Рейдовый осмотр как вид контрольно надзорной деятельности

Рейдовый осмотр как вид контрольно надзорной деятельности

VI. Порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий

55. При осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

а) инспекционный визит;

б) рейдовый осмотр;

в) документарная проверка;

г) выездная проверка;

д) наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности);

е) выездное обследование.

56. Под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом.

Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица.

57. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

в) получение письменных объяснений;

г) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля;

(пп. «г» в ред. Постановления Правительства РФ от 26.11.2021 N 2061)

(см. текст в предыдущей редакции)

д) инструментальное обследование.

58. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.

59. Инспекционный визит в одном месте осуществления деятельности либо на одном объекте контроля проводится в пределах одного рабочего дня.

60. Контролируемое лицо обязано обеспечить беспрепятственный доступ инспектора на объекты контроля.

61. Под рейдовым осмотром понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц.

62. Рейдовый осмотр проводится в соответствии с решением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

63. В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

получение письменных объяснений;

Рейдовый осмотр может проводиться с участием специалистов, привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия.

Рейдовый осмотр может проводиться в форме совместного (межведомственного) контрольного (надзорного) мероприятия.

64. Взаимодействие с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра проводится в пределах одного рабочего дня.

65. При проведении рейдового осмотра инспекторы вправе взаимодействовать с находящимися на охраняемых объектах и территориях гражданами.

66. Правообладатели объектов культурного наследия и (или) контролируемые лица, находящиеся на охраняемых объектах и территориях, на которых проводится рейдовый осмотр, обязаны обеспечить инспекторам в ходе рейдового осмотра беспрепятственный доступ к охраняемым объектам (включая все помещения, кроме жилых) и территориям, указанным в решении о проведении рейдового осмотра.

67. В случае если в результате рейдового осмотра были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте составляет акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение.

68. Под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного органа.

69. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных контрольных (надзорных) мероприятий в отношении этих контролируемых лиц.

70. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

а) получение письменных объяснений;

б) истребование документов.

71. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение 10 рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный орган указанные в требовании документы.

72. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), информация об ошибках, о противоречиях и несоответствии сведений направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения.

Контролируемое лицо, представляющее в контрольный орган пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), вправе дополнительно представить в контрольный орган документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

73. При проведении документарной проверки контрольный орган не вправе требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов.

74. Документарная проверка проводится в пределах 10 рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный орган.

75. Под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного органа.

76. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

77. Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным:

а) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица;

б) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на место нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.

78. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

79. Выездная проверка проводится 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является пункт 6 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» которая для микропредприятия не может продолжаться более 40 часов.

Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или объекту контроля.

80. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

в) получение письменных объяснений;

г) истребование документов;

д) инструментальное обследование.

81. Под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

82. При наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) на контролируемых лиц не могут возлагаться обязанности, не установленные обязательными требованиями.

83. Выявленные в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направляются должностному лицу контрольного органа для принятия решений в соответствии со статьей 60 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

84. В случае выявления в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) нарушений обязательных требований контрольным органом контролируемому лицу выдается предписание об устранении таких нарушений.

85. Под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

86. Выездное обследование проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, указанного в подпункте «б» пункта 4 настоящего Положения.

87. В ходе выездного обследования инспектор может осуществлять осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) объектов контроля. При этом плата за посещение инспектором осматриваемых объектов (их помещений) и территорий взиматься не может.

88. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

89. Выездное обследование одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) проводится в пределах одного рабочего дня.

90. Под инструментальным обследованием понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения объекта культурного наследия федерального значения с использованием специального оборудования и (или) технических средств для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

91. Инструментальное обследование может проводиться в отношении зданий, строений, сооружений, являющихся объектами культурного наследия федерального значения, либо расположенных на территории объектов культурного наследия федерального значения, зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, защитных зон объектов культурного наследия федерального значения.

Рейдовый осмотр при контроле или надзоре: порядок и детали

Одно из основных контрольно-надзорных мероприятий, которое проводят инспекторы органов контроля (надзора) с 2021 года, — рейдовый осмотр по ст. 71 Закона № 248-ФЗ. В этой статье рассказываем, как его проводят, что проверяют и как оформляют результаты.

Понятие

Согласно ст. 71 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», рейдовый осмотр — это контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое для оценки соблюдения обязательных требований при использовании (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц. При этом указанные объекты находятся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц. Рейдовый осмотр проводится в отношении любого числа контролируемых лиц, которые владеют, пользуются или управляют производственным объектом. Рейдовый осмотр орган контроля (надзора) может проводить как единолично, так и совместно с другими ведомствами. А также привлекать специалистов, экспертов (экспертные организации).

Обычно в ходе рейдового осмотра проверяют крупные объекты — земельные участки, цеха, парк транспортных средств, территории, акватории, особо охраняемые природные территории, лесные участки, охотничьи угодья, районы внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, аттракционы и т. п.

• адрес места деятельности или нахождения иных объектов контроля;
• Ф.И.О. (при наличии) гражданина или наименование организации, её адрес (филиалов, представительств, обособленных подразделений), ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта контроля;
• срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом.

Таким образом, рейдовые осмотры не могут проводиться в отношении конкретного физлица, ИП, юрлица и не должны подменять собой выездную проверку.

Полномочия инспекторов

Имейте в виду, что в ходе рейдового осмотра возможны все виды контрольных (надзорных) действий, предусмотренные Законом № 248-ФЗ (ст. 65). А именно:

• осмотр;
• досмотр;
• опрос;
• получение письменных объяснений;
• истребование документов;
• отбор проб (образцов) продукции (товаров);
• инструментальное обследование;
• испытание;
• экспертиза;
• эксперимент.

Отбор проб (образцов) в ходе рейдового осмотра допустим исключительно при невозможности оценки соблюдения обязательных требований иными способами.

Положение о виде контроля может предусматривать сокращенный объем отдельных контрольных действий при проведении рейдового осмотра в отношении производственных объектов, отнесенных к определенным категориям риска.

При проведении рейдового осмотра инспекторы вправе взаимодействовать с находящимися на производственных объектах лицами.

Что делать, если к вам нагрянули с полицейской проверкой бизнеса? Разберемся с экспертом на бесплатном вебинаре 12 октября.

Контролируемые лица, которые владеют, пользуются или управляют производственными объектами, обязаны дать беспрепятственный доступ инспекторам:

• к таким объектам, указанным в решении о проведении рейдового осмотра;
• во все помещения (кроме жилых).

Длительность проведения

Срок проведения рейдового осмотра не может превышать 10 рабочих дней.

А период взаимодействия с одним контролируемым лицом в рамках рейдового осмотра не должен быть дольше 1 рабочего дня.

Возмещение стоимости

Контролируемое лицо либо лицо, у которого отбирали пробы (образцы) товаров/продукции, вправе потребовать возмещения стоимости утраченного, изъятого в ходе рейдового осмотра. Для этого должны соблюдаться 2 условия:

• в ходе рейдового осмотра отобраны пробы (образцы) и не выявлено нарушения обязательных требований к безопасности и (или) качеству, влекущие риски причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
• продукция (товары) не подлежит возврату из-за утраты потребительских свойств либо в соответствии с требованиями правил продажи отдельных видов продукции (товаров).

Если рейдовый осмотр имел место при контроле и надзоре за обращением лекарств, медицинских изделий, донорской крови, ее компонентов и биомедицинских клеточных продуктов, то права требовать возмещения стоимости утраченного нет.

Случаи и порядок возмещения стоимости утраченной продукции (товаров) в ходе рейдового осмотра устанавливает Правительство РФ.

Согласование с прокуратурой

По общему правилу рейдовый осмотр допустим только по согласованию с органами прокуратуры. Но есть ряд исключений. Это следующие случаи:

• поручение Президента РФ/Правительства России о проведении в отношении конкретного контролируемого лица;
• требование прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
• истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований — когда невозможно сделать вывод об исполнении этого решения (в случаях, установленных ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ);
• наступление события, указанного в программе проверок (если федеральным законом о виде контроля установлено, что рейдовый осмотр проводится на основании этой программы);
• сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (тогда рейдовый осмотр проводят незамедлительно в течение 24 часов после получения таких сведений с извещением прокуратуры по месту объекта контроля. Закон допускает неуведомление контролируемого лица об этом).

Таким образом, рейдовый осмотр может быть плановым и внеплановым.

Оформление результатов

Если в результате рейдового осмотра выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте составляет акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований.

Приказ Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 закрепил типовые формы:

• решения о проведении рейдового осмотра (Приложение № 5);
• акта рейдового осмотра (Приложение № 12).

После проведения рейдового осмотра сведения об этом инспекторы размещают в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Об этом должен свидетельствовать QR-код в шапке бланка решения о проведении.

По результатам рейдового осмотра в акте может фигурировать один из двух выводов:

Несоблюдение (нереализация) требований разрешительных документов (с указанием их реквизитов)

Неисполнение ранее принятого решения контрольного (надзорного) органа

К акту прилагают:

• протоколы и иные документы (протокол осмотра/досмотра/опроса/отбора проб, образцов/инструментального обследования/испытания, письменные объяснения экспертное заключение);
• заполненные проверочные листы (в случае их применения);
• документы и иные материалы, доказывающие нарушение обязательных требований.

Рейдовый осмотр как вид контрольно надзорной деятельности

Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2023 году см. Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336, от 24.03.2022 N 448.

Статья 56. Виды контрольных (надзорных) мероприятий

1. При осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

2. Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1) контрольная закупка;

2) мониторинговая закупка;

3) выборочный контроль;

4) инспекционный визит;

5) рейдовый осмотр;

6) документарная проверка;

7) выездная проверка.

3. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее — контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

4. Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

(часть 4 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Инспекционный визит, выездная проверка могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.

Рейдовый осмотр

В данном материале изложен порядок проведения рейдового осмотра в рамках Закона о государственном и муниципальном контроле от 31.07.2020 №248-ФЗ. Рассмотрим, как и в какой срок проводится данное контрольно-надзорное мероприятие, а также как оформляют его результаты.

Законом о государственном и муниципальном контроле от 31.07.2020 № 248-ФЗ с 1 июля 2021 года введен такой вид контрольно-надзорной деятельности, как рейдовый осмотр. Ему посвящена статья 71 указанного закона. Согласно этой норме рейдовые осмотры осуществляются, чтобы оценить соблюдение обязательных требований при использовании или эксплуатации производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют сразу несколько лиц. При этом указанные объекты находятся на территории, где расположено несколько проверяемых лиц.

Данный вид контрольных мероприятий проверяющие проводят не в отношении конкретного физического или юридического лица, а в отношении неограниченного числа проверяемых лиц. Важно, чтобы они владели, пользовались или управляли производственным объектом. В противном случае рейдовый осмотр подменял бы собой выездную проверку.

Как правило, в ходе рейдового осмотра инспекторы проверяют крупные объекты. Это могут быть цеха, парки транспортных средств, особо охраняемые природные территории, охотничьи угодья, лесные участки и так далее.

Такое мероприятие контролирующие структуры могут проводить как единолично, так и совместно с другими ведомствами. Кроме того, они могут привлекать специалистов, экспертов или экспертные организации. Рейдовые осмотры вправе проводить Роспотребнадзор, МЧС, Россельхознадзор, Ространснадзор, ГИТ и другие.

Рейдовые осмотры могут быть плановые или внеплановые. Хотя Закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ и не предусматривает такое деление напрямую, но данный вывод можно сделать из Приказа Минэкономразвития РФ от 31.03.2021 № 151. Он утверждает типовые формы документов, используемых проверяющими органами. Так, при заполнении типовой формы решения о проведении рейдового осмотра (приложение № 5 к приказу) инспектор должен указать, в каком порядке проходит рейдовый осмотр — плановом или внеплановом.

Плановые контрольные мероприятия осуществляются на основании ежегодных планов проведения проверок, формируемых контрольным органом и подлежащих согласованию с органами прокуратуры (п. 2 ч. 1 ст. 57, ч. 1 ст. 61 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Отметим, что до 2030 года плановые рейдовые осмотры не проводят, за исключением следующих проверок (п. 11(3) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336):

• компаний, деятельность которых относится к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска;
• объектов, которые являются опасными производствами II класса опасности и гидротехническими сооружениями II класса;
• по Закону о защите прав юрлиц и ИП от 26.12.2008 № 294-ФЗ без риск-ориентированного подхода (ст. 8.1 данного закона).

При этом внеплановые рейдовые осмотры в 2023 году проводятся исключительно по ограниченному списку оснований, определенному п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336.

Рейдовый осмотр проводится на основании принятого решения проверяющего органа. Типовая форма решения о проведении этого контрольного мероприятия утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 31.03.2021 № 151 (приложение № 5).

В решении о проведении рейдового осмотра должно быть указано когда, кем, на основании какой нормы Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ и в связи с чем оно принято. Также там должны быть прописаны другие данные, предусмотренные ч. 1 ст. 64 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Этой нормой предусмотрен ряд особенностей для оформления решения о проведении рейдового осмотра. Так, в нем могут быть не указаны (пп. 7, 8, 13 ч. 1 ст. 64 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ):

• адрес места деятельности проверяемого лица или нахождения иных объектов контроля;
• фамилия, имя, отчество физлица или название компании, ее адрес либо адрес ее филиалов, представительств, обособленных подразделений ответственных за соответствие обязательным требованиям проверяемого объекта;
• время непосредственного взаимодействия с проверяемым лицом.

В случае несогласия контролируемого лица с принятым проверяющими структурами решением оно может обжаловать документ в течение 30 календарных дней со дня получения информации о его принятии с помощью единого портала «Госуслуги» (ст. 40 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

По общему правилу проведение рейдового осмотра возможно только по согласованию с органами прокуратуры. Но законом предусмотрены исключения из этого правила. Это случаи, установленные пп. 3—6 ч. 1 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, когда процедура проводится:

• по поручению Президента РФ либо Кабмина России;
• по требованию прокурора;
• при окончании времени, отведенного для исполнения решения проверяющего ведомства об устранении обнаруженного нарушения обязательных требований — когда невозможно сделать заключение о том, что решение исполнено;
• при наступлении события, указанного в программе проверок;
• при наличии данных о непосредственной угрозе причинения ущерба охраняемым законом ценностям. В этом случае рейдовый осмотр проводят без промедления, в течение 24 часов после получения таких сведений с извещением прокуратуры по месту проверяемого объекта.

В ходе данного мероприятия могут фигурировать все виды контрольных действий, предусмотренные ст. 65 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ:

• проведение осмотра;
• осуществление досмотра;
• опрос граждан;
• затребование от них письменных объяснений;
• истребование материалов и документов;
• отбор проб (образцов) продукции (товаров);
• инструментальное обследование;
• осуществление испытания;
• проведение экспертизы;
• эксперимент.

При этом отбор проб или образцов в ходе данной процедуры допускается лишь в порядке исключения — при невозможности оценить соблюдение обязательных требований другими способами.

Контролируемое лицо либо лицо, у которого производили отбор проб или образцов изделий либо продукции, вправе потребовать возмещения стоимости утраченного и изъятого в ходе рейдового осмотра. Однако для этого должны выполняться два условия:

• в ходе процедуры были отобраны пробы или образцы и не было установлено нарушений обязательных требований к безопасности или качеству товаров либо продукции, влекущих риски нанесения вреда охраняемым законом ценностям;
• продукция либо товары не подлежат возврату из-за потери потребительских свойств или в соответствии с требованиями правил продажи отдельных видов продукции (товаров).

Если рейдовый осмотр имел место при контроле и надзоре за обращением лекарств, медицинских изделий, донорской крови или ее компонентов, а также биомедицинских клеточных продуктов, то права требовать возмещения стоимости утраченного у контролируемого лица не будет (ч.11 ст.71 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Случаи и порядок возмещения стоимости утраченной продукции либо товаров в ходе рейдового осмотра устанавливается российским кабмином.

Рейдовый осмотр отнесен Законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ к «контактным» контрольно-надзорным мероприятиям (ч. 2 ст. 56). При проведении этой процедуры инспекторы вправе взаимодействовать с находящимися на производственных объектах лицами.

Контролируемые лица, владеющие, пользующиеся и управляющие производственными объектами, обязаны давать беспрепятственный доступ контролерам к указанным в решении объектам и во все помещения, за исключением жилых.

Срок проведения рейдового осмотра не может превышать 10 рабочих дней. Притом время взаимодействия с одним контролируемым лицом в рамках данной процедуры не должно длится более одного рабочего дня.

Если по итогам рейдового осмотра были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор составит акт контрольного (надзорного) мероприятия в отношении каждого контролируемого лица, допустившего такие нарушения (ч. 10 ст. 71 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). То есть проверяющим будет составлен отдельный акт рейдового осмотра в отношении каждого контролируемого лица, нарушившего требования.

Типовая форма акта закреплена Приказом Минэкономразвития РФ от 31.03.2021 № 151 (приложение № 12).

После проведения контрольной процедуры сведения об этом проверяющие размещают в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Об этом должен свидетельствовать QR-код в шапке бланка решения о проведении мероприятия.

По итогам рейдового осмотра в акте может быть указан один из двух предусмотренных выводов:

• инспектором выявлены нарушения обязательных требований, несоблюдение требований разрешительных документов, неисполнение ранее принятого решения контрольного (надзорного) органа;
• контролируемым лицом устранены нарушения до окончания контрольно-надзорного мероприятия.

К акту прикладывают необходимые бумаги:

• протоколы и иные документы. В частности, это могут быть: протокол осмотра, протокол испытания, письменные объяснения, экспертное заключение и так далее;
• заполненные проверочные листы — в случае их использования;
• документы и иные материалы, доказывающие нарушение обязательных требований.

Автор: Людмила Волчкова