Результаты производственного контроля рабочих мест для соут что это

Использование результатов производственного контроля при проведении специальной оценки условий труда

В 2014 году в Российской Федерации повсеместно начато проведение специальной оценки условий труда (СОУТ), которая заменила аттестацию рабочих мест.

Вместе с тем, Статья 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (вне зависимости от формы собственности) организовывать и проводить производственный контроль.

Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2014 года №426-ФЗ (статья 12, ч.7) разрешает использовать результаты производственного контроля в качестве результатов исследований и измерений при проведении специальной оценки условий труда. Это возможно по представлению эксперта, проводящего СОУТ, если производственный контроль проводился не позднее чем за полгода до спецоценки.

Объем проводимых измерений и исследований при производственном контроле может оказаться шире, чем при проведении специальной оценки условий труда и показать превышение гигиенических нормативов по отдельным факторам производственной среды и трудового процесса, и применяться для дальнейшей оценки их влияния на здоровье человека. Следует заметить, что льготы и компенсации работникам, а так же дополнительные страховые выплаты устанавливаются только по результатам СОУТ, другими словами, работодателю не грозят дополнительные расходы. Скорее наоборот — в случае обнаружения «вредности» будет время привести условия труда в соответствие нормативным требованиям до начала специальной оценки.

Таким образом, наиболее рациональным подходом для оценки комплексного состояния условий труда на рабочих местах можно считать проведение (до работ по специальной оценке условий труда) производственного контроля в соответствии с Санитарными Правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Производственный контроль на предприятии

Производственный контроль – это контроль за соблюдением санитарных норм и правил, гигиенических нормативов и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обязанность по организации и осуществлению производственного контроля лежит на всех без исключения работодателях, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ в редакции от 18 апреля 2018 года.

Производственный контроль на предприятии проводится независимо от результатов специальной оценки условий труда или аттестации рабочих мест, наличия или отсутствия превышений допустимого уровня воздействия соответствующих вредных и опасных факторов.

В настоящее время порядок выполнения производственного контроля установлен СП от 13.07.2001 №1.1.1058-01 (с изменениями от 27.03.2007).

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности для человека и среды его обитания, путем выполнения санитарных норм и правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Объектами производственного контроля являются:

• производственные и общественные помещения, здания, сооружения;
• санитарно-защитные зоны и зоны санитарной охраны;
• транспорт;
• технологическое оборудование и технологические процессы;
• рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг (в том числе на выделенных участках работ на территории заказчика);
• сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Производственный контроль на предприятии включает мероприятия, направленные на поддержание и обеспечение безопасного уровня производственного воздействия на человека и его среду обитания, а также на предупреждение возможного негативного воздействия. Полный перечень мероприятий производственного контроля указан в п. 2.4 СП от 13.07.2001 № 1.1.1058-01.

Все необходимые лабораторные исследования и испытания выполняются лабораторией, аккредитованной в установленном порядке.

Объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

Все это отражается в программе (плане) производственного контроля. Как разработать программу производственного контроля? >>>

Согласно указаниям санитарных норм и правил, а также общепринятой практике, периодичность производственного контроля физических факторов проводится один раз в год, но может быть установлен иной срок, в соответствии с вашей программой производственного контроля.

В типовых программах производственного контроля на предприятиях рекомендуется проводить указанные замеры:

• от 1 раза в квартал для некоторых химических веществ;
• 2 раз в год для микроклимата;
• 1 раз в год для освещённости и ряда других факторов включая химические, ЭМИ, шум, вибрацию. Последние могут проводится 1 раз в 3 года, но не реже 1 раз в 5 лет.

До 2007 года ППК утверждалась в Роспотребнадзоре. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 № 13, внесены изменения в СП 1.1.1058-01 и такая необходимость отменена. Программа производственного контроля утверждается руководителем организации. Проверка правильности разработки ППК проверяется инспектирующими специалистами Роспотребнадзора во время соответствующих проверок. При выполнении измерений, специалисты лаборатории нашего Центра могут проконсультировать о правильности указания периодичности проведения измерений.

Не проведение производственного контроля является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ответственность за данное нарушение установлена статьей 6.3 КоАП РФ:

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа
На граждан	В размере от 100 до 30000 рублей
На должностных лиц	В размере от 500 до 500 000 рублей
На лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица	В размере от 500 до 1 000 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
На юридических лиц	В размере от 10 000 до 1 000 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

Подробнее о размерах штрафов установленных ст. 6.3 КоАП РФ с изменениями от 1 апреля 2020 года.

Перечень нормативных документов, необходимых для организации производственного контроля.

Отчет о СОУТ
Карта спецоценки
Оценка факторов
Лист карты СОУТ
Подпись эксперта

Цена

КАК ПРОВЕСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ?

Эксперт SRG-ECO подробно рассмотрел тему проведения производственного контроля за условиями труда: что относят к объектам ПК, что входит в программу ПК, как часто проводить замеры и другие важные вопросы о процедуре.

Панин Константин

• руководитель отдела оценки условий труда SRG-ECO;
• разработчик методических программ;
• лектор РАНХиГС при Президенте РФ.

Содержание:

• Что такое Производственный контроль (ПК)?
• Нормативная база
• Штрафы и санкции
• Объекты ПК
• Программа ПК (ППК)
• Рекомендации к условиям труда
• Факторы, подлежащие измерениям на рабочих местах
• Периодичность измерений
• Применение результатов СОУТ
• Кто может проводить измерения?

Что такое Производственный контроль (ПК)?

Производственный контроль (ПК) за условиями труда — комплекс обязательных мероприятий, включающий лабораторные исследования и испытания, для контролирования соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на рабочих местах.

В соответствие со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица и ИП обязаны провести производственный контроль.

Нормативная база

Необходимость проведения производственного контроля устанавливают:

• Статья 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: ПК осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда;
• СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (с изменениями и дополнениями от 27.03.07);
• СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (введен в действие с 1 января 2021 г. до 1 января 2027 г. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40);
• СанПиН 1.2.3685-21
• СанПиН 2.6.1.2523-09
• ГОСТы – Стандарты ССБТ (система стандартов безопасности труда)
• Прочие санитарные правила (в т.ч. отраслевые).

Штрафы и санкции

Непроведение производственного контроля, а именно — отсутствие протоколов лабораторных исследований или программы ПК, считается административным правонарушением (ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ Нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения), за совершение которых установлены штрафные санкции:

• для должностных лиц — от 500 до 1 000 рублей;
• для индивидуальных предпринимателей — от 500 до 1000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток;
• для юридических лиц — от 10 000 до 20 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Объекты ПК

Согласно СП 1.1.1058-01 “Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий”, к объектам производственного контроля относят:

• Санитарно-защитные зоны
• Зоны санитарной охраны
• Производственные и общественные помещения
• Отходы производства и потребления
• Готовая продукция
• Сырье и полуфабрикаты
• Оборудование, транспорт, техпроцессы
• Рабочие места.

Программа ПК (ППК)

Программа производственного контроля (ППК) — это локальный акт, в соответствии с которым организация или ИП проводит производственный контроль. Этот документ составляется до начала деятельности, а в ходе деятельности постоянно актуализируется в зависимости от вида деятельности и технологии производства.

ППК утверждается руководителем организации, ИП или уполномоченным лицом.

СП 1.1.1058-01 содержит четкие требования к тому, что должна содержать программа ПК, среди которых:

• Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания с учетом специфики деятельности организации;
• Перечень работников, на которых возложены функции по осуществлению ПК;
• Перечень факторов, а также объектов производственного контроля, подлежащих исследованиям, с указанием точек и периодичности;
• Перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации;
• Перечень осуществляемых организацией работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию;
• Мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, а также процесса выполнения работ и оказания услуг;
• Перечень форм учета и отчетности;
• Перечень возможных аварийных ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, Роспотребнадзора;
• Прочие мероприятия.

Рекомендации к условиям труда

Рекомендации содержат дополнительные требования к ППК, касающиеся только условий труда. Так, согласно этому документу, программа должна содержать:

• перечень должностных лиц (работников) юридического лица или индивидуального предпринимателя, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;
• перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для работника, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, с указанием точек (мест), в которых осуществляется отбор проб, и периодичность проведения лабораторных исследований;
• информация о наличии факторов производственной среды и трудовых процессах, обладающих канцерогенными свойствами (перечень технологических процессов при которых используются канцерогенные вещества (с указанием их наименования); количество лиц, непосредственно контактирующих с данными веществами и занятых на соответствующих технологических процессах (всего и отдельно женщин) с указанием профессий).

Исчерпывающий перечень источников информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, уровни которых требуют контроля на предмет соответствия гигиеническим нормативам:

1. Основой является документация изготовителя (производителя), эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые в технологическом процессе.
2. В обязательном порядке применяют результаты специальной оценки условий труда, результаты лабораторных исследований, полученные в рамках федерального государственного контроля, производственного лабораторного контроля работодателем при осуществлении производственной деятельности.

Важно: отсутствие факторов в одном из источников информации не является основанием для его исключения из производственного контроля, в случае если он был идентифицирован в другом источнике информации.

Факторы, подлежащие измерениям на рабочих местах

Номенклатура, объем и периодичность контроля определяются хозяйствующим субъектом с учетом требований санитарных правил и стандартов безопасности труда (ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Также на рабочих местах могут быть измерены:

• Химический фактор: содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны;
• Аэроионный состав воздуха;
• Биологический фактор: содержание микроорганизмов в объеме воздуха;
• Ионизирующие излучения.

Периодичность измерений

1.Физические факторы​

Контроль проводится только в отношении факторов, которые не соответствуют гигиеническим нормативам, а также после реконструкции, модернизации производства, технического перевооружения и капитального ремонта, проведения мероприятий по улучшению условий труда:

Микроклимат​	не реже 1 раз в год (п.2.7 СП 2.2.3670-20 )​
Напряженность электростатического поля​	п.2.1 ГОСТ 12.1.045 ввод в эксплуатацию новых ЭУ высокого напряжения постоянного тока;​ввод нового технологического процесса;​изменение конструкции ЭУ;​проведение ремонтных работ;​организация нового РМ​
Напряженность электрического поля промышленной частоты (50 Гц)​	п.2.6 ГОСТ 12.1.002​1 раз в 2 года​приемка новых ЭУ​организация новых РМ​изменения конструкции ЭУ​​
Вибрация​	рекомендуемая периодичность — 1 раз в год (п.4.5 ГОСТ 12.1.012)​
Шум​	Периодичность контроля шума на рабочих местах, проводимого работодателем, рекомендуется устанавливать по согласованию с организациями, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, и указывать в регламенте безопасного ведения работ. (прим. п. 6.2 ГОСТ 12.1.003-2014) ​
Световая среда​	1 раз в год, а также при наличии жалоб на освещение (п.4.1 МУК 4.3.2812-10 «Инструментальный контроль и оценка освещения рабочих мест»)​
Электромагнитные поля радиочастотного диапазона​	п.2.4 ГОСТ 12.1.006 ​1 раз в год​ввод в эксплуатацию новых установок​изменение конструкции или размещения установок​проведение ремонтных работ​внесение изменений в СИЗ от ЭМП​организация нового РМ​

Согласно МР 2.2.0244-21, периодичность лабораторного контроля физических факторов, подпадающих под критерии, установленные п.2.7 СП 2.2.3670-20, в случае отсутствия установленных требований законодательства и национальных стандартов, принимается один раз в год.​

Отмечается, что минимальная частота проведения замеров ​тяжести и напряженности трудового процесса требованиями санитарных правил не установлена. ​

Учитывая положения п.1.1 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», допускается использование результатов оценки тяжести и напряжённости трудового процесса, полученных в ходе проведения специальной оценки условий труда (СОУТ)

Напоминаем, что частота проведения специальной оценки условий труда установлена требованиями Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» — не реже 1 раза в 5 лет.

2.Биологические факторы

Периодичность контроля биологических факторов устанавливается в зависимости от классов чистоты помещений, определенных гигиеническими нормативами, но не реже 1 раза в год (п.2.8 СП 2.2.3670-20).

Для целей определения классов чистоты предлагается использовать:​

• приложение 3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;​
• таблица 5.30 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;​
• ГОСТ ИСО 14644-1. Чистые помещения и связанные с ними контролируемые среды.

3.Химические факторы и АПФД​

В соответствии с ГОСТ 12.1.005-88​, периодичность контроля максимально-разовых концентраций устанавливается в зависимости от классов опасности вещества:​

• для I класса — не реже 1 раза в 10 дней;
• II класса — не реже 1 раза в месяц;
• III и IV классов — не реже 1 раза в квартал.​

При установленном соответствии содержания вредных веществ III, IV классов опасности уровню ПДК допускается проводить контроль не реже 1 раза в год​

Периодичность контроля среднесменных концентраций ​должна быть не реже 1 раза в год. ​

Автоматический контроль и сигнализация, если есть риск превышения ПДК веществ остронаправленного действия

Кроме того, периодичность ПК может быть сокращена, но не реже, чем 1 раз в год для химического фактора и АПФД, за исключением веществ остронаправленного действия), если:​

• в течение 3 и более лет отмечается соответствие уровней факторов нормативам по результатам исследований, проведенных аккредитованной лабораторией​;
• Проводятся эффективные мероприятия, отсутствуют профессиональные заболевания​.

Оценка обоснованности предложений по сокращению хозяйствующими субъектами периодичности производственного лабораторного контроля проводится федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Роспотребнадзор) в рамках проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора.​

Кто может проводить измерения?

Лабораторные исследования и испытания могут быть проведены только аккредитованной в соответствии с законодательством РФ лабораторией. Она может принадлежать хозяйствующему субъекту​ или сторонней организации, с которой заключается договор​.

Кроме того, измерения также должны выполняться по аттестованным методикам​.

​Применение результатов СОУТ

Федеральный закон № 52-ФЗ ​«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 гласит, что при осуществлении производственного контроля, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Отмечается, что в этом случае результаты исследований и измерений СОУТ должны быть проведены не ранее чем за шесть месяцев до производственного контроля.

Важно понимать, что набор измерений в рамках спецоценки значительно меньше, чем при проведении ПК. Еще раз подчеркнем, что СОУТ и ПК — не взаимозаменяемые процедуры: каждая из них носит обязательных характер.

Однако если заказывать ПК и спецоценку одновременно, можно снизить цену, используя часть данных от производственного контроля для СОУТ. Сейчас SRG-ECO предоставляет скидку 30% при единовременном заказе проведения спецоценки и производственного контроля.

SRG-ECO оказывает услуги по охране труда и производственной безопасности с 2005 года. В структуре компании есть собственная аккредитованная лаборатория, широкая область аккредитации и эксперты с многолетним опытом работы!

Можно ли использовать результаты производственного контроля при проведении специальной оценки условий труда?

Использовать результаты производственного контроля при проведении специальной оценки условий труда (СОУТ – Спецоценка, – ред.) можно в качестве исследований и испытаний потенциально вредных и опасных производственных факторов (ВОПФ, – ред.) – одного из обязательных этапов порядка. При этом срок действия протоколов исследований ВОПФ по итогам производственного контроля не должен превышать шести месяцев с момента их утверждения. Решение о применении результатов контроля определяется комиссией по спецоценке и экспертом организации, проводящей СОУТ. Вкратце о каждой процедуре.

Спецоценка по условиям труда – обязательная процедура по исследованию условий труда на рабочих местах и подтверждению их соответствия государственным нормативам в области охраны труда (ОТ, – ред.). Каждый работодатель обязан проводить ее в организации один раз в пять лет. Процедура включает в себя изучение локальной нормативной документации по ОТ, выявление ВОПФ на рабочих местах и определение уровня их воздействия на работника с помощью инструментальных измерений. Полученные данные позволяют классифицировать условия труда по параметрам допустимости, вредности и опасности, на основе которых затем определяются мероприятия по улучшению условий труда и (или) устанавливаются компенсации и льготы работникам за работу в неудовлетворительных условиях труда, периодичность проведения медосмотров.

Параллельно со спецоценкой существует еще одно обязательное мероприятие для работодателя – проведение производственного контроля (требование ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В него включается контроль над исполнением гигиенических нормативов, санитарных правил, профилактических мероприятий.

Основная цель, объединяющая оба порядка – охрана труда и здоровья работников. Но в отличии от СОУТ, при которой замеряются лишь некоторые факторы (зависит от специфики рабочего места), производственный контроль имеет более расширенный объем проводимых исследований. К примеру, на рабочем месте офисного сотрудника замеряются только параметры освещенности, при производственном – помимо этого, будет микроклимат, шум, вибрация, излучения и т.д.

Не каждая организация по СОУТ согласится использовать результаты контроля. Во-первых потому, что была увеличена административная ответственность за недостоверно поданные сведения по СОУТ. Во-вторых, нет уверенности в том, какими методами производились исследования факторов и проводились ли они вообще? Происходят случаи формальной подготовки документов по контролю производственной среды. Используя такие данные в материалах по СОУТ, эксперт может лишиться сертификата на 10 лет, организация по СОУТ – аккредитации. А если произойдет травмирование работника при выполнении трудовых обязанностей, могут наказать и работодателя административными штрафами или уголовным наказанием, в зависимости от тяжести полученных травм.

Отказать в применении результатов производственного контроля экспертные организаций могут также из-за противоречий между действующими санитарными правилами и методикой проведения спецоценки. Один и тот же фактор при СОУТ может считаться предельно допустимым, а при производственном контроле при тех же условиях будет иметь превышение по уровню влияния. К примеру, на рабочем месте бухгалтера при СОУТ уровень шума был установлен в диапазоне 60 Дб – это норма (допускается до 80 Дб), при производственном контроле – превышение, т.к. по СН 2.2.4/2.1.8.562-89 норма равна 50 Дб.

Приведем сравнение по стоимости производимых работ. Средняя стоимость оценки рабочего места, к примеру, водителя на рынке варьируется от 2 500 до 3 000 рублей. При этом в цену закладывается осуществление полного комплекса услуг – от исследований и подготовки отчетной документации до сопровождения документов в госинспекцию труда. На стоимость производственного контроля влияют точки замеров факторов, количество факторов, площадь исследуемого участка. Примерная смета расходов на производственный контроль места водителя: замеры углеводорода – 900-1200 руб., вибрация – 500-800 руб., микроклимат – 300-400 руб., шум – 300-350 руб., электромагнитные поля (ионизирующие излучения) – 500 руб. Средняя стоимость – 2 900 рублей.

Поэтому если в планах у Вас заложен бюджет на СОУТ, а в ближайшее время необходимо проводить производственный контроль, лучше выбирать одну лабораторию, в которой Вам могли бы оказать полноценную поддержку по двум процедурам. Такой подход поможет Вам сократить свои затраты вдвойне.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Кроме того, интересно почитать:

• Нужно ли проводить специальную оценку условий труда в школе?
• Будут ли использоваться списки №1 и №2 1991 года и списки 1974 года при специальной оценке условий труда?
• Проводится ли спецоценка на местах, где нет закрепленного рабочего места?
• Сколько стоит специальная оценка условий труда?
• Стоимость специальной оценки условий труда
• Чем заменена аттестация рабочих мест?
• Что станет с результатами аттестации рабочих мест при введении специальной оценки условий труда?
• Чем специальная оценка условий труда отличается от аттестации рабочих мест?
• Как определить аналогичные рабочие места при проведении специальной оценки условий труда?
• Какие рабочие места подлежат специальной оценке условий труда?
• Что такое карта специальной оценки условий труда?
• Нужно ли проводить специальную оценку условий труда малому бизнесу и индивидуальным предпринимателям?