В чем смысл работы кадровых комиссий

Особенности участия квалификационных коллегий судей и кадровой Комиссии при Президенте РФ в процессе назначения судей: проблемы и предложения по совершенствованию их работы Текст научной статьи по специальности «Право»

ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА / КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ КОЛЛЕГИИ СУДЕЙ / КАДРОВАЯ КОМИССИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ / СУДЬИ / НАЗНАЧЕНИЕ СУДЕЙ / BODIES OF THE JUDICIAL COMMUNITY / QUALIFICATION BOARDS OF JUDGES / PERSONNEL COMMISSION UNDER THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION / JUDGES / APPOINTMENT OF JUDGES

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Куликов Александр Викторович, Тюленев Никита Иванович

Рассмотрены особенности деятельности квалификационных коллегий судей и кадровой комиссии при Президенте Российской Федерации, их структура и порядок формирования. Проведен анализ деятельности органов, участвующих в процессе назначения судей , определены основные проблемы и разработаны предложения по повышению эффективности их деятельности. В основу исследования положена актуальная практика по назначению судей , рекомендации международных органов по назначению судей .

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

FEATURES OF PARTICIPATION OF THE QUALIFICATION COLLEGIUMS OF JUDGES AND THE PERSONNEL COMMISSION UNDER THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE PROCESS OF APPOINTING JUDGES: PROBLEMS AND SUGGESTIONS FOR IMPROVING THEIR WORK

The article considers the features of the activity of the qualification boards of judges and the Personnel Commission under the President of the Russian Federation, their structure and procedure for formation. The analysis of the activities of the bodies involved in the process of appointing judges is carried out, the main problems are identified and proposals for improving the efficiency of their activities are developed. The study is based on current practice on the appointment of judges , recommendations of international bodies on the appointment of judges .

Текст научной работы на тему «Особенности участия квалификационных коллегий судей и кадровой Комиссии при Президенте РФ в процессе назначения судей: проблемы и предложения по совершенствованию их работы»

ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ КОЛЛЕГИЙ СУДЕЙ И КАДРОВОЙ КОМИССИИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ В ПРОЦЕССЕ НАЗНАЧЕНИЯ СУДЕЙ: ПРОБЛЕМЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИХ РАБОТЫ

А.В. Куликов, Н.И. Тюленев

Рассмотрены особенности деятельности квалификационных коллегий судей и кадровой комиссии при Президенте Российской Федерации, их структура и порядок формирования. Проведен анализ деятельности органов, участвующих в процессе назначения судей, определены основные проблемы и разработаны предложения по повышению эффективности их деятельности. В основу исследования положена актуальная практика по назначению судей, рекомендации международных органов по назначению судей.

Ключевые слова: органы судейского сообщества, квалификационные коллегии судей, Кадровая комиссия при Президенте РФ, судьи, назначение судей.

В России действуют определенный порядок и процедуры отбора кандидатов в судьи, назначения на должность судьи, прекращения их полномочий, которые должны соответствовать основным международным принципам независимости судебных органов [1, с. 54-59]. Основные принципы независимости судебных органов, одобренные резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН от 29.11.1985 № 40/32 и от 13.12.1985 № 40/146, послужили основой для формирования принципа независимости судей и подчинения их только закону [2]. В национальном законодательстве независимость судей декларируется в статье 5 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», статье 13 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», статье 6 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», статье 8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ. К сожалению, независимость судей прямо не закреплена в Уголовно-процессуальном кодексе РФ и для уголовного судопроизводства этот принцип носит производный, собирательный характер.

Значение данного принципа правосудия состоит в создании для судей таких условий осуществления их деятельности, при которых они могут рассматривать уголовные, гражданские, административные дела, осуществлять конституционное правосудие, руководствуясь Конституцией РФ, иными федеральными законами, принимая решение на основе сложившегося внутреннего убеждения без внешнего воздействия. Ограждение судей от постороннего влияния, административного контроля со стороны вышестоящих судов и председателей соответствующих судов позволяет обеспечивать на деле реальную самостоятельность судебной власти [3].

С целью обеспечения независимости судебной власти органы судейского сообщества осуществляют полномочия по проведению квалификационной

аттестации судей, отбору кандидатов, назначению судей, привлечению их к дисциплинарной ответственности, решению вопроса о привлечении судьи к ответственности. Принципиально важно, что данные решения принимаются именно органами судейского сообщества, иное подрывало бы независимость судебной власти, ее авторитет, ставило под сомнение законность принимаемых решений.

Необходимо обратиться к международным принципам, регулирующим вопросы отбора кандидатов на должность судьи. Как указала Комиссия ООН по правам человека, «требование, касающееся компетентности, независимости и беспристрастности суда относится, в частности, к порядку и условиям назначения судей и гарантиям их несменяемости до достижения установленного законом возраста выхода в отставку или же истечения срока их полномочий в тех случаях, когда такие сроки предусмотрены, условиям, регулирующим продвижение по службе, перевод, приостановление их деятельности и прекращение их функций и фактической независимости судей от политического вмешательства со стороны органов исполнительной и законодательной власти» [4].

Европейская хартия о статуте для судей в пункте 1.3 указывает: «для принятия любого решения по вопросу об отборе, принятии на работу, назначении, прохождении службы или прекращении функций любого судьи статутом предусматривается участие независимой от исполнительной и законодательной власти инстанции» [5].

Позиция международных органов сводится к тому, что независимость судебной власти как основной принцип осуществления правосудия, обеспечивается, в том числе через организацию квалификационного отбора кандидатов в судьи без участия органов исполнительной и законодательной власти. Следует указать, что действующий в Российской Федерации порядок формирования судейского корпуса в целом отражает принципы, заложенные в международных актах и рекомендациях, хотя они и не нашли прямого отражения в законодательстве. Сегодня нет единого законодательного акта, регулирующего процедуру отбора кандидатов на должность судьи [6, с. 54-59]. Вместо этого нормы, определяющие порядок отбора, разбросаны в ряде законов и подзаконных актов, в частности, в вышеуказанных Законе о судебной системе, Законе о статусе судей, положении о порядке работы квалификационных коллегий судей и т.д [1]. В то же время для объективности следует указать, что сформирована широкая правоприменительная и судебная практика, касающаяся спорных вопросов назначения и прекращения полномочий судей. Структура органов и должностных лиц, которые задействованы в процедуре отбора, нами представлена на рисунке.

Рис. Органы и должностные лица, принимающие участие в квалификационном отборе кандидатов на должность судьи

Первоначальным этапом процедуры квалификационного отбора кандидатов на должность судей является публикация квалификационной коллегией судей (далее — ККС) или Высшей квалификационной коллегией судей (далее — ВККС) объявления в СМИ информации об открытии судейских вакансий [7]. В зависимости от уровня суда, в котором кандидат претендует на должность судьи, заявление рассматривается ККС субъекта или ВККС [1, с. 54-59].

Деятельность ККС регламентируется рядом законодательных актов, в части организации ККС основным является Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-Ф3 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее — Закон об органах судейского сообщества), который определяет полномочия и порядок формирования ККС, ВККС и других органов. Разграничение полномочий ККС и ВККС установлено Законом об органах судейского сообщества [8].

В соответствии со статьей 11 Закона об органах судейского сообщества в состав ККС входят 13 судей федеральных и региональных судов, 7 представителей общественности и один представитель Президента РФ. Члены ККС избираются сроком на 4 года. Судьи в состав ККС «избираются тайным голосованием на конференции судей в порядке, определяемом этой конференцией. Избрание судей в состав ККС вместо выбывших в период между конференциями производится советом судей субъекта Российской Федерации. Представитель Президента РФ в квалификационной коллегии судей субъекта РФ назначается Президентом Российской Федерации» [9].

Представители общественности назначаются органами законодательной власти субъекта Российской Федерации на основании регионального законодательства. Так, в Калининградской области принят Закон «О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Калининградской области», который в ст.ст. 1, 3 определяет, что представители общественности в квалификационной коллегии назначаются Калининградской областной Думой в количестве 7 человек по представлению Губернатора Калининградской области, депутата или группы депутатов областной Думы, депутатских фракций областной Думы. Однако кандидатов изначально определяют общественные объединения, трудовые коллективы организаций (учреждений), зарегистрированных в Калининградской области, о чем составляется решение (протокол), которое затем прилагается к заявлению кандидата [10].

Полномочия ВККС определены также Законом об органах судейского сообщества. Согласно статье 17 названного Закона ВККС рассматривает вопросы, отнесенные к ее компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимает мотивированные решения, в частности, рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов) и представляет председателю Верховного Суда Российской Федерации свои заключения [2].

ККС организуют проверку представленных кандидатами документов. При необходимости коллегия обращается с требованием об их проверке в соответствующие органы и вправе поручить её проведение председателю соответствующего или вышестоящего суда, а в отношении претендента на судейскую должность суда общей юрисдикции также Судебному департаменту при Верховном Суде РФ или входящим в его систему органам, что не исключает право квалификационной коллегии судей провести дополнительную проверку [3].

По результатам рассмотрения заявлений граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений, с учётом результатов квалификационного экзамена и анализа иных данных о претенденте ККС принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность судьи с приведением в заключение мотивов принятого решения. Решение принимается на заседании, где присутствуют более половины членов ККС, и считается принятым, если за него проголосовали более половины членов ККС, принимавших участие в заседании [11, с. 122-126].

Согласно статье 26 Закона об органах судейского сообщества решение, принятое квалификационной коллегией судей, может быть обжаловано в судебном порядке либо в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации (в отношении решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации) лицом, в отношении которого оно принято [8] (см. таблицу).

Порядок наделения судей полномочиями

Уровень судебной системы Орган, назначающий судей Назначаются по представлению Представление [3] вносит

Судьи Верховного Суда Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — Президента Российской Федерации Председатель Верховного Суда Российской Федерации

Судьи кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов

Председателя Верховного Суда Российской Федерации Председатель соответствующего суда

округов и специализированных арбитражных судов Президент Российской Федерации —

Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов Председателя Верховного Суда Российской Федерации Председатель соответствующего суда

Судьи военных судов Президент Российской Федерации Председателя Верховного Суда Российской Федерации Председатель соответствующего суда

В случае, если ККС рекомендует кандидата на должность судьи федерального суда, её рекомендация направляется председателем соответствующего суда в Комиссию при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов (Комиссия при Президенте). Предложения Комиссии о представлении для назначения на должности федеральных судей направляются Президенту в течение одного месяца со дня заседания Комиссии [1, с. 54-59].

Решение комиссии передается Президенту Российской Федерации. Завершающим этапом процедуры наделения кандидата полномочиями судьи является издание указа Президента РФ. Так, в соответствии со статьей 6 Закона о статусе судей Президент РФ в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда РФ представляет для назначения Совету Федерации либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю Верховного Суда РФ.

Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу — со дня его назначения (избрания) на должность судьи. Основания прекращения полномочий судей определены статьей 14 Закона о статусе судей. Данная статья устанавливает основания прекращения полномочий, как: письменное заявление судьи об отставке; неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком; занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи [11, с.122-126].

Следует выделить основные проблемы, связанные с направлением материалов в Комиссию при Президенте:

— наблюдается избыточное влияние председателей судов и организационная зависимость от председателя судей-кандидатов при назначении на вышестоящие должности;

— формальная процедура направления документов из региональных квалификационных коллегий в Кадровую комиссию при Президенте РФ сопряжено с некоторыми формально-административными барьерами, а именно, передачей материалов из ККС в Комиссию через Верховный Суд РФ, в связи с чем, повышается вероятность «повторной» проверки кандидатов в судьи, но уже со стороны Верховного Суда РФ. Исключить влияние «функционального» блока в процесс назначения судей в данном случае невозможно полностью;

— производство в Комиссии является закрытым, не отвечает принципам гласности, решения Комиссии не подлежат обжалованию, нет демократических механизмов контроля за деятельностью Комиссии.

Весьма значимо влияние председателей судов на квалификационный отбор кандидатов. Фактически негласные/неформальные согласования кандидатуры судьи с председателем суда сами по себе представляют собой произвольный аспект процедуры, который из закона прямо не вытекает [2]. Председатели судов, предоставляя характеристику на претендента, играют сегодня основную роль на этапе квалификационного отбора как в отношении кандидатов, которые впервые назначаются на должность судьи, так и тех судей, которые назначаются на вышестоящие должности, у которых уже есть опыт судейской работы. Неясно, на основании каких критериев председатели судов оценивают будущих кандидатов, а также «качество решений» своих коллег. Полномочия председателей судов в процедуре назначения, а также в судебной системе в целом являются сегодня весьма значимыми и выходят за рамки официального должностного регламента, которым обычно наделяются «первые среди равных». Поэтому воздействие может быть только ограниченным — полагаем, что нивелирование административно контрольных полномочий председателя суда в отношении кандидатов в судьи (и назначаемых судей) сведет на нет и необходимость предварительного фактического согласования кандидатур [12]. Необходимо ограничить полномочия председателей судов в рамках процедуры квалификационного отбора кандидатов в судьи, отказаться

от характеристики предоставляемой кандидату. Для вновь назначаемых кандидатов достаточно оценки представленных документов, а в отношении действующих судей можно руководствоваться справкой, предоставленной отделом кадров и отделом судебной статистики анализа результатов работы. Стоит отметить, что статистические показатели, не отвечающие требованиям коллегии, при отсутствии законодательной регламентации, не могут являться основанием для отказа в рекомендации на должность судьи.

Учитывая возможное негативное воздействие председателей судов, их участие в заседаниях ККС представляется весьма проблематичным. Оно может породить различные виды влияния по принципу личных предпочтений и договоренностей и свести на нет личную независимость судьи. По нашему мнению, необходимо ограничить право участия председателя суда в заседании ККС и ВККС РФ, с целью минимизации его морального, психологического влияния на членов коллегии и, следовательно, на сам процесс принятия решения.

Ранее нами был отмечен проблемный вопрос — возможное влияние Верховного Суда РФ на процедуру назначения судей. Полагаем, что разработка детального регламента межведомственного взаимодействия между ККС, ВККС и непосредственно Кадровой комиссией при Президенте РФ позволит сформировать эффективный инструмент принятия решения, ускорив при этом административно-формальные процедуры.

Наблюдаются также проблемные вопросы деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации. По нашему мнению, необходимо внести следующие коррективы в основы работы Комиссии при Президенте:

— необходимо исключить из состава Комиссии представителей правоохранительных органов;

— на 70 % кадровая комиссия должна формироваться из представителей судейского сообщества, избираемых Советом судей РФ, остальные 30 % — представители Администрации Президента РФ, научного сообщества;

— лица, входящие в состав Комиссии, не должны принимать участие в заседаниях ККС и ВККС РФ (например, начальник Управления Администрации Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров (секретарь Комиссии) принимает участие и в заседаниях ВККС РФ);

— необходимо разработать регламент, определяющий порядок работы Комиссии, предусматривающий исчерпывающий перечень сведений, которые проверяются в отношении кандидата, а также оснований для отказа в рекомендации на должность судьи, причем перечень должен быть уже, чем разработанный для ККС и ВККС РФ;

— заседания в Комиссии должны быть открытыми, гласными. Кандидаты на должность должны иметь возможность принимать участие в заседаниях Комиссии, давать пояснения, отвечать на вопросы членов Комиссии;

— решение Комиссии должно носить исключительно рекомендательный характер. Все решения как положительные, так и отрицательные должны направляться Президенту РФ для ознакомления и принятия окончательного решения;

— кандидатам должно быть предоставлено право ознакомления с материалами своего дела и решением Комиссии. При этом Закон должен предусматривать возможность обжалования данного решения в суде;

— необходимо ограничить участие Комиссии только при первом назначении судьей, дальнейшие назначения действующих судей при переходе в другие суды должны происходить только по представлению председателя Верховного Суда РФ на основании заключения ККС либо ВККС.

Изменение порядка деятельности Комиссии при Президенте РФ будет способствовать повышению прозрачности, предсказуемости процедуры квалификационного отбора кандидатов на должность судьи. Кроме того, изменение персонального состава комиссии, увеличение числа представителей судейского сообщества повысит уровень автономии, независимости судебной власти.

Таким образом, реализация на деле таких принципов, как независимость и несменяемость судей позволит создать прозрачную, открытую судебную власть, при этом отправление правосудия должно осуществляться компетентными, квалифицированными судьями, которым предоставлены гарантии, обеспечивающие их неприкосновенность и независимость в принятии решений.

1. Куликов А.В., Тюленев Н.А. Особенности порядка наделения и прекращения полномочий федеральных судей // Вестник Калининградского филиала СПбУ МВД России. 2019. № 3 (57). С. 54-59.

2. Назначение судей: процедура отбора на судейскую должность в Российской Федерации. Доклад Миссии МКЮ 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://preside№t-sovetru/fües/21/76/217642e0ed808b63d019d54a9361bed9.pdf (дата обращения: 15.01.2020 г.)

3. Баранова М.А., Григорьева Е.А., Исаенкова О.В. и др. Научно-практический комментарий к Закону РФ от 26.06.1992 № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» / под ред. О.В. Исаенковой, Н.С. Мановой // Система ГАРАНТ, 2013.

4. Замечание общего порядка КПЧ ООН на Международный пакт о гражданских и политических правах № CCPR/C/GC/32 от 23.08.2007. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http: //tbi№ter№et. ohchr. org/_layouts/treatybodyexter№al/Dow№load.aspx?symbol №o=CCPR%2fC%2fGC%2f32&La№g=ru (дата обращения: 19.01.2020 г.).

6. Европейская хартия о статуте для судей (DAJ/DOC (98) 23) [рус., англ.] (Вместе с Пояснительным меморандумом. ) Принята в г. Страсбурге 08.07.1998

— 10.07.1998 // Документ опубликован не был.

7. Ответы на вопросы, поступившие от председателей квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации (утв. решением Высшей квалификационной коллегией судей РФ от 26.05.2017) // Документ опубликован не был

8. Об органах судейского сообщества в Российской Федерации: федеральный закон от 14.03.2002 № 30-Ф3 (ред. от 29.07.2018) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 29.07.2018

9. О статусе судей в Российской Федерации: закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 06.03.2019) // Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru. 06.03.2019

10. Закон Калининградской области от 04.06.2002 № 144 «О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Калининградской области (принят Калининградской областной Думой 23.05.2002) // Российская газета (Запад России). 2002. 7 июня. № 102. Ст.ст. 1, 3.

11. Захаренко М.С. Органы судейского сообщества как неотъемлемый компонент судебной деятельности // Современное право. 2017. № 4. С. 122 -126.

12. Замечание общего порядка КПЧ ООН на Международный пакт о гражданских и политических правах № CCPR/C/GC/32 от 23.08.2007. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http: //tbi№ter№et. ohchr. org/_layouts/treatybodyexter№al/Dow№l oad.aspx?symbol №o=CCPR%2fC%2fGC%2f32&La№g=ru (дата обращения: 19.01.2020 года)

Куликов Александр Викторович, д-р юрид.наук, проф., зав. кафедрой, Заслуженный юрист РФ, bmw0052@rambler.ru, Россия, Калининград, Балтийский федеральный университет имени И. Канта,

Тюленев Никита Иванович, ведущий юрисконсульт Калининградской железной дороги

— филиала ОАО «РЖД», соискатель, Россия, Калининград, Балтийский федеральный университет имени И. Канта

FEATURES OF PARTICIPATION OF THE QUALIFICATION COLLEGIUMS OF JUDGES AND THE PERSONNEL COMMISSION UNDER THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE PROCESS OF APPOINTING JUDGES: PROBLEMS AND SUGGESTIONS FOR

IMPROVING THEIR WORK

A.V. Kulikov, N. I. Tiulenev

The article considers the features of the activity of the qualification boards of judges and the Personnel Commission under the President of the Russian Federation, their structure and procedure for formation. The analysis of the activities of the bodies involved in the process of appointing judges is carried out, the main problems are identified and proposals for improving the efficiency of their activities are developed. The study is based on current practice on the appointment ofjudges, recommendations of international bodies on the appointment ofjudges.

Key words: bodies of the judicial community, qualification boards of judges, Personnel Commission under the President of the Russian Federation, judges, appointment of judges

Kulikov Alexander Viktorovich, Doctor of Law, Professor, Head. Department, Honored Lawyer of the Russian Federation, bmw0052@rambler.ru, Russia, Kaliningrad, Baltic Federal University named after I. Kant,

Tyulenev Nikita Ivanovich, Leading Legal Advisor, Kaliningrad Railway — Branch of Russian Railways OJSC, Applicant, Kaliningrad, Russian Federal University named after I. Kant

О ПРАВИЛАХ ОБЩЕЙ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ПРЕЮДИЦИИ В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ

Посвящена краткому анализу развития положений о преюдиции в России. В ней обращается внимание на то, что истоки административной преюдиции берут свое начало в более ранние периоды, а применение положений уголовного и уголовно-процессуального законов после 1960 г. по привлечению к ответственности также могло рассматриваться в качестве ответственности за проступок. Указывается на изменение правил административной преюдиции в уголовном законодательстве РФ. Автор анализирует проблемы процессуальной реализации положений закона, связанных с административной преюдицией, и делает предложения по разрешению возникающих трудностей.

Ключевые слова: уголовное законодательство, уголовно-процессуальное законодательство, уголовное судопроизводство, административное судопроизводство, общая преюдиция, административная преюдиция, уголовный проступок, суд.

В юридическом энциклопедическом словаре термин «преюдиция» раскрывается как обязательность для всех судов, рассматривающих дело, принять без проверки и доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу судебным решением или приговором по какому-либо другому делу [1, с. 296].

Как отмечает Л.С. Заржицкая, несмотря на отсутствие прямого закрепления исследуемой дефиниции в российском законодательстве XIX в., преюдиция была установлена законодателем как специальное правило доказывания [2, с. 19-21]. Правила преюдиции закреплялись в Уставе уголовного судопроизводства 1864 г. Так, комментарий к его ст. 28 сводился к тому, что правила эти ясно указывали, что дело, из которого возникает уголовное обвинение, ни в коем случае не подлежало совокупным с ним (гражданским делом — авт.) разбирательству и разрешению, и что гражданское производство не могло быть непосредственным основанием уголовного приговора [3, с. 85].

Что такое кадровая комиссия.

Всем привет!
Три года назад уволился из системы ГУИН по статье 58 «Д».
Сейчас пробую устроиться вновь. В кадрах говорят о кадровой комиссии (!) Что это за комиссия такая? В чем ее смысл, и о чем там спрашивают?

Дополнен 12 лет назад

На сколько я знаю при восстановлении на службу, кадровая комиссия — обязательная процедура!

Голосование за лучший ответ

Не подошел ты им, досканально проверили. Либ просто отмазались, что скорее всего

Похожие вопросы

Ваш браузер устарел

Мы постоянно добавляем новый функционал в основной интерфейс проекта. К сожалению, старые браузеры не в состоянии качественно работать с современными программными продуктами. Для корректной работы используйте последние версии браузеров Chrome, Mozilla Firefox, Opera, Microsoft Edge или установите браузер Atom.

О работе кадровой квалификационной комиссии

ДЕСЯТЬ ВОПРОСОВ О РАБОТЕ КАДРОВОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ КОМИССИИ
Глубокоуважаемый Владимир Валерьевич,
Прошу Вас разъяснить порядок работы Кадровой квалификационной комиссии в рамках процедуры конкурсного отбора на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу. Конкурсные процедуры, как следует из пп. 1.6. и п 2.3.6. «Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников Санкт-Петербургского государственного университета», должны строиться на принципах открытости и прозрачности, во-первых, и равенства, во-вторых. В связи с этим хотел бы уточнить права универсантов и механизмы их защиты, получив от Вас ответы на следующие вопросы:
Вопрос 1. Какие нормативные документы регулируют деятельность Квалификационной кадровой комиссии (далее — ККК)? Где можно с ними ознакомиться, а также узнать о составе комиссий различных подразделений и их деятельности (в частности, на сайте Университета отсутствует информация о ККК в области политических наук)?
Вопрос 2. На основании каких критериев проводится формирование ККК? Должна ли квалификация ее членов быть, как минимум, не ниже, чем у соискателей? Является ли допустимой ситуация, когда ККК, решающая вопрос о рекомендации на должность профессора СПбГУ, возглавляет (и тем самым получает право решающего голоса) лицо, у которого нет не только публикаций, индексируемых только в БД Scopus/ Web of Science, но даже просто публикаций по специальности за последние годы? Ведь, скажем, лицо без ученой степени не имеет формального права быть членом диссовета по присуждению ученой степени доктора наук?
Вопрос 3. Существует ли кворум, который делает заседание ККК правомочным? Допустима ли ситуация, когда всего лишь два голоса «против» соискателя от всего количества членов ККК (поскольку в голосовании принимают участие только 4 человека) оказывается достаточным для того, чтобы претендента на должность профессора «не рекомендовали к избранию»?
Вопрос 4. Какими критериями руководствуется ККК при оценке претендента? Существуют ли критерии, помимо отмеченных в Приложении № 3 к «Положению. » (степень, звание, стаж, количество публикаций, заявок, договоров, разработанных курсов и пр.), а также тех «требований к квалификации», которые указываются при объявлении конкурса на конкретную ставку? Если есть, то каков их «удельный вес» в итоговой оценке и имеют ли они объективное, количественное измерение? Сохраняют ли в настоящее время приоритетность показатели научно-исследовательской деятельности (публикационной и грантовой активности), о значении которых в оценке кадровыми комиссиями соискателей говорил ректор Н.М. Кропачев ?
Вопрос 5. Кто именно, кроме членов ККК, имеет право присутствовать на ее заседании и задавать вопросы соискателю? Допустимо ли участие в работе ККК при рассмотрении кандидатур тех ее членов, которые сами являются соискателями в этом же конкурсе? Не является ли данная ситуация очевидным случаем конфликта интересов и нарушением п.2.3.6 «Положения. »?
Вопрос 6. Имеет ли соискатель право знать характер замечаний ККК к нему / ней в процессе обсуждения с тем, чтобы у него / нее была возможность на них ответить до того, как решение выносится?
Вопрос 7. Обязана ли ККК предоставить соискателю не просто решение, а мотивированное решение?
Вопрос 8. Может ли соискатель опротестовать это решение (ведь и у абитуриента есть право на апелляцию, так почему же в этом праве отказано профессору)?
Вопрос 9. Имеет ли право соискатель знать рейтинг всех прочих соискателей?
Вопрос 10. Есть ли какой-то контроль за деятельностью ККК и ее решениями в СПбГУ?

Данные вопросы являются важными, поскольку решение ККК, хоть и носит «рекомендательный характер», оказывается первым в конкурсных процедурах. В условиях же, когда голосование проходит в дистанционном режиме, оно приобретает повышенное значение.
Спасибо!

С искренним уважением,
Рябов Олег Вячеславович
Доктор философских наук, профессор
Ведущий научный сотрудник
Факультет политологии
Санкт-Петербургский государственный университет

Ответ проректора по организации работы с персоналом В. В. Еремеева:

В ответ на Ваше обращение в Виртуальную приемную от 14.05.2020 сообщаю следующее.

1. Деятельность Квалификационной кадровой комиссии в области политологических наук (далее — Комиссия) регламентируется следующими документами:

приказ от 31.10.2019 № 10864/1 «Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников Санкт-Петербургского государственного университета» (далее — Положение);

приказ от 21.02.2020 № 1178/1 «Об утверждении состава Квалификационной кадровой комиссии в области политологических наук».

2. Комиссия является коллегиальным экспертным органом, в состав которого включены как работники СПбГУ, так и внешние эксперты, в том числе представители работодателей. В частности, из числа внешних экспертов в состав Квалификационной кадровой комиссии в области политологических наук включены представители органов государственной власти и управления, обеспечивающие связь с процессами реальной политики и управления, вовлекающие научно-педагогических работников в экспертную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, принимающие участие в формировании и реализации образовательной политики. Уровень компетентности членов Комиссии не вызывает сомнений. Например, председатель Комиссии Нехай Руслан Шамсудинович, кандидат политических наук, является директором Центрального военно-морского музея имени императора Петра Великого МО РФ. Нехай Р. Ш. — генерал-майор, участник боевых действий, награжден государственными наградами и медалями, имеет большой опыт работы в органах исполнительной власти, является членом Российского общества политологов.

3. В работе Комиссии приняло участие пять из шести ее членов, что делает ее решения правомочными. В сложившейся конкурсной ситуации, когда на замещение 6,0 ставок по должности профессора принято 7 комплектов документов, одной из задач работы Комиссии является выстраивание списка претендентов по количеству набранных голосов.

4. В соответствии с пп. 2.3.4 Положения «лицо, не соответствующее установленным требованиям, не может участвовать в конкурсе». Таким образом, все претенденты, участвующие в конкурсе, объявленном 19.02.2020 на замещение должности профессора, удовлетворяют квалификационным требованиям. В соответствии с пп. 2.3.8 Положения Комиссия принимает решение на основе анализа комплекса показателей, характеризующих педагогическую, учебно-методическую, научно-исследовательскую и экспертную деятельность кандидатов.

Если говорить о приоритетности показателей научно-исследовательской деятельности, то при принятии решения Комиссия учитывает не только количество публикаций, проиндексированных в наукометрических базах Web of Science Core Collection и Scopus, но и анализирует научную составляющую этих публикаций. Важным фактором является наличие у соискателей монографий (в том числе коллективных) за период с 01.01.2016. Это значимый показатель, поскольку для включения профессора, например, в состав Диссертационного совета СПбГУ (важная часть экспертной работы НПР) наличие монографии, наряду с научной степенью и публикациями в Web of Science Core Collection и Scopus, является обязательным условием.

Должность профессора предполагает ведение педагогической работы. Наличие учебно-методических пособий и учебников у соискателей является свидетельством того, что студенты смогут получить необходимую методическую поддержку (в том числе и при дистанционном обучении). Опыт подготовки бакалавров, магистров, аспирантов служит фундаментом для формирования научной школы.

5. Присутствие члена Комиссии, участвующего в данном конкурсе, на ее заседании обязательно в соответствии с Приказом от 21.02.2020 № 1178/1 «Об утверждении состава Квалификационной кадровой комиссии в области политологических наук». Вместе с тем в соответствии с пп. 2.3.7 Положения «при голосовании на заседаниях Квалификационной кадровой комиссии, Ученого совета учебно-научного института СПбГУ / факультета СПбГУ и/или Ученого совета СПбГУ по вопросу избрания на должность ППС СПбГУ кандидат, претендующий по конкурсу на замещение соответствующей должности, в голосовании не участвует». Замечу, что пункт Положения 2.3.6 не противоречит пункту 2.3.7 «Положения». Практика СПбГУ «не голосовать за себя» максимально закреплена в Положении и на протяжении нескольких лет неукоснительно соблюдается в Университете (см., например, Материалы ректорского совещания, Материалы ректорского совещания).

6. В соответствии с пп. 2.3.12. Положения «претенденты вправе присутствовать на заседании Квалификационной кадровой комиссии, на заседании Ученого совета учебно-научного института СПбГУ / факультета СПбГУ, Ученого совета СПбГУ, на которых проводится рассмотрение или голосование в отношении их кандидатур». Как уже говорилось в п. 4. данного ответа, Комиссия принимает решение на основе анализа комплекса показателей соискателя. В случае несогласия с принятым решением кандидат имеет возможность представить свою позицию на заседании Ученого совета факультета политологии, а также на заседании Ученого совета СПбГУ.

7. Решение Квалификационной кадровой комиссии носит рекомендательный характер. В соответствии с пп. 2.3.9. Положения «заключение Квалификационной кадровой комиссии (Приложение № 4) передается секретарем этой комиссии ученому секретарю соответствующего Ученого совета учебно-научного института СПбГУ / факультета СПбГУ в установленном порядке». Соискатель имеет право направить запрос на получение выписки из протокола заседания Комиссии по вопросу, где рассматривалась его кандидатура.

8. Опротестовать заключение Комиссии возможно только в случае выявления фактов нарушения процедуры рассмотрения. Вместе с тем нарушений в процедуре проведения Комиссии на данный момент не усматривается.

9. Рейтинг претендентов на основе оценки их квалификации, опыта и результативности может быть составлен по итогам рассмотрения заявлений на заседаниях Квалификационной кадровой комиссии и/или заседании Ученого совета института/факультета согласно пункту 2.5.2. «Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников Санкт-Петербургского государственного университета», но только в случае, предусмотренном пунктом 2.3.3 настоящего Положения. В рамках данного конкурса процедура проведения конкурсного отбора и особый порядок определения победителя конкурса не были установлены приказом об объявлении конкурса (п. 2.3.3. Положения).

10. В состав каждой Квалификационной кадровой комиссии по областям знаний входит работник Главного управления по организации работы с персоналом СПбГУ, осуществляющий функции секретаря Комиссии и контролирующий строгое соблюдение пунктов Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников Санкт-Петербургского государственного университета.

Обращаем Ваше внимание на то, что ответы на вопросы, размещённые в Виртуальной приёмной, подготовлены на основании нормативных актов, действующих на день размещения ответа. При ознакомлении с ответами просим Вас учитывать данное обстоятельство и принимать во внимание возможность изменения действующего законодательства Российской Федерации и локальных нормативных актов СПбГУ.

Приказ Минтруда России от 08.02.2023 N 77 «Об утверждении методических рекомендаций по вопросам формирования и деятельности кадровых комиссий на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»

Этот документ в некоммерческой версии КонсультантПлюс доступен по расписанию:

по рабочим дням с 20-00 до 24-00 (время московское)
в выходные и праздничные дни в любое время

Вы можете заказать документ на e-mail

Тексты документов всегда доступны в коммерческой версии КонсультантПлюс.

В чем смысл работы кадровых комиссий

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Куликов Александр Викторович, Тюленев Никита Иванович

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Куликов Александр Викторович, Тюленев Никита Иванович

FEATURES OF PARTICIPATION OF THE QUALIFICATION COLLEGIUMS OF JUDGES AND THE PERSONNEL COMMISSION UNDER THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE PROCESS OF APPOINTING JUDGES: PROBLEMS AND SUGGESTIONS FOR IMPROVING THEIR WORK

Что такое кадровая комиссия.

О работе кадровой квалификационной комиссии

Добавить комментарий Отменить ответ