Что такое экспериментальный правовой режим

Экспериментальные правовые режимы в сфере цифровых инноваций как способ интеграции национальной экономики Российской Федерации в мировое экономическое пространство Текст научной статьи по специальности «Право»

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Юлия Борисовна Носкова, Никита Михайлович Лупашко

Введение: Государственной Думой РФ 12 мая 2020 г. в первом чтении принят законопроект «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций ». Его главная цель легализация отступлений от действующего законодательства, которое мешает свободе предпринимательской деятельности в сфере применения цифровых инноваций . В работе авторы рассматривают значение такого правового механизма, который позволит способствовать интеграции национальной экономики. Российская Федерация пытается создавать специальные правовые режимы для избранных субъектов с гибким правовым механизмом с целью введения в экономическое пространство ранее неизвестных цифровых систем. Подобного рода правовые режимы направлены на создание правовой среды, целью которой является снижение юридической неопределенности в отношении использования данных искусственного интеллекта, робототехники, квантовой технологии, беспроводной связи и т. д. Методы: методологическую основу научной статьи составляют как общенаучные, так и специально-юридические методы исследования. К числу общенаучных методов стоит отнести анализ, синтез, моделирование, дедукцию, индукцию. Кроме того, использовались системный и компаративный подходы. Анализ: в рамках исследования изучаются мировой опыт эффективности «песочниц», субъектный состав участия в «регуляторной песочнице», содержание экспериментального правового режима, его цели и перспективы существования. Результаты: в ходе научного исследования авторы приходят к выводу о необходимости создания механизма правового регулирования ранее неизвестных цифровых систем и инновационных технологий в форме введения экспериментальных правовых режимов с целью реализации принципа государственного регулирования предпринимательской деятельности, обеспечения экономической безопасности государства и субъектов хозяйственной деятельности, сочетания частноправовых и публично-правовых начал.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

EXPERIMENTAL LEGAL REGIMES IN THE FIELD OF DIGITAL INNOVATION AS A WAY OF INTEGRATION OF THE NATIONAL ECONOMY OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE WORLD ECONOMIC SPACE

Introduction: the State Duma of the Russian Federation is discussing the draft law «On experimental legal regimes in the field of digital innovation ». Its main purpose is to legalize derogations from the current legislation, which prevents freedom of business. In the paper, the authors consider the importance of such a legal mechanism , which will contribute to the integration of the national economy. The Russian Federation is trying to create special legal regimes for selected entities with a flexible legal mechanism to introduce previously unknown digital systems into the economic space. Such legal regimes aim to create a legal environment that aims to reduce legal uncertainty regarding the use of artificial intelligence, robotics, quantum technology, wireless communication, etc. Methods: the methodological basis of the scientific article consists of both general scientific and special legal research methods. General scientific methods include: analysis, synthesis, modeling, deduction, and induction. In addition, a systematic and a comparative approach were used. Analysis: the study examines the world experience of the effectiveness of «sandbox», the subjective composition of participation in the «regulatory sandbox», the content of the experimental legal regime , its goals and prospects for existence. Results: the authors come to the conclusion that it is necessary to create a mechanism for legal regulation of previously unknown digital systems and innovative technologies in the form of introducing experimental legal regimes to implement the principle of state regulation of entrepreneurial activity, ensuring the economic security of the state and economic entities, and combining private and public law principles.

Текст научной работы на тему «Экспериментальные правовые режимы в сфере цифровых инноваций как способ интеграции национальной экономики Российской Федерации в мировое экономическое пространство»

Информация для цитирования:

Носкова Ю. Б., Лупашко Н. М. ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ В СФЕРЕ ЦИФРОВЫХ ИННОВАЦИЙ КАК СПОСОБ ИНТЕГРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МИРОВОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО // Herald of the Euro-Asian Law Congress. 2020. № 1. С. 43-50.

Noskova Yu. B., Lupashko N. M. EXPERIMENTAL LEGAL REGIMES IN THE FIELD OF DIGITAL INNOVATION AS A WAY OF INTEGRATION OF THE NATIONAL ECONOMY OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE WORLD ECONOMIC SPACE. Herald of the Euro-Asian Law Congress. 2020. Is. 1. Pp. 43-50.

LAW000000 LAW / General

ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ В СФЕРЕ ЦИФРОВЫХ ИННОВАЦИЙ КАК СПОСОБ ИНТЕГРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МИРОВОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО

ЮЛИЯ БОРИСОВНА НОСКОВА, НИКИТА МИХАЙЛОВИЧ ЛУПАШКО,

Уральский государственный юридический университет (Екатеринбург, Россия)

Введение: Государственной Думой РФ 12 мая 2020 г. в первом чтении принят законопроект «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций». Его главная цель — легализация отступлений от действующего законодательства, которое мешает свободе предпринимательской деятельности в сфере применения цифровых инноваций. В работе авторы рассматривают значение такого правового механизма, который позволит способствовать интеграции национальной экономики.

Российская Федерация пытается создавать специальные правовые режимы для избранных субъектов с гибким правовым механизмом с целью введения в экономическое пространство ранее неизвестных цифровых систем. Подобного рода правовые режимы направлены на создание правовой среды, целью которой является снижение юридической неопределенности в отношении использования данных искусственного интеллекта, робототехники, квантовой технологии, беспроводной связи и т. д.

Методы: методологическую основу научной статьи составляют как общенаучные, так и специально-юридические методы исследования. К числу общенаучных методов стоит отнести анализ, синтез, моделирование, дедукцию, индукцию. Кроме того, использовались системный и компаративный подходы.

Анализ: в рамках исследования изучаются мировой опыт эффективности «песочниц», субъектный состав участия в «регуляторной песочнице», содержание экспериментального правового режима, его цели и перспективы существования.

Результаты: в ходе научного исследования авторы приходят к выводу о необходимости создания механизма правового регулирования ранее неизвестных цифровых систем и инновационных технологий в форме введения экспериментальных правовых режимов с целью реализации принципа государственного регулирования предпринимательской деятельности, обеспечения

экономической безопасности государства и субъектов хозяйственной деятельности, сочетания частноправовых и публично-правовых начал.

Ключевые слова: правовой режим, цифровые инновации, государственный орган, правовой механизм, глобализация

LAW000000 LAW / General

EXPERIMENTAL LEGAL REGIMES IN THE FIELD OF DIGITAL INNOVATION AS A WAY OF INTEGRATION OF THE NATIONAL ECONOMY OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE WORLD ECONOMIC SPACE

JULIA B. NOSKOVA, NIKITA M. LUPASHKO,

Ural State Law University (Yekaterinburg, Russia)

The Russian Federation is trying to create special legal regimes for selected entities with a flexible legal mechanism to introduce previously unknown digital systems into the economic space. Such legal regimes aim to create a legal environment that aims to reduce legal uncertainty regarding the use of artificial intelligence, robotics, quantum technology, wireless communication, etc.

Methods: the methodological basis of the scientific article consists of both general scientific and special legal research methods. General scientific methods include: analysis, synthesis, modeling, deduction, and induction. In addition, a systematic and a comparative approach were used.

Analysis: the study examines the world experience of the effectiveness of «sandbox», the subjective composition of participation in the «regulatory sandbox», the content of the experimental legal regime, its goals and prospects for existence.

Results: the authors come to the conclusion that it is necessary to create a mechanism for legal regulation of previously unknown digital systems and innovative technologies in the form of introducing experimental legal regimes to implement the principle of state regulation of entrepreneurial activity, ensuring the economic security of the state and economic entities, and combining private and public law principles.

Keywords: legal regime, digital innovation, state body, legal mechanism, globalization

В условиях развития технологических процессов и появления новых цифровых продуктов отдельному государству становится все труднее контролировать экономическое раз-

витие и определять его вектор [Макаренко 2018].

Появление таких явлений, как краудфан-динг и криптовалюта, все больше позволяет быть независимым субъектом хозяйственной деятельности, стирать экономические грани-

цы между государствами, не обращать внимания на сложности экономического и правового регулирования [Черешнева 2019: 158]. В одночасье национальные правовые системы оставили без необходимого правового регулирования отдельные сферы общественной жизни, связанные с возникшими инновационными продуктами [Шиповская 2018].

Классические способы правового регулирования были признаны негодными для таких инновационных процессов [Цурова, Мусаева 2019].

Способом для разрешения возникшей неопределенности могут стать экспериментальные правовые режимы в сфере цифровых инноваций. Перспективность такого воздействия на общественные отношения доказывает международный опыт. В Российской Федерации на сегодняшний день активно занимаются данной проблемой: с января 2019 г. обсуждается предлагаемый Министерством экономического развития проект федерального закона «Об экспериментальных цифровых режимах в сфере цифровых инноваций» [Филипенко 2010: 329].

Основываясь на знаниях общей теории права [Ефремов 2019], представленном проекте федерального закона, зарубежном опыте, под экспериментальным правовым режимом надлежит понимать краткосрочное целенаправленное взятое под контроль нормативное регулирование для обеспечения современных оперативных ресурсов проведения хозяйства и правовых приемов, влияющих на общественное развитие в области цифровых отношений.

Подобные проекты существуют в Великобритании и применяются уже в 20 странах -Гонконге, Малайзии, Сингапуре, Абу-Даби, Австралии, Нидерландах, Индонезии, Швейцарии и др. [Иванова, Слепцова 2018]. Схожий механизм может способствовать не только развитию бизнеса, но и благотворительности.

Принцип работы «цифровых песочниц» заключается в том, что уполномоченные государственные органы в силу особых правил позволяют субъектам бизнеса функционировать за пределами действующего законодательства с целью изыскания в наибольшей степени продуктивных возможностей участия

в экономическом пространстве. Внедрение такого механизма продиктовано энергично развивающимися процессами создания цифровых технологий и нереальностью разработки «широкоуниверсального» законодательного акта.

Данный шаг со стороны государства является вынужденным, поскольку эти процессы невозможно оставить без правового регулирования. Во-первых, экономический рост любого государства будет зависеть прежде всего от развития 1Т-сектора экономики. Во-вторых, определяющее значение имеет инвестирование, в том числе межнациональное. Это является важнейшим условием, так как использование новейших технологий, разработанных в иностранных государствах, позволяет не только находиться на одном уровне с развитыми странами, но и вести с ними конкурентную борьбу. Цифровые технологии в первом случае являются объектом деятельности, а во втором — способом достижения цели.

Это все подтверждает тезис, что не нормы права являются первоосновой в большинстве случаев, а экономические процессы [Бублик 2000: 53].

Работа в этом направлении Российской Федерацией ведется в рамках участия в Евразийском экономическом союзе. В апреле 2018 г. государства-участницы ЕАЭС провозгласили необходимость достижения поставленной цели совместными усилиями, что является правильным по нескольким основаниям [Карпович 2019].

В этом вопросе продвинулись Россия и Казахстан, Беларусь же только начинает работу в этом направлении1. Уже имеющиеся международные договоренности предусматривают согласованность действий по данному вопросу и недопустимость одностороннего развития в сфере цифровых инноваций, что приведет к нарушению конкуренции среди организаций стран-участниц. Это положение абсолютно правильно, поскольку в условиях все большей интеграции государств-участниц отдельные страны не должны злоупотреблять своим положением с возможностью причинения вреда партнерам.

1 Каримова Д. В ЕАЭС появятся регулятивные «песочницы» // URL: https://www.lsm.kz/v-eaes-poyavyatsya-regulyativnye-pesochnicy (дата обращения: 22.12.2019).

Цель исследования — выявление роли экспериментальных правовых режимов как малоизвестных оперативных конструкций функционирования бизнеса и приемов правового влияния на социальные связи в области цифровых инноваций.

Материалы и методы

Методологическую основу статьи составляют общенаучные (анализ, синтез, моделирование, дедукция, индукция) и специально-юридические методы исследования. Кроме того, использовались системный и компаративный подходы для определения такого правового инструмента, как экспериментальный правовой режим.

Под экспериментальное правовое регулирование может попасть не любая деятельность, а только та, которая связана с направлениями, установленными в перечне, и при этом осуществляется с использованием цифровой инновации. Перечень направлений включает в себя внедрение медицинских, образовательных цифровых технологий; финансовый цифровой сегмент; инновации в сфере транспортного обслуживания; реализацию товаров, работ, услуг дистанционным способом при помощи цифровых технологий и т. п. В качестве особого направления стоит отметить внедрение и тестирование инновационных технологий для повышения эффективности оказания государственных и муниципальных услуг, а также осуществления государственного и муниципального контроля.

Определенно действие режима может затронуть область технологий больших данных, нейротехнологий и искусственного интеллекта, системы распределенного реестра, квантовых технологий, новых производственных технологий, промышленного интернета, компонентов робототехники и сенсорики, технологий беспроводной связи, технологий виртуальной и дополненной реальности. В других государствах «цифровые песочницы» активно используются в области биометрических технологий, криптовалют, открытых интерфейсов, краудфандинга. В Сингапуре, например, экспериментальный регулятивный

режим эффективно действует в сфере энергетики.

Ценность внедрения таких проектов заключается в следующем:

1) устранение дефицита правовой регламентации или наличие запрета, установленного законом;

2) эвентуальная возможность создания принципиально новых форм хозяйственной деятельности;

2) повышение качества государственного или муниципального управления, в том числе предоставления государственных или муниципальных услуг;

4) осуществимость взаимодействия с иными субъектами экономических отношений.

5) появление результата, нацеленного на регулирование и содействие развитию цифровых процессов в различных сферах деятельности.

Зарубежный опыт использования регу-ляторного режима, который был воспринят проектом, устанавливает определенные преимущества для субъектов, которые подпадают под действие специального правового режима. Применение особых правил в режимном «пространстве» для установленного круга участников можно рассматривать как проявление принципа соотношения социальных и государственных интересов. Под действие режима подпадают не только специальные субъекты предпринимательской деятельности, государственные органы и органы местного самоуправления, но и другие участники, которые с ними взаимодействуют. Государственные органы и органы местного самоуправления могут выступать как субъекты, устанавливающие экспериментальный правовой режим, а также в качестве участников такого режима. Взаимодействие участников может происходить в рамках гражданско-правовых отношений, в том числе с участием потребителей, но в пределах указанного экспериментального режима, связанного с апробацией инноваций.

К отношениям, которые возникнут в установленном «режимном пространстве» с использованием цифровых инноваций, планируется применять специальное регулирование в течение определенного временного про-

межутка. Под специальным регулированием понимается неприменение норм общего регулирования, которые действуют вне рамок эксперимента (лицензирование, аккредитация, сертификация, идентификация субъектов). Тем не менее специальное регулирование — это крайняя мера, вынужденная необходимость, оно должно в минимальной степени выходить за рамки общего регулирования. Специальное регулирование не может препятствовать государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иных лиц, подлежащих защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. В круг специального регулирования не могут попасть правоотношения, связанные с высоким риском нанесения вреда жизненно важным интересам личности, всего общества и государства. Не допускается деятельность, связанная с внедрением товаров, работ, услуг, оборот которых запрещен или ограничен.

Введение экспериментального правового режима обусловлено установленными проектом принципами, которые связаны с невозможностью ущемления конституционных прав и свобод человека и гражданина; обеспечением безопасности; открытостью, равенством, добровольностью участников; ограниченностью специального регулирования временным характером, субъектным составом и пространством.

Несмотря на определенные послабления субъектам предпринимательской деятельности в пределах экспериментального правового режима или введения определенных ограничений, будут действовать гражданско-правовые нормы о договорной и деликтной ответственности. Помимо этого, должны соблюдаться законодательство о персональных данных и требования, связанные с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну и иные охраняемые законом виды тайн.

В качестве гарантии участникам, взаимодействующим с субъектами экспериментального режима, проект закона предусматривает возможность страхования ответственности специального субъекта за причинение вреда в связи с осуществлением такого режима. Вместе с тем испытание и внедрение цифровых инноваций, связанных, например, с эксплуатацией транспортных средств и беспи-

лотных воздушных судов, является деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. Поэтому в целях защиты прав потерпевшего разумно установить обязанность субъекта экспериментального режима страховать ответственность за причинение вреда в пределах указанного направления.

Можно выделить виды экспериментальных режимов по субъектному составу, чтобы учесть интересы и предоставить возможность участия в эксперименте наибольшему количеству участников бизнес-сообщества:

индивидуальный, предусматривающий участие одного субъекта;

групповой, устанавливающий возможность присоединения субъектов к существующему правовому режиму и условия такого присоединения.

Государство контролирует и регулирует деятельность «регуляторных пространств», а также ограничивает возможность участия хозяйствующих субъектов, которые не соответствуют установленным требованиям и условиям, в какой-то степени определяя пределы свободы предпринимательской деятельности. Подобная модель в полной мере учитывает зарубежный опыт.

Установлению экспериментальных правовых режимов предварительно должна предшествовать оценка рисков причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, а также обороне и безопасности государства.

Законодательное регулирование хозяйственной деятельности субъектов, эффективно применяющих и испытывающих цифровые инновационные технологии, должно учитывать гармоничное соотношение публичных и частных интересов1.

Стоит выделить возможные проблемы, которые могут возникнуть в случае принятия проекта федерального закона «Об экспериментальных режимах в сфере цифровых инноваций».

Участниками проекта, скорее, смогут стать только большие компании с преимущественным участием государства. К сожалению, для этого есть все предпосылки. В подобном про-

1 Международный опыт применения «песочниц» // URL: http://www.eurasiancommission. org/ru/act/dmi/work-group/materials/Documents/ (дата обращения: 22.12.2019).

екте, запущенном Центральным банком РФ в 2017 г., в сфере финансов участвовал в большинстве случаев Сбербанк. При таком развитии ситуации достичь желаемой цели будет невозможно.

Возникновение монополий. В ходе осуществления деятельности в рамках экспериментального правового режима участники рынка смогут существенно снизить издержки, улучшить информационную инфраструктуру, тем самым снизить себестоимость и занять место монополиста.

Чрезмерное вмешательство государства. Зарубежный опыт показывает, что точные критерии определения возможности установления экспериментального правового режима заранее не устанавливаются, существуют лишь общие оценочные установки. Предлагаемый законопроект такой же по своему характеру. Все основные условия установления экспериментального правового режима будут согласовываться с уполномоченными органами, а точнее с целой системой компетентных органов, четкое разграничение полномочий между которыми отсутствует.

Быстроразвивающиеся технологические процессы создают огромный пласт неурегулированных отношений, которые существенно могут влиять на права и свободы граждан, а также имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности. Все больше отдельные государства не просто применяют зарубежный опыт, а именно присоединяются к мировому экономическому правопорядку. Это подтверждается тем, что, устанавливая

экспериментальное регулирование, прогрессивные страны приходят к тем показателям и критериям, которые уже используют не одно и не два государства, получающие эффективный результат. Предлагаемый законопроект «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций» создаст нормативную основу для сопровождения деятельности, связанную с цифровыми технологиями в экономической и социальной сфере, в области государственных и муниципальных услуг.

Экспериментальное правовое регулирование в сфере цифровых инноваций — мера, направленная на установление, развитие и совершенствование «цифровой экономики».

Экспериментальный правовой режим создает механизм, в котором предусмотрены определенные льготы, ограничения, требования и условия к установленному кругу субъектов, границы их автономности и самостоятельности в целях использования и внедрения цифровых инноваций в различных сферах экономики в течение определенных временных границ. Такой режим позволит придать правовую определенность деятельности с ранее неизвестными цифровыми и инновационными продуктами, гарантируя развитие науки и образования, поддержание строительства и отечественной промышленности, содействие социальной сфере и медицине, доступности качественных продуктов, работ и услуг, оптимально обеспечит экономическую безопасность государства и субъектов предпринимательской деятельности, соблюдая баланс публичных и частных интересов.

Башкатов А. Д. Экономическая система и свобода экономической деятельности в конституционном праве России и зарубежных стран // URL: Шр://отрасли-права.рф/а111с1е/15982 (дата обращения: 23.12.2019).

Бублик В. А. Публично- и частноправовые начала в гражданско-правовом регулировании внешнеэкономической деятельности: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000. 53 с.

Ефремов А. А. Проблемы экспериментального нормотворчества в сфере цифровых инноваций // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2019. № 12. С. 53-60.

Иванова А. Н., Слепцова Л. А. Краундфандинг как способ финансирования социально-ориентированных проектов // Вестник современных исследований. 2018. Вып. 10-8. С. 108-111.

Карпович Е. С. Правовое регулирование краундфандинга в Республике Беларусь // Государство и право: актуальные проблемы формирования правового сознания: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Могилев: Могилев. гос. ун-т им. А. А. Кулешова, 2019. С. 222-225.

Макаренко А. В. Цифровая модель современной экономики России // Горизонты экономики. 2018. № 5. С. 84-89.

Филипенко А. С. Экономическая глобализация: истоки и результаты: моногр. М.: Экономика, 2010. 329 с.

Цурова Л. А., Мусаева Б. М. Некоторые подходы к исследованию инструментов финансирования инноваций // Вестник Академии знаний. 2019. № 1. С. 232-235.

Черешнева И. А. Экспериментальный правовой режим в сфере цифровых инноваций: в поисках направления // Modern Science. 2019. № 9-1.

Шиповская А. А. Перспективы развития внешнеэкономической деятельности российских предприятий в условиях глобализации экономики // Бюллетень науки и практики. 2018. Т. 4. № 4. С. 387-395.

Bashkatov A. D. Ehkonomicheskaya sistema i svoboda ehkonomicheskoi deyatel’nosti v konstitutsionnom prave Rossii i zarubezhnykh stran [Economic system and freedom of economic activity in the constitutional law of Russia and foreign countries], available at: http://industry-law.RF/ article/15982 (accessed: 23.12.2019).

Bublik V. A. Publichno- i chastnopravovye nachala v grazhdansko-pravovom regulirovanii vneshneekonomicheskoi deyatel’nosti [Public and private law principles in the civil law regulation of foreign economic activity]: auto-abstr. of doct. jur. sc. thesis, Yekaterinburg, 2000, 53 p.

Chereshneva I. A. Ehksperimental’nyi pravovoi rezhim v sfere tsifrovykh innovatsii: v poiskakh napravleniya [Experimental legal regime in the sphere of digital innovations: in search of direction], Modern Science, 2019, no. 9-1, 158 p.

Efremov A. A. Problemy ehksperimental’nogo normotvorchestva v sfere tsifrovykh innovatsii [Problems of experimental rulemaking in the field of digital innovations], Bulletin of the University named after O. E. Kutafin, 2019, no. 12, pp. 53-60.

Filipenko A. S. Ehkonomicheskaya globalizatsiya: istoki i rezul’taty [Economic globalization: origins and results], Moscow, Ekonomika, 2010, 329 p.

Ivanova A. N., Slepczova, L. A. Kraundfanding kak sposob finansirovaniya sotsial’no-orientirovannykh proektov [Crowdfunding as a way to finance socially oriented projects], Bulletin of modern research, 2018, vol. 10-8, pp. 108-111.

Karpovich E. S. Pravovoe regulirovanie kraundfandinga v Respublike Belarus’ [Legal regulation of crowdfunding in the Republic of Belarus], Gosudarstvo i pravo: aktual’nye problemy formirovaniya pravovogo soznaniya [State and law: current issues of formation of legal consciousness]: conference papers, Mogilev, Mogilev State University named after A. A. Kuleshov, 2019, pp. 222-225.

Makarenko A. V. Tsifrovaya model’ sovremennoi ehkonomiki Rossii [Digital model of the modern economy of Russia], Horizons of economics, 2018, no. 5, pp. 84-89.

i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Shipovskaya A. A. Perspektivy razvitiya vneshneehkonomicheskoi deyatel’nosti rossiiskikh predpriyatii v usloviyakh globalizatsii ehkonomiki [Prospects for the development of foreign economic activity of Russian enterprises in the context of economic globalization], Bulletin of science and practice, 2018, vol. 4, no. 4, pp. 387-395.

Tsurova L. A., Musayeva B. M. Nekotorye podkhody k issledovaniyu instrumentov finansirovaniya innovatsii [Some approaches to the study of innovation financing tools], Bulletin of the Academy of knowledge, 2019, no. 1, pp. 232-235.

Информация об авторах

Юлия Борисовна Носкова — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права, Уральский государственный юридический университет (ул. Комсомольская, д. 21, Екатеринбург, Россия, 620137; e-mail: ju_noskova@mail.ru).

Никита Михайлович Лупашко — студент 3-го курса Института прокуратуры, Уральский государственный юридический университет (ул. Комсомольская, д. 21, Екатеринбург, Россия, 620137; e-mail: lupashko99@inbox.ru).

Information about the authors

Yulia B. Noskova — candidate of juridical sciences, associate professor of the Department of civil law, Ural State Law University (21 Komsomol’skaya St., Yekaterinburg, Russia, 620137; e-mail: ju_noskova@mail.ru).

Nikita M. Lupashko — 3rd year student of the Institute of prosecutor’s office, Ural State Law University (21 Komsomol’skaya St., Yekaterinburg, Russia, 620137; e-mail: lupashko99@inbox.ru).

Дата поступления в редакцию / Received: 27.03.2020

Дата принятия решения об опубликовании / Accepted: 01.07.2020

Экспериментальные правовые режимы

Экспериментальные правовое регулирование применяется не только в России, но и во многих зарубежных странах. Векторы такого регулирования разнообразны: от деятельности муниципальных сообществ до внедрения цифровых инноваций. В каждом конкретном случае законодатель и правоприменитель ищут наиболее сбалансированное нормативное регулирование и механизмы успешного внедрения, включая анализ рисков. Настоящий курс предлагает к изучению и обсуждению как теоретические вопросы проведения экспериментов, так и анализ конкретных практических кейсов. В рамках курса рассматриваются различные подходы и практики экспериментального регулирования, включая эксперименты в государственном управлении, специальные налоговые режимы, эксперименты в отдельных отраслях (внедрение кадрового электронного документооборота, дистанционное электронное голосование, внедрение института самозанятых и др.). Особое внимание уделено механизму «регулятивных песочниц» для пилотирования цифровых инноваций. В рамках указанного блока рассматриваются различные доктринальные и практические подходы к «регулятивным песочницам» как институту, сложившиеся в России и зарубежных странах. Особый интерес представляет анализ таких правопорядков как ОАЭ, Сингапур, Соединенное Королевство и Австралия. Говоря об опыте внедрения «регулятивных песочниц» в Российской Федерации, следует остановиться на опыте запуска «песочниц» Банка России и истории и особенностях создания текущего механизма экспериментальных правовых режимов. В рамках практической части курса предлагается проанализировать как уже запущенные экспериментальные правовые режимы (включая пилотирование беспилотного такси и эксплуатацию беспилотных летательных аппаратов), так и находящиеся на рассмотрении или разрабатываемые. Кроме того, в заключительной части курса студентам будет предложено разработать собственный экспериментальный правовой режим для пилотирования цифровой инновации. Дисциплина будет полезна всем, интересующимся проблемами создания механизмов гибкого регулирования, реализации и защиты прав, а также цифровыми технологиями. Курс предназначен для студентов бакалавриата факультета права и иных факультетов. Контроль освоения материала дисциплины включает активную творческую работу на семинарских занятиях, участие в дискуссиях, сдачу экзамена.

Цель освоения дисциплины

1) овладение знаниями об актуальных проблемах, тенденциях развития нормативного регулирования и практики реализации экспериментальных правовых режимов

2) овладение навыками проектирования правовых норм и анализа регуляторных барьеров

Планируемые результаты обучения

осуществляет коммуникацию в рамках профессионального взаимодействия
анализирует тенденции развития законодательства и правоприменительной практики в указанной сфере
анализирует основные проблемы реализации экспериментальных правовых режимов
корректно использует юридическую терминологии в сфере экспериментальных правовых режимов
осуществляет правовую экспертизу в сфере экспериментальных правовых режимов

Содержание учебной дисциплины

Раздел 1. Экспериментальное регулирование: подходы, механизмы и оценка результатов
Раздел 2. «Регулятивные песочницы» в зарубежных странах.
Раздел 3. Case study: «Регулятивные песочницы» в зарубежных странах.

Раздел 4. Российский опыт создания механизма экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций: теория, нормативное регулирование и практика реформирования.

Раздел 5. Case study: экспериментальные правовые режимы в сфере цифровых инноваций

Элементы контроля

неблокирующий Активность
неблокирующий Защита группового проекта
неблокирующий Устный экзамен в форме собеседования

Промежуточная аттестация

2022/2023 учебный год 4 модуль
0.3 * Активность + 0.3 * Защита группового проекта + 0.4 * Устный экзамен в форме собеседования

Список литературы

Экспериментальные правовые режимы 2022: цифровые инновации в России

Развитие высоких технологий неизбежно отражается на всех сферах жизни общества. В связи с этим развивается цифровое право. Закон «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» стал своевременной мерой, которая может улучшить юридические условия для разработки и внедрения инноваций.

Экспериментальный правовой режим в сфере цифровых инноваций: предыстория

Необходимость принятия специализированного закона для бизнеса, работающего в области цифровых технологий, назревала давно. До того, как специалисты Минэкономразвития разработали экспериментальные правовые режимы в нынешнем виде, были проведены попытки установления специального налогового режима в некоторых регионах. Весной 2018 года Банк России в рамках регулятивной площадки исследовал возможность запуска инновационных финансовых услуг в рамках максимально упрощенной процедуры.

Что такое экспериментальный правовой режим?

Экспериментальным правовым режимом (ЭПР) называется возможность отменять действие норм общего регулирования на определенной территории и временно устанавливать вместо них специальные правила. Таким образом государство стимулирует развитие стратегически важных отраслей экономики, создавая благоприятные условия для разработки и интеграции продуктов и услуг в сферах, где используются цифровые инновации.

В чем суть данного режима?

Государство делает послабления в правовом регулировании, чтобы компании смогли использовать на практике свои инновационные разработки. Освободившись от ограничений, предприниматели получают инструменты для апробации новых технологий и внедрения улучшений в существующие продукты.

Каким законом регулируются экспериментальные правовые режимы в сфере цифровых инноваций?

Экспериментальные правовые режимы в сфере цифровых инноваций регулируются Федеральным законом № 258-ФЗ от 31.07.2020 г. Документ разработан Минэкономразвития и вступил в силу 28 января 2021 года. На сайте министерства сообщается, что «впервые у государства, научного и бизнес-сообщества появился системный механизм тестирования в реальных правоотношениях технологий, которые в силу разных причин (прежде всего, инертность законодательства) использовать сегодня нельзя (искусственный интеллект, блокчейн, большие данные, нейротехнологии, квантовые технологии, виртуальная реальность)».

По каким направлениям установлен экспериментальный правовой режим?

«Закон об инновациях» распространяется на ограниченное число юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Экспериментальный правовой режим допустим в следующих сферах (в скобках приведены примеры функционирования цифровых инноваций):

медицина (телемедицина), фармацевтика;
транспорт (создание и использование транспортных средств с разной степенью автономности);
сельское хозяйство (рационализация существующих процессов за счет применения искусственного интеллекта и робототехники);
финансовая деятельность (различные сервисы онлайн-платежей);
электронная коммерция (виртуальные торговые площадки и образовательные ресурсы);
архитектура и строительство (возведение и реконструкция зданий с использованием передовых технологий);
предоставление госуслуг и контрольно-надзорная деятельность (аналитика на основе Big Data);
промышленность (корпоративные базы данных, системы защиты информации);
связь (разработка программного обеспечения).

Правительство РФ может определять иные направления, где допустимо применение особого правового режима.

Технологии

Для установления экспериментального правового режима по перечисленным направлениям необходимо применение следующих технологий:

Работы с большими данными;
Робототехники и сенсорики;
Систем распределенного реестра;
Беспроводной связи;
Квантовые;
Производственные;
Виртуальной и дополненной реальности;
Промышленного интернета (интернет вещей);
Нейротехнологии и технологии искусственного интеллекта;
Отраслевые цифровые технологии.

Необходимые условия

Изменять общее регулирование, установленное на уровне федеральных законов, можно только в случае, если федеральные законы это позволяют. На данный момент изменения, необходимые для установления ЭПР, внесены в следующие федеральные законы:

О безопасности дорожного движения;
Воздушный кодекс Российской Федерации;
Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
О связи;
О персональных данных;
Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта;
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (№ 69-ФЗ от 21 апреля 2011 года);
О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации;
Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Плюсы экспериментального правового режима для бизнеса

Благодаря правовому эксперименту компании и ИП получают большую свободу действий. Бизнес может наглядно показать государству эффективность инновационных товаров и услуг. Если инициатива окажется удачной, то временное регулирование станет всеобщим у будет распространяться на всю территорию РФ.

Специальные обязанности субъектов экспериментального правового режима

Субъекты данного режима имеют специальные обязанности:

информировать лиц, которые хотят вступить с ним в правоотношения, об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций;
вести реестр лиц, которые вступают с ними в правоотношения в рамках режима;
уничтожать персональные данные, полученные в результате обезличивания, при прекращении статуса субъекта ЭПР;
рассматривать поступающие жалобы от лиц, чьи права и интересы нарушены в связи с экспериментальными правовыми режимами.

Период действия экспериментального правового режима

ЭПР может действовать не более 3 лет. У Правительства РФ есть полномочия для продления срока на 12 месяцев при наличии обоснованной просьбы субъекта.

Кто может инициировать установление ЭПР?

Инициаторами могут быть:

юридические лица;
индивидуальные предприниматели;
государственные органы;
органы местного самоуправления.

Инициаторы ЭПР становятся субъектами экспериментального правового режима. Иные лица могут присоединяться к уже установленным режимам и становиться субъектами по заявкам.

Как бизнесмену стать участником экспериментального правового режима?

На первом этапе юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, который хочет принять участие в ЭПР, нужно убедиться в соответствии законодательным требованиям для участия в конкретном режиме. Например, вы можете пройти наш экспресс-тест и узнать, позволяют ли вам действующие нормы законодательства стать участником правового эксперимента в области разработки и внедрения технологий ИИ в Москве.

Есть два варианта как участвовать в экспериментальном правовом режиме – инициировать новый или присоединиться к действующему экспериментальному режиму.

Если представитель бизнеса хочет инициировать новый экспериментальный правовой режим, он должен:

разработать проект программы ЭПР;
описать суть экспериментальной инновации;
указать, какие правовые нормы мешают внедрению разработок;
обосновать предложение с точки зрения пользы для общества.

Пакет подготовленных документов передается на рассмотрение уполномоченному органу — Минэкономразвития или Банку России (если проект принадлежит к категории «Финансовый рынок»).

В статье 9 закона № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» детально описывается процедура рассмотрения инициативного предложения. На оценку проекта чиновникам отводится 15 рабочих дней.

Экспериментальные правовые режимы ‎в сфере цифровых инноваций в России

Статья посвящена созданию и развитию в России экспериментальных правовых режимов для проектов, связанных с цифровыми инновациями. Такие режимы предусматривают временное неприменение в отношении них отдельных норм федеральных законов. Поручение создать данные режимы в стране дал в январе 2020 года президент Владимир Путин.

История

2023

Мишустин ввел специальный правовой режим для испытаний дронов в Московской и Тверской областях

Премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление о введении экспериментального правового режима (ЭПР) в сфере цифровых инноваций под названием «Аэрологистика». Соответствующий документ был опубликован в начале ноября 2023 года. Подробнее здесь.

В 12 регионах РФ введен экспериментальный правовой режим, разрешающий применение сельскохозяйственных дронов

Правительство РФ подписало постановление об установлении экспериментального правового режима (ЭПР) в сфере цифровых инноваций по эксплуатации сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем. Документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 19 сентября 2023 года. Подробнее здесь.

Ряд частных клиник смогут консультировать россиян онлайн

В России с августа 2023 года начнет действовать экспериментальный правовой режим, который позволит ряду частных клиник консультировать россиян онлайн. Все они имеют соответствующую лицензию, а также необходимую ИТ-инфраструктуру. Такой подход позволит планировать более гибкий способ лечения, подключать к процессу сразу нескольких врачей. Об этом 10 августа 2023 года сообщила пресс-служба депутата ГосДумы РФ Антона Немкина. Подробнее здесь.

Летные испытания гражданских беспилотников начнут в Самаре и Тольятти

Минэкономразвития России рассмотрело и поддержало заявку компании «Транспорт будущего» по установлению экспериментального правового режима (ЭПР) в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем (БАС) в Самарской области. Соответствующий документ опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Сама заявка была направлена в Правительство РФ 17 марта. Об этом компания «Транспорт будущего» сообщила 14 апреля 2023 года.

ЭПР сроком на три года начнет действовать через 20 дней с даты подписания постановления – ориентировочно в середине мая.

В реализации проекта примут участие семь компаний: «Транспорт будущего», «РАНАВИА», НИЦ «Аэроскрипт», Научно-образовательный центр «Бирюч» и другие. Проект предусматривает применение БАС для воздушной перевозки грузов, выполнения авиационных работ, включая работы по защите сельскохозяйственных культур и охрану лесов от пожаров.

В Самарской области создали специальный правовой режим для запуска грузовых дронов

20 марта 2023 года стало известно о создании в Самарской области специального правового режима для запуска грузовых дронов. Об этом 20 марта 2023 года сообщили в компании «Транспорт будущего» (производитель беспилотных авиационных систем, БАС), которая является инициатором этого проекта.

Речь идет о создании экспериментального правового режима для проведения летных испытаний грузовых беспилотников. Создание такого режима обсуждалось во время рабочей поездки полномочного представителя президента в Приволжском федеральном округе Игоря Комарова в Самарскую область. Региональные власти отмечают, что беспилотники будут использоваться во всех отраслях экономики, включая транспортную, сельскохозяйственную сферы и другие.

Грузовой беспилотник российского производства «АКМ Ослик-30»

В компании «Транспорт будущего» считают, что Самарская область может стать одним из первых регионов в России, где работа всех таких аппаратов будет систематизирована и автоматизирована. В рамках специального правового режима возможно будет проведение летных испытаний по доставке лекарств, продуктов и других грузов над акваторией Волги и по другим выделенным транспортным коридорам, а также мониторингу и обработке сельскохозяйственных угодий средствами БАС, отметили в компании.

Минэкономразвития запускает в 10 регионах эксперимент по применению сельскохозяйственных дронов

Минэкономразвития запускает в 10 регионах эксперимент по применению сельскохозяйственных дронов. Об этом стало известно в начале марта 2023 года. Подробнее здесь.

2022

Мишустин утвердил проект дистанционного мониторинга пациентов с хроническими заболеваниями при помощи носимых устройств

В декабре 2022 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление, которым утвердил проект дистанционного мониторинга пациентов с хроническими заболеваниями при помощи носимых устройств. Подробнее здесь.

Мишустин утвердил тестирование беспилотных авто на трассе Москва-Петербург

В октябре 2022 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление, которым утвердил тестирование беспилотных авто на трассе М11 (Москва-Санкт-Петербург).

Речь идет о проведении нового экспериментального правового режима (ЭПР) в сфере цифровых инноваций по эксплуатации высокоавтоматизированных транспортных средств (проект «Беспилотные логистические коридоры»). Эксперимент пройдёт в Москве, Санкт-Петербурге и четырёх областях – Московской, Тверской, Новгородской и Ленинградской.

Мишустин Михаил

В данном ЭПР участвуют производители ВАТС (ПАО «КамАЗ», НПО «СтарЛайн»), крупнейшие перевозчики (ООО «Глобалтрак Лоджистик», ПАО «Магнит», Х5 Logistics), оператор инфраструктуры — государственная компания «Автодор».

По словам заместителя председателя правления по интеллектуальным транспортным системам и цифровизации «Автодора» Виктории Эркеновой, госкомпания вместе с производителями беспилотников входит в активную фазу подготовки к их тестовым проездам по трассе М11.

Заместитель министра транспорта РФ Дмитрий Баканов подчеркнул, что государство выполнило свою задачу, взяв на себя юридические риски, связанные с внедрением новой технологии. Теперь представители бизнеса должны обеспечить разработку беспилотных грузовиков и отработку моделей беспилотной перевозки грузов.

В пресс-службе Минтранса добавили, что использование беспилотных автомобилей на дорогах общего пользования не только позволит повысить безопасность движения и будет способствовать созданию новых видов коммерческой деятельности, но и сократит издержки на оплату труда водителей на 30% до 2025 года, на топливо – на 28%. [2]

Минэк обновит условия для цифровых песочниц

В октябре 2022 года Минэкономразвития представила поправки к федеральному закону об экспериментальных правовых режимах (ЭПР, «цифровые песочницы»). Ведомство предлагает изменения, которые призваны совершенствовать механизмы применения ЭПР и учесть ряд президентских поручений по урегулированию оборота интеллектуальной собственности, создаваемой при участии искусственного интеллекта.

Так, в Минэкономразвития предложили расширить круг лиц, обязанных страховать потенциальный вред жизни и имуществу при реализации инновационных проектов в рамках ЭПР.

Минэкономразвития будет обновлять условия для цифровых песочниц

В министерстве отмечают, что уточнение круга лиц, ответственных за причинение вреда при реализации проектов, в том числе с использованием технологий искусственного интеллекта, согласуются с принципами развития этой сферы, обозначенными в национальной стратегии.

Еще одна новация нацелена на усиление защиты исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные с применением технологий искусственного интеллекта.

Уточнить предлагается и норму закона, которая исключает из области специального режима деятельность, сопряженную с высоким риском нанесения ущерба личности и государству.

Таким образом, создаются риски для установления некоторых ЭПР, в том числе касающихся реализации рецептурных лекарственных препаратов, отдельных партий сельскохозяйственных растений, племенной продукции, которые можно считать товарами с ограниченным оборотом, пояснили в министерстве. Предлагаемые законопроектом изменения снимают такое ограничение.

В Иннополисе начнут тестировать самоуправляемые дроны. На это нужно 260 млн рублей

15 сентября 2022 года стало известно о том, что в Иннополисе начнут тестировать самоуправляемые дроны. Мэрия города оценивает реализацию проекта в 260 млн рублей на 3 года.

Как пишут «Ведомости», власти Иннополиса решили установить в городе экспериментально-правовой режим (ЭПР), позволяющий проводить тестовые полеты беспилотных летательных аппаратов. С соответствующей инициативой планируется обратиться заседании экспертной рабочей группы при АНО «Цифровая экономика».

В Иннополисе начнут тестировать самоуправляемые дроны

В АНО подтвердили изданию, что предложение о введении ЭПР в Иннополисе будет рассмотрено на заседании экспертной группы во второй половине сентября 2022 года. После АНО направит свое заключение в Минэкономразвития для принятия окончательного решения.

Тестирование будет проводиться на небольшой территории радиусом 2 км. По словам собеседников издания, новая зона может быть использована для тестирования доставки грузов, проведения развлекательных шоу, а также картографии с участием беспилотников.

Разработкой специальных дронов для тестовой зоны в Иннополисе займется Университет Иннополис. Испытывать устройства будет компания «Конверсавиа БС», а заключения по техническому освидетельствованию может выдавать экспертная организация «Новые информационные технологии в авиации».

В марте 2022 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление о введении в пяти регионах РФ экспериментального режима по внедрению беспилотных авиационных систем. Проект продлится три года, в нем участвуют:

Томская область;
Камчатский край;
Чукотский АО;
Ханты-Мансийский АО;
Ямало-Ненецкий АО. [4]

В России запускается эксперимент по дистанционному мониторингу здоровья через носимые устройства

В конце августа 2022 года стало известно о введении в России экспериментального правового режима (ЭПР) по дистанционному мониторингу здоровья с помощью специальных носимых устройств. Данные с такого оборудования будут собираться на платформе «Персональные медицинские помощники». Подробнее здесь.

В России разработали программу для сбора медицинской информации через фитнес-трекеры

Фонд «Сколково» и госкорпорация «Ростех» разработали программу экспериментального правового режима (ЭПР) в области медицины, предполагающую использование носимых электронных устройств для дистанционного наблюдения за здоровьем пациентов. Программу направили на рассмотрение замминистра экономического развития Максиму Колесникову. Об этом стало известно 13 августа 2022 года. Подробнее здесь.

Правительство утвердило параметры эксперимента по внедрению беспилотной авиации в пяти регионах

В марте 2022 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление, которым утвердил введение экспериментального правового режима для запуска беспилотных летательных аппаратов. В программе примут участие Томская область, Камчатский край, Чукотский, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Во время проведения эксперимента в этих регионах будут действовать особые условия регулирования – экспериментальные правовые режимы по эксплуатации беспилотных авиасистем. Это позволит выполнять такие полёты без излишней нормативной нагрузки и ускорить развитие сегмента беспилотной авиации в целом.

Мишустин утвердил специальный правовой режим для дронов

Беспилотники в Камчатском крае, Чукотском, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах в первую очередь будут задействованы для доставки почты и грузов. Это особенно актуально для жителей удалённых и труднодоступных территорий.

В Томской области беспилотники смогут участвовать не только в перевозке грузов и проведении фотосъёмок, но и выполнять авиахимические работы для борьбы с вредителями в сельском хозяйстве. Это сделает такие работы более безопасными для человека и расширит географию их применения. В томском эксперименте планируется апробировать использование грузовых беспилотных дронов с максимальной взлетной массой более 30 кг

Как отметили в кабмине, в целях безопасности маршруты беспилотников будут проходить за пределами крупных населённых пунктов, аэродромов и мест проведения массовых мероприятий, а управлять полётами на протяжении всего пути будут внешние пилоты. Автоматический режим может быть активирован только в случае потери сигнала. Также пилоты будут формировать план полёта, задавать точки маршрута, высоту и скорость полёта. Вся эта информация будет направляться местным авиационным властям. [5]

Мишустин утвердил правовой режим для беспилотных авто

Правительство РФ утвердило программу экспериментально-правового режима (ЭПР) по эксплуатации беспилотного транспорта. Об этом 17 марта 2022 года сообщила пресс-служба кабмина.

Как пояснил вице-премьер РФ Дмитрий Чернышенко, принятый правительством первый экспериментальный правовой режим позволил ускорить этот процесс и снять нормативные барьеры для запуска проекта. При условии успешного прохождения испытаний, самоуправляемые транспортные средства могут стать органичной частью городской инфраструктуры уже к 2025 году, отметил он.

Мишустин утвердил программу экспериментального правового режима по эксплуатации беспилотного транспорта

Согласно программе ЭПР беспилотный транспорт на улицах Москвы, в городе Иннополис (Республика Татарстан) и федеральной территории «Сириус» сможет эксплуатироваться с водителем-испытателем в салоне, а без его присутствия в салоне – на территориях Иннополиса и инновационного центра «Сколково».

Беспилотные автомобили, участвующие в эксперименте, разработаны специалистами компании «Яндекс». По истечении 20 дней с даты издания постановления станет возможной эксплуатация беспилотных автомобилей в двух режимах: с водителем-испытателем в салоне (на пассажирском сиденье, справа от места водителя) и без водителя-испытателя в салоне, при необходимости для удалённой поддержки может подключится оператор.

Эксперимент сделает возможным использование беспилотных автомобилей в качестве такси в Москве. Первой зоной для запуска беспилотных такси выбран район Ясенево – между станциями метро «Ясенево», «Новоясеневская» и «Битцевский парк».

2021

В России принят закон о 7 проектах для «цифровой песочницы»

В середине июня 2021 года Госдума в третьем (окончательном) чтении приняла закон о семи проектах для «цифровой песочницы» — экспериментальных правовых режимов (ЭПР), предназначенных для развития технологических инноваций.

Законом предусмотрены правовые нормы, положения которых применяются с особенностями, которые могут быть установлены программой ЭПР, по следующим направлениям разработки и апробации цифровых инноваций:

медицинская деятельность;
телекоммуникации;
проектирование;
производство и эксплуатация высокоавтоматизированных транспортных средств, включая дроны;
предоставление транспортных и логистических услуг;
организация транспортного обслуживания;
продажа товаров, работ и услуг дистанционным способом.

В России принят закон о 7 проектах для «цифровой песочницы»

Что касается семи проектов, утвержденных для функционирования в режиме «цифровой песочницы», то они следующие:

оказание медицинской помощи с применением телемедицинских технологий (МТС);
дистанционное заключение договоров об оказании услуг связи с использованием биометрических технологий (МТС);
сервис грузовых перевозок с использованием беспилотных авиационных систем, обеспечивающих доставку широкого спектра грузов от 0,1 кг до 500 кг (Фонд перспективных исследований);
коммерческое использование беспилотного наземного транспорта («Яндекс»);
внедрение систем поддержки принятия врачебных решений, использующих технологии искусственного интеллекта (ассоциация «Национальная база медицинских знаний»);
сервис для малого и среднего бизнеса по подбору оптимальных сфер и мест деятельности на базе больших данных («Ассоциация больших данных»);
исследования рутинной клинической практики на основе обезличенных данных из электронных медицинских карт (Data Matrix).

Утверждение этих проектов для «цифровой песочницы» обеспечит развитие науки и социальной сферы, позволит сформировать новые виды экономической деятельности, развивать конкуренцию, расширить состав, качество или доступность товаров, работ и услуг, увеличить прибыль от предпринимательской деятельности и снизить издержки компаний, повысить эффективность государственного или муниципального управления в ходе внедрения цифровых инноваций, а также усовершенствовать общее регулирование по результатам реализации ЭПР. [7]

Правительство выбрало ИТ-проекты МТС и «Яндекса» для особого правового режима

В середине марта 2021 года стало известно об ИТ-проектах МТС и «Яндекса», которые были выбраны Правительством РФ для предоставления им особого правового режима.

Как сообщает «Интерфакс», перечень из первых семи проектов, которым планируется предоставить особый экспериментальный правовой режим цифровых инноваций, перечислен в пояснительной записке к законопроекту (N1129501-7). Документ опубликован в электронной базе данных парламента.

МТС и «Яндекс» получат особый правовой режим для ряда проектов в ИТ

В список попал проект МТС для дистанционного заключения договоров об оказании услуг связи с использованием биометрических технологий. Реализация проекта обеспечит возможность заключения договора о предоставлении услуг сотовой связи без необходимости посещения салона оператора. Подлинность личности будет определяться через биометрическую идентификацию.

Второй проект МТС, который будет действовать особый правовой режим, связан с телемедициной. Инициатива направлена на развитие доступности квалифицированных медицинских услуг, в том числе когда медучреждения, предлагающие соответствующие услуги, недоступны.

В списке также назван проект «Яндекса» по коммерческому использованию беспилотного наземного транспорта — высокоавтоматизированных транспортных средств (ВАТС). Действующее законодательство не допускает эксплуатация автомобилей без водителя, для реализации проекта нужно будет вносить изменения в закон о техосмотре, страховании, безопасности дорожного движения.

Помимо этого, специальный правовой режим планируется использовать для проекта сервиса грузовых перевозок с использованием беспилотных летательных аппаратов, обеспечивающих доставку грузов от 0,1 кг до 500 кг (Фонд перспективных исследований). Правительство отмечает, что действующее к марту 2021 года авиационное законодательство предъявляет невыполнимые требования к некоторым видам беспилотных авиационных систем. [8]

В РФ вступил в силу закон о «цифровых песочницах», в которых будут развивать ИТ-инновации

28 января 2021 года в России вступил в силу закон о «цифровых песочницах», в которых будут развивать ИТ-инновации. К этому моменту на площадке организации «Цифровая экономика» началось обсуждение и проработка проектов экспериментальных правовых режимов (ЭПР), подготавливаемых инициаторами по первым восьми кейсам для «песочниц».

Проработка проектов программ ЭПР будет осуществляться в рамках экспертных групп, которые возглавят эксперты в соответствующих областях, с привлечением к этой работе иных потенциальных участников ЭПР, экспертного сообщества, а также представителей Минэкономразвития РФ и регулирующих органов по соответствующим направлениям ЭПР.

В РФ вступил в силу закон о «цифровых песочницах», в которых будут развивать ИТ-инновации

Все проекты, которые вошли в первый законопроект-спутник, к концу января 2021 года прошли обсуждение на рабочей группе «Нормативное регулирование» организации «Цифровая экономика» и имеют высокую степень технической проработки. В соответствии с поручением президента России Владимира Путина законопроект-спутник должен быть принят до 1 мая 2021 года

Для консультаций и помощи инициаторам на сайте организации «Цифровая экономика» создана страница, где размещена основная информация о целях и порядке установления ЭПР, а также организован прием инициативных предложений.

По его словам, роль организации «Цифровая экономика» в процессе установления ЭПР заключается в том, чтобы не только выступать партнером государства по акселерации подачи заявок, но и через механизмы обсуждения предложений с предпринимательским сообществом не допустить запуска неконкурентных песочниц, например, сформированных под одного игрока, и апробации неэффективных, устаревших или нереализуемых технологий. [9]

2020

Выпуск подкаста TAdviser о «регуляторной песочнице» по безопасности киберфизических систем

Запуск открытия счетов по видеосвязи в рамках «регуляторной песочницы»

9 ноября 2020 года стало известно о том, что российские банки начали открывать счета по видеосвязи без посещения отделения. Национальный совет финансового рынка направил в ЦБ заявку на тестирование этой технологии в его «регуляторной песочнице». На первом этапе планируется открывать по видеосвязи счета для клиентов с ограниченными возможностями здоровья, зарплатные счета и счета для получения социальных выплат. Остаток по счетам не будет превышать 100 тыс. руб., ежемесячный объем операций — 60 тыс. руб. Емелин пояснил, что в дальнейшем с помощью технологии можно будет открывать счета для оплаты услуг ЖКХ, связи для проверки клиентов при заключении договоров обслуживания, для проверки клиентов — физических лиц при принятии решения по кредитным заявкам, поступившим из цифровых каналов, для проверки пользователей краудфандинговых платформ, маркетплейсов и т.д.

Банки РФ начали открывать счета по видеосвязи

Процедура общения клиента и сотрудника банка через видеосвязь будет похожа на обычное общение в отделении банка. Сценарий удаленного взаимодействия будет следующий: клиент должен через сайт банка подать заявку на сеанс видеосвязи и оставить личные данные (номер паспорта, СНИЛС, ИНН, номер телефона и почтовый адрес для идентификации), затем установить видеосвязь (через мобильное приложение, социальные сети, мессенджеры), а после установки связи через камеру еще раз показать документы и дать удостовериться сотруднику, что вы именно этот человек. После успешной проверки клиент дает согласие на заключение договора (вводит код из СМС либо оформляет его через мобильное приложение). Участие в эксперименте примут 18 крупных финансовых организаций. Если инициатива продемонстрирует свою эффективность, то они выступят с предложением скорректировать законодательство. Основной риск заключается в том, что технология видеозвонков развивается параллельно с другими специальными технологиями искусственного интеллекта, предупреждает руководитель направления «Разрешение IT & IP споров» юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Ярослав Шицле. [1]

Мишустин утвердил 10 технологий для правовых режимов, развивающих цифровые инновации

нейротехнологии и технологии искусственного интеллекта;
технологии работы с большими данными;
квантовые технологии;
производственные технологии;
технологии робототехники и сенсорики;
технологии систем распределенного реестра;
технологии беспроводной связи;
технологии виртуальной и дополненной реальности;
интернет вещей;
отраслевые цифровые технологии.

Михаил Мишустин утвердил десять технологий для правовых режимов, развивающих цифровые инновации

Премьер-министр Михаил Мишустин также подписал распоряжение, которое наделяет АНО «Цифровая экономика» полномочиями представлять интересы бизнеса в этих вопросах. Организация создавалась для поддержки общественно значимых проектов в области информационных технологий. В число учредителей «Цифровой экономики» входят ведущие российские инновационные компании, включая «Сбер», «Яндекс», Mail.ru Group, Rambler и «Роснано».

Закон о «регуляторных песочницах», подписанный ранее президентом РФ Владимиром Путиным, не определяет точно, какие именно послабления могут быть в «песочнице» для ее участников — специальное регулирование устанавливается в программе каждой из них. Например, в рамках какой-то «песочницы» не нужно будет получать определенные разрешения или лицензии от государственных органов. [2]

Мишустин наделил Минэк функциями по регулированию правовых режимов для развития ИТ-инноваций

Правительство РФ наделило Министерство экономического развития функциями по правовому регулированию так называемых «регуляторных песочниц» для развития технологических инноваций. Об этом стало известно 13 октября 2020 года.

Мишустин наделил Минэкономразвития функциями по регулированию правовых режимов

Отмечается, что реализация предусмотренных функций и полномочий будет осуществляться Минэкономразвития в пределах установленной численности работников центрального аппарата, а также финансирования, предусмотренного бюджетом.

«Песочницы» позволяют отказаться от ряда нормативных требований, мешающих развитию инноваций. За счет этого компании, занимающиеся разработкой новых продуктов и услуг, а также представители органов власти могут тестировать их без риска нарушить действующее законодательство, а впоследствии, если тестирование прошло успешно, — распространять опыт внедрения таких цифровых инноваций.

Установлению экспериментального режима предшествует ряд обязательных процедур с привлечением отраслевых органов власти в целях всесторонней оценки возможных рисков проведения правового эксперимента. Финальное решение о возможности проведения правового эксперимента принимается Правительством РФ.

Программа экспериментального правового режима представляет собой акт специального регулирования, устанавливающий специальное регулирование для конкретного экспериментального правового режима. При этом такое регулирование применяется только для участников «регуляторной песочницы» со строгим ограничением по времени и территории. [3]

В Минэк объяснили, как будет работать закон о цифровых песочницах

11 августа 2020 года Минэкономразвития дало разъяснения о том, как будет работать закон о цифровых песочницах. Речь идёт о принятом в июле законе «Об экспериментальных правовых режимах (ЭПР) в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации».

Этот закон, как сообщил на организованной «Коммерсантом» онлайн-конференции «Станут ли «цифровые песочницы» фундаментом для цифровой трансформации России?» заместитель министра экономического развития Владислав Федулов, позволяет юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю разработать так называемую программу экспериментального правового режима. В ней должно быть обоснование целесообразности введения ЭПР с точки зрения потребителей и объяснение того, чем экспериментальный режим будет полезен гражданам.

После разработки программы ЭПР она поступает в Минэк. Затем ведомство проводит проверку на следующие факторы:

был ли судим кто-либо из руководства компании, разработавшей программу ЭПР;
нет ли у этой компании налоговых задолженностей;
по другим предусмотренным законом формальным признакам.

После это Минэк направляет программу ЭПР в отраслевое министерство, а также в «организацию предпринимательского сообщества», в качестве которой пока рассматривается АНО «Цифровая экономика». В случае отсутствия у них возражений Минэкономразвития готовит проект постановления правительства об утверждении ЭПР, указав в нём срок действия экспериментального правового режима, его участников и дату введения. В дальнейшем решением отраслевого министерства к ЭПР могут присоединиться другие компании-участники.

Минэк объяснил, как будет работать закон о цифровых песочницах

По его словам, Правительство РФ старалось принять максимально взвешенное решение как с точки зрения того, чтобы могла развиваться и применяться технология, так и с точки зрения того, чтобы все законные права граждан были сохранены. [4] [5]

Появление «регуляторных песочниц» для развития цифровых инноваций в РФ

В конце июля 2020 года Минэкономразвития выбрало проекты для «регуляторных песочниц». Решение было принято по результатам работы с российскими высокотехнологичными компаниями, включая МТС, «Яндекс» и «Медси», а также Фондом перспективных исследований, Национальной базой медицинских знаний и Ассоциацией больших данных (АБД).

Как пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на представителя Минэкономразвития, в число первых проектов в рамках экспериментальных режимов войдут:

создание роботизированных гостиниц;
запуск грузовых перевозок дронами;
коммерческое использование беспилотных автомобилей, включая такси;
дистанционное заключение договоров на услуги связи;
услуга «Голосовой антифрод» для защиты абонентов от мошенников;
сервис для малого и микробизнеса по подбору оптимальных сфер деятельности;
внедрение искусственного интеллекта (ИИ) в медицине и телемедицинских технологиях.

Проект «Умный отель» от АБД

Проект «Умный отель» от АБД предполагает автоматизацию процессов бронирования, заселения, регистрации и обслуживания гостей с использованием технологий интернета вещей, виртуальной реальности, искусственного интеллекта, машинного обучения и машинного зрения (удаленной идентификации лиц).

Однако российское законодательство запрещает работу отелей без персонала: препятствует не только закон «О персональных данных», но и ряд других нормативных актов, касающихся контрольно-кассового обслуживания и обеспечения безопасности гостей, говорит владелец Ivashkevich Hospitality Станислав Ивашкевич. По его словам, бизнес не заинтересован в таких проектах. С ним соглашается региональный директор Accor в России, Грузии и СНГ Алексис Деларофф, добавляя, что и у гостей нет такого запроса.

Президент АБД Анна Серебряникова в разговоре с изданием отметила, что ассоциация также разработала концепцию экспериментального правового режима в сфере сбора, хранения и обработки данных, которую уже направила в департамент информационных технологий Москвы и направит в Минэк. [6]

В России появятся «регуляторные песочницы» для развития цифровых инноваций — закон принят

22 июля 2020 года Госдума приняла в третьем чтении закон о введении так называемых «регуляторных песочниц» — экспериментальных правовых режимов, предназначенных для развития ИТ-инноваций.

Смысл таких режимов в снятии ряда правовых ограничений, позволив тем, кто занимается разработкой и внедрением цифровых инноваций, применить их на практике и проверить, насколько они полезны.

Госдума приняла закон о «регуляторных песочницах» в сфере цифровых инноваций

По мнению авторов закона, в результате его принятия будет обеспечено развитие науки и социальной сферы, конкуренции, сформированы новые виды экономической деятельности, снизятся издержки предпринимательской деятельности и повысится эффективность государственного управления. Реализация инициативы будет осуществляться за счет средств, выделенных в рамках программы «Цифровая экономика».

Изначально предполагалось, что под действие закона подпадут медицинская и фармацевтическая деятельность, транспорт, в том числе беспилотный, а также электронное обучение и дистанционные образовательные технологии, финансовый рынок, дистанционная торговля, промышленность, строительство, государственные и муниципальные услуги. Но ко второму чтению перечень сфер применения «регуляторных песочниц» решили не ограничивать.

Механизм «регуляторных песочниц» применяется во многих зарубежных странах. Первая «песочница» создана в Великобритании в 2016 году. Позже они были внедрены в США, Австралии, Сингапуре, ОАЭ, Малайзии, Таиланде, Индонезии, Бахрейне, Швейцарии и Канаде.

По словам председателя Госдумы Вячеслава Володина, в ИТ-отрасли критически важно не упустить момент и не отстать от других стран. Особый режим позволит применить новые цифровые технологии и на практике проверить, насколько они полезны и перспективны. При этом такие эксперименты должны проводиться с соблюдением всех норм безопасности, подчеркнул Володин. [7]

Кабмин одобрил введение экспериментальных правовых режимов для развития ИТ-инноваций

В июле 2020 года правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила поправки к законопроекту о введении экспериментальных правовых режимов для развития цифровых инноваций.

Как уточнил журналистам первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков, этим законопроектом предлагается установить экспериментальные правовые режимы для упрощения появления и внедрения цифровых инноваций, таких как искусственный интеллект, блокчейн, нейротехнологии и др.

Законопроект «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций» призван сделать правовое регулирование в ИТ-сфере более гибким. В рамках эксперимента правительство получит право менять отдельные нормы права для ограниченного круга лиц, на определённое время или на определённой территории.

Кабмин одобрил введение экспериментальных правовых режим для развития ИТ-инноваций

Документ, который известен как законопроект о регуляторных песочницах, закладывает основы экспериментальных правовых режимов в сфере инноваций, в частности, медицины, фармацевтики, транспорта, электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, финансов, дистанционной торговли, строительства, государственных и муниципальных услуг и госконтроля, а также промышленности. Эти площадки помогут снизить издержки бизнеса и ускорить внедрение инноваций.

Срок действия экспериментального правового режима планируется ограничить тремя годами при возможности продлевать его в определенных условиях. Участники такого режима не могут быть иностранными юридическими лицами, а также российскими юрлицами, если в их уставном капитале доля иностранных юрлиц, зарегистрированных в офшорах, составляет 50% и более.

Президент России Владимир Путин поручил обеспечить принятие федерального закона об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в РФ. Срок исполнения поручения — 26 июля 2020 года. [8]

Российские законы на время изменят для экспериментов «Яндекса», МТС и госфонда, связанного с военными разработками

Минэкономразвития разработало перечень положений федеральных законов, из которых будут временно изъяты отдельнве нормы, чтобы создать экспериментальные правовые режимы в помощь цифровым проектам. Перечень положений содержится в проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об экспериментальных правовых режимах ‎в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации». 17 июня 2020 года законопроект был вынесен на общественное обсуждение, которое продлится до 23 июня 2020 года.

TAdviser ознакомился с пояснительной запиской проекта закона. В ней говорится, что конкретные моменты, которые будут убраны из законов на время действия экспериментальных режимов, должны быть вынесены в отдельную программу. Ее предстоит утвердить в правительстве РФ. А законопроект определяет перечень положений отдельных федеральных законов, из которых могут быть совершены изъятия. Они касаются следующих направлений:

медицинская деятельность;
телекоммуникации;
проектирование, производство и эксплуатация высокоавтоматизированных транспортных средств (ВАТС), включая беспилотные летательные аппараты, предоставление транспортных и логистических услуг и организация транспортного обслуживания;
применение систем искусственного интеллекта при предоставлении услуг.

Положения федеральных законов, из которых могут быть временно убраны отдельные нормы, были выделены на основе поступивших в Минэкономразвития предложений от ряда организаций. Экспериментальные правовые режимы им нужны для следующих проектов:

Проект компании «Мобильные телесистемы» (МТС), предполагающий оказание медицинской помощи с применением телемедицинских технологий.

Медицинские осмотры, установление диагноза, назначение лечения и дистанционное наблюдение за состоянием здоровья пациента, а также идентификация с применением телемедицинских технологий пока невозможны, указано в пояснительной записке. В связи с этим, документ предусматривает возможность ограниченного изъятия отдельных требований из федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Проект МТС, предполагающий защиту абонентов сотовой связи и клиентов банков от мошеннических звонков, направленных на хищение денежных средств граждан с помощью методов социальной инженерии.

Проект МТС, предполагающий дистанционное заключение договоров об оказании услуг связи с использованием биометрических технологий;

По словам авторов нормативного акта, положения федерального закона «О связи» и федерального закона «О персональных данных» не допускают реализацию проекта, строго ограничивая порядок заключения договора связи (главным образом, за счет условия личного присутствия) и использование гражданином своих биометрических данных.

Проект МТС, предусматривающий создание роботизированной гостиницы без физического присутствия персонала, под названием «Умный отель». Планируется автоматизировать процессы бронирования номера гостиницы, заселения, регистрации и обслуживания гостя.

Проект Фонда перспективных исследований, предполагающий создание сервиса грузовых перевозок с использованием беспилотных авиационных систем, обеспечивающих доставку широкого спектра грузов от 0,1 кг до 500 кг.

Действующее авиационное законодательство направлено на регулирование пилотируемой авиации и предъявляют невыполнимые требования к беспилотным авиационным системам, отмечают авторы законопроекта. В этой связи документ предусматривает возможность неприменения отдельных положений воздушного кодекса в рамках экспериментального правового режима.

Проект «Яндекса» по коммерческому использованию беспилотного наземного транспорта – высокоавтоматизированных транспортных средств.

Действующим законодательством о безопасности дорожного движения не допускается эксплуатация автомобилей без водителя, а требования проводимого эксперимента по опытной эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования высокоавтоматизированных транспортных средств значительно ограничивают развитие технологий ВАТС. По этой причине, законопроект предусматривает возможность неприменения отдельных положений:

Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;
Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;
Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;
Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

TAdviser обратился к компаниям, осуществляющим деятельность по указанным выше направлениям, чтобы узнать, какие они видят препятствия в нормативном регулировании у себя на пути.

Положения федеральных законов, из которых могут быть изъяты отдельные нормы, были выделены на основе поступивших в Минэкономразвития предложений от МТС, «Яндекса» и Фонда перспективных исследований. (фото — unmannedcargoaircraftconference.com)

Сценарий изъятий, необходимых для развития медицинских технологий

Генеральный директор и совладелец компании «Третье мнение» Анна Мещерякова пояснила изданию, какие измененения необходимо внести в 323-й федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» для успешной реализации экспериментальных правовых режимов.

При этом она обратила внимание, что одной из целей применения экспериментальных правовых режимов, cогласно обсуждаемому законопроекту, является «апробация цифровых инноваций для их ускоренного внедрения».

Говоря об основаниях использования инновационных сервисов для оказания медицинской помощи, она отметила, что они установлены 37-й статьей 323-го федерального закона. В данной статье, по ее словам, возможно изъятие норм, делающих необходимым присутствие инновационных сервисов в порядке оказания медицинской помощи, клинических рекомендациях и стандартах оказания медицинской помощи.

Также возможно изменение нормы, определяющей то, в каком порядке и кем принимается решение о применении инновационных сервисов, несмотря на их отсутствие в перечне, стандартах оказания медицинской помощи и клинических рекомендациях на дату проведения экспериментального внедрения инновационного сервиса.

По ее мнению, еще необходимо дать возможность размещать всю информацию, связанную с состоянием здоровья пациента, в его электронной медицинской карте, чтобы медицинский работник имел возможность дистанционно принимать решение о возможном диагнозе, назначать или корректировать лечение. При этом необходимо не соблюдать требования безопасности персональных данных и неразглашения врачебной тайны.

Она также добавила, что на основании согласованных к изъятию норм 323-го федерального закона необходимо проработать и обсудить конкретные изъятия сопутствующих норм в соответствующих постановлениях правительства и приказах Минздрава России.

Сценарий изъятий в области телекоммуникаций

По словам руководителя по правовому взаимодействию с органами исполнительной власти «Мегафона» Никиты Данилова, действующее законодательство во многом ограничивает дальнейшее развитие инструментов обработки и хранения больших данных. Так, заказчик может получить отдельно аналитику от мобильного оператора, отдельно от банка, отдельно от социальной сети или интернет-компании, но при этом у него нет возможности использовать Big Data сразу из нескольких источников.

Объединение таких данных позволило бы получать более точные результаты, по мнению Данилова. Несмотря на то, что все подобные массивы данных по определению обезличены, их взаимное обогащение находится в условной правовой «серой зоне».

Сценарий изъятий для высокоавтоматизированных транспортных средств

По мнению ведущего юриста компании «Крок» Антона Серякова, развитие автопилотируемых средств просто невозможно без временного отказа большого количества действующих правовых норм. В частности, требований об обязательных сертификации, техническом осмотре, режиме труда и отдыха водителей.

С другой стороны, разработчикам необходимо, чтобы «автопилоты» ездили в реальном трафике на городских улицах и быстро обучались, так как в «стерильной» обстановке полигонов воссоздать все возможные дорожные ситуации крайне сложно.

Изъятия для систем искусственного интеллекта, использующихся при предоставлении услуг

Директор по продуктам и инновациям VR_Bank Михаил Петров заявил TAdviser, что не видит каких-либо острых моментов в регулировании, препятствующих развитию систем искусственного интеллекта в России. Основным препятствием для них является очень слабая интегрированность источников данных и их обмен, считает он. Поэтому для успешной реализации систем искусственного интеллекта требуется качественное имплементироование технологии больших данных в крупных компаниях, корпорациях и в целом в государстве.

Госдума приняла в первом чтении законопроект об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций

14 мая 2020 года стало известно о том, что Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в РФ». Законопроект разработан Минэкономразвития России совместно с предпринимательским и экспертным сообществом, одобрен рабочей группой «Нормативное регулирование» АНО «Цифровая экономика» и включен в перечень приоритетных вех федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды» национальной программы «Цифровая экономика РФ».

Как сообщалось, законопроект направлен на создание специальных регуляторных режимов (т.н. «песочниц»), в которых действие законодательства РФ будет ограничено для проведения испытаний по практическому применению цифровых инноваций, проверке их полезности в условиях отказа от ограничений, установленных действующими законами без риска их нарушения. Например, «песочницы» могут стать полигонами для прорыва в реальное применение беспилотного транспорта и финансовых блокчейн-проектов.

рассказал Дмитрий Сазонов, заместитель председателя ГД по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, член рабочей группы «Нормативное регулирование цифровой среды»

Денис Кравченко, заместитель председателя Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству профильный комитет Государственной Думы также одобрил законопроект. Законопроект содержит восемь направлений, по которым можно будет протестировать цифровые инновации в условиях «песочниц». Это медицина, транспорт, дистанционное образование, торговля, финансовый рынок, архитектура и строительство, промышленность, а также предоставление государственных услуг.

Участвовать в экспериментах смогут как крупные компании, так и малый и средний бизнес, индивидуальные предприниматели, органы власти, органы местного самоуправления. Условия «песочниц» максимально гибкие, но не освобождают от обязанности следить за безопасностью продукта. Сроки и правила проведения каждого эксперимента будут определяться индивидуально.

пояснил Дмитрий Тер-Степанов, заместитель генерального директора, директор по направлению «Нормативное регулирование» организации «Цифровая экономика»

Активным участником процесса создания и реализации экспериментального правового режима является предпринимательское сообщество, участвующее в диалоге на площадке АНО «Цифровая экономика».

Примечания

↑Банки протестируют открытие счетов клиентам по видеосвязи Но пока ограничат объем операций, которые можно проводить таким способом
↑Михаил Мишустин утвердил перечень технологий для экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций
↑Кабмин наделил Минэкономразвития функциями по регулированию правовых режимов
↑закон о «цифровых песочницах» исключает нарушение прав граждан
↑Как будет работать закон о «цифровых песочницах» – замминистра экономического развития
↑В «регуляторных песочницах» откроют «умные отели»
↑Госдума приняла закон о «регуляторных песочницах» в сфере цифровых инноваций
↑В кабмине одобрили поправки к законопроекту о правовых режимах для цифровых инноваций

Что такое экспериментальный правовой режим

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Юлия Борисовна Носкова, Никита Михайлович Лупашко

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Юлия Борисовна Носкова, Никита Михайлович Лупашко

EXPERIMENTAL LEGAL REGIMES IN THE FIELD OF DIGITAL INNOVATION AS A WAY OF INTEGRATION OF THE NATIONAL ECONOMY OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE WORLD ECONOMIC SPACE

Экспериментальные правовые режимы

Цель освоения дисциплины

Планируемые результаты обучения

Содержание учебной дисциплины

Элементы контроля

Промежуточная аттестация

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

Рекомендуемая дополнительная литература

Экспериментальные правовые режимы 2022: цифровые инновации в России

Экспериментальный правовой режим в сфере цифровых инноваций: предыстория

Что такое экспериментальный правовой режим?

В чем суть данного режима?

Каким законом регулируются экспериментальные правовые режимы в сфере цифровых инноваций?

По каким направлениям установлен экспериментальный правовой режим?

Технологии

Необходимые условия

Плюсы экспериментального правового режима для бизнеса

Специальные обязанности субъектов экспериментального правового режима

Период действия экспериментального правового режима

Кто может инициировать установление ЭПР?

Как бизнесмену стать участником экспериментального правового режима?

Экспериментальные правовые режимы ‎в сфере цифровых инноваций в России

История

2023

Мишустин ввел специальный правовой режим для испытаний дронов в Московской и Тверской областях

В 12 регионах РФ введен экспериментальный правовой режим, разрешающий применение сельскохозяйственных дронов

Ряд частных клиник смогут консультировать россиян онлайн

Летные испытания гражданских беспилотников начнут в Самаре и Тольятти

В Самарской области создали специальный правовой режим для запуска грузовых дронов

Минэкономразвития запускает в 10 регионах эксперимент по применению сельскохозяйственных дронов

2022

Мишустин утвердил проект дистанционного мониторинга пациентов с хроническими заболеваниями при помощи носимых устройств

Мишустин утвердил тестирование беспилотных авто на трассе Москва-Петербург

Минэк обновит условия для цифровых песочниц

В Иннополисе начнут тестировать самоуправляемые дроны. На это нужно 260 млн рублей

В России запускается эксперимент по дистанционному мониторингу здоровья через носимые устройства

В России разработали программу для сбора медицинской информации через фитнес-трекеры

Правительство утвердило параметры эксперимента по внедрению беспилотной авиации в пяти регионах

Мишустин утвердил правовой режим для беспилотных авто

2021

В России принят закон о 7 проектах для «цифровой песочницы»

Правительство выбрало ИТ-проекты МТС и «Яндекса» для особого правового режима

В РФ вступил в силу закон о «цифровых песочницах», в которых будут развивать ИТ-инновации

2020

Выпуск подкаста TAdviser о «регуляторной песочнице» по безопасности киберфизических систем

Запуск открытия счетов по видеосвязи в рамках «регуляторной песочницы»

Мишустин утвердил 10 технологий для правовых режимов, развивающих цифровые инновации

Мишустин наделил Минэк функциями по регулированию правовых режимов для развития ИТ-инноваций

В Минэк объяснили, как будет работать закон о цифровых песочницах

Появление «регуляторных песочниц» для развития цифровых инноваций в РФ

В России появятся «регуляторные песочницы» для развития цифровых инноваций — закон принят

Кабмин одобрил введение экспериментальных правовых режимов для развития ИТ-инноваций

Российские законы на время изменят для экспериментов «Яндекса», МТС и госфонда, связанного с военными разработками

Сценарий изъятий, необходимых для развития медицинских технологий

Сценарий изъятий в области телекоммуникаций

Сценарий изъятий для высокоавтоматизированных транспортных средств

Изъятия для систем искусственного интеллекта, использующихся при предоставлении услуг

Госдума приняла в первом чтении законопроект об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций

Примечания

Добавить комментарий Отменить ответ