Электронные торги: аукцион, конкурс, запрос котировок
Данная статья поможет разобраться в многообразии терминов и формулировок в сфере государственных закупок, узнать об основных формах электронных торгов и их особенностях.
Главная » Помощь на электронных площадках » Электронные торги: аукцион, конкурс, запрос котировок
Как вы уже заметили, в названии статьи нет слова «тендер», которое так часто используется в бизнесе. Это иностранное слово не нашло место в российском законодательстве. Для него есть равнозначное слово в русском языке – «торги», поэтому статья посвящена электронным торгам и терминам электронной торговли.
Существует несколько видов закупок (электронных торгов):
Рекомендуем разобраться в видах электронных торгов на индивидуальном обучении.
Запрос котировок – наиболее простая форма закупок. Победителем здесь становится участник, предложивший самую низкую цену. Извещение содержит минимальное количество требований: предмет закупки или оказания услуг, форма оплаты, наличие доставки товара, отсутствие участника в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).
Как правило, заявка подается участником электронных торгов без приложения сертификатов, лицензий и других сопутствующих документов. Данный вид электронных торгов используется для закупки одного вида продукции: товаров, работ/услуг, начальная цена которых не превышает 500 тысяч рублей.
Ценовые предложения подаются участниками единожды в бумажной или электронной форме (подписанные с помощью ЭЦП) и не подлежат изменению. По результатам котировочной комиссии создается специальный итоговый протокол. Он размещается на официальном сайте госзакупок. Если Вы по результатам этого протокола победили (подали самую низкую цену), то заказчик должен самостоятельно с Вами связаться и предоставить для подписания контракт.
Электронный аукцион – электронные торги, проводимые в открытой или закрытой форме на определенной электронной торговой площадке, которую выберет сам заказчик. Если заказчик государственный, то электронная площадка, на которой проводится тендер будет одной из шести федеральных.
В электронном аукционе нет ограничения по начальной цене контракта и количеству подаваемых ценовых предложений. Ценовые предложения подаются как на обычном аукционе с помощью средств электронной площадки. Подробнее об участии в электронном аукционе можно прочитать в этой статье.
Победителем в этом виде электронных торгов признается участник, предложивший самую низкую цену. Так что основным критерием здесь, по-прежнему, остается цена. Однако к участникам предъявляются повышенные требования. Заказчик вправе потребовать от каждого участника наличие лицензий и сертификатов на продукцию. Основная масса этого вида электронных торгов – это тендеры на строительство.
Открытый конкурс – форма закупок, где предложения участников оцениваются комплексно, а ценовое предложение является лишь одним из критериев выбора победителя. С помощью открытого конкурса в электронной форме проводят тендеры на оформление выставок или тендеры на разработку.
Таким образом, электронные торги присутствуют лишь в электронном аукционе, где участники подают свои ценовые предложения несколько раз.
Аукцион и конкурс отличия
Отличие аукциона от конкурса в том, что в конкурсе можно выиграть при цене выше, чем у конкурента за счет качества. Аукцион и конкурс проводятся одним и тем же заказчиком под разные нужды. Процедура аукциона предполагает состязательность, когда проходят электронные торги и участники несколько раз делают ставки.
Отличие конкурса от аукциона в том, что торги не проводятся. Участники конкурса подают свое предложение об условиях один раз, не видят предложения других участников и нет могут его изменить.
Отличие аукциона от запроса котировок
Подборка наиболее важных документов по запросу Отличие аукциона от запроса котировок (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2022 N 14АП-5654/2022 по делу N А05-2423/2022
Требование: Об отмене ненормативного правового акта.
Решение: В удовлетворении требования отказано. В отличие от договора розничной купли-продажи, который является публичным договором, договор поставки по государственному и муниципальному контракту, а также по гражданско-правовому договору бюджетного учреждения не носит признаков публичности, указанных в статье 426 ГК РФ, и согласно Закону N 44-ФЗ заключается в соответствии с результатами проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг конкретным потребителям.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Как провести открытый запрос котировок в электронном виде для закупки по 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2023) Главным отличием электронного запроса котировок от электронного аукциона является сокращенный срок подачи заявок.
Статья: Запрос котировок в электронной форме: основные ошибки заказчиков
(Гурин О., Полянский А.)
(«Прогосзаказ.рф», 2019, N 7) Запрос котировок — способ закупки, который по своему принципу ничем не отличается от аукциона: в обоих случаях победителем становится тот, кто предложил наименьшую цену контракта. При этом запрос котировок всегда позиционировался как «младший брат» в семье конкурентных способов закупки: его использование ограничивается и по предельной НМЦК (не более 500 тыс. руб.), и по годовому объему закупок, осуществленных данным способом (не более 10% СГОЗ).
Нормативные акты
ФАС России от 03.02.2015 N АЦ/4119/15
«О разъяснении законодательства» В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика подразумевает, что заказчик предлагает заключить контракт конкретному юридическому или физическому лицу. При этом формальную процедуру выбора поставщика в отличие от конкурентных способов определения поставщиков (конкурсов, аукциона, запроса котировок и запроса предложений) заказчик не проводит. Особенности закупок у единственного поставщика регламентируются статьей 93 Закона о контрактной системе.
Правовые ресурсы
- «Горячие» документы
- Кодексы и наиболее востребованные законы
- Обзоры законодательства
- Федеральное законодательство
- Региональное законодательство
- Проекты правовых актов и законодательная деятельность
- Другие обзоры
- Календари
- Формы документов
- Полезные советы
Способы закупок
Для решения задач отдела закупок сегодня существует много видов закупочных процедур и дополнительных элементов. Базовые способы закупки – это аукцион и конкурс, все остальные процедуры – производные от базовых. Аукцион и конкурс являются торгами в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Помимо торгов, существуют иные способы закупки: запрос цен (запрос котировок цен), запрос предложений, редукцион, запрос делать оферты, конкурентные переговоры и другие. Чтобы вам проще было ориентироваться в этом разнообразии, мы сделали для вас подборку самых популярных процедур.
Оглавление
Аукцион
Самый известный способ закупки, получивший распространение благодаря 94-ФЗ (теперь уже 44-ФЗ). Для государственных и муниципальных заказчиков порядок и условия его проведения регламентируются 44-ФЗ. Заказчики, попадающие под действие 223-ФЗ, самостоятельно определяют в Положении о закупке случаи и порядок проведения аукциона.
Аукцион уместно проводить в ситуации, когда заказчик четко определился, товар какого качества и с какими сроками поставки он будет закупать, и цель проведения процедуры — закупить этот товар по наименьшей цене.
Организатор открытого аукциона обязан известить всех заинтересованных лиц о проведении открытого аукциона не менее чем за 30 (по ГК РФ) или за 20 (по 223-ФЗ) дней до дня окончания подачи заявок.
Главный этап проведения аукциона – это собственно торги, когда участники в режиме реального времени подают свои ценовые предложения. Торги завершаются, если в течение определенного времени больше не поступило ставок. Есть и другой вариант завершения этого этапа — длительность торгов может ограничиваться заранее установленным временем.
Победителем в аукционе становится допущенный участник с наилучшим ценовым предложением. В соответствии с ГК РФ после завершения процедуры организатор обязан заключить договор с победителем аукциона.
Аукцион может быть проведен в электронной форме с использованием электронной торговой площадки. На ЭТП АКД есть два типа аукциона.
Первый тип, «базовый аукцион», является простым способом закупки, при котором заказчик рассматривает все документы, входящие в состав заявки участников, до процедуры торгов.
Процедура проведения аукциона второго типа, «усложненного аукциона», похожа на процедуру проведения аукциона в соответствии со ст.59 Закона №44-ФЗ.
В этом случае, участник единовременно отправляет заказчику заявку в двух частях. Первую, обезличенную, часть заявки заказчик рассматривает до этапа торгов. В первой части заявок обычно содержится только описание технических характеристик предмета закупки. Во время проведения электронного аукциона (этапа торгов) участники отображаются на площадке под порядковыми номерами, что исключает возможность сговора. После завершения электронного аукциона заказчику открываются вторые части заявок, содержащие сведения о самих участниках закупки. По результатам рассмотрения вторых частей заявок заказчик формирует итоговый протокол и заключает договор с победителем. При этом если процедура электронного аукциона проводится в соответствии с 223-ФЗ, договор может быть заключен как в электронной форме через ЭТП, так и в обычной, бумажной форме – порядок заключения договора полностью зависит от Положения заказчика.
Конкурс
Для компаний, чья закупочная деятельность регламентируется 223-ФЗ, порядок и условия проведения конкурса определяются Положением о закупке и Гражданским кодексом РФ.
Этот способ закупки целесообразно проводить в случае, если в качестве критерия товара необходимо установить не только цену, но и ряд других параметров приобретаемых товаров, работ, услуг и квалификации исполнителя. Победителем в конкурсе становится участник, предложивший лучшие условия исполнения договора.
Организатор конкурса обязан известить всех заинтересованных лиц о проведении процедуры не менее чем за 30 (по ГК РФ) или за 20 (по 223-ФЗ) дней до дня окончания подачи заявок.
Для участия в конкурсе участники подают заявки с ценовым предложением и характеристиками исполнителя договора и предмета закупки в соответствии с конкурсной документацией. В процедуре конкурса можно выделить несколько этапов: объявление процедуры, подача заявок, вскрытие заявок, рассмотрение и оценка заявок, подведение итогов. Заказчик может провести процедуры вскрытия, рассмотрения и оценки заявок в один день и даже на одном заседании комиссии.
Организатор после вскрытия заявок рассматривает и оценивает заявки участников на основании нескольких критериев, каждый из которых может иметь свой коэффициент значимости и систему начисления баллов. Заказчики, которые проводят закупки по 223-ФЗ, обязаны указывать в конкурсной документации порядок и критерии оценки. Самыми популярными критериями оценки являются следующие: цена, срок поставки, срок гарантии, объем гарантийных обязательств, квалификация участника, функциональные и качественные характеристики товара.
Победителем становится участник, который набрал наибольшее количество баллов по результатам оценки заявок. В соответствии с ГК РФ после завершения процедуры организатор обязан заключить договор с победителем конкурса.
Запрос цен (котировок)
Такие способы закупки как запрос цен или запрос котировок цен преследуют ту же цель, что и аукцион – получить самое низкое ценовое предложение. В отличие от аукциона, запрос цен (котировок) не является торгами. Поэтому в документации запроса цен (котировок) может быть указано право заказчика отказаться от проведения процедуры закупки на любом этапе, а также право отказаться от заключения договора с победителем завершенной процедуры.
Запрос цен является самым простым способом закупки и подходит для закупки несложных и недорогих товаров в короткие сроки.
Длительность этапа приема заявок устанавливается заказчиком свободно (для закупок по 223-ФЗ регламентируется Положением о закупке). Запрос цен может быть проведен в электронной форме на ЭТП. Электронный запрос цен обеспечивает высокий уровень конкуренции и подходит заказчикам по 223-ФЗ для закупки товаров, работ, услуг, входящих в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ №616 от 21 июня 2012.
Если процедура проводится без дополнительных элементов (например, переторжки или дополнительного запроса документов), определить победителя можно сразу после вскрытия заявок. Победителем становится допущенный участник, указавший наименьшую цену в заявке.
Запрос предложений
Способ закупки, аналогичный процедуре конкурса. Как и запрос цен, не является торгами. Заказчик в документации запроса предложений может прописать свое право отказаться от проведения процедуры закупки в любой момент до заключения договора, а также право отказаться от заключения договора с победителем завершенной процедуры.
Запрос предложений удобно использовать в случае, когда в короткое время нужно закупить товары, работы и услуги со сложными характеристиками — информационные, консультационные, юридические услуги, инновационную продукцию и т.п. — но отсутствует время, необходимое для проведения конкурса. Победителем в запросе предложений становится участник, предложивший наилучшие условия исполнения договора.
Длительность этапа приема заявок устанавливается свободно (для закупок по 223-ФЗ регламентируется Положением о закупке и чаще всего составляет 10 календарных дней). Как и в конкурсе, организатор оценивает поданные заявки на основании нескольких критериев в соответствии с установленным порядком оценки. Участник, набравший наибольшее количество баллов, становится победителем. Запрос предложений может быть проведен в электронной форме на ЭТП. При этом сроки этапов процедуры и критерии оценки в электронном запросе предложений заказчик устанавливает на ЭТП самостоятельно.
Редукцион
Технически редукцион проводится аналогично аукциону. Отличие редукциона в том, что он не является торгами и не регулируется статьями 447-449 ГК РФ. Поэтому срок приема заявок в редукционе устанавливается свободно (для закупок по 223-ФЗ устанавливается в Положении о закупке и обычно составляет 10 календарных дней).
Редукцион может проводиться в электронной форме на ЭТП. На электронной площадке АКД предусмотрено два типа электронного редукциона — порядок их проведения аналогичен электронным аукционам. По итогам редукциона заказчик не обязан заключать договор с победителем, если указание на это условие включено в документацию редукциона.
Кроме указанных выше, в практике встречаются другие способы закупки: конкурентные переговоры, запрос делать оферты, селективный конкурс, запрос коммерческих предложений, отбор по конкурентным листам и пр.
Социально активный? Лайкни!
Чем отличается запрос котировок от электронного аукциона
Итак, первый параметр для сравнения — это начальная максимальная цена контракта. Для запроса котировок у нас 44-ФЗ установлено ограничение в размере 500 тыс.
Чем отличается запрос котировок от электронного аукциона
Всем привет, на связи с вами онлайн-школа «Азбука тендеров» и я Евгений. В этом видео мы с вами рассмотрим основные отличия запроса котировок от электронного аукциона. Опять мы будем проводить сравнительный анализ с помощью интеллект-карты, в которой перечислены основные отличия двух этих процедур.
Итак, первый параметр для сравнения — это начальная максимальная цена контракта. Для запроса котировок у нас 44-ФЗ установлено ограничение в размере 500 тыс. рублей, т. е. начальная максимальная цена контракта не может превышать данное значение. Для электронного аукциона таких ограничений у нас нет.
Далее, заявка. Для запроса котировок заявка у нас состоит из одной части и подается заказчику одновременно. А вот заявка для электронного аукциона состоит из двух частей. Она подается одновременно оператору электронной площадки, а вот заказчику она поступает не сразу. Сначала заказчик рассматривает первую часть, а вторая часть заявки заказчику поступает от оператора уже после проведения самой процедуры электронного аукциона.
Далее, параметры для сравнения. Это подача ценовых предложений для запроса котировок, подача единожды, т. е. вы указываете свою цену в заявке. А вот для электронного аукциона — это многократная подача ценовых предложений в ходе торгов на электронной площадке, т. е. вы, можете каждый раз свое ценовое предложение улучшать.
Ограничения в проведении закупки. Для запроса котировок у нас два ограничения — это начальная максимальная цена контракта не может превышать 500 тыс. рублей, и то, что годовой объем закупок, который осуществляется путем проведения запроса котировок не должен превышать либо 10% совокупного годового объема закупок заказчика, либо должен составлять не более чем 100 млн рублей.
Для электронного аукциона у нас существуют следующее ограничение. То, что заказчик обязан проводить электронный аукцион в случаях, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ — это распоряжение за №471-р от 21 марта 2016 года о перечне товаров (работ, услуг) в случае осуществления закупок, в которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме. А также заказчик обязан проводить данную процедуру в случае, если товары, работы, услуги включены в дополнительный перечень на уровне субъекта РФ. Но также в 44-ФЗ есть и оговорка, что заказчик вправе проводить путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные перечни при необходимости.
Идем дальше. Следующий параметр для сравнения — это документация. Для запроса котировок документация не разрабатывается. На сайте заказчик публикует лишь извещения, проект контракта, форму котировочной заявки, обоснование начальной максимальной цены контракта и все. Как таковая документация для запроса котировок заказчиками не разрабатывается. А вот для электронного аукциона документация должна разрабатываться заказчиком, и это у нас сказано в ст.64 44-ФЗ.
Далее, запрос на разъяснение положений документации. Для запроса котировок запрос на разъяснение положений документации не предусмотрен, поскольку сама документация для запроса котировок не предусмотрена 44-ФЗ. Для электронного аукциона допускается подача запросов на разъяснение положений документации не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок. Об этом говорится в ч.4 ст. 65 44-ФЗ. И количество таких запросов не должно превышать трех запросов в отношении одной закупки от одного участника.
И, наконец, последний параметр для сравнения — это изменение и отзыв заявки. При запросе котировок допускается изменение и отзыв заявки только в том случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок. Это сказано в ч.1 ст. 77 44-ФЗ. Если же заказчиком такие изменения извещения не вносились, то отозвать или изменить свою заявку участник не имеет права. И, наконец, для электронного аукциона изменения и отзыв заявки допускается не позднее даты окончания срока подачи заявок.
Вот, собственно говоря, и все основные отличия двух данных процедур.
Если видео было для вас полезным, ставьте лайки, подписывайтесь на наш канал. До встречи в следующих видео. Всем пока.