Не чинить работающее
Инициативы Корпорации МСП по закупкам у малого бизнеса не получили поддержки Минфина
В правительстве вернулись к обсуждению поддержки малого и среднего бизнеса через госзаказ, следует из ответа Минфина на предложения Корпорации МСП. Кураторы малого бизнеса предложили донастроить обязательную квоту закупок государства и госкомпаний — исключить из нее сделки госАО с аффилированными МСП, а также ввести отдельную квоту для закупок у малых технологичных компаний. Также предложено расширить практику авансирования поставок МСП и увеличить лимиты заказчиков на малые закупки в электронном магазине. В Минфине все эти инициативы не поддержали, отметив, что их реализация может ухудшить положение заказчиков и поставщиков.
Выйти из полноэкранного режима
Развернуть на весь экран
В Минфине вчитались в предложения Корпорации МСП по закупкам у малого бизнеса и не поддержали их (на фото — замглавы ведомства Алексей Лавров)
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
В правительстве обсуждают возможности дополнительной поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) за счет заказов от государства и госкомпаний. Напомним, что их гарантированный спрос на продукцию МСП считается одним из наиболее эффективных инструментов поддержки этого сектора. По итогам 2022 года Белый дом зафиксировал рекордный объем закупок госАО у МСП — на 7 трлн руб. (после 4,4 трлн руб. в 2021-м). На майском совещании у первого вице-премьера Андрея Белоусова такой рост объяснили расширением списка госкомпаний, обязанных закупаться у МСП (см. “Ъ” от 15 мая).
Тогда же обсуждались инструменты поддержки сектора — сейчас ответственный за регулирование госзакупок Минфин представил свою позицию по ним.
Письмо ведомства от 18 сентября (есть у “Ъ”) является ответом на обращение Корпорации МСП. Сейчас по законам о закупках государства (44-ФЗ) и госкомпаний (223-ФЗ) заказчики должны отдавать МСП не менее 25% объема поставок — Корпорация МСП предложила ввести отдельные квоты для малых технологических компаний. В ответ на это Минфин в своем письме напомнил, что преференции для отдельных сфер деятельности в закупочном законодательстве не предусмотрены, а в общем случае преимущественные условия участия в торгах отдельных поставщиков запрещены законом «О защите конкуренции».
Еще одно предложение — не считать в квотируемых закупках госкомпаний их сделки с аффилированными поставщиками. Минфин это новшество также не поддерживает, приводя данные самой Корпорации МСП о низкой доле таких закупок — 2,3% от общего объема договоров. Процесс же определения аффилированности затруднен: информация о владении долями в уставном капитале юрлица не подлежит обязательному раскрытию, состояние аффилированности может меняться, автоматизировать процесс невозможно.
Среди предложенных инициатив — решение проблем с авансированием поставок.
Отметим, что отраслевые регуляторы зачастую предлагают увеличить объемы обязательного авансирования вплоть до 100%, хотя такая возможность законом о госзакупках отдана на усмотрение заказчиков. Корпорация МСП просит об установлении минимума авансирования малым компаниям в 30% от суммы контрактов, поясняя, что заказчики неохотно вносят подобную предоплату. В Минфине в ответ напомнили о «высокой степени самостоятельности» госкомпаний при закупках и о возможном нарушении их интересов. По общему правилу источником финансирования закупок не являются бюджетные средства, в условиях санкций новшество только усложнит деятельность заказчиков. Напомним, что Минфин как ответственный еще и за управление госимуществом заинтересован в развитии госАО и росте их эффективности.
Малому и среднему бизнесу предписано стать качественнее
Наконец, еще инициатива Корпорации МСП направлена на увеличение лимитов закупок у МСП посредством электронного магазина с 20 млн руб. сразу до 50 млн руб. Отмечается, что процедура «электронного магазина» проста и позволит привлечь к этому виду закупок больше предпринимателей. В Минфине же считают, что реализация этого предложения будет иметь обратный эффект: укрупнение контракта в 2,5 раза означает, что «поддержку в форме заказа получит один субъект МСП на 50 млн руб. вместо трех разных… на сумму до 20 млн руб.».
- Газета «Коммерсантъ» №179 от 27.09.2023, стр. 2
- Диана Галиева подписаться отписаться
- Малый бизнес подписаться отписаться
Мсп в закупках что это
Обеспечение доступа к закупкам крупнейших заказчиков
- Информация для субъектов МСП
- Информация для заказчиков
- Программы развития поставщиков (подрядчиков, исполнителей) крупнейших заказчиков
Мероприятия Корпорации МСП в целях обеспечения доступа субъектов МСП к закупкам крупнейших заказчиков
Одной из основных задач Корпорации МСП в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» является организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупки товаров, работ, услуг заказчиками, определяемыми Правительством Российской Федерации, у субъектов МСП в годовом объеме закупки товаров, работ, услуг, а также инновационной и высокотехнологичной продукции.
В целях достижения указанной задачи сформирована двухуровневая система контроля в части обеспечения доступа субъектов МСП к закупкам крупнейших заказчиков, предусматривающая:
- организацию и проведение Корпорацией МСП оценки соответствия в отношении 966 конкретных заказчиков федерального уровня и мониторинга соответствия в отношении 2067 отдельных заказчиков федерального уровня;
- проведение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации оценки соответствия в отношении региональных заказчиков;
- организацию и реализацию мероприятий в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: – организация рассмотрения, в том числе с использованием цифровых сервисов Корпорации, обращений (жалоб) субъектов МСП на действия (бездействие) заказчиков, по вопросам необоснованного недопуска к участию в закупках, несоответствия конкурсной документации требованиям законодательства Российской Федерации, отказов в применении антикризисных мер поддержки, несоблюдения сроков оплаты и др.; – организация взаимодействия с заказчиками в целях досудебного урегулирования споров; – обращение в антимонопольные органы с информацией о нарушении прав субъектов МСП; – обжалование действий (бездействия) заказчиков в судебном порядке (при необходимости);
Номенклатура товаров, работ, услуг, закупка которых планируется у субъектов МСП указанными крупнейшими заказчиками, а также сроки и объемы такой закупки отражены в отдельных разделах планов закупок товаров, работ, услуг крупнейших заказчиков в соответствии с утвержденными такими заказчиками перечнями товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у субъектов МСП.
- Доступ к закупкам 966
конкретных заказчиков - Доступ к закупкам 2067
отдельных заказчиков - Доступ к закупкам
региональных заказчиков - Доступ к закупкам региональных отдельных заказчиков
- Архив по годам
Упрощение доступа малых и средних предприятий к госзакупкам: в Prozorro появился факторинг
Бизнес стремится к более простому доступу к тендерам, особенно малый. Участие в них открывает для малых и средних предпринимателей (МСП) коммерческие перспективы. Однако в существующих условиях они часто так и остаются потенциальными.
Рынок госзакупок — это большие возможности для развития и расширения бизнеса. Так, в 2017 году объем завершенных публичных закупок составлял 538 млрд грн, в то время как в 2018 году это уже 675 млрд грн, а за 2019 год — 635 млрд грн (рис. 1).
Источник: собственные расчеты, публичный модуль аналитики BI bi.prozorro.org/
Мы в Prozorro провели опрос, чтобы определить причины отказа от участия в закупках малого и среднего бизнеса. Результаты оказались предсказуемы: 60% респондентов отказывались от участия в тендерах из-за длительных сроков оплаты, а именно поставки товара с отсрочкой платежа в 60+ дней, а иногда 180 дней и более. В то же время 90% респондентов воспользовались бы сервисом дешевого финансирования в системе публичных закупок Prozorro (рис. 2).
Источник: опрос, проведенный Prozorro
Опрос , проведенный Европейской Бизнес Ассоциацией показал, что около 84% предприятий в 2020 г. понесли значительные потери доходов; их дебиторская задолженность возросла. В условиях большой неопределенности коммерческого рынка государственные закупки могут стать «безопасной гаванью» для бизнеса. А возможность получить дешевое финансирование сделает участие в государственных тендерах доступнее.
Финансовый продукт, который чаще всего выбирает малый и средний бизнес, который решает попробовать силы в государственном тендере — это кредит и овердрафт. Недостатком кредита является требование залога, овердрафта — необходимость иметь длительную историю взаимоотношений с обслуживающим банком. Для МСП эти ограничения часто критические — соответственно, они не могут пользоваться этими финансовыми инструментами.
Уменьшить препятствия к участию в тендерах для МСП позволит дополнительное простое и доступное финансирование. На днях Prozorro по инициативе Минэкономики и коллег из Офиса поддержки реформ и Офиса поддержки малого и среднего предпринимательства Министерства запустили пилотный проект, который позволяет предпринимателям получить доступ к финансированию через новый инструмент — факторинг.
По данным Всемирного банка, в Украине показатель проникновения факторинга в ВВП (total factoring volume to GDP) составляет 0,3%, в то время как в соседней Польше — 11% , а средний показатель в ЕС — 10,9% ВВП, что в 37 раз выше, чем в Украине (рис. 3).
Торговый факторинг выступает альтернативой кредита и овердрафта и является удобным инструментом управления дебиторской задолженностью.
Действие механизма факторинга таково — клиент (МСБ), который поставил товар и еще не получил оплату за него, может передать право требования платежа по договору поставки фактору (банку). Фактор рассчитывается с клиентом сразу после передачи права требования и ожидает погашения задолженности от организатора тендера (дебитора). Такое соглашение выгодно как поставщику, так и заказчику, а также банку (рис. 4).
Техническое решение
Команда волонтеров-разработчиков создала онлайн-платформу «Факторинг Хаб», позволяющую облегчить получение финансовой услуги поставщиком и абсолютно бесплатную для бизнеса. Предпринимателю достаточно зарегистрироваться, указать, по какому тендеру он желает получить финансирование, еще до участия в тендере и подачи предложения, и сформировать заявку. Заявка рассылается банкам и финансовым компаниям, которые присоединились к пилоту и зарегистрировались на платформе. В ответ поставщик получает предложения от потенциальных факторов и принимает самое выгодное, оставляя за собой право отклонить все предложенные условия. Доступ к платформе бесплатный для всех участников пилота. Среди государственных предприятий, присоединившихся к пилоту, — АО «Укрпочта», ГП «Международный аэропорт» Борисполь», НЭК «Укрэнерго». «Укрпочта» уже разместила первые объявления о тендерах с возможностью факторинга.
Сколько стоит факторинг?
На момент написания статьи (июль 2020 г.) по данным платформы «Факторинг Хаб», средняя стоимость услуги составляет около 1,6% за 35 дней и 3% за 65 дней, или в пересчете 17% годовых. То есть если в тендерных условиях срок оплаты 60 дней после поставки товара, поставщик может получить от фактора около 97% стоимости товара сразу после получения товара заказчиком без двухмесячного ожидания,. Мы ждем, что с ростом количества факторов, присоединившихся к пилоту и восстановлением экономического роста плата за факторинг будет снижаться.
С момента своего основания электронная система Prozorro постоянно совершенствуется. Сегодня мы работаем над облегчением доступа мелких предпринимателей и среднего бизнеса к госзакупкам. Более доступное финансирование — один из инструментов облегчения этого доступа.
Тарас Товстопят, Cтарший проектный менеджер Команды Поддержки Реформ RST при Министерстве развития экономики, торговли и сельского хозяйства.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
Читайте по этой теме:
Курение убивает. В частности, украинцев российскими ракетами.
- Светлана Слипченко
- Анастасия Иванцова
Преимущества участия в закупках СМСП
Закупки, осуществляемые в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ, имеют особенности для отдельных категорий организаций. Например, преимущества могут быть установлены для представителей малого и среднего бизнеса, организаций инвалидов, предприятий уголовно-исполнительной системы, социально ориентированных некоммерческих организаций.
При определении специфики участия в закупках отдельных категорий бизнеса следует учитывать, что при их проведении согласно Законам «О контрактной системе» и «О закупках отдельными видами юридических лиц» устанавливаются преимущества для разных категорий организаций.
В конце статьи вы найдете список обязательных требований к опыту СМСП, которые заказчик предъявляет участнику закупки.
В конце статьи есть шпаргалка
МСП — субъекты малого и среднего предпринимательства, которыми могут быть хозяйственные общества, товарищества, партнерства, производственные и потребительские кооперативы, КФХ и индивидуальные предприниматели (ст. 1 Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства» от 24.07.2007 № 209-ФЗ).
Закон № 44-ФЗ обязывает заказчиков устанавливать особые условия для представителей малого бизнеса, а Закон № 223-ФЗ предусматривает преимущества как для представителей малого бизнеса, так и для представителей среднего бизнеса.
К преимуществам участия в закупках МСП следует относить:
- закупки, которые проводятся только для участия представителей малого и среднего бизнеса;
- единую (общую) регистрацию участников закупок (в ЕРУЗ) для участия в закупках МСП;
- особый размер обеспечения закупок;
- возможность предоставить сведения по наличию опыта вместо обеспечения исполнения контракта;
- сокращенные сроки оплаты по договорам
Далее подробно рассмотрим преимущества, предоставляемые для малого и среднего бизнеса в закупках.
Закупки только для МСП
В соответствии с Законами 44-ФЗ и 223-ФЗ регламентирована доля закупок от совокупного годового объема закупок заказчика, которые проводятся для участников из числа МСП.
В 2022 г. произойдет увеличение доли закупок у СМП и СОНКО до 25% (44-ФЗ) и МСП до 25% (223-ФЗ).
Более того, ПП РФ № 1352 в новой редакции обязывает всех заказчиков, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с 223-ФЗ, размещать закупки для участников из числа МСП (до 2022 г. обязанность предусмотрена не для всех заказчиков). Процедуры закупок, которые проводятся для участия малого и среднего бизнеса согласно нормам 223-ФЗ, имеют унифицированный характер и по порядку проведения похожи на закупки в соответствии с 44-ФЗ.
Процедуры закупок, которые размещаются для участия только субъектов МСП, в документации, извещении имеют характерное обозначение, например «Запрос котировок, проводимый для участников из числа МСП». Также в самом извещении и документации заказчик указывает, что это закупка размещена для определенной категории поставщиков. Фактически это означает невозможность участия представителей других категорий организаций в такой процедуре.
Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур.Школе
До 2022 г. участник закупки обязан в составе заявки по процедурам в соответствии с Законом № 44-ФЗ декларировать свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства. С 2022 г. такая необходимость исключена. Участник будет автоматически проверен на соответствие данному требованию (на наличие в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства).
Единая регистрация в ЕИС
Для участия в закупках в соответствии с требованиями Закона «О контрактной системе» любой поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан зарегистрироваться на сайте Единой информационной системы. После регистрации в ЕИС поставщика вносят в ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) и у участника появляется возможность принимать участие в закупках на восьми федеральных электронных площадках. Таким образом, поставщик в автоматическом режиме после регистрации в ЕИС получает аккредитацию на федеральных электронных площадках.
Иные требования установлены для работы на площадках, на которых проводятся закупки в соответствии с 223-ФЗ. Для участия в процедурах в соответствии с данным Законом может потребоваться отдельная регистрация на той площадке, где проводится закупка. Однако отдельно регистрироваться при участии в процедурах в соответствии с 223-ФЗ для МСП не нужно: в случае участия в такой закупке поставщику достаточно пройти единую регистрацию в ЕИС (по аналогии с регистрацией для участия в закупках согласно Закону № 44-ФЗ). Закупки для МСП проводятся только на федеральных электронных площадках.
В закупках «для всех» в рамках 223-ФЗ могут быть установлены «индивидуальные» правила проведения закупок согласно положению о закупке конкретного заказчика, однако закупки для МСП по 223-ФЗ проводятся строго в соответствии с общими правилами, которые изложены
в ст. 3.4 данного Закона.
Особый размер обеспечения закупок
При проведении закупок заказчик может установить обеспечение заявки, обеспечение исполнения контракта, обеспечение гарантийных обязательств. В закупках, проводимых для СМП в соответствии с 44-ФЗ, заказчик обязан установить также преимущества для социально ориентированных некоммерческих организаций. Такие процедуры (для СМП и СОНКО) проводятся с начальной максимальной ценой до 20 млн руб. В отношении размера обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе действуют льготные условия для СМП и СОНКО: согласно ст. 44 Закона 44-ФЗ размер составляет от 0,5% до 1% НМЦК.
При проведении закупок для участия СМП, СОНКО в соответствии с Законом № 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не от начальной максимальной цены контракта как в общем случае, а от цены, по которой заключается контракт.
Возможность предоставить сведения по наличию опыта вместо обеспечения исполнения контракта
Участвуя в закупках, проводимых для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Законом № 44-ФЗ, участники закупок имеют еще одно существенное преимущество: участник-победитель вправе не предоставлять обеспечение исполнения контракта (в том числе обеспечение гарантийных обязательств), если данное требование установлено в извещении о закупке. Участник может предоставить сведения из реестра контрактов о наличии у него опыта вместо денежных средств или банковской гарантии (с 2022 г. вместо независимой гарантии). Данное обстоятельство является порой определяющим фактором участия в закупках для СМП и СОНКО в соответствии с 44-ФЗ. Распространяется такая возможность и на те закупки (конкурсы, аукционы), по которым применяются антидемпинговые меры (при снижении начальной максимальной цены контракта на 25% и более).
В конце статьи есть шпаргалка
Однако поставщику, подрядчику, исполнителю необходимо помнить про обязательные требования, которые предъявляются к опыту.
Учитывайте следующие нюансы для того, чтобы предоставить заказчику релевантные контракты:
- Контракты должны находиться в реестре контрактов единой информационной системы.
- Количество — 3 контракта.
- Сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
- Правопреемство не учитывается.
- Принимаются контракты в качестве подтверждения опыта только без применения неустойки (штрафов, пени).
- Контракты должны быть исполнены в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов. При этом можно, например, предоставить все контракты за один год.
- Предоставление сведений при подписании контракта.
- Статус контракта. В единой информационной системе предусмотрены следующие статусы контрактов: «Исполнение», «Исполнение завершено», «Исполнение прекращено». Участнику закупки важно выбрать контракты со статусом «Исполнение завершено» (исполнение должно быть завершено без применения неустойки). В отдельных случаях участник может в качестве подтверждения наличия опыта предоставить контракты со статусом «Исполнение прекращено», но при этом важно учитывать объем исполненных обязательств. Предоставить такие контракты возможно с учетом оплаченной заказчиком суммы, а не исходя из суммы заключения контракта.
- Отсутствуют требования по релевантности предмета контракта. Контракты подтверждают в целом наличие у поставщика опыта в сфере участия в закупках.
- При предоставлении поставщиком опыта вместо обеспечения исполнения контракта и при наличии гарантийных обязательств участник не предоставляет гарантийные обязательства по контракту.
Сокращенные сроки оплаты по договорам
Для обычных закупок срок оплаты по государственному контракту составляет 30 дней, для контрактов с СМП — до 15 рабочих дней.
С 1 января 2022 г. произойдет сокращение сроков оплаты по контрактам для СМП. С 1 января 2022 г. до 31.12.2022 г. включительно предельный срок оплаты с даты подписания заказчиком документа о приемке составит:
- не более 10 рабочих дней — при осуществлении закупок у СМП и СОНКО;
- не более 15 рабочих дней — при осуществлении других закупок.
После 1 января 2023 г. предельные сроки составят:
- не более 7 рабочих дней — при осуществлении закупок у СМП и СОНКО;
- не более 10 рабочих дней — при осуществлении других закупок.
Шпаргалка
В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:
- Обязательные требования к опыту СМСП 99.7 КБ
Для скачивания шпаргалки нужно войти или зарегистрироваться