Для чего нужна независимая оценка квалификации

Зачем нужна оценка квалификации

В начале июля 2016 года был принят Федеральный закон от 03.07.16 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» (вступил в действие с 1 января 2017 года). Этот закон устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения Независимой оценки квалификаций, определяет правовое положение, права и обязанности участников такой оценки.

Независимая оценка квалификации — это особая процедура, проводимая Центром оценки квалификаций в соответствии с настоящим Федеральным законом, в ходе которой навыки специалиста (соискателя) сравнивают с имеющимся стандартом, который урегулирован законодательно. Требования к работнику предъявляют согласно профессии, в которой он хочет подтвердить свою компетентность.

Зачем нужна и по чьей инициативе проводится независимая оценка квалификации

В связи с произошедшими изменениями в федеральном законодательстве, в частности норм Трудового кодекса, с 01 июля 2016 г. применение профессиональных стандартов стало обязательным для всех работодателей. Согласно 195.3 ТК РФ «Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями».

Прежде всего, в проведении независимой оценки квалификации заинтересованы работодатели, которые обязаны применять профессиональные стандарты. Напомним, что к ним, в частности, относятся компании и ИП, принявшие на работу сотрудников, квалификация которых должна соответствовать установленным требованиям законов и иных нормативных правовых актов.

Также обратиться за независимой оценкой квалификации может и сам работник. Кроме того, инициатором в проведении оценки может выступить человек, претендующий на ту или иную должность. Предполагается, что положительное заключение независимой оценки квалификации поможет устроиться на работу, удержаться на ней и продвинуться по карьерной лестнице.

Кто оплачивает прохождение независимой оценки квалификации

Оплатить услуги центра оценки квалификаций должен тот, кто за ними обратился. Так, если оценка проводится по инициативе работодателя, то платит за неё работодатель. Если же инициатором оценки является сотрудник (либо кандидат в сотрудники), то именно он должен оплачивать экзамен.

Работодатели имеют право списать на расходы сумму, потраченную на независимую оценку квалификации. Право распространяется на тех, кто применяет общую систему налогообложения, «упрощенку», либо платит единый сельхозналог. Правда, включить стоимость экзамена в расходы можно будет только в ситуации, когда экзаменуемый является сотрудником компании. Если же оценке подвергнется кандидат в сотрудники, плата за экзамен не уменьшит облагаемый доход.

Помимо этого доходы сотрудника в виде стоимости независимой оценки квалификации, оплаченной работодателем, освобождаются от НДФЛ.

Если работник самостоятельно оплатил независимую оценку квалификации, то он вправе получить социальный налоговый вычет.

Есть и еще одно очень важное для трудящихся нововведение. С 2017 года в соответствии со ст. 187 ТК РФ работник, направленный на прохождение экзамена, сохраняет за собой свое место в организации. Одновременно на работодателе лежит обязанность по уплате зарплаты (рассчитывают по среднему значению) и, в случае необходимости, возмещению всех командировочных трат.

Нарушение работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права приводит согласно ст. 5.27 КоАП РФ к наложению административного штрафа:

— на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 руб.;
— на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 руб.

Повторное привлечение к ответственности за нарушение (п. 4 ст. 5.27 КоАП РФ) предусматривает наложение административного штрафа в увеличенном размере:

— от 10 000 до 20 000 руб. – на должностное лицо;
— от 50 000 до 70 000 руб. – на юридическое лицо.

Внедрение профессиональных стандартов на предприятии и проведение независимой оценки квалификации приводит к тому, что работодатель предотвращает штрафные санкции со стороны контрольно-надзорных органов, а также получает положительный эффект, который заключается в:

-определении потребности в работниках с определенным уровнем квалификации;
-правильном подборе и расстановке кадров;
-определении трудовых обязанностей работников с учетом особенностей применяемых технологий;
-организации обучения и дополнительного профессионального образования работников;
-организации труда и повышении его производительности;

Преимущества сертифицированных специалистов:

-Документальное подтверждение независимой организацией квалификации и профессионального мастерства специалиста.
-Гарантия качества услуг в области профессиональной деятельности.
-Персональное преимущество для роста карьеры.
-Повышение имиджа, рейтинга и конкурентоспособности специалиста в области предоставляемых услуг.
-Обеспечение потребности организаций и частных заказчиков в квалифицированных специалистах.
-Уверенность специалистов в собственных возможностях, психологическая комфортность, доверие руководства организации и уважение коллег.

Независимая оценка квалификации. Кому и зачем она нужна

С введением обязанности работодателя применять профессиональные стандарты для многих категорий работников возникла необходимость в оценке квалификации. С 1 января 2017 года определить соответствие квалификации работника или соискателя на должность положениям профессионального стандарта или установленным квалификационным требованиям можно проведением независимой оценки квалификации (Закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ). Кому и зачем нужна независимая оценка квалификации, разберемся в этой статье.

Заинтересованность работодателя

В первую очередь в проведении независимой оценки квалификации заинтересованы работодатели, которые в силу требований закона обязаны применять профессиональные стандарты.

На сегодняшний день профессиональные стандарты носят в основном рекомендательный характер. Но в ряде случаев они обязательны.

Так, если нормативными правовыми актами установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения.

Рассмотрим это на конкретном примере.

В соответствии со ст. 217 ТК РФ специалист по охране труда должен иметь соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Требования к квалификации специалиста по охране труда установлены ТК РФ. Это значит, применять профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда», утв. Приказом Минтруда России от 04.08. 2014 г. № 524н, обязаны все организации.

Направив специалиста по охране труда на независимую оценку квалификации, работодатель убедится в его соответствии (либо несоответствии) профессиональному стандарту.

Более того, прохождение независимой оценки квалификации интересно работникам и соискателям на должность.

Подтверждение квалификации будет полезным как при трудоустройстве на работу, так и при продвижении по карьерной лестнице.

Оценка квалификации

Независимая оценка квалификации работников (соискателей) – подтверждение соответствия квалификации положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям.

Проводят независимую оценку квалификации центры оценки квалификаций, для каждого из которых определен перечень квалификаций, по которым может быть проведена соответствующая оценка.

Оценка квалификации может быть проведена по инициативе:

–работника (за счет его собственных средств или средств иных физических (юридических) лиц;

–работодателя (за счет средств работодателя).

Обратите внимание, работодатель может направить работника на прохождение оценки квалификации только с его согласия. При этом место работы (должность) и средняя зарплата по основному месту работы за работником сохраняются (Закон от 03.07.2016 № 239-ФЗ).

Порядок направления сотрудников на прохождение независимой оценки квалификации должен быть закреплен в коллективном договоре или трудовом договоре с работником.

Проходит оценка квалификации в форме профессионального экзамена.

Для того чтобы пройти профессиональный экзамен, в центр оценки квалификации необходимо подать следующие документы:

–письменное заявление соискателя, которое подается лично, через законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет;

–копию паспорта или копию иного документа, удостоверяющего личность;

–иные документы, необходимые для прохождения соискателем профессионального экзамена.

Если по результатам профессионального экзамена квалификация соискателя будет подтверждена, он получит свидетельство о квалификации.

В случае неподтверждения квалификации будет выдано заключение о прохождении профессионального экзамена, включающее рекомендации для соискателя.

Решение, принятое центром оценки квалификации по результатам профессионального экзамена, можно оспорить, подав письменную жалобу в апелляционную комиссию совета по профессиональным квалификациям.

Алгоритм прохождения независимой оценки квалификации таков:

• Определить подтверждаемую квалификацию.
• Выяснить, утвержден ли соответствующий профессиональный стандарт (реестр профессиональных стандартов размещен на сайте Минтруда России http://profstandart.rosmintrud.ru/).
• Выбрать центр оценки квалификации.
• Подать заявление в центр оценки квалификации с приложением необходимых документов и оплатить прохождение профессионального экзамена.
• Сдать экзамен и получить свидетельство о квалификации либо заключение о прохождении профессионального экзамена, включающее рекомендации для соискателя.

Если квалификация не подтвердилась

Сотрудника, квалификация которого по итогам независимой оценки признана несоответствующей профессиональному стандарту, уволить нельзя.

ТК РФ не предусматривает такого основания расторжения трудового договора как несоответствие профессиональному стандарту.

Как быть работодателю в этом случае?

Если работник не соответствует профессиональному стандарту, а требование о соответствии является обязательным, работодателю надо провести мероприятия по внедрению профессиональных стандартов.

Одним из этапов внедрения профессионального стандарта является доведение квалификаций, знаний и умений работников до уровня, заявленного в стандарте, если вдруг выявлено несоответствие.

После проведения всех мероприятий по внедрению профессионального стандарта работодатель может провести аттестацию работника.

В случае неудовлетворительных результатов по итогам аттестации расторгнуть трудовой договор с работником можно будет на законных основаниях (п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Является ли обязательной независимая оценка квалификации работников? Кого работодатель может направить на прохождение независимой оценки квалификации? Кто может быть инициатором прохождения независимой оценки квалификации? Кто оплачивает прохождение независимой оценки квалификации? Какие гарантии предусмотрены для работников, направляемых на независимую оценку квалификации?

При направлении работника на прохождение независимой оценки квалификации работодатель должен предоставлять ему гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

За работником, которого на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы направляет работодатель, сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Работникам, направляемым на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Правовое обоснование

Согласно ч. 1 ст. 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.

Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников, направление работников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ч. 2 ст. 196 ТК РФ).

Формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников, перечень необходимых профессий и специальностей, в том числе для направления работников на прохождение независимой оценки квалификации, определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов (ч. 3 ст. 196 ТК РФ).

При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации работодатель должен предоставлять ему гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ч. 6 ст. 196 ТК РФ).

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее — независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя.

Вы получили ответ на заданный вопрос

Для чего нужна независимая оценка квалификации

Что такое центр оценки квалификаций

Центры оценки квалификаций (ЦОК) – организации, уполномоченные отраслевыми советами по профессиональным квалификациям (СПК) для проведения независимой оценки квалификации.

Функции ЦОК могут исполнять любые юридические лица, не являющиеся образовательными организациями или их дочерними структурами (союзами, ассоциациями и т.п.).

Порядок организации ЦОК

Определить формат: ЦОК может быть как отраслевой, так и многопрофильной организацией. В последнем случае центр оценки квалификаций будет наделен полномочиями от нескольких отраслевых СПК.

II Профстандарты

Перед созданием отраслевого ЦОК выяснить в Реестре профстандартов наличие профессиональных стандартов, квалификаций и оценочных средств по выбранным видам деятельности. В случае, если перечисленные документы отсутствуют, независимая оценка квалификации не проводится.

III. Подача заявления в СПК

Регистрация ЦОК начинается с подачи заявления и комплекта документов в совет по профессиональным квалификациям.

Организация-заявитель должна иметь:

1) оргструктуру и материально-технические ресурсы для проведения профессионального экзамена;

2) не менее двух работников, имеющих подтвержденную СПК квалификацию и числящихся в штате центра.

Требования к материально-техническим ресурсам и кадрам определены в оценочном средстве для каждой квалификации.

IV. Рассмотрение заявки в СПК

В течение 30 дней с момента подачи документов советом по профессиональным квалификациям проводится техническое рассмотрение заявки. После этого СПК может сформировать комиссию для выездной или документарной проверки, направить в организацию-заявитель список замечаний и предоставить время для их устранения.

V. Регистрация ЦОК или отклонение заявки

Решение о наделении ЦОК полномочиями или отклонение заявки происходит в течение 100 дней с даты подачи заявления. В случае регистрации центра оценки квалификации, СПК в течение пяти дней вносит данные о нем в Реестр и информирует Национальное агентство развития квалификаций.

Полная информация о создании ЦОК опубликована в Порядке наделения полномочиями центров оценки квалификаций, утвержденном Приказом Минтруда России № 759н от 19 декабря 2016 года.

Что такое Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям и каковы его основные функции?

Национальный совет – координационный орган при Президенте Российской Федерации по вопросам создания и развития Национальной системы квалификаций в России (НСК). Образован Указом Президента РФ №249 16 апреля 2014 года.

В состав Национального совета входят представители органов государственной власти, профессиональных и общественных объединений, образовательных и научных организаций.

Основные задачи Национального совета:

• Участие в разработке государственной политики в сфере подготовки высококвалифицированных кадров и в построении Национальной системы квалификаций.
• Координация деятельности органов государственной власти, работодателей, профессиональных и общественных объединений, образовательных и научных организаций по развитию НСК.
• Координация деятельности советов по профессиональным квалификациям.
• Экспертиза проектов нормативных и правовых актов по вопросам развития системы профессиональных квалификаций и независимой оценки квалификаций.
• Экспертиза проектов профессиональных стандартов и федеральных государственных образовательных стандартов.
• Международное сотрудничество в сфере развития Национальной системы квалификаций.

Что такое независимая оценка квалификации?

Независимая оценка квалификации (НОК) – это процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или другим квалификационным требованиям. Проводится в центрах оценки квалификаций (ЦОК).

Процедура НОК описывается Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».

• Независимая оценка квалификации проводится в форме профессионального экзамена, состоящего из теоретической и практической частей. Теоретическая часть профэкзамена обычно проходит онлайн, практическая – очно, в условиях, приближенных к производственным. Для проведения экзамена используется профессиональное оборудование, инструменты или их макеты, тренажеры, специальные компьютерные программы.
• НОК могут проходить как лица, самостоятельно обратившиеся в центр оценки квалификаций, так и сотрудники предприятий, проходящие НОК по направлению работодателя.
• В случае успешного прохождения профессионального экзамена соискателю выдается свидетельство о квалификации, а при получении неудовлетворительной оценки – заключение о прохождении профессионального экзамена, включающее рекомендации по дополнительной подготовке.
• Национальное агентство вносит сведения о выданных свидетельствах о квалификации в Реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации.

Что даёт независимая оценка квалификации?

В независимой оценке квалификации (НОК) заинтересованы как работодатели, так и сотрудники предприятий.

Работодателю НОК помогает проводить аттестацию сотрудников, позволяющую определить степень соответствия занимаемым должностям. Независимая оценка квалификации может применяться в случае кадровых изменений, как часть процедуры аттестации, при подборе кандидатов на те или иные вакансии.

НОК снижает риски, связанные с назначением соискателей с недостаточной квалификацией. Результаты оценки могут учитываться при начислении премий, доплат и надбавок за высокую квалификацию.

НОК подтверждает, что профессиональный уровень работника соответствует требованиям профстандартов. Благодаря НОК предприятия выявляют квалификационный дефицит персонала, а результаты оценки служат основой для разработки плана переподготовки или повышения квалификации работников.

Для сотрудников прохождение НОК служит документальным подтверждением уровня квалификации, способности выполнять работу определенного уровня сложности.

Результаты независимой оценки помогают специалистам при сокращении, увольнении и рассмотрении вопросов о должностном росте.

Чем отличается аттестация, которую проводит работодатель, от независимой оценки квалификации?

Аттестация – мероприятие, проводимое на уровне отдельной организации. Её цель – оценка соответствия квалификации работника занимаемой должности или выполняемой работе. Для проведения аттестации сотрудников руководство предприятия утверждает положение (локальный акт). Аттестация некоторых категорий работников регламентируется законодательством.

Независимая оценка квалификации (НОК) – один из элементов Национальной системы квалификаций. Она проводится в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» и принятыми в его исполнение нормативными правовыми актами. Прохождение независимой оценки квалификации подтверждает соответствие знаний, умений, профессиональных навыков и опыта специалиста требованиям профессионального стандарта.

Другие различия между аттестацией и независимой оценкой квалификации:

1) Если аттестация показала, что квалификация сотрудника не соответствует занимаемой должности или выполняемой работе, работодатель вправе принять решение о расторжении трудового договора. Неудовлетворительный результат НОК не может стать основанием для увольнения, однако работодатель может принять результаты НОК к сведению при проведении аттестации. Результаты НОК учитываются при принятии решений о занимаемой должности только в случаях, когда прохождение профессионального экзамена является обязательным. [1]

2) Обязательность прохождения аттестации определяется приказом работодателя. Основанием для обязательного прохождения НОК является либо отдельный договор между работодателем и сотрудником, либо соответствующие положения трудового договора. Для ряда квалификаций НОК обязательна независимо от содержания трудового договора. [1]

3) Аттестацию проходят действующие сотрудники предприятия, проработавшие в организации определенное время. Независимую оценку квалификации может пройти не только персонал компании, но и соискатели тех или иных вакансий.

Дополнительно информируем, что в соответствии с письмом Минтруда России от 18 сентября 2019 г. N 14-3/В-742 в порядок проведения процедуры аттестации может быть включено также положение о направлении работника на независимую оценку квалификации как один из этапов аттестации.

В настоящее время независимая оценка является обязательной для ряда квалификаций.

В частности, независимую оценку квалификации обязаны проводить предприятия лифтовой отрасли и сферы вертикального транспорта. Данное положение регламентировано Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. № 743.

С 1 июля 2019 г. независимую оценку квалификации проходят специалисты финансового рынка, работающие в аккредитованных Банком России организациях (письмо Банка России от 2 июля 2019 № 06-14-6/5093 «О переходе к независимой оценке квалификации»).

С 1 сентября 2022 г. введена независимая оценка квалификации специалистов строительной отрасли, деятельность которых связана с:

• инженерными изысканиями,
• архитектурно-строительным проектированием,
• строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом или сносом объектов капитального строительства

Где можно пройти независимую оценку квалификации (НОК)?

Профессиональные экзамены в рамках НОК проводятся центрами оценки квалификаций (ЦОК) на экзаменационных площадках. Информацию о них можно найти в Реестре сведений о проведении независимой оценки квалификации. [1]

Для поиска можно использовать один или несколько фильтров:

— по наименованию квалификации (можно указать ключевые слова, например, «механик» или «швея»);

— по наименованию совета по профессиональным квалификациям (СПК);

— по наименованию ЦОК (можно ввести название организации или его часть, а также регистрационный номер);

— по региону или населенному пункту.

Поиск ЦОК или экзаменационных центров также доступен на карте.

Обязательна ли независимая оценка квалификации?

В настоящее время независимая оценка является обязательной для ряда квалификаций.

В частности, независимую оценку квалификации обязаны проводить предприятия лифтовой отрасли и сферы вертикального транспорта. Данное положение регламентировано Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. № 743.

С 1 июля 2019 г. независимую оценку квалификации проходят специалисты финансового рынка, работающие в аккредитованных Банком России организациях (письмо Банка России от 2 июля 2019 № 06-14-6/5093 «О переходе к независимой оценке квалификации»).

С 1 сентября 2022 г. введена независимая оценка квалификации специалистов строительной отрасли, деятельность которых связана с:

• инженерными изысканиями,
• архитектурно-строительным проектированием,
• строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом или сносом объектов капитального строительства

Кто оплачивает прохождение независимой оценки квалификации?

Специалист, который проходит независимую оценку квалификации по собственной инициативе, оплачивает её самостоятельно. Оплата НОК дает право на возмещение части расходов за счет налогового социального вычета по НДФЛ в сумме не более 120 000 рублей в год.

В случае, если НОК проводится по инициативе работодателя, профэкзамен оплачивает предприятие. При этом сам работодатель может рассчитывать на ряд налоговых преференций.

В случае прохождения НОК с отрывом от производства, за сотрудником сохраняется место работы (должность), а работодатель обязан выплатить ему среднюю зарплату, а также оплатить суточные, стоимость проезда и проживания – если прохождение НОК связано с командировкой.

Какие специалисты входят в состав экспертной комиссии по проведению независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена?

В состав экзаменационной комиссии должно входить не менее трех экспертов по квалификациям, по которым проводится профессиональный экзамен. Уровень подготовки экспертов подтверждают советы по профессиональным квалификациям.

Требования к эксперту описывается в структуре оценочного средства (раздел «Сведения о кадровом обеспечении, необходимом для проведения профессионального экзамена»), размещенного в Реестре сведений о проведении независимой оценки квалификации.

Также в работе экспертной комиссии могут участвовать представители Минтруда России и советов по профессиональным квалификациям.

Центры оценки квалификаций должны иметь в штате не менее двух экспертов. Остальные эксперты могут включаться состав экспертной комиссии на договорной основе (трудовой договор по основному месту работы, по совместительству, договор гражданско-правового характера).

Можно ли отказаться от прохождения независимой оценки квалификации?

Работники обязаны проходить независимую оценку квалификации в следующих случаях:

• Если предприятие обязано направлять работников на прохождение независимой оценки квалификации. В этом случае прохождение НОК закрепляется в трудовом договоре.
• Если сотрудники предприятия проходят НОК на основании внутреннего регламента компании, и при этом данное положение также закреплено в договоре между работником и работодателем.

Обязательно ли проходить НОК для специалистов реестров НОПРИЗ, НОСТРОЙ

В соответствии со статьей 55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации одной из функций Национального объединения изыскателей и проектировщиков является ведение национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии в пунктом 4 части 10 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из требований к физическим лицам, сведения о которых включаются в национальный реестр специалистов, является прохождение не реже одного раза в пять лет в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления профессиональной деятельности по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации.

Согласно пункту 5 Перечня случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из Национального реестра специалистов, утвержденного приказом Минстроя России от 15 апреля 2022 г. № 286/пр, одним из оснований для исключения сведений является невыполнение физическим лицом, сведения о котором внесены в национальный реестр специалистов до 31 августа 2022 года, требования о прохождении независимой оценки квалификации до истечения 5 лет со дня повышения таким лицом квалификации.

Таким образом, физическое лицо, сведения о котором содержатся в Национальном реестре специалистов, при наличии действующего удостоверения квалификации по состоянию на 31 августа 2022 года, вправе в любое время до истечения пятилетнего срока с момента повышения лицом квалификации пройти независимую оценку квалификации.

В случае, если пятилетний срок с момента повышения лицом квалификации истек в период с 1 сентября по 31 декабря 2022 года, то согласно Приказу Минстроя России от 30.06.2022 № 529/пр для такого лица срок прохождения независимой оценки квалификации переносится на 12 месяцев с момента истечения срока.

Вместе с тем. Федеральным законом от 30.12.2021 № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена возможность внесения сведений в национальные реестры специалистов для физических лиц, имеющих общий трудовой стаж по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем пять лет при прохождении в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности, выполнения трудовых функций, должностных обязанностей, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, указанные физические лица могут быть включены в национальные реестры специалистов только при наличии свидетельства о квалификации, выданного юридическим лицом, осуществляющим деятельность по проведению независимой оценки квалификации.

Имеет ли право центр оценки квалификации передавать соискателям в бумажном виде комплексы оценочных средств для подготовки к экзамену?

В задачи ЦОК входит информирование соискателей, в т.ч. по вопросам подготовки к профессиональному экзамену, для чего ЦОК может размещать на своем сайте или передавать в любом виде примеры заданий, рекомендации к их выполнению и/или методические образцы выполнения заданий различного типа из числа заданий, не используемых в дальнейшем непосредственно на профессиональном экзамене для конкретных соискателей, в т.ч. задания прошлых лет.

Вместе с тем подтвержденная передача третьим лицам всей актуальной базы используемых оценочных заданий с верифицированными ключами по какой-либо квалификации является фактом разглашения конфиденциальной информации, нарушает принципы проведения и права участников НОК, подрывает доверие к процедурам НОК и должно явиться предметом разбирательства со стороны СПК в отношении ЦОК и конкретных должностных лиц.

Размещаются ли комплексы оценочных средств в полном объеме с верификацией ответов?

Нет, не размещаются (см. ответ на вопрос «Должны ли комплексы оценочных средств размещаться в общем доступе?»). Оценочное средство по соответствующей квалификации – объемный структурированный материал, содержащий обновляемую базу тестовых заданий для теоретического этапа профессионального экзамена (от 200-300 заданий и выше) и базу заданий и критериев оценки для практического этапа профессионального экзамена. Количество тестовых заданий, предоставляемых для ответа конкретному соискателю (вариант), зависит от требований спецификации утвержденного оценочного средства, но, как правило, составляет от 30 до 40 заданий. На сайтах ЦОК, СПК, Реестре и специализированных ресурсах НОК с тренировочными тестами [1] могут размещаться валидные примеры заданий, но не используемые непосредственно на профессиональном экзамене, в т.ч. задания прошлых лет.

Должны ли комплексы оценочных средств размещаться в общем доступе?

Нет, не должны. В открытом доступе в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1204 от 16 ноября 2016 года и Приказами Минтруда №601н от 01 ноября 2016 года и № 649н от 15 ноября 2016 года размещаются примеры заданий оценочных средств на сайтах СПК, центров оценки квалификаций (ЦОК) и в Реестре сведений о проведении НОК.

Кто является правообладателем комплекса оценочных средств для профессионального стандарта?

Для всего профессионального стандарта одного комплекса оценочных средств не существует, поскольку в этом случае не учитываются уровни квалификации. (см. ответ на вопрос «Разрабатывается ли к каждому профессиональному стандарту всего один комплекс оценочных средств?»)

Оценочные средства для НОК разрабатываются и актуализируются под конкретные квалификации и утверждаются в соответствии с Федеральным законом № 248 – ФЗ от 03.07.2016 «О независимой оценке квалификации» советами по профессиональным квалификациям, которые являются их правообладателями.

Кому принадлежат утвержденные профессиональные стандарты, и должны ли они быть в общем доступе?

Профессиональные стандарты (ПС) – нормативные документы Российской Федерации, с ними можно ознакомиться в открытом доступе на информационно-правовых сайтах (Гарант.ру, КонсультантПлюс), сайтах Минтруда России и Минюста России, а также в официальном Реестре ПС https://profstandart.rosmintrud.ru.

Согласно Указу Президента РФ «О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» ответственность за ведение и актуализацию ПС несут соответствующие отраслевые советы по профессиональным квалификациям.

Разрабатывается ли к каждому профессиональному стандарту всего один комплекс оценочных средств?

Это не так. Профессиональный стандарт (ПС) относится ко всему виду профессиональной деятельности (бизнес-процессу), в котором заняты несколько квалификаций различных уровней. Оценочные средства создаются под конкретную профессиональную квалификацию, описываемую в т.ч. на основе требований ПС [1] .

Профессиональные стандарты разрабатываются только для независимой оценки квалификации?

Профессиональный стандарт не разрабатывается специально для независимой оценки квалификации. Это многофункциональный нормативный документ, определяющий требования к содержанию и условиям труда, квалификации работников.

Профессиональный стандарт систематизирует представления о содержании профессиональной деятельности работника, опираясь на основные бизнес-процессы. Он осуществляет связь сфер труда и подготовки кадров, решает широкий круг задач в области управления персоналом (применяется при разработке стандартов предприятия, систем мотивации и стимулирования персонала, должностных инструкций; тарификации должностей; отбора, подбора и аттестации персонала, планирования карьеры).

Какие нормативные документы позволяют проводить государственную итоговую аттестацию (ГИА) в колледжах по оценочным средствам (КОС) независимой оценки квалификации?

Механизм совмещения итоговой аттестации и независимой оценки квалификации в настоящее время определен следующим образом.
Рекомендации для СПО:

Согласно п.7 ст.12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ установлено, что организации, которые осуществляют образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, разрабатывают их в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

При этом п.9 указанной статьи определяет, что примерные образовательные программы среднего профессионального образования разрабатываются в части профессиональных компетенций на основе профессиональных стандартов при их наличии.

В этой связи оценочные средства для проведения ГИА, в части профессиональных компетенций, также должны разрабатываться на основе профессиональных стандартов.

В соответствии с п.6 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования (Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 08.11.2021 № 800 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования», ссылка, далее – Порядок) основной формой проведения ГИА является демонстрационный экзамен.

Согласно п.8 Порядка демонстрационный экзамен направлен на определение уровня освоения выпускником материала, предусмотренного образовательной программой, и степени сформированности профессиональных умений и навыков путем проведения независимой экспертной оценки выполненных выпускником практических заданий в условиях реальных или смоделированных производственных процессов.

• демонстрационный экзамен базового уровня проводится на основе требований к результатам освоения образовательных программ среднего профессионального образования, установленных ФГОС СПО;
• демонстрационный экзамен профильного уровня проводится по решению образовательной организации на основании заявлений выпускников, в том числе на основе квалификационных требований, заявленных организациями, заинтересованными в подготовке кадров соответствующей квалификации, в том числе являющимися стороной договора о сетевой форме реализации образовательных программ и (или) договора о практической подготовке обучающихся.

В соответствии с пунктом 21 Порядка ссылки на примеры оценочных средств, используемых в рамках НОК при проведении ГИА, размещаются на сайте организации, наделенной полномочиями по обеспечению прохождения ГИА в форме демонстрационного экзамена.

При проведении демонстрационного экзамена, совмещенного с НОК, в экспертную группу по проведению демонстрационного экзамена в составе ГЭК, в соответствии с пунктом 15 Порядка, в качестве представителей организаций-партнеров, направление деятельности которых соответствует области профессиональной деятельности, к которой готовятся выпускники, включаются эксперты центров оценки квалификации (далее – ЦОК), действующие в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 238-ФЗ и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 декабря 2016 г. № 759н «Об утверждении требований к центрам оценки квалификаций и Порядка отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий».

На площадке проведения демонстрационного экзамена в составе ГИА, совмещенного с профессиональным экзаменом системы независимой оценки, допускается присутствие лиц из числа членов ГЭК, сотрудников образовательной организации, сопровождающих лиц с ОВЗ и других категорий лиц по согласованию с администрацией центра оценки квалификации и образовательной организации.

Оценочные средства для профессионального экзамена в системе независимой оценки по квалификациям, определенным для совмещения оценочных процедур ГИА и НОК, оформляются в соответствии с требованиями к оценочным средствам для ГИА и размещаются в определенные сроки на официальном сайте оператора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, завершающие обучение, могут быть допущены к профессиональному экзамену на основании справки об обучении или заверенной копии зачетной книжки.

Оценка квалификации обучающихся проводится в соответствии с оценочными средствами, разработанными в соответствии с требованиями Положения о разработке оценочных средств для проведения независимой оценки квалификации, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01 ноября 2016 г. № 601н.

Для определения результатов проведения совмещенного экзамена составляется два отдельных протокола, по результатам демонстрационного экзамена и по результатам профессионального экзамена. Степень влияния данных результатов на оценку в рамках государственной итоговой аттестации определяется в соответствии с локальными актами образовательной организации.

Свидетельство о квалификации выдается обучающимся, подтвердившим квалификацию, в соответствии с Правилами проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. № 1204.

В случае получения обучающимися нескольких квалификаций в пределах освоения образовательной программы среднего профессионального образования обучающийся вправе определить для подтверждения одну квалификацию (по выбору).

Совмещенная процедура ГИА и НОК, в части обеспечения установленных требований в отношении независимой оценки, может проводиться за счет следующих источников:

• внебюджетных средств образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по программам среднего профессионального образования;
• средств работодателей – партнеров образовательной организации;
• бюджетных средств, в том числе предоставляемых в рамках государственного задания или субсидии, в случае использования сетевой формы реализации образовательной программы, участником которой является центр оценки квалификации.

Разъяснения для образовательных организаций высшего образования будут подготовлены по завершении пилотного проект а.