Как оспорить решение налоговой о взыскании налога

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 153-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование вступивших в силу актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц, если, по мнению этого лица, обжалуемые акты, действия или бездействие должностных лиц налогового органа нарушают его права.

Апелляционной жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование не вступившего в силу решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, вынесенного в соответствии со статьей 101 настоящего Кодекса, если, по мнению этого лица, обжалуемое решение нарушает его права.

О выявлении конституционно-правового смысла п. 2 ст. 138 см. Постановление КС РФ от 31.01.2023 N 5-П.

2. Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В случае, если решение по жалобе (апелляционной жалобе) не принято вышестоящим налоговым органом в сроки, установленные пунктом 6 статьи 140 настоящего Кодекса, акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.

Акты налоговых органов ненормативного характера, принятые по итогам рассмотрения жалоб (апелляционных жалоб), могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в судебном порядке.

Акты ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действия или бездействие его должностных лиц обжалуются в судебном порядке.

С 01.01.2025 п. 2 ст. 138 дополняется новым абз. (ФЗ от 31.07.2023 N 389-ФЗ).

3. В случае обжалования в судебном порядке актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу стало известно о принятом вышестоящим налоговым органом решении по соответствующей жалобе, или со дня истечения срока принятия решения по жалобе (апелляционной жалобе), установленного пунктом 6 статьи 140 настоящего Кодекса.

4. Обжалование организациями и физическими лицами в судебном порядке актов (в том числе нормативных) налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц производится в порядке, предусмотренном соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

В случае обжалования в судебном порядке актов налоговых органов, действий их должностных лиц исполнение обжалуемых актов, совершение обжалуемых действий могут быть приостановлены судом в порядке, предусмотренном соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

5. Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган не приостанавливает исполнение обжалуемого акта налогового органа или совершение обжалуемого действия его должностным лицом, за исключением случая, предусмотренного настоящим пунктом.

С 01.04.2024 в абз. 2 п. 5 ст. 138 вносятся изменения (ФЗ от 31.07.2023 N 389-ФЗ). См. будущую редакцию.

В случае обжалования вступившего в силу решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения до принятия решения по жалобе исполнение обжалуемого решения может быть приостановлено по заявлению лица, подавшего эту жалобу, при предоставлении им банковской гарантии, по которой банк обязуется уплатить денежную сумму в размере налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, не уплаченных по обжалуемому решению.

(в ред. Федерального закона от 30.11.2016 N 401-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

С 01.04.2024 в абз. 3 п. 5 ст. 138 вносятся изменения (ФЗ от 31.07.2023 N 389-ФЗ). См. будущую редакцию.

Заявление о приостановлении исполнения обжалуемого решения подается одновременно с жалобой на вступившее в силу решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К заявлению о приостановлении исполнения обжалуемого решения прилагается банковская гарантия.

С 01.04.2024 абз. 4-6 п. 5 ст. 138 излагается в новой редакции (ФЗ от 31.07.2023 N 389-ФЗ). См. будущую редакцию.

К банковской гарантии, указанной в настоящем пункте, применяются требования, установленные пунктом 5 статьи 74.1 настоящего Кодекса, с учетом следующих особенностей:

срок действия банковской гарантии должен истекать не ранее чем через шесть месяцев со дня подачи лицом заявления о приостановлении исполнения обжалуемого решения;

сумма, на которую выдана банковская гарантия, должна обеспечивать исполнение банком-гарантом обязанности по уплате денежной суммы в размере налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, не уплаченных по обжалуемому решению.

(в ред. Федерального закона от 30.11.2016 N 401-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

С 01.04.2024 в абз. 7 п. 5 ст. 138 вносятся изменения (ФЗ от 31.07.2023 N 389-ФЗ). См. будущую редакцию.

Вышестоящий налоговый орган, рассматривающий жалобу, в течение пяти дней со дня получения заявления о приостановлении исполнения обжалуемого решения принимает одно из следующих решений:

С 01.04.2024 в абз. 8 п. 5 ст. 138 вносятся изменения (ФЗ от 31.07.2023 N 389-ФЗ). См. будущую редакцию.

о приостановлении исполнения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения;

С 01.04.2024 в абз. 9 п. 5 ст. 138 вносятся изменения (ФЗ от 31.07.2023 N 389-ФЗ). См. будущую редакцию.

об отказе в приостановлении исполнения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

С 01.04.2024 п. 5 ст. 138 дополняется новым абзацем (ФЗ от 31.07.2023 N 389-ФЗ). См. будущую редакцию.

С 01.04.2024 абз. 10-14 п. 5 ст. 138 излагаются в новой редакции (ФЗ от 31.07.2023 N 389-ФЗ). См. будущую редакцию.

Основанием для принятия решения об отказе в приостановлении исполнения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения является несоответствие банковской гарантии, предоставленной лицом, подавшим жалобу, требованиям, установленным настоящей статьей и (или) пунктом 5 статьи 74.1 настоящего Кодекса.

О принятом решении в течение трех дней со дня его принятия сообщается в письменной форме лицу, подавшему жалобу.

Решение о приостановлении исполнения решения действует до дня принятия вышестоящим налоговым органом решения по жалобе.

В случае неуплаты или неполной уплаты задолженности, обеспеченной банковской гарантией, лицом, подавшим жалобу, налоговый орган не позднее пяти дней со дня принятия вышестоящим налоговым органом решения по жалобе направляет банку-гаранту требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии в части подлежащей уплате после принятия вышестоящим налоговым органом решения по жалобе неуплаченной суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа.

(в ред. Федеральных законов от 30.11.2016 N 401-ФЗ, от 14.07.2022 N 263-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Налоговый орган уведомляет банк, выдавший банковскую гарантию, о его освобождении от обязательств по этой гарантии не позднее пяти дней со дня исполнения лицом, подавшим жалобу, обязанности по уплате суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, которое было обеспечено такой банковской гарантией, либо не позднее пяти дней со дня принятия решения по жалобе, в соответствии с которым у лица, подавшего жалобу, отсутствует обязанность по уплате суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, обеспеченная такой банковской гарантией.

(в ред. Федерального закона от 30.11.2016 N 401-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(п. 5 в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 130-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6. Повторное обращение с жалобой (апелляционной жалобой) производится в сроки, установленные настоящей главой для подачи соответствующей жалобы.

7. Лицо, подавшее жалобу (апелляционную жалобу), до принятия решения по жалобе (апелляционной жалобе) может отозвать ее полностью или в части путем направления письменного заявления в налоговый орган, рассматривающий соответствующую жалобу.

Ст. 138 (в ред. ФЗ от 17.02.2021 N 6-ФЗ) применяется в отношении жалоб (апелляционных жалоб), поданных после 17.03.2021.

Отзыв жалобы (апелляционной жалобы) лишает лицо, подавшее соответствующую жалобу, права на повторное обращение с жалобой (апелляционной жалобой) по тем же основаниям и в том же порядке.

(в ред. Федерального закона от 17.02.2021 N 6-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Как и зачем обжаловать решения налоговых органов в 2023-2024

Практика налоговых юристов «Правовест Аудит» показывает, что многие доначисления по актам налоговых проверок можно оспорить на стадии досудебного разбирательства. Расскажем, как налогоплательщику обжаловать решение налогового органа по итогам налоговой проверки и защитить данные законом права.

Вадим Чимидов

Советник государственной гражданской службы РФ II класса, руководитель налоговой практики и арбитражных споров

Акт налоговой проверки — не приговор

если камеральная проверка выявила нарушения;
при любой выездной проверке (ВНП).

Акт налоговой проверки содержит детали выявленных нарушений, производные из них выводы и предложения относительно размера недоимки, пени и штрафа. Акт — по сути только проект будущего решения, поэтому сам по себе он не влечет никаких взысканий и мер обеспечения (приостановка работы расчетного счета и др.).

Сколько ждать актов? На этот вопрос отвечает НК:

по ВНП — два месяца со дня составления справки об окончании проверки;
по «камералке» — 10 рабочих дней после окончания камеральной налоговой проверки.

Однако судебная практика (п. 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 № 71) указывает на то, что даже если указанные сроки (и остальные, связанные с оформлением и обжалованием итогов налоговой проверки) были нарушены, то не будет однозначной недействительности решения налогового органа. Поэтому надеяться на отмену решения налогового органа из-за затягивания процедурных сроков не стоит. Нужно готовиться возражать по существу предъявляемых претензий.

При это отметим, что существует позиция (п. 31 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57, Определение Верховного суда РФ от 22.07.2019 г. № 305-ЭС19-2960), в соответствии с которой нарушение сроков рассмотрения материалов проверки, вынесения решения по результатам проверки и по результатам обжалования в вышестоящим налоговом органе последовательно влечет за собой нарушение сроков на вынесение требования инспекции об уплате налога и, следовательно, нарушение сроков для вынесения решения о взыскании налога в принудительном порядке. Иными словами, возможна ситуация, когда существенное нарушение сроков рассмотрение материалов проверки повлечет за собой невозможность взыскания сумм, доначисленных по решению по проверке, в связи с истечением сроков на взыскание. При этом, как следует из позиции, изложенной в Определении Верховного суда РФ от 22.07.2019 г. № 305-ЭС19-2960, если решение по проверке уже на момент вынесения не может быть принудительно реализовано иначе, как за пределами совокупности сроков на осуществление процедур налогового контроля, добровольного, принудительного и судебного взыскания налогов, пени, штрафа, оно является незаконным вне зависимости от оснований для доначисления налоговых обязательств и привлечения к налоговой ответственности.

Акт налоговой проверки должен быть вручен (направлен) соответствующему юрлицу или ИП не позднее 5 рабочих дней с той даты, когда он был составлен.

К акту прикладываются документация и сведения от третьих лиц, которые были собраны в ходе проверки. В данном случае, речь идет об итогах «встречных» проверок, выписках банков, отчетности по налогам, протоколах допросов свидетелей и т.д. Однако зачастую налоговики избирательно подходят к отбору прилагаемых документов, могут «забыть» приложить те, которые «не работают» на обвинение. Настоятельно рекомендуем сразу после ознакомления с актом и приложениями письменно запросить у налоговой копии тех документов, которые упоминаются в акте, но не содержатся среди приложений. Не исключено, что в них есть значимые для спора с налоговым органом сведения, опровергающие или ставящие под сомнение выводы и утверждения инспектора.

Более полную картину материалов налоговой проверки можно составить, ознакомившись с материалами в инспекции (абз. 3 п. 2 ст. 101 НК РФ). Чтобы это сделать, нужно направить в инспекцию заявление. Материалы дадут для ознакомления в течение 2-х рабочих дней со дня подачи заявления. Интересующие документы можно будет сфотографировать.

Как сформулировать, оформить и подать возражения по акту налоговой проверки

Обжалование акта камеральной налоговой проверки, как и обжалование акта выездной налоговой проверки осуществляется посредством представления возражений в налоговый орган, составивший такой акт.

Важно «держать в голове» месячный срок на отправку возражений по акту. Он начинает течь с момента вручения акта или с 6-го рабочего дня после отправки акта заказным письмом (п. 6 ст. 100 НК РФ). Однако, указанный срок не является пресекательным. Это значит, что представлять и дополнять возражения налогоплательщик вправе вплоть до дня рассмотрения материалов проверки.

Установленной формы возражений в законодательстве нет. Главное, чтобы заявителя можно было идентифицировать. Для этого прописываются: название (Ф.И.О) субъекта хозяйствования, его ИНН и место нахождения (жительства). Документ нужно озаглавить «Возражения по акту от . № . » (указываются дата и номер акта, присвоенные инспекцией).

В содержательной части возражений требуется определенно выразить: с чем именно не согласен налогоплательщик. Это могут быть отдельные выводы и предложения акта налоговой проверки, а может быть акт в целом. В любом случае, заявителю нужно привести доказательства ошибочности выводов/предложений, включенных в акт. Для обоснования аргументов налогоплательщик может направить в инспекцию документы, подходящие для этой цели. Последнее особенно важно, если налоговый орган вменяет неуплату налогов из-за неполного установления всех обстоятельств спорной хозяйственной операции.

Налогоплательщик самостоятельно определяет, как отправить возражения по акту проверки (нарочным или почтовым отправлением).

Но если возражения сопровождаются документами, имеющими существенное значение для спора, их рекомендуется поименовать в описи, которая будет служить подтверждением того, что эти материалы были в распоряжении инспекции до того, как она приняла решение по акту проверки.

Защитите свой бизнес

Вместе с достоверной отчетностью и аудиторским заключением вы получите страховку от штрафов ФНС и защиту налоговых юристов на 3 года

Как осуществляется рассмотрение акта налоговой проверки

Вместе с актом налоговой проверки или немного позднее налогоплательщик получит из налоговой инспекции информацию: когда и где будут рассматриваться материалы налоговой проверки. Дата назначается не позднее десяти рабочих дней после того, как пройдет месячный срок, данный субъекту хозяйствования, чтобы представить возражения на акт в письменной форме (п. 1 ст. 101 НК РФ).

В ситуации, когда налогоплательщик не явился на рассмотрение, но был извещен в порядке, установленном законом (и этот факт может доказать инспектор), это не будет препятствовать вынести решение (абз. 4 п. 2 ст. 101 НК РФ). Но если случай характеризуется сложностью и неоднозначностью, руководство инспекции зачастую откладывает рассмотрение, исключая необеспечение налогоплательщику возможности возражать письменно или устно против выдвинутых обвинений.

Принимать участие в рассмотрении материалов налоговой проверки можно 2-мя способами (абз. 2 п. 2 ст. 101 НК РФ):

личное присутствие;
отправка представителя, имеющего полномочия представлять интересы налогоплательщика.

Рассмотрение материалов налоговой проверки осуществляет начальник инспекции или его заместитель (эти же лица подписывают итоговое решение по проверке). Но на деле само мероприятие практически всегда предполагает участие инспектора, который проводил налоговую проверку. Ему отводится роль докладчика об обстоятельствах обнаруженных им нарушений. Также присутствует сотрудник правового подразделения налогового органа, составляющий обязательный для этой процедуры протокол (абз. 3 п. 4 ст. 101 НК РФ).

Участвующему в рассмотрении акта налогоплательщику (его представителю) будет предложено высказать свою позицию относительно изложенных в акте выводов и соответствующие аргументы против них. Эту возможность следует использовать для того, чтобы по возможности кратко донести до руководства инспекции, что налогоплательщик принципиально не согласен с актом в целом или в конкретной части, указав, в чем выводы инспектора не соответствуют обстоятельствам дела или где инспектором допущено неправильное применение закона. Проявленный субъектом хозяйствования настрой на конструктивное взаимодействие в смысле всесторонней поддержки в установлении инспекцией значимых для дела фактов может склонить налоговый орган к тому, чтобы критически оценить собственные выводы хотя бы частично.

Важно проследить, чтобы в протоколе отметили передачу письменных возражений, если это происходит в процессе рассмотрения материалов проверки.

В конце рассмотрения практически никогда не объявляется «вердикт», поэтому не стоит требовать выдачи решения сразу.

В каких случаях будут дополнительные мероприятия налогового контроля

В ситуации, когда в результате первичного рассмотрения материалов налоговой проверки представители инспекции посчитают, что нужны еще доказательства, чтобы подтвердить или опровергнуть факт совершения налогового правонарушения налогоплательщиком могут быть проведены дополнительные мероприятия налогового контроля. Об этом принимается специальное решение, в котором оговариваются виды мероприятий: истребование документов (кстати, не только у налогоплательщика), допросы свидетелей, экспертизы. Срок проведения не может быть более месяца (абз. 1 п. 6 ст. 101 НК РФ). Важно понимать, что целью этих действий может быть только сбор дополнительных доказательств по обнаруженным правонарушениям. Но никак не поиск доказательств, выявляющих иные, ранее не оговоренные правонарушения (п. 39 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57).

Если указанные мероприятия проводились, то не позднее 15 дней с момента, когда они закончились, налоговая должна оформить дополнение к акту налоговой проверки. Оно должно содержать информацию о мероприятиях, которые прошли + какие дополнительные доказательства удалось обнаружить (абз. 2 п. 6.1 ст. 101 НК РФ).

Оформленный документ и свежие доказательства требуют вручения/направления налогоплательщику не позднее 5 рабочих дней со дня, в котором были составлены дополнения. После их получения у субъекта хозяйствования будет еще 15 рабочих дней для подготовки и передачи своих возражений с учетом новых фактов (п. 6.2 ст. 101 НК РФ). Когда указанный период закончится, будет повторное рассмотрение материалов налоговой проверки. Налогоплательщик должен быть извещен об этом обязательно.

Начать аудит сейчас

Сразу получить помощь аудиторов, в т.ч. по новым ФСБУ, выявить налоговые риски и ошибки до сдачи отчетности

Вынесение решения по результатам налоговой проверки

Решение выносится начальником инспекции/его замом, когда оканчивается рассмотрение материалов проверки (с учетом проведения дополнительных мероприятий налогового контроля или без таковых). Его суть: привлечение/ отказ в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения (п. 7 ст. 101 НК РФ). Причем непривлечение означает, что не будет санкций (штрафов), т.к., например, истекли сроки давности (ст. 113 НК РФ). Но недоимки, которую выявила проверка, избежать не удастся.

Срок вручения субъекту хозяйствования вынесенного решения — 5 рабочих дней.

Что будет после вынесения решения? Решение о привлечении (об отказе в привлечении) к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения вступает в силу и приобретает обязывающий характер для налогоплательщика в том случае, когда:

не подавалась апелляционная жалоба в вышестоящий налоговый орган (срок подачи жалобы — 1 месяц после того, как решение было получено субъектом хозяйствования);
жалоба была направлена, однако ее не удовлетворили в полном объеме или частично. Если частичное удовлетворение имело место, то решение обращается к исполнению частично: то, что не было отменено.

При этом, даже если налогоплательщик жаловался только на часть решения, это «тормозит» исполнение всего решения (п. 46 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57). Это значит, взыскать доначисленное налоговый орган сможет только после того, как будет принято решение по «частичной» апелляционной жалобе.

Однако осложнить (а нередко и парализовать) текущую деятельность налогоплательщика налоговая может и до того, как выйдет срок на обжалование решения. Это обусловлено возможностью принятия обеспечительных мер (п. 10 ст. 101 НК РФ) в виде запрета на отчуждение (передачу в залог) имущества соответствующего субъекта хозяйствования без согласия налогового органа. Запрет применяется последовательно к:

недвижимому имуществу (даже если оно не задействовано в производстве продукции (работ, услуг));
транспортным средствам, ценным бумагам, предметам дизайна служебных помещений;
другому имуществу (кроме готовой продукции, сырья и материалов);
готовой продукции, сырья и материалов.

Также могут быть приостановлены операции по счетам в банках. Но это крайняя мера, допустимая только после наложения запрета на отчуждение (передачу в залог) имущества и если совокупная стоимость имущества налогоплательщика по данным бухгалтерского учета менее общей суммы доначислений. Приостановлением можно «обеспечить» возникающую разницу между общей суммой недоимки, пеней и штрафов, указанной в решении, и стоимостью имущества, не подлежащего отчуждению (передаче в залог).

Возможность применить обеспечительные меры увязана с достаточными основаниями у налогового органа полагать, что без указанных мер исполнить в будущем решение и (или) взыскать недоимку/пени/штраф может быть, как минимум, затруднительно. Как видим, законодательство оперирует оценочным суждением в части обоснованности обеспечительных мер. Это существенно увеличивает количество споров, связанных с досудебным обжалованием и судебным оспариванием обеспечительных мер (соответствующих решений, которыми вводятся меры). Даже можно говорить об отдельной категории соответствующих споров.

Как обжаловать решение налогового органа в вышестоящем налоговом органе

Глава 19 НК определяет процедуру обжалования решения налогового органа, которое стало итогом выездной или камеральной налоговой проверки. Важно: до того, как оспаривать решение в суде, нужно пройти досудебный порядок налогового обжалования — обжалование в вышестоящем налоговом органе (абз. 1 п. 2 ст. 138 НК РФ).

Подача апелляционной жалобы на не вступившее в силу решение осуществляется не позднее одного месяца, начинающего течь после того, как решение было вручено. Правомерна и другая «временная отметка», с которой начинает течь срок на подготовку и направление апелляционной жалобы: шестой (рабочий) день после отправки решения заказным письмом (п. 9 ст. 101, п. 2 ст. 139.1 НК РФ).

В апелляционной жалобе должны быть указаны:

наименование (Ф.И.О.) налогоплательщика, его ИНН и адрес места нахождения (жительства);
дата и номер обжалуемого решения;
наименование налогового органа, решение которого обжалуется;
основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены (могут быть повторены и дополнены доводы возражений по акту налоговой проверки);
требования лица, подающего жалобу (об отмене обжалуемого решения полностью или в части);
способ получения решения по жалобе (на бумажном носителе, в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика).

Обратите внимание, что даже если субъект хозяйствования затрудняется обосновать неправомерность принятого налоговой решения (не сформулирует все фактически имеющиеся доводы), то в дальнейшем количество использованных аргументов можно увеличить. Не будет иметь значение факт отсутствия соответствующих доводов при первичном (досудебном) обжаловании (п. 67 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57).

Формат подачи апелляционной жалобы: письменный (бумажный) или электронный (в этом случае придется следовать положениям Приказа ФНС России от 20.12.2019 №ММВ-7-9/645@, которым регулируются вопросы электронной отправки жалобы). К апелляционной жалобе в подтверждение приведенных аргументов могут прилагаться документы. Если жалоба подается по доверенности, то она тоже должна прилагаться. Иначе рассматривать жалобу не будут.

Апелляционная жалоба, хотя и адресуется вышестоящему налоговому органу, фактически отправляется в инспекцию, которая вынесла обжалуемое решение (п. 1 ст. 139 НК РФ). Далее не позднее 3-х рабочих дней фактический адресат передает жалобу (вместе с материалами налоговой проверки) выше.

Аудит все победит!

В рамках аудиторской проверки аттестованные аудиторы и эксперты по налогам проконсультируют вас по волнующим и спорным вопросам, помогут защитить ваше имущество и деньги.

Как происходит рассмотрение жалобы вышестоящим органом?

Обычно решение по апелляционной жалобе вышестоящий налоговый орган принимает в течение одного месяца после ее получения. При этом участие отправителя жалобы в рассмотрении не требуется (абз. 1 п. 2, п. 6 ст. 140 НК РФ). Но могут быть и другие ситуации.

Налоговым кодексом РФ установлено правило, согласно которому жалобы могут быть дополнены документами, свидетельствующими о верности использованных аргументов. Причем по ходатайству налогоплательщика в вышестоящий налоговый орган рассмотрение апелляционной жалобы можно приостанавливать полностью или частично на срок до полугода (п. 1 ст. 140 НК РФ). Принять решение по ходатайству (удовлетворить или отказать в удовлетворении) уполномоченный орган должен в течение 5 рабочих дней. Затем эта информация должна быть доведена до заявителя не позднее 3-х дней, исчисляемых после принятия решения по ходатайству.

Если ходатайство было удовлетворено, то уполномоченный орган должен рассмотреть жалобу и принять по ней решение в течение месяца после получения документов, которые послужили причиной приостановления процесса.

Срок рассмотрения жалобы может быть увеличен на месяц. Это допускается если для рассмотрения жалобы требуется какая-либо документация/сведения от нижестоящих налоговых органов. Также продление сроков может быть и в ситуации, когда субъектом хозяйствования представлялись дополнительные документы к жалобе. Если срок рассмотрения жалобы пролонгировался, об этом обязательно нужно известить налогоплательщика в течение 3-х рабочих дней.

При этом у вышестоящего налогового органа есть также возможность привлечь к процессу рассмотрения жалобы самого налогоплательщика, если это поможет получить от него необходимые пояснения относительно имеющихся в деле противоречий и несоответствий (абз. 2 п. 2 ст. 140 НК РФ). В такой ситуации отправитель жалобы информируется, когда и где будет рассматриваться жалоба. При этом личное участие налогоплательщика в процессе необязательно. Можно организовать использование видео-конференц-связи.

Налоговая апелляция завершается вынесением вышестоящим налоговым органом одного из следующих видов решения:

об оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения;
об отмене решения нижестоящего налогового органа полностью;
об отмене решения нижестоящего налогового органа в части;
об отмене решения нижестоящего налогового органа полностью и принятии по делу нового решения.

Последнее случается тогда, когда по итогам работы с жалобой вышестоящий налоговый орган выявляет, что были нарушены существенные нормы процесса рассмотрения материалов налоговой проверки. Кроме того, эти нарушения повлекли ситуацию, когда налогоплательщик не имел возможности возразить против заключений инспекции, аргументировать свою позицию, в т.ч. путем представления каких-либо документов. При указанных обстоятельствах вышестоящий налоговый орган осуществляет отмену соответствующего решения, но рассматривает указанные материалы и принимает, учитывая их, решение о привлечении (об отказе в привлечении) к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Важно понимать, что вышестоящий налоговый орган не имеет права определять налоговые обязательства отправителя жалобы в более крупном размере, чем это сделала нижестоящая инспекция. Однако он может внести дополнения или изменение в правовое обоснование взыскания сумм налогов, пеней, штрафов, использованное нижестоящим налоговым органом. Кроме того, допускается исправление арифметических ошибок и опечаток (п. 81 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57).

Отправитель жалобы должен быть извещен о результатах ее рассмотрения (получить решение вышестоящего налогового органа по результатам рассмотрения апелляционной жалобы) в течение 3-х рабочих дней со дня принятия решения по жалобе.

БОЛЬШЕ, ЧЕМ
ПРОСТО АУДИТ!

Особое внимание налогам и «первичке», помощь с новыми ФСБУ, исправление ошибок, минимизация рисков, применение льгот, страховка от штрафов ФНС и поддержка налоговых юристов.

В какое время и каким образом обжаловать решение в суде

Субъекты хозяйствования правомочны оспаривать законность решения налоговой инспекции в арбитражном суде. Срок обжалования налогового решения — не позднее 3-х месяцев, исчисляемых со дня получения решения вышестоящего налогового органа по результатам рассмотрения апелляционной жалобы (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Если вдруг решение по каким-то причинам не принято, то срок на судебное оспаривание начинает течь, когда закончится срок на принятие решения (с учетом всех возможных его продлений) (п. 3 ст. 138 НК РФ).

В заявлении, которое готовится для того, чтобы признать решение налоговой инспекции недействительным должны быть указаны:

наименование арбитражного суда, в который подается заявление (арбитражный суд по месту нахождения налогового органа, принявшего оспариваемое решение);
наименование (Ф.И.О.) заявителя;
адрес места нахождения (жительства) заявителя;
дата и место рождения заявителя — индивидуального предпринимателя и место его государственной регистрации в этом качестве;
номера телефонов, факсов, адреса электронной почты заявителя;
наименование и адрес места нахождения налогового органа, который принял оспариваемое решение;
название, номер и дата оспариваемого решения;
факты, на которых основаны требования, и доказательства в подтверждение указанных фактов;
права и интересы, предоставленные законом, которые, с позиции заявителя нарушаются оспариваемым решением;
акты законодательства, которые, как считает заявитель, не соблюдаются в оспариваемом решении;
информация об обжаловании оспариваемого решения в вышестоящем налоговом органе;
требование заявителя признать решение недействительным;
список документов, которые прилагаются к заявлению.

К заявлению в судебную инстанцию нужно приложить:

копия решения налоговой, которое оспаривается;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (300 руб. — ИП, 3 тыс. руб. — для компаний);
свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (копия);
апелляционная жалоба на оспариваемое решение (копия);
решение вышестоящего налогового органа по итогам рассмотрения апелляционной жалобы (при наличии) (копия);
документы, которые подтверждают, что в налоговую инспекцию отправлены копии заявления в суд (об этом свидетельствуют квитанция из почты и опись вложения);
документ, который подтверждает правомочность подписывать заявление в суд (это может быть выписка из ЕГРЮЛ или доверенность — в зависимости от того, кто подписал заявление);
документы (копии), которые аргументируют доводы и требования, указанные в заявлении.

Заявление и приложения к нему в письменной форме направляются в канцелярию арбитражного суда. Альтернативой служит направление заявления в электронном варианте. В последнем случае требуется следовать порядку, утвержденному Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2016 № 252.

Надлежаще поданное заявление принимается арбитражным судом к своему производству, о чем выносится соответствующее определение, в котором зачастую сразу же видно день и время предварительного судебного заседания. Его цель — подготовить дело к судебному разбирательству. На этой стадии судебного процесса субъекту хозяйствования важно направить в материалы судебного дела доказательства правильности примененного им налогообложения и ошибочности мнения налоговой инспекции. Также рекомендуется при необходимости заявить суду ходатайства об истребовании у налогового органа документов, имеющих отношение к спору, если их представление налогоплательщику не было обеспечено в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки.

К судебному разбирательству, основанному на обвинении в совершении сделок с «техническими компаниями» или в необоснованном «дроблении бизнеса», по ходатайству заявителя нередко привлекаются третьи лица — контрагенты налогоплательщика и хозяйствующие субъекты, признаваемые налоговым органом подконтрольными налогоплательщику.

Стандартный срок рассмотрения судом дел об оспаривании решений налоговых органов — 3 месяца. Но возможно его продление до 6 месяцев (ч. 1 ст. 200 НК РФ).

Неудовлетворительный для субъекта хозяйствования результат разбирательства в суде первой инстанции не предопределяет исход обжалования решения суда в апелляционной и кассационных инстанциях, но существенно понижает его шансы на успех.

Обращаем Ваше внимание, что Налоговый кодекс РФ предусматривает также право налогоплательщика на обжалование действий налоговой инспекции. Также как и решения, действия инспекции могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган.

Не дайте повода
для выездной
проверки

Получите максимум пользы от аудита: проверьте отчетность, устраните риски и найдите финансовые резервы

Главные правила защиты от налоговых претензий

Готовьтесь к затяжной борьбе. Налоговые органы легко идут на нарушение процедурных сроков во избежание формального нарушения прав налогоплательщиков на представление своих возражений против предъявляемых претензий, а также в целях получения дополнительных доказательств совершения налогоплательщиками правонарушений.

Проверяйте расчеты инспекции и содержание документальных доказательств, положенных в основу акта налоговой проверки и решения. Нередко обнаруживаются ошибки, приводящие к завышению исчисленных сумм недоимки, пени и штрафа; «грешат» инспектора и тем, что искажают факты.

Если убеждены в своей невиновности, содействуйте налоговому органу в установлении действительной картины. Не скрывайте информацию, которая может послужить уменьшению «цены» налоговых претензий уже на ранних стадиях спора.

По возможности не уклоняйтесь от участия лично или через представителя в процедурах урегулирования спора. Живой контакт с должностными лицами налогового органа или с судьей помогает лучше понять их отношение к выдвинутым обвинениям и соответственно этому корректировать свою линию защиты.

Поручите ведение спора налоговым юристам как можно раньше. Их опыт обжалования актов налоговых органов, представления интересов налогоплательщиков в налоговых органах и в судах, а также знание актуальной правоприменительной практики позволят рационально подойти к решению возникшей проблемы. Контроль со стороны налоговых юристов за соблюдением всех процедур урегулирования спора и совершение ими необходимых процессуальных действий не допустят непоправимых ошибок. Профессионально подготовленные процессуальные документы и юридически грамотное донесение позиции налогоплательщика часто оказывают положительный эффект, позволяющий привлечь внимание налогового органа или суда даже к самому, казалось бы, безнадежному для налогоплательщика делу.

Чем мы можем помочь налогоплательщику?

Налоговые юристы нашей компании готовы бесплатно изучить акт налоговой проверки или решение, принятое по ее итогам, оценить перспективу успешного оспаривания налоговых претензий, а также наметить примерную стратегию защиты.

В случае заинтересованности в сотрудничестве с нами коммерческое предложение будет подготовлено исходя из предполагаемых трудозатрат, необходимых для оказания юридических услуг в объемах, обусловленных сложностью задач, текущей стадией спора, количеством подлежащих исследованию документов и др.

Заказать наши услуги можно на любой стадии спора с налоговым органом; однако, чем раньше это будет сделано, тем выше вероятность того, что приложение наших усилий будет полезно.

Почему стоит работать именно с нами?

Налоговые юристы «Правовест Аудит» имеют многолетний опыт представления интересов налогоплательщиков в спорах с налоговыми органами. Сумма уменьшенных благодаря им налоговых претензий измеряется миллиардами рублей.

К решению поставленных задач мы подходим конструктивно, не суля несбыточных надежд, но стремясь к максимально возможному положительному для клиента эффекту.

Интересные с точки зрения формирования судебной практики споры мы готовы сопровождать на условиях «гонорара успеха».

Получите
Аудиторское
Заключение

Получите максимум пользы от аудита: вместе с достоверной отчетностью и аудиторским заключением получите консультации аудиторов и налоговых экспертов по волнующим и спорным вопросам

Как обжаловать решение налоговой

У граждан и организаций есть возможность реагировать на любые правонарушения, которые допускаются со стороны государственных органов, и ФНС не является исключением. Если вы столкнулись с неправомерными действиями, то можете обжаловать решение налоговой инспекции в установленном порядке.

Что можно обжаловать?

Традиционно оспариванию подлежат конкретные действия отделений ФНС, которые могут выражаться в решениях и актах. Однако можно также обжаловать бездействие налоговой инспекции — в случаях, когда она была обязана предпринять какие-либо мероприятия и вовремя среагировать на запросы налогоплательщиков.

С какими требованиями чаще всего приходится иметь дело?

Часто налогоплательщики сталкиваются с двумя документами от ФНС:

запрос пояснений;
направление требований о предоставлении документов.

Как правило, запрос о предоставлении пояснений связан с тем, что налоговый орган проводит камеральную (или выездную) проверку в отношении налогоплательщика. В такой ситуации ее интересуют отдельные аспекты деятельности подконтрольного лица — возникает требования пояснить те или иные хозяйственные операции. Срок предоставления пояснений составляет 5 рабочих дней.

Запрос документов, в свою очередь, связан с проведением камеральной проверки. Количество документов, истребуемых налоговым органом, ограничено требованиями, установленными в статье 88 НК РФ. Если же в отношении налогоплательщика проводится выездная проверка, налоговый орган не ограничена в количестве запрашиваемых документов. Срок исполнения требования о запросе составляет 5 рабочих дней.

В случае, если налогоплательщик не может собрать необходимые свидетельства, то формально он обязан на следующий день после получения требования уведомить налоговиков, что в установленный срок он не успевает исполнить обязанность, и просить о продлении сроков.

Налоговые органы могут и не идти навстречу налогоплательщику, что выразится в отказе в продлении. В такой ситуации составляется акт налоговой проверки, в котором устанавливаются факты правонарушения и объем налоговых недоимок (то есть суммы, которую плательщик обязан заплатить в бюджет). Уже после составления ФНС решает, каким образом налогоплательщик должен быть привлечен к ответственности. Это может быть штраф или пени (связанные с просрочкой уплаты того или иного налога).

Какие документы могут запрашивать налоговые органы?

В рамках камеральной проверки налоговым органом могут быть запрошены только те документы, которые налогоплательщик обязан предоставлять вместе с декларацией для получения тех или иных налоговых вычетов.

Общее правило предоставления документов вместе с налоговой декларацией заключается в том, что плательщик не предоставляет документы, подтверждающие доходы, но он обязан предоставить все свидетельства, которые подтверждают расходы, уменьшающие налогооблагаемую базу и подтверждающие его право на налоговые вычеты.

Процедура обжалования в нижестоящей инстанции

Налогоплательщик вправе в течение 1 месяца обжаловать акты налоговых органов, которые вынесли в отношении него неправомерные санкции. Порядок следующий:

Составление жалобы на действия службы.
Подача жалобы в налоговый орган.
Рассмотрение поданного документа в течение 2 недель со стороны налогового органа.
Вынесение решения.

Решение содержит ответ на вопрос о привлечении плательщика к налоговой ответственности. Это именно тот процессуальный документ, на основании которого дальше происходит взыскание налога.

Если решение было вынесено не в пользу налогоплательщика, то у него появляется возможность обжаловать акт налоговой в апелляционном порядке — через составление еще одной жалобы в вышестоящий налоговый орган, каковым является Управление ФНС по конкретному региону. К примеру, обжалуемые решения служб в Москве оспариваются в апелляционном порядке в Управлении ФНС по г.Москва. Допустимый срок обжалования — 1 месяц.

При оспаривании действий (бездействия) ФНС крайне рекомендуется обратиться к юристу. Представитель поможет правильно составить жалобу и добиться ее удовлетворения.

Процедура апелляционного оспаривания

После подачи апелляционной жалобы в Управление ФНС, вышестоящая инстанция может решить дело двумя способами:

либо удовлетворить жалобу заявителя;
либо оставить обжалуемые решения без изменений.

Ключевое значение будет иметь соответствие вынесенного ранее акта налоговых органов нормам законодательства. Примечательно, что в случае отказа в удовлетворении запроса заявителя, спорные решения вступают в силу только после проверки вышестоящей инстанцией.

Что делать, если жалобу не удовлетворили?

В отношении физических лиц решения налогового органа о взыскании налога могут быть исполнены только в судебном порядке. Даже если плательщик не собирается обжаловать действия налоговой, последняя в любом случае должна сама обратиться в суд, чтобы взыскать с налогоплательщика сумму недоимки и штрафы.

Стоит отметить одно исключение: если налоговики стремятся взыскать недоимки, сумма которых меньше 3 тысяч рублей, то взыскание можно реализовать во внесудебном порядке. В таком случае служба сама выпишет требование и направит его в банк нарушителя, где ему спишут денежные средства со счета. Во всех остальных вариантах налоговый орган обязан обратиться в суд.

В каком суде будет проводится разбирательство?

Возможны два варианта:

если сумма налога меньше 600 тысяч рублей, то обращаться нужно к мировому судье;
во всех остальных случаях обращаться необходимо в суд общей юрисдикции.

В судебном заседании налогоплательщик будет иметь возможность заявлять возражения о несогласии с решением налогового органа. При этом не имеет значения, кто был инициатором разбирательства: плательщик в любом случае может не соглашаться с мнением налогового органа.

И в случае судебного разбирательства, и в варианте первичного обжалования действий (бездействия) налоговой службы рекомендуется воспользоваться услугами юриста. Компетентный представитель поможет правильно составить жалобу, которую налоговый орган будет вынужден рассмотреть и удовлетворить.

Обжалование решения налогового органа о взыскании

Подборка наиболее важных документов по запросу Обжалование решения налогового органа о взыскании (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Налоги:
303 счет
852 КВР
Адреса ифнс
Акт сверки с налоговой
Апелляционная жалоба в вышестоящий налоговый орган образец
Показать все

Налоги:
303 счет
852 КВР
Адреса ифнс
Акт сверки с налоговой
Апелляционная жалоба в вышестоящий налоговый орган образец
Показать все

Судебная практика

Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 101 «Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки» НК РФ
(Юридическая компания «TAXOLOGY») Налогоплательщик оспорил решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, указав на пропуск налоговым органом срока на его вынесение. Суд установил, что в отношении общества налоговым органом проведена тематическая налоговая проверка за период с 01.10.2017 по 31.03.2018, по результатам которой составлен акт от 22.10.2019 (дополнение от 31.01.2020) и принято решение от 15.07.2021, которым был доначислен налог. В связи с неисполнением обществом требования, выставленного на основании решения, инспекция вынесла оспариваемое решение от 23.11.2021 о взыскании. Суд отказал в удовлетворении требований налогоплательщика, указав, что превышение длительности производства по делу о нарушении законодательства о налогах (совершение определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля с нарушением сроков) само по себе не лишает налоговый орган права на принятие мер внесудебного взыскания, предусмотренных ст. ст. 46, 47 НК РФ, но во всяком случае ограничивает возможность взыскания пределами двух лет. Суд, суммировав сроки, предусмотренные ст. ст. 100, 101, 140 НК РФ, установил предельную дату истечения двухлетнего срока — 20.01.2022 (дата акта налоговой проверки 22.10.2019 + 5 дней на вручение акта (29.10.2019) + 1 месяц на представление возражений на акт (29.11.2019) + 10 дней на принятие решения (13.12.2019) + 5 дней на вручение/направление решения (20.12.2019) + 1 месяц на принятие решения вышестоящим органом (20.01.2020) + 2 года на обращение взыскания задолженности по налогам (20.01.2022)), который на дату вынесения оспариваемого решения о взыскании — 23.11.2021 не истек.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы

Нормативные акты

«Обзор судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства»
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016)
(ред. от 26.12.2018) Возражая против заявленных требований, бывший руководитель должника признал, что по состоянию на 01.09.2015 должник действительно отвечал признакам недостаточности имущества. Однако у него отсутствовала обязанность обратиться в арбитражный суд с заявлением должника о собственном банкротстве, поскольку вопрос о наличии недоимки по налоговым платежам не являлся очевидным, должник предпринимал действия по оспариванию решений налоговых органов о взыскании указанной недоимки.

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 98
Муниципальное унитарное предприятие (далее — предприятие) оспорило в судебном порядке решение налогового органа о взыскании налога на прибыль, доначисленного в связи с неполным учетом в составе внереализационных доходов суммы арендной платы, внесенной арендатором за пользование недвижимым имуществом, закрепленным за данным предприятием на праве хозяйственного ведения.

Правовые ресурсы

«Горячие» документы
Кодексы и наиболее востребованные законы
Обзоры законодательства
- Федеральное законодательство
- Региональное законодательство
- Проекты правовых актов и законодательная деятельность
- Другие обзоры
- Календари
- Формы документов
- Полезные советы
Похожие публикации:

Как оспорить решение налоговой о взыскании налога