как профстандарты соотносятся с существующими квалификационными справочниками?

Внедрение профстандартов с 1 июля 2016 года пока не отменяет Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС) и Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС). Справочники содержат наиболее полный на сегодня перечень профессий и должностей, а также их тарифно-квалификационные характеристики. Постепенно ЕКС и ЕТКС будут полностью заменены профстандартами, как более актуальными и современными.

Переход к профстандартам займет некоторое время. Конечная цель всех изменений — заменить ныне существующие ЕКС и ЕТКС. Но пока квалификационные справочники и реестр профессиональных стандартов существуют параллельно, работодатели могут сами выбирать, на что опираться в своей работе.

Обязательно ли применять профстандарты?

Применять их с 1 июля 2016 года в большинстве случаев не должны ни коммерческие структуры, ни государственные (муниципальные) учреждения. Однако в двух случаях Трудовой кодекс РФ обязывает организации внедрять профессиональные стандарты.

В ч. 2 ст. 57 ТК РФ речь идет о том, что наименования должностей, профессий, специальностей должны соответствовать наименованиям в квалификационном справочнике или профстандарте, если выполнение работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано с предоставлением гарантий или льгот, например с досрочным назначением пенсии.

Ст. 195.3 ТК РФ устанавливает, что требования к квалификации обязательны для применения, если это прописано в самом ТК РФ, других федеральных законах и иных нормативно-правовых актах. Это касается целого ряда профессий, например:

• педагогов (ст. 46 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273-ФЗ);
• кадастровых инженеров (ст. 29 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ);
• медиков и фармацевтических работников (приказы Минздрава от 10.02.2016 № 83н и от 08.10.2015 № 707н);
• летчиков (раздел II Приказа Минтранса России от 12.09.2008 № 147);
• адвокатов (ст. 9 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31.05.2002 № 63-ФЗ);
• аудиторов (ст. 4 ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008 № 307-ФЗ);
• главных бухгалтеров отдельных организаций и учреждений (ч. 4 ст. 7 ФЗ «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ) и пр.

Эти требования распространяются на все организации вне зависимости от формы собственности или статуса работодателя.

Можно ли уволить сотрудника за то, что он не соответствует требованиям профстандартов?

По этому вопросу Минтруд РФ дает разъяснение в своем письме от 30.12.2015 № 14-0/В-1190. Согласно документу, уволить сотрудника за то, что он не соответствует параметрам профстандарта, нельзя. ТК РФ не предусматривает такого основания для расторжения трудового договора с работником.

На основании несоответствия профстандарту работодатель может отказать соискателю, но только в том случае, если требования профстандартов официально приняты в организации и прописаны в должностных инструкциях.

И, конечно, руководитель предприятия, принимая решение о внедрении профстандартов, должен понимать, что именно на его плечи ложится обязанность по повышению квалификации работников.

Каков порядок действий при внедрении профстандартов в организации?

Если организация приняла решение применить систему профессиональных стандартов, руководитель своим приказом должен назначить ответственного сотрудника или даже создать рабочую группу. Образцы таких приказов уже появились во многих справочных системах.

Рабочая группа анализирует профессии, специальности, должности, к которым в первую очередь следует применять требования профстандартов. По результатам этого исследования рабочая группа составляет план-график применения новой системы к разным категориям сотрудников.

На первом этапе следует проверить соответствие уровня квалификации специалистов предприятия требованиям стандартов, спланировать обучение. Необходимо также соотнести, насколько совпадают названия должностей, существующих в организации, и утвержденных реестром профстандартов. При необходимости переименовать.

Следующий шаг — определить, надо ли внести изменения в должностные инструкции и трудовые договоры. Для каждого из этапов следует определить период выполнения. Это и будет план-график внедрения профстандартов в организации.

Однако следует помнить, что пройти обучение и подтвердить квалификацию на соответствие профстандарту работники в настоящее время не смогут. Центры оценки квалификации (ЦОКи), где будет проходить предварительное обучение и сдача экзаменов на получение свидетельства о профессиональной квалификации, пока не оценивают работников, поскольку находятся на этапе разработки программ обучения, их апробации и своей юридической регистрации.

* Примечание

Применение профессионального стандарта «Бухгалтер» обязательно только в отношении главных бухгалтеров следующих организаций:

• публичные акционерные общества (кроме кредитных организаций);
• страховые организации;
• негосударственные пенсионные фонды;
• акционерные инвестиционные фонды;
• управляющие компании паевых инвестиционных фондов;
• управления государственных внебюджетных фондов.

• Как провести аттестацию сотрудников
• Оценить неоценимое: говорим об эффективности госслужащих
• Подбор персонала: технологии оценки компетенций вместо интуиции
• Оценка квалификации: в чем польза для работодателя и работника

Образовательные стандарты

В 2012 году в трудовом кодексе России была обозначена система профессиональных стандартов. Она призвана упорядочить категории опыта и умений сотрудников предприятий. В частности, в ч. 1 статьи 195.1 даётся строгое определение понятие квалификации работников, как совокупности его уровня знаний, профессиональных навыков и опыта.

Профстандарт определяется, как наиболее точная характеристика квалификации человека, претендующего на получение доступа к определённой специальности или профессии. Точное определение профессионального стандарта даётся в части 2 статьи 195.1 ТК Российской федерации.

Профессиональные стандарты охватывают широкий ряд специальностей.

Обязательно ли использовать профстандарты

Как и многие другие государственные стандарты, профстандарты имеют область, где их применение обязательно. В частности, без аттестации по ним невозможно занять пост главного бухгалтера, независимо от формы собственности предприятия: государственной или частной.

Профессиональный стандарт есть и для мастера производственного обучения. Регламентируется он Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ N 608н. Этот нормативный документ утверждает необходимость использования стандарта педагога производственного обучения (профстандарт мастера производственного обучения). Только преподаватели, соответствующие уровню квалификации стандарта, могут быть допущены к обучению по профессиональным стандартам.

Обязательное обучение и соответствие профстандартам существует для специальности врача, педагога и представителей профессий, связанных с риском для жизни. Для работодателей в этих сферах предусмотрено наказание за несоблюдение требований стандартов. Не применение обязательных профстандартов, может привести к привлечению должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа. Также возможно административное приостановление деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на срок до 90 суток.

Квалификации всех существующих и постоянно возникающих новых специальностей профстандарты описать не могут. Поэтому руководителям предприятий, чья сфера деятельности не подпадает под обязательное применение профессиональных стандартов, рекомендуется следовать им, как ориентиру при разработке должностных инструкций работников. Это следует из части 1 статьи 195.3 Трудового кодекса.

Профессиональная подготовка по профессиональным стандартам

С 1 июля 2016 г. работодатели будут обязаны применять профессиональные стандарты в части требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если такие требования установлены Трудовым кодексом, федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также для поддержания актуальности знаний сотрудников, занимающих ответственные и руководящие посты, необходимо регулярное прохождение курсов повышения квалификации, которые также должны соответствовать профессиональным стандартам. Эти тренинги позволяют обучаемым узнать о новом оборудовании, правилах и требованиях, которые введены через несколько лет после прохождении ими основного обучения.

С 1 июля 2016 г. работодатели будут обязаны применять профессиональные стандарты в части требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если такие требования установлены Трудовым кодексом, федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также для поддержания актуальности знаний сотрудников, занимающих ответственные и руководящие посты, необходимо регулярное прохождение курсов повышения квалификации, которые также должны соответствовать профессиональным стандартам. Эти тренинги позволяют обучаемым узнать о новом оборудовании, правилах и требованиях, которые введены через несколько лет после прохождении ими основного обучения.

В АНО ДПО УПЦ «Специалист» организованы курсы профессиональной переподготовки по профстандартам, которые помогут работодателю повысить квалификацию сотрудников на руководящих и ответственных постах в соответствие с занимаемой должностью. Курсы по повышению квалификации: их содержание и форма подачи знаний, вписаны нашими преподавательским составом в единую систему обучения. Это исключает излишнее дублирование знаний на разных этапах учебного процесса и сокращает затраты времени обучаемых на их закрепление. О применении профессиональных стандартов см. письмо Минтруда России от 4 апреля 2016 г. N 14-0/10/В-2253 и информацию Минтруда России от 10 февраля 2016 г.

Как профстандарты помогают работодателям

Вот несколько типовых приложений профессиональных стандартов. • Разработка кадровой политики предприятия. Используя описание квалификации, необходимой для той или иной профессии, можно более эффективно сформулировать требования к соискателям. • Применение в мотивационных целях. Чем выше квалификация сотрудника, тем выше его эффективность. Профстандарты являются ориентиром полезности работника и может одновременно выступать основанием для мотивационной схемы. Они являются обоснованным базисом тарифной или разрядной сетки на предприятиях. • Обеспечение высокого качества продукции и услуг. Соответствие умений работника требованиям, предъявляемым стандартом, снижает вероятность появления брака в его работе. • Гарантия безопасности на производстве. Работники, обладающие соответствующей их специальности квалификации, реже становятся жертвами и инициаторами несчастных случаев на предприятиях.

Обучение по профстандартам

Образовательные учреждения, стремящиеся дать качественные и актуальные знания своим ученикам, работают строго по профессиональным стандартам. Преподаватели и администрация АНО ДПО УПЦ «Специалист» при разработке своих учебных курсов, программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки также следуют этим требованиям. У нас можно пройти очное и дистанционное обучение по профстандартам, гарантирующее высокое качество знаний, получить диплом о профессиональной подготовке и профессиональную эффективность!