Какое минимальное количество критериев необходимо использовать для оценки конкурсных заявок

Какое минимальное количество критериев необходимо использовать для оценки конкурсных заявок

Статья 32. Оценка заявок участников закупки и критерии этой оценки

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Перспективы и риски арбитражных споров. Ситуации, связанные со ст. 32

1. Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

2. Утратил силу. — Федеральный закон от 03.08.2018 N 311-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

3. В случаях, предусмотренных частью 16 статьи 34 настоящего Федерального закона, а также в иных установленных Правительством Российской Федерации случаях для оценки заявок участников закупки заказчик вместо критериев, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, вправе использовать в качестве критерия стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Расчет стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта производится с учетом методических рекомендаций, предусмотренных частью 20 статьи 22 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федеральных законов от 27.12.2019 N 449-ФЗ, от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. В извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

(в ред. Федеральных законов от 01.05.2019 N 71-ФЗ, от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

(в ред. Федеральных законов от 04.06.2014 N 140-ФЗ, от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6. Сумма величин значимости критериев, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения контрактов на исполнения (как результат интеллектуальной деятельности), а также на финансирование проката или показа национального фильма, на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ должна составлять не менее чем двадцать процентов суммы величин значимости всех критериев (за исключением случая, предусмотренного частью 8 статьи 37 настоящего Федерального закона). В случае, если при заключении таких контрактов критерий, указанный в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не используется, величина значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи, должна составлять не менее чем двадцать процентов суммы величин значимости всех критериев (за исключением случая, предусмотренного частью 8 статьи 37 настоящего Федерального закона). Величина значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи, при определении исполнителей в целях заключения контракта на создание произведения литературы или искусства может быть снижена до нуля процентов суммы величин значимости всех критериев.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7. Положения настоящего Федерального закона, касающиеся произведений литературы и искусства, применяются в отношении:

1) литературных произведений;

2) драматических и музыкально-драматических произведений, сценарных произведений;

3) хореографических произведений и пантомимы;

4) музыкальных произведений с текстом или без текста;

5) аудиовизуальных произведений;

6) произведений живописи, скульптуры, графики, дизайна, графических рассказов, комиксов и других произведений изобразительного искусства;

7) произведений декоративно-прикладного и сценографического искусства;

8) произведений архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства (внешний и внутренний облик объекта, его пространственная, планировочная и функциональная организация, зафиксированные в виде схем или макетов либо описанные иным способом, кроме проектной документации);

9) фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии;

10) производных произведений;

11) составных произведений (кроме баз данных), представляющих собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.

8. Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

(в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9. Не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 311-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Как оценить заявки участников открытого конкурса по 44-ФЗ

Оценка заявок на участие в открытом конкурсе по 44-ФЗ — это определение наилучшего варианта из всех поступивших предложений путем сопоставления ряда показателей. Для проведения данной процедуры необходимо использовать определенные критерии. Заказчики предварительно прописывают, какие из этих показателей необходимо применить и какая величина их значений считается предельной.

На начальном этапе конкурса заявки проходят проверку на предмет правильности оформления документации и ее соответствия нормативным требованиям. При установлении факта отсутствия какого-либо документа заявка может быть отклонена.

Заказчики не имеют права превышать свои полномочия и самостоятельно устанавливать правила оценки заявок на участие в конкурсе по 44-ФЗ. Они обязаны действовать в соответствии с требованиями законодательства.

Методика оценки конкурсных заявок на участие в закупках и соответствующие критерии регулируются следующими законодательными актами:

• ст.32 №44-ФЗ;
• Постановлением Правительства РФ №1085 от 28.11.2013г.

Минимальное количество показателей, используемых для проведения оценки — два, один из которых — цена контракта.

Критерии оценки конкурсных заявок по 44-ФЗ делятся на две категории:

1. Стоимостные. Это все ценовые характеристики. Например, стоимость контракта, цена товара, затраты на ремонт, стоимость жизненного цикла. Часто заказчики ограничиваются оценкой стоимости договора. Но в случае рассмотрения заявок на поставку оборудования важное значение для экономии средств госбюджета имеет размер затрат на его ремонт и эксплуатацию. Допустимая величина стоимостных критериев установлена на уровне 70% и 60% для поставки товаров и работ/услуг соответственно.
2. Нестоимостные. Это качество товара, показатели его соответствия требованиям экологических нормативов, квалификация и репутация поставщика, наличие у него необходимого оборудования. Предельная величина нестоимостных критериев 30% и 40% для поставки товаров и работ/услуг соответственно.

Победителем конкурса признается поставщик, предложивший контракт с наилучшими условиями исполнения, оцененными как минимум по двум критериям, а не исключительно самую низкую цену.

В виде исключения, например, для закупки технологически сложных товаров и услуг, возможно утверждение заказчиком дополнительных критериев, не относящихся ни к стоимостным, ни к нестоимостным показателям.

Затем полученные результаты следует умножить на коэффициент значимости, согласно Приложению к ПП №1085.

допустим, КЗ = 0,7.

В таком случае, рейтинг первого поставщика равен 71,43 * 0,7 = 50.

Рейтинг второго поставщика равен 100 * 0,7 = 70.

Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров

Предположим, целью заказчика является закупка оборудования. От марки объекта поставки зависят дальнейшие затраты на его эксплуатацию и ремонт.

Заказчик в содержании конкурсной документации должен отметить, что предстоящие траты в большом размере негативно отобразятся на оценке заявки участников, поэтому лучшим признается вариант поставки с наименьшими затратами в отношении ремонта и эксплуатации объекта договора.

К данному критерию могут прилагаться параметры, которые окажут влияние на результат оценки:

• полный список расходов по эксплуатации и ремонту закупаемого оборудования;
• единица измерения соответствующих затрат;
• срок службы оборудования.

Рейтинг определяется путем умножения полученного результата на коэффициент значимости критерия.

Если данный параметр по всем заявкам имеет равное значение, он исключается из перечня используемых критериев и не участвует в оценке.

Итоговое значение стоимостного показателя рассчитывается путем увеличения результата вычислений цены контракта на полученную величину расходов, связанных с эксплуатацией.

Качественные характеристики

При оценке качественных характеристик могут учитываться следующие показатели:

• наличие службы контроля качества продукции;
• проведение экологических мероприятий;
• уровень технологий, применяемых в производстве;
• наличие мероприятий, направленных на охрану труда, и соблюдение техники безопасности.

Данный показатель оценивается субъективно. Он вычисляется путем определения средней величины из всех баллов, поставленных членами комиссии.

Квалификация участника

Для оценки квалификации поставщика важны следующие показатели, определенные в количественном выражении:

• уровень квалификации сотрудников;
• опыт конкурсанта (количество ранее заключенных договоров на аналогичные поставки);
• наличие соответствующего производственного оборудования;
• деловая репутация компании;
• финансовые показатели, определяемые на основании бухгалтерских отчетов.

Все показатели должны быть подтверждены документально (копии контрактов, дипломов, сертификатов, трудовых книжек/договоров и т.д.).

Пример нестоимостных критериев:

Согласно ПП №1085, для оценки заявок на участие в открытом конкурсе используется 4 варианта формул или шкал.

Формула, применяемая для вычислений рейтинга с учетом количества предоставленных документов:

Предельно допустимые нижние и верхние лимиты количественных значений характеристик квалификации:

Шкала считается самым простым методом оценки заявок. Она представляет собой диапазоны допустимых значений критериев в соотношении к баллам.

Победителем конкурса при любом способе оценки объявляется участник, предложение которого по результатам произведенных вычислений получило наибольший рейтинг.

Критерии оценки открытого конкурса 44-ФЗ

Открытый конкурс — один из способов определения поставщика по 44-ФЗ. Этот способ предполагает выбор победителя не только по наименьшей цене контракта, но и по ряду других критериев. Соответственно, победителем в конкурсе становится тот, кто предложил наилучшие условия. В этой статье мы подробно расскажем об открытом конкурсе, критериях оценки предложений поставщиков, а также приведём примеры оценок конкурсных заявок.

Что такое открытый конкурс

Открытый конкурс по 44-ФЗ — это способ определения поставщика, при котором победителем становится участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта. В этом случае на выбор победителя влияет не только самое низкое предложение цены, но и другие факторы. Квалификация и опыт поставщика, качественные, функциональные и экологические качества товара, условия жизненного цикла товара — всё это критерии, по которым заказчик выбирает исполнителя контракта. Критерии, по которым оценивается участник и порядок оценки указаны в приложении к извещению «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе».

Другими словами, чтобы участник стал победителем, он должен выполнить три требования.

1. Заявка должна полностью соответствовать всем условиям, указанным в документации к закупке.
2. Заявка должна полностью соответствовать всем нормам, указанным в законе о контрактной системе.
3. Участник должен предложить лучшие условия исполнения контракта.

Заявка участника состоит из трёх частей: информации об условиях контракта, сведениях о поставщике и информации о цене.

Как проводят открытый конкурс

Заказчик указывает в закупочной документации не менее двух критериев, по которым он выбирает исполнителя. При этом цена контракта обязательно должна присутствовать в этом списке. Указывается и их процентное соотношение и значимость.

Пример: влияние цены контракта может составлять 20%, влияние квалификации поставщика — 30%, влияние качества товара — 50%.

Информация о закупке размещается в ЕИС (Единая информационная система) и к ней имеет доступ неограниченный круг лиц. Соответственно, заявку может оставить любой поставщик.

15 дней — такой минимальный срок размещения информации об открытом электронном конкурсе в ЕИС. Заказчик может внести изменения в извещение о закупке не позднее чем за один рабочий день до срока окончания подачи заявок. При этом срок подачи заявок продлевают ещё минимум на 10 дней.

Что говорит об этом наш эксперт Наталья Абрамова?

Заказчик обязан оформить порядок рассмотрения и оценки заявок по форме, утверждённой Постановлением № 2604, которая состоит из трёх разделов:

• в первом разделе указываются данные о заказчике;
• во втором – критерии и их значимость, а также формула или шкала расчёта;
• в третьем – описание применения критериев и показателей оценки.

Окончание приёма заявок

После окончания срока приёма заявок на участие в электронном конкурсе комиссия рассматривает и оценивает поступившие заявки в установленные законом сроки. Заказчик формирует и направляет оператору площадки протоколы рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок. После получения протокола оценки вторых частей заявок оператор направляет заказчику третьи части и члены комиссии осуществляют оценку ценовых предложений и выбор победителя.

Решение о заключении контракта с тем или иным участником оформляется протоколом подведения итогов. Контракт с победителем заказчик заключает по правилам, установленным статьёй 51 Закона №44-ФЗ.

Виды критериев оценки

Все виды критериев можно разделить на две большие категории: стоимостные и нестоимостные. Как понятно из названия, к первой категории относятся критерии, так или иначе, связанные с финансами. Вторая категория вмещает в себя все остальные параметры.

Порядок оценки установлен в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2021 №2604. Заказчик выбирает как минимум два критерия, по которым он будет оценивать поставщиков. Один из этих критериев обязательно должен быть ценой контракта.

Стоимостные

К стоимостным критериям оценок относят:

• цену контракта или сумму цен единиц товара, работы, услуги;
• расходы.

Нестоимостные

К нестоимостным критериям оценок относят:

• характеристику объекта закупки;
• квалификацию участников закупки.

Как оцениваются конкурсные заявки

Для оценки конкурсных заявок по 44-ФЗ заказчик использует 100-балльную систему. По каждому критерию отдельно заказчик выставляет оценку, которая и влияет на дальнейший выбор победителя.

Что говорит об этом наш эксперт Наталья Абрамова?

Предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Приложением №2 к Положению, утверждённому Постановлением №2604.

Оценка по стоимостным критериям

Для оценки по стоимостным критериям комиссия по осуществлению закупок применяет в зависимости от ситуации одну из трёх формул, указанных в Постановлении №2604.

Если цена всех предложений больше нуля,

Цi — предложение участника закупки о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги;

Цл — наилучшее ценовое предложение из всех заявок.

Участник № 1 предложил 1 000 000 рублей – это лучшая цена.

Участник № 2 предложил 1 500 000 рублей.

Участник № 3 предложил 1 250 000 рублей.

Расчёты в этом случае будут следующими:

Заявка № 1. Получает 100%

Заявка № 2. 100 — (1 500 000 — 1 000 000) / 1 000 000 × 100 = 50%

Заявка № 3. (1 250 000 — 1 000 000 / 1 000 000) × 100 = 75%

По стоимостному критерию побеждает заявка первого участника, но в расчёт нужно брать и другие критерии.

Если кто-то из участников предложил цену контракта, равную нулю или ниже, в этой ситуации заявки участников, предложивших цену выше и ниже нуля будут оценивать по разным формулам.

Для тех, кто предложил цену выше нуля, применяется:

Цнач — начальная (максимальная) цена контракта, или сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта.

Заявку с ценой ноль и ниже оценивают по формуле:

Оценка по нестоимостным критериям

В отношении нестоимостных критериев оценки применяются детализирующие показатели, раскрывающие их содержание и учитывающие особенности оценки закупаемых ТРУ.

В отношении каждого детализирующего показателя устанавливается его значимость. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов.

Постановлением №2604 установлены предельные величины в зависимости от объекта закупки.

Обратите внимание, что значимость стоимостных критериев заказчик может увеличить, а значимость остальных нестоимостных – только уменьшить. Это обусловлено тем, что в отношении «цены» в Постановлении №2604 установлена минимальная значимость, в то время как в отношении остальных критериев – максимальная.

Для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» предусмотрено применение формул, установленных Постановлением №2604. Также Постановлением №2604 установлены особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Для успешного участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ предлагаем использовать комплексное решение Астрал.Торги. Вы можете подобрать как готовый набор услуг, так и конкретный необходимый сервис. Для подключения оставьте заявку на нашем сайте.

Нововведения в критериях оценки заявок по 44-ФЗ

С 2022 года заказчики должны оценивать заявки поставщиков в конкурсах по-новому: изменились значимость и условия применения критериев оценки, при этом сами критерии не изменились.

В статье разбираем обновленные правила из постановления Правительства РФ от 31 декабря 2021 года № 2604 (далее – ПП РФ № 2604).

Изменения в правилах оценки заявок

Законодательная база

В соответствии с п. 11 ч. 1. ст. 42 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – 44-ФЗ), заказчик должен указать в приложении к извещению о закупке:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

• порядок рассмотрения заявок
• критерии оценки и их «вес»

Важно: если заказчик применяет для оценки заявки какие-либо критерии, но не указал их или их вес в извещении — это является нарушением.

Ранее правила оценки регулировались постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1085, на смену которому пришло ПП РФ № 2604. Хотя в новом постановлении многое взято из предыдущего, между ними есть и принципиальные различия, которые мы рассмотрим по порядку.

Классификация критериев

Ранее критерии делились на стоимостные и нестоимостные, но теперь это деление упразднено.

Заказчик ориентируется на 4 критерия, закреплённых в ст. 32 44-ФЗ:

1. Цена контракта, а при закупке неопределенного количества товаров, работ или услуг (ТРУ) – сумма цен их единиц.
2. Расходы на эксплуатацию и ремонт объекта закупки.
3. Характеристики объекта: качественные, функциональные, экологические.
4. Квалификация участников.

Помимо цены, каждый критерий имеет более детальные показатели оценки – конкретные характеристики объекта закупки, квалификации поставщика и виды расходов.

Пример: если заказчик выбрал в качестве критерия оценки расходы на эксплуатацию, ему нужно указать конкретные виды. При этом 1 вид расходов считается 1 показателем оценки. Если же видов расходов несколько, нужно указать значимость каждого из них.

Заказчик также должен установить уточняющие показатели для критериев «характеристика» и «квалификация».

Минимальное количество критериев

Как мы отмечали ранее, в конкурсах заказчик может применить 4 критерия. При этом он вправе воспользоваться всеми сразу или выборочно. При этом заказчик должен использовать минимум 2 критерия, один из которых – цена, кроме следующих случаев:

• критерии «цена» и «расходы» можно не применять, если заказчик закупает ТРУ, для которых введены регулируемые цены или тарифы. В данном случае оцениваются характеристики и квалификация
• вместо критериев «цена» и «расходы» при закупке отдельных видов ТРУ (закупки новых машин и оборудования, некоторых видов медтехники, отдельных строительных работ) можно применить критерий «стоимость жизненного цикла»

Значимость критериев оценки

Значимость критериев – их «вес», процентная доля в общей оценке. Значимость также претерпела изменения.

В Приложении № 2 к ПП РФ № 2604 приведены новые величины критериев. Как и ранее, суммарный вес всех критериев оценки равен 100.

Ранее при закупке большинства ТРУ действовало правило: не менее 60 – суммарная значимость критериев «цена» и «расходы», оставшиеся 40 – нестоимостные критерии. При этом вес «расходов» не должен превышать вес «цены». Пример распределения значимости: 40 – цена, 20 – расходы.

Правило, действующее сейчас:

• для критериев установлены самостоятельные предельные величины: минимальная значимость цены – 60, максимальная значимость расходов – 10. Критерий «цена» теперь сильнее влияет на общую оценку заявки
• если подкритериев (детализирующих показателей) более 2, то для каждого из них должна быть установлена собственная величина значимости. Сумма данных величин также должна равняться 100

Важно: заказчики иногда путают величины значимости критериев с весом детализирующих показателей, в результате чего общая сумма величин превышает 100, а это ошибка.

Особенности и принципы оценки заявок по разным критериям

Заявки, как и прежде, оцениваются по каждому критерию баллами. Значение баллов рассчитывают по формулам из ПП РФ № 2604.

Далее подробно рассмотрим особенности и принципы начисления баллов.

Цена

В таблице ниже приведена минимальная значимость цены при определённом объёме, предмете закупки.

Работы по сохранению объектов культурного наследия, по реставрации музейных предметов и коллекций Музейного фонда РФ, по реставрации документов Архивного фонда РФ и особо ценных документов

Охрана образовательных и научных учреждений

Важно: в конкретной закупке значимость цены может быть выше указанных показателей, но не ниже.

Лучшим считается предложение с наименьшей ценой – оно автоматически получает 100 баллов.

Далее баллы рассчитываются по формуле из п. 9 ПП РФ № 2604:

БЦi = 100 – ((Цi – Цл)/ Цл) * 100, где:

• БЦi — баллы по критерию «цена»
• Цi — цена, предложенная участником
• Цл — лучшая цена

Если было подано предложение с ценой ниже нуля, применяются формулы из п. 10 ПП РФ № 2604.

Порой участники, стремясь заполучить контракт, подают предложения с ценой, которая намного ниже реальных цен и значительно отличается от предложений конкурентов. В результате такое предложение получит 100 баллов, а остальные – отрицательные баллы, что противоречит правилам.

Пример: первый участник предложил цену 140 рублей, второй — 130 рублей, третий — 60 рублей. Третьему предложению будет автоматически присвоено 100 баллов. А первый и второй участники согласно расчётам по формуле получат -33,3 и -16,6.

Минфин в письме от 14 февраля 2022 г. № 24-01-09/10138 разъясняет: если ценовое предложение превышает лучшее в 2 и более раза, ему будет присваиваться 0 баллов. Если же таких ценовых предложений несколько, каждое из них получит по 0 баллов.

В нашем примере предложения первого и второго участника получат по 0 баллов, а предложение третьего участника — 100.

Расходы

Критерий «расходы» применяется только при закупке товаров и работ. Расходы – не предусмотренные контрактом затраты на эксплуатацию и ремонт, которые могут возникнуть в процессе эксплуатации.

Заказчик выбирает критерий «расходы» для оценки заявки, чтобы:

• определить, какой из предложенных товаров нуждается в меньшем количестве непредвиденных расходов при эксплуатации
• определить, кто из подрядчиков сможет выполнить работы так, чтобы впоследствии возникало наименьшее количество доп. затрат

Так как определить параметры «затрат» достаточно сложно, этот критерий оценки заявок не самый популярный. Заказчику трудно оценить на этапе проведения закупки, насколько достоверны поданные предложения. Недобросовестный подрядчик может предложить заниженные показатели расходов, чтобы получить преимущество в оценке заявки. Однако если в будущем эксплуатационные расходы фактически окажутся значительно выше, то поставщика не получится привлечь к ответственности.

Особенности применения в закупке критерия «расходы»:

• в Порядок рассмотрения и оценки заявок должен быть включён перечень расходов и единицы их измерения согласно Общероссийскому классификатору (ОКЕИ)
• максимальная значимость данного критерия как для товаров, так и для работ составляет 10%
• при нескольких расходах для каждого из них должен быть установлен собственный вес
• участник может подать предложение только с количественным значением, однако показатель (к примеру, стоимость расходов) не может быть отрицательным или нулевым
• если участник не подал предложение о расходах, заказчик не вправе отклонить заявку на этом основании – он должен присвоить по этому критерию 0 баллов

Важно: баллы по критерию «расходы» нужно рассчитывать строго по формуле из п. 14 ПП РФ № 2604. Если имеется несколько видов расходов, баллы считаются по каждому из них по этой же формуле.

Характеристики

Критериями оценки объекта закупки могут выступать 1, 2 или 3 характеристики в любом сочетании: качественные, функциональные и экологические.

В Порядке рассмотрения и оценки заявок должны содержаться детализирующие показатели этих характеристик. Учитывая, что закон не определяет, какие именно показатели должны быть, заказчик устанавливает их по собственному усмотрению.

По детализирующим показателям должны быть понятны требования к объекту закупки и принцип распределения баллов при оценке данного показателя.

Если детализирующий показатель выражается количественно, то Порядок оценки должен содержать:

• единицы измерения
• минимальное или максимальное значение, если есть необходимость их установить

Количественные показатели оцениваются по одной из формул, приведённых в п. 20 ПП РФ № 2604.

Если между характеристикой и суммой баллов нет функциональной зависимости и, соответственно, применить формулу невозможно, то оценку нужно производить по шкале, предусматривающей баллы за количественное значение конкретной характеристики либо свойства объекта закупки.

Пример: нужно оценить, есть ли у объекта закупки определённая характеристика или свойство. Для этого применяется простая шкала: если объект имеет нужную характеристику, ему присваивают 100 баллов, если нет – 0 баллов.

Возможность количественного выражения есть не у всех показателей критерия «характеристика». Если сделать это невозможно, заказчику нужно указать в Порядке оценки перечень свойств объекта закупки, которые он будет оценивать.

Вес критерией «характеристики» и «квалификация» должен быть:

• для большинства товаров – не более 30%
• для большинства работ и услуг – не более 40%

Если же заказчик выбрал оба этих критерия оценки, то вес между ними он вправе распределить на своё усмотрение.

В Приложении 2 к ПП РФ № 2604 указаны случаи, когда суммарный вес по критериям «характеристики» и «квалификация» может отличаться от указанного выше. Например, суммарный вес по критериям для работ по сохранению объектов культурного наследия – не более 60%, а для работ по созданию произведения литературы или искусства – 100%.

Квалификация

Заказчик может оценивать наличие у поставщика следующих показателей (подкритериев) квалификации:

• финансовые ресурсы
• материальные ресурсы (оборудование, транспорт и др.)
• опыт в области предмета контракта
• деловая репутация
• специалисты конкретной квалификации.

Заказчик вправе требовать подтверждения всех либо только некоторых из указанных показателей. Показатели нужно детализировать.

Материальные ресурсы

Чтобы подтвердить материальные ресурсы, в Порядке оценки требуется прописать их перечень и указать список подтверждающих документов (подп. «б» п. 27 ПП РФ № 2604).

Опыт

Для детализации подкритерия «опыт» оценивается один или несколько таких показателей, как:

• общее число исполненных договоров
• общая стоимость исполненных договоров
• наибольшая стоимость одного из исполненных договоров

Заказчику необходимо описат­ь предмет договоров, которые принимаются к оценке каждого из указанных выше показателей, а также список других необходимых документов (акты приёмки и т.д.). Также он вправе ввести условие об оплате неустоек по исполненным договорам, и если по предоставленным договорам будут числиться неоплаченные неустойки, то заказчик не примет документы.

Общие требования, которым должны соответствовать договоры, которыми подтверждается опыт:

• связь предмета договора с объектом закупки
• допускается исполнение договора с учётом правопреемства
• срок исполнения договора – не ранее чем за 5 лет до даты завершения приёма заявок

Важно: заказчик не вправе ограничить период исполнения договоров меньшим сроком (к примеру, принимать только документы не старше 3 – 4 лет).

Учитывая, что в ПП РФ № 2604 не указано, что это могут быть только договоры, заключенные в рамках госзакупок, поставщик вправе подтвердить опыт и другими контрактами, в том числе с коммерческими компаниями.

Деловая репутация

Подкритерий оценивают только по индексу деловой репутации.

Чтобы подтвердить индекс, участник должен предоставить сертификат, полученный в специальной организации (к таким организациям относятся центры стандартизации и экспертизы, включённые в Единый реестр органов по сертификации).

Процедура сертификации добровольная: сертификат позволяет участнику получить более высокий балл, а если его не представить, то участнику присвоят по данному критерию 0 баллов.

Квалификация специалистов

Для оценки квалификации заказчик должен включить в Порядок оценки перечень требуемых специалистов и информацию об их квалификации.

Чтобы подтвердить квалификацию, требуется предоставить трудовые книжки (или информацию о трудовой деятельности) работников и документы об их квалификации (диплом и т.д.).

Баллы по критерию «квалификация» рассчитываются по правилам и формулам, применяемым для остальных характеристик.

Поставщику нужно предоставить вместе с заявкой в полном объёме все подтверждающие документы и все приложения. В противном случае заказчик не примет их для оценки, а заявке по этому критерию будет присвоено 0 баллов.

Участие в закупке — это достаточно сложный процесс. В статье мы разобрали основные принципы и особенности оценки конкурсных заявок.

Мы рекомендуем внимательно готовить документы и следить за всеми разъяснениями регулирующих органов, так как практика по новым правилам только начала формироваться.