Предмет закупки и объект закупки в чем разница

Энциклопедия решений. Описание объекта закупки и формирование предмета контракта по Закону N 44-ФЗ (ноябрь 2023)

Из п. 1 ч. 1 ст. 33, а также п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ следует, что под объектом закупки в этом Законе понимаются непосредственно товары, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом контракта. Однако правила описания объекта закупки не следует путать с формированием предмета контракта. Ни одна из норм Закона N 44-ФЗ не требует, чтобы предметом контракта являлся только один объект закупки, и не устанавливает требования к совмещению разных объектов закупки в рамках предмета одного контракта. Единственное исключение — указание п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, что в случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством РФ, а также указанные лекарственные средства и лекарственные средства с торговыми наименованиями. Во всех прочих случаях Закон N 44-ФЗ формирование предмета контракта не регламентирует.

Поскольку Закон N 44-ФЗ основан на нормах, в том числе, Гражданского кодекса РФ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), к регулируемым им отношениям применяются нормы Гражданского кодекса РФ, если самим Законом N 44-ФЗ не предусмотрено иного. В соответствии же с принципом свободы договора, зафиксированным в п. 2 ст. 1, п.п. 1, 2, 4 ст. 421 ГК РФ, стороны могут заключить как предусмотренный, так и не предусмотренный законом договор и свободно определить любые его не противоречащие закону условия, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Как было сказано выше, свободу определения условия контракта о его предмете Закон N 44-ФЗ не ограничивает.

Определенные ограничения на формирование предмета закупки вытекают только из ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон N 135-ФЗ), которой установлен запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок, запроса предложений путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок или запроса предложений. Включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, для должностных лиц заказчика.

В связи с тем, что законодательством не раскрывается понятие функциональной и технологической взаимосвязи товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, поскольку это является вопросом в большей степени техническим и (или) организационным, в случае возникновения спорной ситуации окончательный ответ на вопрос, совместимы ли товары, работы, услуги, включенные в контракт, технологически и функционально между собой, может только суд.

По нашему мнению, единственным относительно объективным критерием технологического и функционального единства может выступать обоснование того, что поставка одних товаров (выполнение работ, оказание услуг) невозможна, затруднительна или, по крайней мере, экономически нецелесообразна без одновременной или последовательной поставки других товаров (выполнения работ, оказания услуг). Полагаем, что это подтверждается судебной практикой, сложившейся еще в период действия Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 94-ФЗ). Тогда Президиумом ВАС РФ в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 была сформулирована правовая позиция, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений. Данной позиции суды придерживаются и сейчас (см., например, постановление Восьмого ААС от 06.04.2015 N 08АП-2580/15, а также постановление АС Западно-Сибирского округа от 26.02.2015 N Ф04-16571/15).

Заметим, что, с нашей точки зрения, возможность совмещения в предмете одного контракта поставки оборудования и работ по его установке и монтажу, услуг по обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, прямо следует из ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ. В случае же объединения проектных и строительных работ по одному объекту, напротив, невозможность объединения, на наш взгляд, вытекает из самого характера технологической взаимосвязи (подробнее данный вопрос рассматривается в отдельном материале).

Закон N 44-ФЗ также не ограничивает предусмотренную п. 3 ст. 421 ГК РФ возможность заключить смешанный договор, содержащий элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами. При этом ФАС Восточно-Сибирского округа в постановлении от 22.07.2011 N Ф02-3010/11 указал, что наличие признаков смешанного договора не может безусловно свидетельствовать об отсутствии технологической и функциональной взаимосвязи в смысле, придаваемом Законом N 135-ФЗ. Безусловно, при этом могут быть другие свидетельства нарушения требований ч. 3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ, однако в отсутствие такого спора суды рассматривают смешанные контракты как правомерные (см., например, постановления Пятого ААС от 13.10.2014 N 05АП-12262/14, АС Московского округа от 02.02.2015 N Ф05-16726/14).

Равным образом Закон N 44-ФЗ не содержит запрета на разделение закупки связанных между собой товаров, работ, услуг на предметы нескольких работ, ограничений на приобретение одноименных товаров, работ, услуг, аналогичных введенным в Закон N 94-ФЗ для предотвращения необоснованного дробления единого заказа на одноименные товары с целью ухода от обязанности проведения торгов (см. постановление Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 N 2518/11). В Законе N 44-ФЗ ограничения на закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя установлены иным образом, путем установления предельной общей суммы закупок на основании норм, допускающих заключение контракта с единственным контрагентом в зависимости только от суммы. Вместе с тем это, по нашему мнению, не исключает предъявления претензий со стороны контролирующих органов в случае реального дробления предмета закупки, раздельной закупки идентичных или технологически и функционально дополняющих друг друга товаров, работ, услуг. Данный вопрос рассмотрен в отдельном материале.

Описание объекта закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Обязательный компонент закупочных документов – составленное по правилам описание объекта закупки. Это элемент техзадания, в котором указаны конкретные параметры приобретаемого товара (работы, услуги). Рассказываем, какие существуют правила описания объекта закупки по 44 и 223 ФЗ, когда можно и нельзя указывать торговую марку в тексте описания.

Как регулируются правила описания объекта закупки

Конкретные правила описания объекта закупки по 44 ФЗ прописаны в тексте ч. 2 статьи 33 законодательного акта. С 1 января 2022 года Законом №360-ФЗ в статью 33 внесены следующие изменения:

• при проведении открытой конкурентной закупки в электронной форме описание объекта закупки (ООЗ) прилагается к извещению о закупке в виде отдельного электронного документа;
• при закупке подрядных работ описание объекта закупки может содержать типовую проектную документацию или смету на капитальный ремонт объекта капстроительства.

Что не рекомендуется указывать в описании

В правилах описания объекта закупки по 44-ФЗ говорится о том, что нельзя вносить:

• информацию о товарных знаках, знаках обслуживания, фирменных наименованиях, патентах, полезных моделях, промышленных образцах;
• наименование страны происхождения товара;
• требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;
• считающиеся субъективными параметры закупаемого предмета;
• те характеристики, определить которые становится возможным лишь при проведении сложных анализов в условиях лаборатории.

В каком случае можно указать товарный знак

В соответствии с 44-ФЗ допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак:

• при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент»;
• при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
• при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Как описать объект закупки

Первое правило ООЗ гласит о том, что надлежит максимально точно указывать параметры объекта госзакупки. Однако недопустимо обозначать требования к участникам тендера либо производителю. Внести товарный знак в описание можно в ситуации, когда закупаются комплектующие и расходные материалы для уже имеющегося оборудования и агрегатов. Также это справедливо в случае несовместимости товарных позиций.

В ч. 2 статьи 33 ФЗ №44 также прописана необходимость следовать техрегламентам и стандартам.

Заказчик имеет право указывать графическую и чертёжную информацию, планы, требования в отношении маркировки, чтобы уточнить свои нужды.

Также в ч. 2 статьи 33 ФЗ №44 говорится о том, что по умолчанию предполагается поставка нового товара.

Если это необходимо, заказчик имеет право добавить требования в отношении гарантийного срока и объёма оказываемых гарантийных услуг. Сюда же следует включить требования к выполнению монтажа, обучения сотрудников работе с предметом закупки. Это касается ситуаций с приобретением оборудования, сложных механизмов.

Правительство РФ имеет право устанавливать дополнительные особенности описательной информации применительно к конкретным объектам закупки. Это касается случаев с закупочными процедурами по гособоронзаказу.

Особые требования к описанию объекта закупки

В некоторых сферах устанавливаются особые правила ООЗ. В частности, в статье 33 указана специфика:

• для закупок в сфере строительства, реконструкции, капремонта и сноса. В описание объекта закупки включается проектная документация, типовая проектная документация или смета на капитальный ремонт объекта капстроительства;
• для лекарств. Закупка медпрепаратов происходит без указания торговых наименований. Исключение – ситуации, прописанные в тексте Федерального закона №44 и особом перечне, утверждённом Правительством.

Что говорит об этом наш эксперт Наталья Абрамова?

При описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, в отношении товаров, включённых в Перечень, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 №2014, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Советы заказчикам при составлении описания

Статья 33 ч. 2 содержит информацию относительно правил ООЗ. Для заказчиков актуальны следующие рекомендации.

• Максимальная объективность описания предмета закупки. Это означает, что под описание должны подходить сразу несколько товарных позиций, к примеру, различные модели оборудования. То есть описание подразумевает некий абстрактный товар с определённым функционалом. В противном случае нарушается принцип открытой конкуренции.
• Максимальная понятность описания. Нужно пользоваться стандартной терминологией, добавлять чертежи и фото. Недопустимы расплывчатые формулировки даже при отсутствии национальных и иных стандартов для конкретного объекта.
• Всестороннее описание. То есть в тексте должны быть прописаны все параметры объекта закупки.
• Должна быть возможность проверки соответствия поставленной продукции требованиям заказчика. Это делается с помощью указания конкретных показателей и их диапазонных значений.
• В конце надлежит подвергнуть проверке числовые характеристики. В противном случае повышается вероятность того, что закупочная процедура не сможет быть проведена либо будет закуплен товар с неподходящими параметрами.

Правила описания объекта закупки по 223-ФЗ

После наступления 1 июля 2018 года заказчику вменяется в обязанность следовать определённым требованиям при составлении описательной документации в ходе проведения конкурентной закупки. Вступили в силу соответствующие поправки в законодательстве. В целом рамочный ФЗ №223 считается более лояльным в этом вопросе, если сравнивать с ФЗ №44. Запрета на определение конкретной модели и прочих параметров нет, если это допускается Положением о закупке.

Участвовать в тендере получится только при наличии ЭЦП для торгов.

В ч. 6.1 статьи 3 ФЗ №223 указано, каких правил следует придерживаться в ходе составления описания объекта закупочной процедуры. Заказчику нужно обозначить присущие предмету закупки параметры. Однако запрещено добавлять требования, товарный знак, конкретного производителя – всё это может безосновательно ограничить число участников закупки. Хотя и это правило имеет исключения. Сюда относятся случаи, когда нет иной возможности конкретизировать параметры закупаемого товара. Наличие товарного знака накладывает на заказчика обязательство указать рядом слова «или эквивалент». Но и тут есть исключения:

• когда товарная позиция с иным торговым знаком имеет несовместимость с используемой заказчиком;
• когда приобретаются комплектующие и расходные материалы к уже имеющемуся оборудованию, агрегатам и есть конкретные требования к ним в технических документах;
• когда приобретаются товары с целью исполнения муниципального либо госконтракта;
• когда конкретный торговый знак отображён в условиях международного договора либо договора юрлиц, приписанного в ч. 2 статьи 1 ФЗ №223.

Эквивалент и описание объекта закупки по 223 ФЗ

Условия ФЗ №223 требуют указывать фразу «или эквивалент» возле товарного знака. Однако в ряде случаев заказчикам не приходится нести какую-либо ответственность. Судебная практика знает немало примеров подобных ситуаций. Малозначительность административного правонарушения позволяет суду освободить заказчика от ответственности, если не наступило никаких неблагоприятных последствий.

Ответственность за нарушение

Нарушение требований ООЗ грозит заказчику наступлением ответственности, прописанной в ч. 7 статьи 7.32.3 КоАП. Сумма штрафных санкций для должностного лица составит 2—3 тысячи рублей. Юрлицу придётся заплатить уже 5—10 тысяч рублей.

В случае когда прописанные в описании закупаемого объекта требования ограничивают конкуренцию, сумма штрафных санкций зависит от НМЦК. Обычно это 1% от размера НМЦК. Минимальный лимит – 10 тысяч рублей, максимальный – 50 тысяч рублей. Информация об этом указана в ч. 4.1 статьи 7.30 КоАП.

Для успешного участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ предлагаем воспользоваться комплексным решением Астрал.Торги. Вы можете подобрать как готовый набор услуг, так и конкретный необходимый сервис. Для подключения оставьте заявку на нашем сайте.

Что такое предмет закупки по 44-ФЗ

Обучение по 44-ФЗ Обучение для госзаказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка Обучение контрактных управляющих Обучение по 223-ФЗ Обучение для заказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка

Антикризисное предложение до 22 ноября

Доступ к электронному
учебнику по госзакупкам
бесплатно!
Узнать больше

+78612710306
Россия, Краснодарский край, Краснодар
улица им Фрунзе, дом 186/1, литер У-1, помещение 6
/upload/iblock/22d/22d67060fe5b8e6625c2bc028bf3a898.jpg

27 апреля 2020

Полезные материалы для скачивания

Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19

Изменения в законодательстве по госзакупкам

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Новые условия заключения прямого договора

Аукцион в электронной форме

Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия

Планирование закупок по 44-ФЗ

Кадровое обеспечение по 44-ФЗ

Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• Что такое предмет закупки по 44-ФЗ
• Правила описания предмета закупки по 44-ФЗ
• Какие источники используют для описания предмета закупки по 44-ФЗ
• Дополнительные требования к описанию предмета закупки по 44-ФЗ
• Техническое задание для описания предмета закупки по 44-ФЗ
• Каталог товаров, работ, услуг для описания предмета закупки по 44-ФЗ
• Можно ли вносить изменения в документацию о предмете закупки по 44-ФЗ

Как начинающие, так и вполне опытные специалисты в сфере госзакупок нередко сталкиваются с трудностями при описании предмета закупки по 44-ФЗ. Все правила подробно отражены в 33 статье 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и именно на нее нужно ссылаться при составлении закупочной документации.

Однако в связи с нововведениями в законодательстве многие заказчики считают, что могут пренебречь этим этапом. Подобное категорически запрещено, и к данному процессу стоит подходить ответственно, ведь неправильное описание может стать причиной наложения штрафа. Предлагаем подробно разобраться в данном вопросе.

Что такое предмет закупки по 44-ФЗ

По федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объект закупки (далее ОЗ) определяется как товары (услуги или работы), которые являются предметом заключаемого договора.

Ему присущ ряд характеристик, определяющих техническое состояние объекта, его функциональность, качество и эксплуатационные свойства.

Функциональность говорит о назначении ОЗ и правилах его использования согласно целевым возможностям. Это могут быть показатели пищевой ценности продукта – калорийность, биологическая активность, а также эстетические признаки – форма, цвет, запах, качество изготовления и др.

Технические параметры, характеризующие предмет закупки по 44-ФЗ, – это точные физические величины, исходные и конечные значения показателей, инструкции и правила его эксплуатации.

Качественная оценка объекта включает в себя набор тех свойств продукции (работ или услуг), за счет которых он оправдывает ожидания заказчика, решает его проблемы и отвечает собственному целевому назначению.

Эксплуатационные свойства ОЗ определяют его надежность, безопасность и долговечность, условия производительного и безотказного использования с сохранением внешних, технических, экономических, гигиенических свойств, всех ступеней жизненного цикла и т. д.

Следует подчеркнуть, что понятие «объект закупки» равносильно «предмету договора». Допустим, вам нужны овощи. В этом случае предмет подряда – поставка овощей, объектами которой будут выступать картофель, помидоры и т. п. То есть каждый вид продукции требует отдельного технического задания. Выходит, что цель контракта всегда одна, в то время как численность ОЗ неограниченна.

Федеральный закон о государственных контрактах поясняет, как правильно описывать объект закупки (ст. 33). За нарушение этого порядка заказчик может быть подвергнут административному взысканию и оштрафован на 50 000 руб.

Правила описания предмета закупки по 44-ФЗ

Что должен отразить заказчик, характеризуя ОЗ в закупочной документации:

• объективные свойства предмета договора;
• функциональность, качество и технические возможности объекта;
• его эксплуатационные свойства.

Нельзя включать в описание предмета закупки по 44-ФЗ требования и ссылки на логотипы марки и ЗО (знаки обслуживания), патенты и названия бренда, полезные модели, производственные образцы, название изготовителя и НМПТ (места происхождения продукта), претензии, предъявляемые к товарам и услугам, а также выполняемым работам. Однако данное ограничение возможно, если оно не лимитирует количество участвующих в госзакупке.

Тем не менее закон содержит ряд исключений. Заказчик может изложить все эти требования за неимением иного способа ясно и четко охарактеризовать приобретаемый товар, заказанные работы ил услуги. Либо он собирается использовать продукты, которые не оговорены контрактом.

Описывая предмет закупки по 44-ФЗ, в обозначении торговой марки обязательно указывают фразу «или эквивалент». Исключением являются:

• несовместимость материальных ценностей заказчика с продукцией другого бренда и др.;
• закупка запчастей и сопутствующих материалов (расходников) для инструментов и оборудования, применяемого заказчиком, в соответствии с технической документацией.

В процессе описания ОЗ необходимо изложить все важные параметры объекта, которые влияют на качество поставленного товара. В противном случае он может оказаться непригодным для эксплуатации. Простой пример: заказывая тонер-картриджи для принтера, указывают марку и модель последнего, чтобы товары подошли к имеющейся технике.

Заказчик размещает договор в системе, используя ОКПД2 или КРТУ (каталог работ, товаров и услуг). В первом случае достаточно не выходить за рамки ограничений, установленных ст. 33. Число характеристик может быть любым, но помните о соблюдении закона № 135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Второй вариант, когда предмет закупки по 44-ФЗ занесен в КТРУ, требует описания характеристик, соответствующих данному каталогу. Они классифицируются как обязательные и необязательные. В случае если необходимы данные, не предусмотренные КТРУ, сделайте примечание и приведите доводы о важности этих параметров. Правила ведения каталога утверждены Постановлением Правительства РФ № 145 от 08.02.2017.

Заказчикам запрещено использовать параметры ОЗ, которые отсутствуют на рынке. Все требования, предъявляемые к объекту, не должны противоречить фактическим потребностям заказчика.

Проверяя, объективны ли претензии клиента, судьи опираются на следующие факты:

• не является ли озвученный список требований характерным для конкретного поставщика;
• можно ли найти на рынке несколько подрядчиков для поставки или производства нужного товара:
• соответствуют ли запросы к закупаемому продукту правовым нормам и подойдет ли он для оборудования заказчика;
• существует ли заявка на официальное участие в торгах.

Какие источники используют для описания предмета закупки по 44-ФЗ

Руководствуясь статьей 33 закона о госзакупках, приобретаемый продукт (или услугу) описывают с помощью характеристик, требований и специальных символов, указывающих на технические свойства ОЗ.

Если в описании предмета договора заказчик не пользовался принятыми госстандартами (ГОСТ) в части терминов, технической регламентации, условных знаков, то документы о закупке должны иметь обоснование употребления непривычных символов, параметров, условий и терминологии. То есть заказчик все же должен опираться на официально признанные нормативы.

Чтобы контролировать риски, возникающие в процессе размещения и исполнения государственных (муниципальных) заказов, необходимо соблюдать баланс своих запросов и нормативных требований законодателя.

Описывая предмет закупки по 44-ФЗ, заказчик может руководствоваться:

• госстандартами и нормативами;
• рекламными продуктами, каталогами;
• исполненными договорами;
• статистическими данными и официальной информацией;
• аналитическими исследованиями рынка и результатами торговых предложений;
• содержанием статей, экспертных обозрений, профильных форумов;
• нормативно-технической и административно-производственной документацией, справочными материалами и др.

Дополнительные требования к описанию предмета закупки по 44-ФЗ

Для представления ОЗ заказчик может добавить несколько условий от себя, а именно:

• Гарантия на продукты (услуги).
• Объем и срок гарантийных работ (к примеру, в продолжение 2 лет).
• Требование к сохранности товара (не должен был ранее разбираться и ремонтироваться).
• Обучение пользователей из персонала заказчика, которым надлежит обслуживать предмет закупки по 44-ФЗ.
• Ограничение расходов на эксплуатацию.
• Другие требования, соответствующие техническим условиям к товару.

Нужно учесть и ряд нюансов:

• В описании объекта договора не должно быть притязаний к самим участникам торгов (их профессиональной репутации; финансовым ресурсам или производственному оборудованию).
• При заказе медицинских препаратов клиент указывает их непатентованные международные названия. Если таковых нет, то пишут группировочные или химические наименования лекарств.
• Применение дополнительных параметров ОЗ требует предельной точности, так как отсутствие веских аргументов в пользу практичности их указания грозит заказчику признанием его претензий несостоятельными и голословными.
• Если описание предмета закупки по 44-ФЗ содержит точные цифровые параметры, судьи могут признать их обоснованными при наличии уточнений «не более», «минимальный», «максимальный», «не менее».

Кроме того, заказчик может дополнительно установить размеры, вид упаковки и способ перевозки продукции при условии, что эти меры не ограничат конкуренцию участников торгов.

Техническое задание для описания предмета закупки по 44-ФЗ

Зачастую для представления ОЗ клиенты разрабатывают технические задания, хотя законодатель этого не требует. Это инициатива и право самого заказчика. Как правило, в объявлении о тендере только упоминается наличие ТЗ, а в нем самом уже отражены технические параметры, функциональные возможности и качественные характеристики товара.

Что входит в данную спецификацию:

• Необходимые свойства продукта (услуги).
• Объем закупки и количество товара.
• Срок поставки или проведения работ контрагентом.
• Гарантии исполнителя заказа.

Что можно прилагать к техническим заданиям на предмет закупки по 44-ФЗ:

• спецификации;
• эскизы;
• планы;
• требования к тестированию;
• стандарты упаковки.

В тендерную документацию может входить изображение объекта. Это позволяет участникам ясно представлять, что закупает их клиент, и точно составлять заявки.

Этапы, на которых применяют техзадание:

• планирование;
• публикация извещения о проведении закупки и сбор пакета документов;
• исполнение обязанностей по госконтракту, подготовка отчетности, осуществление контроля.

Имея на руках ТЗ, заказчику гораздо проще определить сроки и описать предмет закупки по 44-ФЗ. Что это означает? Подобный документ дает возможность:

• спланировать итог закупки;
• избежать ошибок и незаконных требований;
• наметить план закупки и заключения контракта;
• проверить соответствие товаров и услуг всем нормативам;
• проверить все процессы проведения сделки.

Каталог товаров, работ, услуг для описания предмета закупки по 44-ФЗ

Чтобы упорядочить контрактную систему госзакупок и воспрепятствовать беспочвенному ущемлению конкуренции посредством описания ОЗ, Правительство РФ стандартизирует порядок представления продукции. Для этого был утвержден КТРУ согласно положениям закона о закупках. Постановлением Правительства № 145 от 08.02.2017 принят порядок заполнения каталога в ЕИС и правила его эксплуатации заказчиками в сфере тендерных контрактов.

Сейчас КТРУ насчитывает свыше 25 000 товаров и услуг с указанием их технических характеристик.

Заказчики, использующие систему госконтрактов, должны использовать данные каталога по прошествии 30 дней с момента записи туда предмета договора или со дня начала его обязательного применения.

Можно ли вносить изменения в документацию о предмете закупки по 44-ФЗ

Менять что-либо в документации такого плана может лишь сам заказчик и тот, кто руководствуется указанием контролирующих органов либо запросом участника торгов о даче разъяснений.

По закону о государственных закупках процесс корректировки извещений и остальной закупочной документации требует сохранить лишь два параметра без изменений. Это сумма обеспечения и сам предмет закупки по 44-ФЗ при участии в конкурсе, запросе котировок, закрытом и электронном аукционе (статьи: 49 ч. 4; 63 ч. 6; 65 ч. 6; 71 ч. 4; 74 ч. 6; 87 ч. 7).

По сути данный акт позволяет заказчику исправлять:

• технические характеристики объекта;
• его функционал;
• особенности качества товара;
• эксплуатационные свойства;
• технические ошибки.

Но это утверждение пока что вызывает споры. К примеру, директивы Минэкономразвития 2015-го года № Д28и-2869 и ОГ-Д28-12765 разъясняют, что заказчик не имеет права вносить корректировки в технические, функциональные и качественные показатели ОЗ во время правки документов для конкурентной процедуры.

Чтобы сделать изменение предмета закупки по 44-ФЗ и его описания, заказчик обязан соблюсти сроки. Так, поменять закупочные документы для электронного аукциона можно не позднее 2 дней до завершения срока, отведенного на прием заявок. Это потребует продления периода подачи документов от участников торгов. Они должны иметь в запасе как минимум 15 дней на отправку предложений (если стоимость контракта превышает 3 000 000 руб.) и не менее недели, если НМЦК ниже 3 000 000 руб.

Как видим, каждый заказчик имеет право корректировать свои условия по отношению к предмету договора, имея на то веские мотивы, преследуя намеченные цели и соблюдая порядок описания ОЗ. В процессе представления объекта заказчик должен использовать стандартные понятия, обозначения и термины. А все что кроме – аргументировать и доказать документально.

Обучение госзакупкам без отрыва
от работы, с практикой на электронной
площадке РТС-Тендер и на
тренажере ЕИС

Проблемы описания объекта закупки в контрактной системе государственных закупок Текст научной статьи по специальности «Право»

КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА / ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ / ЗАКАЗЧИКИ / ОБЪЕКТ ЗАКУПКИ / ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ / ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ / CONTRACT SYSTEM / PUBLIC PROCUREMENT / CUSTOMERS / SUBJECT MATTER OF THE PROCUREMENT / THE CHARACTERISTICS OF THE PROCUREMENT OBJECT / TERMS OF REFERENCE

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Борисова Елена Рафаиловна

Статья посвящена проблемным вопросам описания объекта закупки в контрактной системе . Проанализированы особенности системы государственных закупок, выявлены стадии закупочного цикла, дано авторское толкование дефиниции «контрактная система». Особое внимание уделено требованиям и проблемам описания объекта закупаемой заказчиками продукции.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Борисова Елена Рафаиловна

Антикоррупционный механизм в контрактной системе государственных закупок
Сферы регулирования и принципы международных и российской систем государственных закупок

Государственные закупки как элемент системы государственного регулирования социально-экономического развития

Оценка контрактной системы государственных закупок
Контрактная система государственных закупок как инструмент развития российской экономики
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Problems of the procurement object describing in the public procurement system contract

The article is devoted to problematic issues of the description of a procurement object in the contract system . The features of the public procurement system are analysed, the stages of the procurement cycle are identified, the author’s interpretation of the « contract system » definition is given. Special attention is paid to the requirements and problems of the description of the object purchased by customers .

Текст научной работы на тему «Проблемы описания объекта закупки в контрактной системе государственных закупок»

Вестник Российского УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ. 2017. № 3(29)

ПРОБЛЕМЫ ОПИСАНИЯ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Статья посвящена проблемным вопросам описания объекта закупки в контрактной системе. Проанализированы особенности системы государственных закупок, выявлены стадии закупочного цикла, дано авторское толкование дефиниции «контрактная система». Особое внимание уделено требованиям и проблемам описания объекта закупаемой заказчиками продукции.

Ключевые слова: контрактная система; государственные закупки; заказчики; объект закупки; характеристики объекта закупки; техническое задание.

E.R. Borisova. PROBLEMS OF THE PROCUREMENT OBJECT DESCRIBING IN THE PUBLIC PROCUREMENT SYSTEM CONTRACT

The article is devoted to problematic issues of the description of a procurement object in the contract system. The features of the public procurement system are analysed, the stages of the procurement cycle are identified, the author’s interpretation of the «contract system» definition is given. Special attention is paid to the requirements and problems of the description of the object purchased by customers.

Keywords: contract system; public procurement; customers; subject matter of the procurement; the characteristics of the procurement object; terms of reference.

В современных условиях остро стоит вопрос об эффективности расходования государственных средств, в том числе через контрактную систему закупок для государственных и муниципальных нужд, регулируемую нормами специального основополагающего Федерального закона в этой сфере «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ-44) [2]. Контрактная система закупок продукции включает в себя обширную систему норм и правил, соблюдение которых как заказчиками, так и поставщиками строго регламентируется. Законодательство о контрактной системе предъявляет особые требования к описанию объекта закупки, поскольку именно от него зависит в конечном счете, какую продукцию поставит победитель контракта, что приведет или не приведет к достижению заданной цели, а именно — удовлетворению государственных или муниципальных нужд. Неточное описание объекта закупки, неполное урегулирование того или иного аспекта, связанного с формированием технического задания в составе документации о закупке, ведет к многочисленным проблемам.

Тема развития механизма регулирования государственных закупок, в том числе в сфере отношений, регулируемых контрактной системой закупок, нашла свое отражение в научных трудах ряда ученых. Отдельные вопросы закупочной деятельности государства были исследованы в работах О.В. Анчишкиной, Е.В. Борисовой, Е.Р Борисовой, Д.В. Змиев-

ского, А.А. Храмкина и др. [3-5]. Тем не менее ряд проблем контрактной системы по-прежнему нуждается в решении, до сих пор дискуссионным остается вопрос о ее дефиниции.

В целом контрактная система представляет собой сложный механизм, регулирующий отношения, связанные с планированием закупок, определением поставщика, заключением заказчиком контракта с победителем, должным исполнением контракта, а также мониторингом, аудитом и контролем отношений, возникающих и на стадии планирования, и на стадии определения поставщика, и на стадии заключения и исполнения контракта (рис. 1).

Можно предложить следующую авторскую трактовку государственных закупок. Контрактную систему можно определить как важный элемент реализации государственной экономической политики, которая представляет собой систему разнообразных экономических отношений, возникающих по поводу закупочных процедур между участниками контрактной системы: регулятора контрактной системы, заказчиков, поставщиков и других субъектов, регламентируемых специальным законодательством, обеспечивающую достижение заданной цели — удовлетворение государственных и муниципальных нужд, и, таким образом, реализацию государственной функции — решение социально-экономических задач посредством эффективного расходования средств.

Проблемы возникают у заказчиков и при определении, что является объектом закупки.

3. Исполнение контракта (мониторинг, аудит, контроль)

Рис. 1. Стадии закупочного процесса

В российской и международной практике принято классифицировать объекты закупки на три вида: товары, работы и услуги, что нашло отражение в формулировке специального законодательства о контрактной системе. В ФЗ-44 нет четкого определения, что же относится к товару как объекту закупки, что — к работам, а что — к услугам.

Существенной проблемой для заказчиков является ответ на вопрос, в каких случаях необходимо описывать объект закупки, в каких нет. Прежде всего, необходимо определиться, каким способом будет осуществлена закупка. Все способы закупок делятся на конкурентный и неконкурентный способ (закупка продукции у единственного поставщика). При его осуществлении закупается продукция конкретных параметров, следовательно, описание объекта закупки не требуется. В отличие от неконкурентного способа законодательно регламентированы нормы и правила, касающиеся описания продукции, регламентируемые ст. 33 ФЗ-44.

Кроме того, проблемой для заказчиков является выбор стадии, на которой осуществляется описание объекта закупки. Вышеобозначен-ные этапы контрактной системы детерминируют стадию формирования точного описания объекта закупки — стадию планирования. Техническое задание является составной частью конкурсной или аукционной документации, на его основе определяется начальная (максимальная) цена контракта и все последующие процедурные действия заказчика. Сложностью и четко не определенным вопросом является выбор документа, включающего описание объекта закупки. Законодательно не определен конкретный перечень и формы документов, содержащих такое описание. Исходя из правоприменительной практики, контролирующие

органы рассматривают корректность описания объекта закупки, которое включено в любой документ размещенной в единой информационной системе документации. При этом заказчик может дополнить такую документацию необязательными документами, носящими информационный характер.

Важно отметить, согласно нормам ст. 33 ФЗ-44 описание объекта закупки должно носить объективный характер, т.е. соответствовать требованиям к закупаемой продукции реальным потребностям заказчика (государственным и муниципальным нуждам). Характеристики, используемые при описании объекта закупки, должны иметь четкую трактовку, понятны для всех поставщиков, участвующих в формировании заявок, т.е. описание объекта закупки позволяет идентифицировать объект закупки. Объективное описание объекта закупки включает четыре группы характеристик: (функциональные, технические, качественные и эксплуатационные. Причем, если первые три группы являются обязательными, то четвертая используется заказчиком при необходимости.

Функциональные характеристики описывают основное назначение объекта закупки и условия его использования, при этом выделяется основная функция объекта закупки и дополнительные функции. Особое значение функциональных характеристик обусловлено тем, что на этапе рассмотрения заявок при проведении конкурсов и запроса предложений такие характеристики служат критериями оценки заявок поставщиков. Технические характеристики предназначены для детализированного описания объекта закупки, указываются конкретные данные объекта, его параметры, исходные и конечные величины, регламент использования и т.п. Также в описание технических характеристик можно включить эскизы, чертежи, проекты, фотографии и пр. При использовании наглядных материалов заказчик должен соблюдать авторские права. Качественные характеристики описывают те свойства и признаки закупаемой продукции, которые обусловливают ее способность соответствовать назначению и предъявляемым к ней требованиям, удовлетворять потребностям и нуждам заказчика. Эксплуатационные характеристики описывают надежность и работоспособность объекта закупки, технические, санитарно-гигиенические параметры, прочность, долговечность, экономические характеристики, стадии жизненного цикла.

Выбор показателей и необходимых характеристик объекта закупки является прерогативой заказчика. Острой нерешенной проблемой

вестник Российского университета кооперации. 2017. № 3(29)

остается распределение между работниками заказчика функций по описанию объекта закупки. На наш взгляд, поскольку описание объекта носит глубоко детализированный характер, то определять предмет закупки, отражать требования по всем видам характеристик описания объекта закупки должен работник заказчика, профессионально разбирающийся в особенностях предмета закупки, владеющий знаниями о нем. С 1 июля 2016 г. заказчики обязаны использовать показатели согласно законодательству о техническом регулировании и национальным стандартам; показатели и характеристики стандартов организаций и технические условия не могут быть использованы при описании объекта закупки (рис. 2). Технические регламенты определены Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [1].

Рис. 2. Показатели при составлении описания объекта закупки

Проблемой для заказчиков остается и нерешенность вопроса о федеральном органе исполнительной власти, который был бы уполномочен давать разъяснения по спорным вопросам применения законодательства о контрактной системе. В апреле 2017 г. федеральным органом по регулированию контрактной системы определено Министерство финансов РФ. Однако исполнявшее до него регулирующую функцию Министерство экономического развития РФ не было наделено полномочиями

официальных разъяснений применения законодательства о контрактной системе. Имея полномочия регулировать, но не разъяснять положения контрактной системы, оно не позволяет ей, на наш взгляд, эффективно функционировать.

Таким образом, нерешенность обозначенных проблем напрямую затрагивает экономические интересы всех участников контрактной системы, не позволяет развиваться добросовестной конкуренции. Вопросы соблюдения законодательства о контрактной системе, в том числе требования к описанию объекта закупки, использованию необходимых характеристик, требуют дальнейшего методологического обоснования. Подводя итог, следует отметить, что существует необходимость четкого и однозначного толкования закона федеральными органами исполнительной власти. В конечном счете решение проблемных, дискуссионных вопросов позволит более эффективно расходовать государственные и муниципальные средства.

1. О техническом регулировании: федер. закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 52 (ч. 1), ст. 5140.

2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 14, ст. 1652.

3. Борисова Е.В. Роль государственных закупок в формировании инновационной экономики России // Интеллект. Инновации. Инвестиции. 2015. № 2. С. 11-15.

4. Борисова Е.Р. Контрактная система государственных закупок как инструмент развития российской экономики // Вестник Российского у ниверситета кооперации. 2016. № 1 (23). С. 21-24.

5. Змиевский Д.В. Проблемные аспекты механизма гражданско-правовой ответственности сторон государственного (муниципального) контракта // Право и практика. 2015. № 2. С. 77-85.

Документы национальной системы стандартизации (ГОСТы, правила стандартизации, нормы и рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники)

БОРИСОВА Елена Рафаиловна — доктор философских наук, кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры финансов. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: elrafborisova@mail.ru.

BORISOVA, Elena Rafailovna — Doctor of Philosophy, Candidate of Economics, Associate Professor, Professor of the Department of Finance. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: elrafborisova@mail.ru.