Как дарить и принимать подарки, чтобы не попасться на взятке
Муниципальному депутату из Москвы Руслану Кузнецову избиратели преподнесли сюрприз: подарочный сертификат на годовой абонемент стоимостью 2999 рублей, дающий право пользования «Мерседесом» представительского класса. Формально чиновник имеет право принимать подарок стоимостью не более 3000 рублей. А «Закон о подарках» или законопроект о презентах, который весной-летом планирует принять Госдума, и вовсе обещает разрешить принимать подарок, если он стоит выше 3000 рублей. Но депутат, подумав, отказался от подарка.
Кузнецов, выпускник Академии правосудия Верховного суда России, взвесил «за» и «против». Сертификат укладывается в нормы законного подарка по указу президента России «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы». Однако Кузнецов уже в курсе того, что по закону, который скоро примет Госдума, госслужащие смогут получать подарки исключительно «по утвержденному перечню» — можно будет дарить только цветы (проект разрешает выходить за 3000 рублей) или книги с логотипом организации-дарителя. И подарок-катание на «Мерседесе» может закончиться аварией для карьеры.
Что-то подобное переживают врачи и учителя.
— У меня были случаи, когда пациенты, не ограничивались конфетами или коньяком, — говорит главный врач поликлиники N 121 Москвы Андрей Тяжельников, — а несли на дежурство домашние пирожки, носки-варежки и супчики. И что — гнать их?
В Тверской области люди скинулись и купили мотоцикл участковому — чтобы успевал к месту происшествий и. почту привозил
Тяжельников убежден, что закон, чтобы он работал на борьбу с коррупцией, а не приспосабливание к ней, надо менять с учетом культуры и менталитета людей.
— Для учителей, врачей, работников культуры ничего не изменится, — говорит в интервью «РГ» депутат Госдумы Анатолий Выборный. — Им можно дарить все.
Так же, по словам Выборного, законопроект смягчает санкции за получение подарков стоимостью более трех тысяч рублей (если это не цветы или канцтовары). Пока, если чиновник скрыл, что взял презент на 3001 рубль, его ждет увольнение в связи с утратой доверия. Проект закона предлагает: сначала выговор, затем предупреждение о неполном должностном соответствии и лишь затем — увольнение.
С такой трактовкой проекта закона солидарна глава муниципального округа Ясенево в Москве Ирина Гришина.
— Есть стандарт закона, а есть менталитет общества, — считает Гришина. — И перед традицией благодарности и человеческой солидарности с высоким профессионалом иногда даже стандарты закона отступают.
В пример она приводит историю, как в одном из сел в отдаленном районе Тверской области люди «незаконно» скинулись на недостающую сумму в подарок сельскому участковому — полицейскому — на мотоцикл. Затем, чтобы он оперативно успевал к месту происшествий, а заодно, когда «свободен», замещал упраздненных почтальонов в трех дальних селах.
Вывод Гришиной: стандарты законов, чтобы они работали, не должны опережать стандарты жизни.
— «Закон о подарках» неспроста решено доработать, — говорит преподаватель политологии Финансового университета правительства РФ Наталья Назарова. — Природа подарка — форма благодарности, а коррупционную составляющую надо купировать.
Искоренить бытовую коррупцию, по ее мнению, может помочь общественная экспертиза — народа и муниципальных депутатов. «Вспомните, — просит она, — 10-15 лет назад, чтобы получить обычную справку, надо было или нести чиновнику взятку, или томиться в очередях. МФЦ устранили проблему».
Может, и «Закон о подарках» сработает по этим лекалам? С его принятием необходимость выбирать подарок или ловчить с его ценообразованием просто отпадет. Тот, кто хочет дарить, сможет подарить чиновнику канцтовары или цветы, а он — принять дар без страха быть уволенным.
Минтруд разъяснил, в каких случаях чиновникам нельзя принимать подарки
Госслужащие не вправе принимать подарки, в том числе от подчиненных. Даже если они дружат. Такие рекомендации дал Минтруд за три недели до Нового года. Эксперты называют позицию министерства имитацией борьбы со взятками в чиновничьей среде.
Министерство труда России на своем официальном сайте разместило напоминание о «необходимости соблюдения запрета на дарение и получение подарков». Аналогичные письма были направлены в федеральные государственные органы, высшие органы исполнительной власти субъектов РФ, а также в Банк России, государственные внебюджетные фонды и государственные корпорации.
Минтруд напомнил, что Гражданский кодекс содержит запрет на дарение подарков лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, а также на получение ими подарков в связи с выполнением служебных (трудовых) обязанностей.
Можно принимать только подарки, которые получены в связи с протокольными официальными мероприятиями, со служебными командировками.
Но, получив такие подарки, их нужно официально сдавать на хранение, уточняет Минтруд.
Один из знакомых чиновников уточнил «Газете.Ru», что понравившийся подарок можно выкупить или отдать на благотворительность.
В Совете Федерации был случай, когда тогдашний спикер Сергей Миронов нанял грузовик, чтобы отвезти накопившиеся подарки, полученные на официальных мероприятиях в регионах. Среди прочего там были кавказские бурки, сабли, ковры и даже станковый пулемет «Максим». Грузовик направили в театр «Сатирикон» для пополнения реквизита.
Кроме того, одному из сенаторов однажды подарили пряник размером два на два метра. Он распорядился распилить его на кусочки и угостить всех желающих. Сейчас это, возможно, было бы расценено как нарушение закона.
В связи с утратой доверия
Минтруд предупреждает: в противном случае прием подношений расценивается как конфликт интересов, ставит под сомнение объективность принимаемых чиновниками решений, а также влечет ответственность, предусмотренную законодательством, «вплоть до увольнения в связи с утратой доверия, а в случае, когда подарок расценивается как взятка, — уголовную ответственность».
Ведомство рекомендует «не допускать поступков, способных вызвать сомнения» в честности и порядочности госслужащего.
Брать подарки нельзя и во внеслужебное время. Даже от своих друзей-подчиненных.
«Рекомендовано воздерживаться от безвозмездного получения услуг, результатов выполненных работ, а также имущества, в том числе во временное пользование, поскольку получение подарков в виде любой материальной выгоды должностному лицу запрещено», — сказано в циркуляре Минтруда.
По действующему законодательству, чиновники имеют право брать в дар предметы не дороже 3 тысяч рублей.
Правительство решило уточнить эту норму. 5 декабря в Госдуму был внесен проект законопроектов, уточняющих права дарителей и дарящих. В документе указан единый перечень разрешенных подарков для госслужащих и депутатов всех уровней.
Если законопроект примут, чиновникам будет разрешено получать подарки из этого перечня. Это цветы, печатная, канцелярская продукция, на которой будет изображен логотип госоргана.
Но при условии, что логотип не сделан из драгоценных металлов или камней. Ценные подарки можно будет принимать в качестве поощрения от вышестоящих госорганов и организаций.
Кроме того, возможна оплата расходов чиновника в зарубежной командировке за счет принимающей стороны.
Если подарок не входит в список разрешенных, чиновник обязан сообщить об этом и передать его на хранение в своей организации. Нарушитель может получить выговор и предупреждение о неполном должностном соответствии.
Эти рекомендации одних чиновников другим больше похоже на имитацию борьбы с коррупцией, считают эксперты.
«В законодательстве осталась лазейка: нельзя дарить предметы, а продукты питания можно. Нередко дарят продукты или напитки такой стоимости, например, алкоголь, что они подороже некоторых предметов роскоши», — отмечает председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов.
Он сообщил «Газете.Ru», что его комитет направлял в правительство предложение о запрете дарить чиновникам продукты питания. С тех пор прошло два года, ответа нет. «Видимо, они там голодают», — говорит Кабанов.
Не все одобряют ужесточение норм.
Сергей Демин, предприниматель и зампред «Партии Роста», считает, что борьба с коррупцией должна иметь границы разумного. «Когда люди дарят друг другу подарки на работе — это нормально. Борьба с коррупцией ведется столетиями с переменным успехом, а люди живут здесь и сейчас, надо давать возможность наслаждаться жизнью», — призывает Демин.
Руководитель практики уголовного и административного права компании «Амулекс» Алена Зеленовская уточняет, что в России отсутствуют реальные механизмы контроля за подношениями госслужащим.
«Под видом неценного подарка чиновника возможно одарить чем угодно: начиная от ручки с золотым пером, заканчивая билетами на Мальдивы. То есть подарками, которые практически невозможно отследить», — заключает эксперт.
Подписывайтесь на «Газету.Ru» в Новостях, Дзен и Telegram.
Мы сообщаем главное и находим для вас интересное.
Какие подарки можно и нельзя дарить учителям в 2023 году
Учителя играют заметную роль в судьбе своих подопечных и жизни их родителей. Естественно, многим хочется отблагодарить педагога или воспитателя, поздравив с праздником – Днем учителя, Новым годом или днем рождения. Однако некоторые презенты могут быть классифицированы по закону как взятки. Чтобы избежать неприятных ситуаций, нужно соблюдать простые правила при выборе подарков. О них мы вам и расскажем.
А нужно ли вообще дарить?
Во многих школах подарки для учителей – это обязательный пункт, активные родители пристально следят, чтобы никто не остался обиженным. Многие соглашаются из желания не портить отношения, но важно понимать, что вы не обязаны каким бы то ни было образом участвовать в подобных сборах. Скорее актуален другой вопрос: можно ли дарить подарки учителям по закону.
Как подарки дарить нельзя
В Конституции закреплено право ребенка на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование. Все «поборы» – незаконны, а подарки – исключительно по пожеланию родителей. И то в последнем случае есть ряд нюансов.
Закон о подарках учителям
Да, определенные ограничения существуют. Не существует отдельный закон о подарках учителям 2023 года, но в статье 575 ГК РФ («Запрещение дарения») указывается, что «не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей… работникам образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных организаций…».
Максимальная сумма подарка учителю по закону
Это значит, что максимальная сумма подарка учителю по закону о коррупции – 3000 рублей, иначе это может быть расценено как взятка!
Иногда ссылаются также на законопроект, в котором якобы указывается, что дарить учителям нельзя ничего, кроме цветов и канцелярских товаров. Но на самом деле в этом законопроекте речь идет о чиновниках, которые тоже нередко получают подарки. Поэтому выбор у родителей гораздо шире, главное – чтобы не нарушались требования ГК РФ.
Важно! В настоящее время законом не ограничено количество подарков, которые можно преподнести учителю. Поэтому если родители захотят подарить несколько предметов, то «правило 3000» распространяется на них по отдельности. То есть каждый из этих предметов должен быть не дороже 3000 рублей.
Но подарок от класса тоже не должен быть дороже 3000 рублей, в данном случае нет разницы, сколько дарителей скидываются. Умножить 3000 на количество человек, участвующих в сборе денег, нельзя.
Можно ли подарить учителю деньги? Не рекомендуется, так как из буквального толкования статьи ГК РФ следует, что речь идет именно о подарках, а деньги в конверте могут вызвать недоразумения.
Учитывайте также то, что есть школы, в которых администрация в принципе запретила учителям принимать подарки от родителей, даже на праздники. Уточните заранее, не нарушите ли вы внутреннее распоряжение, принеся подарок. В противном случае ситуация получится неловкой и неприятной для всех сторон. Здесь уже не имеет значения, какие подарки учителю запрещены законом, лучше ориентироваться на внутренние правила.
Какие подарки дарить можно. Как лучше всего обезопасить себя?
- Покупайте подарок, который очевидно дешевле 3000 рублей. Даже если превышение сравнительно небольшое, это может стать поводом для обвинения в даче взятки, лучше не рисковать.
- Старайтесь выбирать такие подарки, которые не вызывают сомнений, даже если эти сомнения неоправданны. Например, бытовая техника или электроника может стоить совершенно по-разному, и даже дешевый прибор иногда выглядит как весьма дорогой. Определить реальную стоимость на глаз не всегда возможно.
- Сохраняйте чек. Если взаимоотношения с учителем допускают, передайте чек вместе с подарком, чтобы доказательство в случае чего было у принимающей стороны. Можно вложить чек в отдельный непрозрачный конверт и попросить не открывать, а просто сохранить на всякий случай.
- Если переживаете (или переживает учитель), ограничьтесь приятным памятным сувениром. Букет цветов и персонализированный аксессуар (канцелярия, на рабочий стол…) будут отличным компромиссным решением.
Чем подарок отличается от взятки?
Отличие подарка от взятки в том, что в случае со взяткой есть факт договоренности. Если материальная ценность передается учителю в обмен на какую-то услугу или уступку (например, хорошую оценку в четверти), это уже расценивается как проявление коррупции.
Чтобы ни у кого не возникло подозрений в том, что вы даете взятку, преподносите подарки «по поводам» (то есть приурочив их к праздникам). А также будьте аккуратны в формулировках текста открытки или сопроводительной записки, если таковые прикладываете к презенту. Помните, что, если кто-то захочет навредить учителю и обвинить его в коррупции, превратно интерпретировать могут даже самые невинные слова. Если вы опасаетесь, что кто-то может навредить вашему педагогу, лучше перестраховаться.
К кому еще относятся эти строгие правила?
К любым работникам образования – воспитателям в детских садах, няням, частным репетиторам. Стремление поздравить человека, который занимается образованием и воспитанием ребенка, естественно, но нужно быть внимательнее, чтобы не подставить себя и одариваемого.
Стоит ли отказываться от подарков вообще?
Если в вашей школе принято делать подарки к определенным датам и от вас в целом ожидают, что вы не проигнорируете эту традицию, совсем отказываться не нужно. Можно ограничиться нейтральным и символическим презентом, продемонстрировав свое расположение.
И советуем следить за законодательством в этой области, потому что правила дарения и принятия подарков все время ужесточаются, и то, что разрешено сегодня, может быть запрещено уже завтра. Рекомендуем перед каждым праздником обновлять имеющуюся информацию об ограничениях и принимать их все во внимание.
Следите за новостями, подписывайтесь на рассылку.
При цитировании данного материала активная ссылка на источник обязательна.
Следите за новостями, подписывайтесь на рассылку.
При цитировании данного материала активная ссылка на источник обязательна.
Даром не нужно. Как подарить чиновнику или бюджетнику презент и не сесть за взятку
С незапамятных времён подарки были верным подспорьем в решении самых разных вопросов. Казалось бы, обычное дело для многих россиян — занести в качестве презента за хорошую работу и внимательное отношение шоколадку или букет цветов чиновнику, учителю или врачу. Другое дело — подарить служащему элитный алкоголь, дорогую картину и т. д. Если о таких подарках прознает антикоррупционное ведомство, чиновник, учитель или врач может получить штраф и даже уголовку.
Что можно и нельзя дарить работникам госсектора и как не нарваться из-за презента на статью? «Секрет» разбирался в этом вместе с экспертами.
Что такое подарок? Принято считать, что это вещь, которую человек (или организация) по собственному желанию передаёт (или обязуется отдать) в полное владение другому человеку (или организации). Однако по закону под подарком подразумеваются в том числе права требования (например, сертификат на услугу) или освобождение от какой-либо обязанности (например, долга), рассказал «Секрету» Владимир Шалаев, адвокат BMS Law Firm. Главное, чтобы подарок вручали без какой-либо выгоды для дарителя или ответных обязательств.
Если родственникам, друзьям или коллегам из коммерческой сферы можно дарить любые подарки, то с бюджетниками, работниками госкорпораций всё не так просто.
Закон разрешает им принимать только «обычные подарки» — стоимость которых не превышает 3000 рублей. Это касается как презентов от клиентов, так и от коллег и подчинённых.
Владимир Балакин
президент Национальной ассоциации «Комплаенс»
Под понятие «обычный подарок» не подходят предметы роскоши, коллекционные изделия и прочие дорогостоящие предметы. Кроме того, «обычность» предполагает традиционность повода, по которому преподносится подарок: юбилей, успешное завершение какого-то этапа жизненного пути или другое торжественное событие. В любом случае, стоимость подарка — доминирующая характеристика. Даже если подарок отвечает прочим параметрам «обычного», но его стоимость больше 3000 рублей, дарить его нельзя.
Владимир Шалаев
адвокат BMS Law Firm
Договор дарения должен быть в письменной форме, если стоимость дара более 3000 рублей, если дарится недвижимость, сторона договора — юрлицо или подарок обещают в будущем. Не допускается дарение имущества стоимостью более 3000 рублей должностным лицам, за исключением официальных мероприятий (об этом — ниже. — Прим. «Секрета»).
Если же ценность подношения превышает «границу отсечения», согласие бюджетника взять подарок могут расценить как конфликт интересов и заподозрить человека в коррупции.
Кого конкретно это касается
Госслужащие — это огромный круг лиц, но ограничения по подаркам касаются не только их.
Карина Тамаева
адвокат практики уголовного права и процесса юридической фирмы «Инфралекс»
В фокусе антикоррупционного законодательства находятся прежде всего государственные служащие как наиболее высокорисковая категория сотрудников, в том числе топ-менеджеры госкомпаний (не путать с компаниями с государственным участием), депутаты Государственной думы, министры, судьи. Для них ограничения могут быть установлены не только законодательством, но и внутренними нормативными актами организаций. На втором плане находится категория работников социальной сферы, к которым относятся педагоги, врачи, работники детских домов, воспитательных учреждений и других госорганизаций, оказывающих социальные услуги, их супруги и родственники.
К чиновникам также относятся лица, занимающие должностные места в субъектах Российской Федерации и в муниципальных областях, например, районные и муниципальные депутаты. Самая большая часть аппарата чиновников — это государственные и муниципальные служащие, например, специалисты министерств или государственных учреждений. И особая подкатегория служащих — это сотрудники Центробанка, чьи служебные обязанности регламентируются отдельно.
Законы и нюансы: что и как дарить
Любому человеку из вышеприведённого списка можно смело вручать подарки любой стоимости на протокольном или официальном мероприятии, если вы также участвуете в нём.
Во время протокольного мероприятия действует протокол — документ, который описывает предполагаемый ход события и действия участников. Обычно на таких встречах собираются люди разных статусов, чьи взаимоотношения и поведение имеют дипломатическое или культурное значение и регулируются протоколом. Например, это международные форумы, визиты иностранных делегаций и так далее.
Официальное мероприятие — это встреча, которая подтверждена распоряжением, приказом или другим документом. Например, служебная командировка, совещание или рабочая встреча. Протокольное мероприятие может, но не обязано быть официальным.
Анна Фокина
специалист по деловому этикету и протоколу
Обмен протокольными подарками — неотъемлемая часть официальных встреч на высшем уровне. Протокольные подарки, как правило, учитывают государственную и национальную специфику, а также традиции и обычаи как стран-дарителей, так и стран-получателей. Важно отметить, что такие подарки не являются личными, а по законодательству должны быть сданы должностным лицом в пользу государства или региона.
Карина Тамаева
адвокат практики уголовного права и процесса юридической фирмы «Инфралекс»
Как правило, на протокольных и официальных мероприятиях вручают подарки, связанные с ведомственными, национальными или культурными особенностями, связанными с тематикой события. Это могут быть цветы, недорогие сувениры с символикой, различная печатная продукция (блокноты, календари, книги), различные предметы бытового плана, которые не содержат элементов роскоши, дорогих либо редких материалов. Если указанные предметы вручаются всем участникам мероприятия, обычно в отношении таких подарков спорных вопросов не возникает.
Однако если служащий неожиданно столкнулся с дорогостоящим либо экзотическим подарком, то нужно помнить следующее: принятие для подарка всегда является правом, а не обязанностью. Вместе с тем правила протокола или этикета не всегда позволяют отказаться от подарка, особенно при общении с иностранцами.
На случай, если чиновник получил подарок на сумму свыше 3000 рублей в рамках официального или протокольного мероприятия, законодательством предусмотрена обязанность уведомить ведомство, в котором он состоит на службе, о подарке в течение трёх дней с момента его вручения либо возвращения из командировки. Подарок нужно передать ведомству (государству), после чего в течение двух месяцев чиновник сможет выкупить его за свой счет.
Важно. Закон уточняет, что дарить подарки можно только от себя или от лица дееспособного гражданина. Подарки от лица несовершеннолетних и недееспособных госработник принимать не вправе ни при каких обстоятельствах.
Если стоимость подарка колеблется на границе предельной стоимости, то дарителю стоит приложить к презенту чек. В этом нет ничего постыдного — подобная практика поможет себя обезопасить.
Дело в том, что одна и та же вещь может стоить в разных магазинах по-разному: условно, вы купили музыкальную пластинку за 2990 рублей, а в другом магазине она же стоит уже 3099 рублей. Лучше сразу показать, что сумма не вышла за рамки закона.
Если чека не будет, например, в случае подарка ручной работы, его цену определят по средней или минимальной рыночной стоимости.
Чек сильно поможет одаряемому во время проверок и отчётности. При этом во многих ведомствах чиновник должен уведомить руководство о любых полученных подарках, даже если их стоимость меньше 3000 рублей, но в последнем случае, скорее всего, презент разрешат оставить себе.
Работник вправе оставить себе также все канцелярские принадлежности, если он получил их на официальных мероприятиях или в служебных командировках, например, грамоты и памятные подарки на Дне города. Ему можно не отказываться от цветов, растений и ценных подарков, которые вручили в качестве награды. Как правило, госслужащие забирают и продукты питания, включая алкогольные напитки.
Если в подарке неожиданно оказывается крупная денежная сумма или ценная вещь, запрятанная под отвлекающий презент, чиновник или бюджетник обязан сообщить об этом своему руководству и сдать подарок, чтобы избежать недоразумений. Подарки при этом обычно остаются в организации в общем пользовании или отправляются обратно дарителю.
Кому вообще ничего нельзя дарить
Отдельная тема — работники госкорпораций и других «организаций, которые созданы для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами». Речь про сотрудников «Ростелекома», «Роснано», «Россетей», «Дом. рф», ПФР, Сбербанка, ИТАР-ТАСС и др. (полный перечень компаний здесь. Им запрещено получать подарки и денежные вознаграждения.
Если такой работник все-таки получил подарок на протокольном мероприятии или в служебной командировке (как мы писали выше, бывают ситуации, когда от подарка нельзя отказаться в силу традиции или протокола), оставить его себе человек не сможет. В течении трёх дней он обязан уведомить руководство о том, что получил подарок и отдать его своей компании или ведомству.
Внимательно стоит отнестись к подаркам госслужащим, с которыми вы близки. Согласно постановлению правительства, получать подарки, не связанные с должностным положением, могут все работники, но госслужащим не стоит принимать подарки от друзей или близких людей, если они находятся в подконтрольном положении по долгу службы. Например, если ваш друг — ваш начальник в государственном учреждении, вы необдуманно можете скомпрометировать его.