Регулирование торговли: новые правила взаимодействия поставщиков и ретейлеров
В июле прошлого года был принят, а затем поэтапно вступал в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 273-ФЗ (далее — Закон № 273-ФЗ), который внес существенные поправки в Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговле). И хотя с момента вступления этих изменений в силу прошло уже немало времени, практика показывает, что далеко не все ретейлеры готовы работать по новым правилам.
По поручению Правительства РФ антимонопольное ведомство в настоящее время проводит проверки соблюдения розничными торговыми сетями Закона о торговле в новой редакции. Предварительные итоги этого анализа были отражены в докладе, размещенном на официальном сайте ФАС России в конце марта этого года (далее — доклад ФАС России) 1 .
Как отмечается в докладе ФАС России, результаты проведенных проверок свидетельствуют о низкой осведомленности как хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (региональные и муниципальные торговые сети), так и поставщиков об изменениях, внесенных в Закон о торговле Законом № 273-ФЗ.
То есть, хотя изменения вступили в силу уже довольно давно, практика свидетельствует о трудностях, связанных с переходом к новым правилам. И эти проблемы не всегда вызваны недобросовестностью отдельных игроков рынка.
Нововведения в целом направлены на ужесточение регулирования в отношении торговых сетей и защиту интересов поставщиков. В подобных мерах есть как свои безусловные плюсы, так и скрыто заложенные отрицательные эффекты.
Так, например, Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ) накануне принятия Закона № 273-ФЗ выступала с его критикой 2 , говоря о негативных последствиях для всех участников рынка. Тем не менее, как подтвердили и члены АКОРТ: «Мы признаем, что в отношениях между торговыми предприятиями и поставщиками существует целый ряд вопросов, настоятельно требующих решения. Нужно найти решения, которые носили бы рыночный характер, обеспечили бы сохранение стабильности в торговой сфере и разумно перенастроили баланс интересов в таком ключе, в каком это необходимо для устойчивого развития потребительского рынка России и эффективного удовлетворения запросов потребителей в высококачественных и доступных товарах».
Практика должна продемонстрировать, как складывается взаимодействие участников рынка после реформы. Доклад ФАС России, выводы которого хотя и носят предварительный характер, весьма показателен в этом смысле.
Антимонопольной службой была проведена 701 проверка торговых сетей (как федерального и регионального, так и местного значения). В 69 регионах были выявлены нарушения, а в 1261 из 11 266 проанализированных договоров (11%) нашлись несоответствия законодательству 3 .
Сфера действия Закона о торговле
Закон о торговле — это комплексный нормативный правовой акт, который регулирует вопросы, связанные со статусом организаций, занимающихся торговой деятельностью, государственным (в том числе антимонопольным) контролем торговой деятельности, мерами по ее развитию. В нем раскрывается комплекс ключевых понятий регулируемой сферы, таких как, например, «торговая сеть», «продовольственные товары», «услуги по продвижению товаров», «оптовая и розничная торговля», «продовольственные товары» и др. При этом действие Закона о торговле не распространяется на такие виды деятельности, как:
1) внешнеторговая деятельность;
2) деятельность по проведению организованных торгов;
3) деятельность по продаже товаров на розничных рынках;
4) купля-продажа ценных бумаг, объектов недвижимости, продукции производственно-технического назначения, в том числе электрической энергии (мощности), тепловой энергии и мощности, а также иных видов энергетических ресурсов.
Нововведения Закона № 273-ФЗ
► Определено понятие «услуги по продвижению товаров».
Подобного рода услуги оказываются торговыми сетями в интересах поставщиков и связаны с продвижением продовольственных товаров, в том числе путем их рекламирования, осуществления специальной выкладки, исследования потребительского спроса, подготовки отчетности, содержащей информацию о таких товарах, либо осуществления иной деятельности, направленной на их продвижение.
Перечень таких услуг не ограничен и является открытым. Квалификация услуг должна производиться по их целевой направленности — продвижение товаров поставщиков.
► Доступ к информации об условиях отбора контрагентов.
Новой редакцией Закона о торговле предусмотрена обязанность ретейлеров обеспечивать поставщикам продовольственных товаров доступ к сообщению об условиях отбора контрагентов для заключения договора поставки и о существенных условиях такого договора путем размещения соответствующей информации на своем сайте в интернете.
Такая же обязанность есть и у поставщиков продовольственных товаров. Более того, вдобавок к сведениям, указанным выше, поставщики должны предоставлять доступ к информации о качестве и безопасности поставляемых продовольственных товаров.
Ранее Закон о торговле (ч. 1 и 2 ст. 9) предусматривал возможность получения такой информации (от обеих сторон) на безвозмездной основе по запросу стороны в течение 14 дней со дня его получения. Теперь же соответствующая информация должна быть размещена на сайте в интернете, а значит, для доступа к ней любого лица не требуется даже делать запрос.
Антимонопольные органы выявили 154 случая нарушения этих правил (12% от общего количества нарушений). Однако при этом отмечается, что у многих региональных и муниципальных торговых сетей вообще нет сайтов в интернете. Вдобавок отсутствие в Законе о торговле четкой регламентации содержания, состава информации об условиях отбора контрагентов для заключения договора поставки и существенных условиях такого договора затрудняет возможность объективной оценки полноты такой информации и порождает различные толкования данной нормы как участниками рынка, так и территориальными антимонопольными органами и судами (см., например, Определение ВАС РФ от 02.08.2012 № ВАС-9921/12 по делу № А60-35180/2011, постановления ФАС Волго-Вятского округа от 19.04.2012 по делу № А79-4836/2011, АС Московского округа от 15.09.2015 № Ф05-12326/2015 по делу № А40-139000/14).
► Ограничение размера вознаграждений (ретробонусов) торговых сетей.
Не секрет, что торговые сети во взаимоотношениях с поставщиками активно практикуют взимание в свою пользу вознаграждения (так называемых ретробонусов) за приобретенные товары и оказание услуг по продвижению товаров (притом что перечень таких услуг не ограничен).
До 15 июля 2016 г. действовали следующие правила:
1) вознаграждение за объем поставленных товаров не могло превышать 10% от цены таких товаров;
2) не было указаний, должен ли предельный размер вознаграждения рассчитываться с учетом НДС и акцизов, но Минфин России издавал разъяснения (см., например, письмо от 12.01.2011 № 03-07-11/03), согласно которым при расчете ретробонусов должны учитываться суммы налогов;
3) стоимость услуг по продвижению товаров не включалась в расчет предельной суммы ретробонусов.
С принятием Закона № 273-ФЗ правила изменились:
1) вознаграждение за количество поставленных товаров и услуг по их продвижению в совокупности не может превышать 5% от их стоимости;
2) суммы НДС и акцизов при расчете предельного размера ретробонусов не учитываются.
Что касается вознаграждения за объем поставленных товаров, то условие о нем может включаться в виде фиксированной суммы как в сам договор поставки, так и рассчитываться в виде процента от стоимости приобретенных торговой сетью продовольственных товаров. Для услуг по продвижению товаров действуют особые правила (см. следующий пункт).
Именно на эти положения Закона о торговле приходится 22% от общего количества нарушений. При этом антимонопольное ведомство выявляло в том числе следующие виды подобных нарушений:
1) торговые сети формально приводили договоры на поставку продовольственных товаров в соответствие с требованиями закона и вместе с тем обеспечивали заключение договоров на оказание услуг с иной подконтрольной организацией, что приводило в конечном счете к выплате поставщиками вознаграждения свыше 5%;
2) с некоторыми поставщиками в договоре поставки торговые сети предусматривали максимальный размер вознаграждения (5%), но при этом заключали и договоры на оказание поставщикам маркетинговых услуг, что опять же приводило к суммарному превышению 5-процентного лимита.
► Услуги по продвижению продовольственных товаров торговые сети могут оказывать только на основании отдельного договора оказания услуг.
Включение условий об оказании подобных услуг в договор поставки более не допускается. Они должны быть указаны в договоре возмездного оказания услуг.
По мнению ФАС России (см. письмо от 22.07.2016 № АК/50406/16), плата за оказание таких услуг должна определяться не в процентном выражении, а в фиксированной стоимости. Объясняется это следующим. Если услуги по продвижению товаров, оказываемые торговой сетью, являются одинаковыми для всех поставщиков, то затраты в отношении каждого из них окажутся идентичными. Установление же стоимости в виде процента от общей стоимости всех приобретенных продовольственных товаров приведет к установлению разных цен на одну и ту же услугу для разных поставщиков. Подобные действия подпадают под антимонопольный запрет п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона о торговле.
► Сокращены предельные сроки оплаты продовольственных товаров.
1. В отношении продовольственных товаров, на которые срок годности установлен менее чем десять дней, срок оплаты не должен превышать восьми рабочих дней (ранее — десяти рабочих дней).
2. В отношении продовольственных товаров, на которые срок годности установлен от десяти до 30 дней включительно, срок оплаты не должен превышать 25 календарных дней (ранее — 30 календарных дней).
3. В отношении продовольственных товаров, на которые срок годности установлен свыше 30 дней, а также алкогольной продукции, произведенной на территории РФ, срок оплаты не должен превышать 40 календарных дней (ранее — 45 календарных дней).
Ранее указанные сроки отсчитывались со дня приемки товаров, теперь же должны исчисляться со дня фактического получения товаров торговой сетью.
Раньше, если поставщик не передавал документы на поставку продовольственных товаров, ретейлер имел право соответственно увеличить срок оплаты товаров на период предоставления документов. Теперь увеличение срока оплаты на этом основании не допускается. В Законе о торговле прямо указано (ч. 8 ст. 9), что поставщик обязан передать документы, относящиеся к поставке товаров, не позднее трех рабочих дней со дня фактического получения товаров ретейлером.
Такое изменение направлено на ограничение злоупотреблений со стороны торговых сетей, которые не оплачивали поставляемые им товары под предлогом непредставления поставщиком необходимых документов.
В докладе ФАС России отмечается, что нарушения этих положений Закона о торговле составили 34% от общего количества выявленных нарушений.
► Уточнен перечень запретов для поставщиков и ретейлеров.
Указанные ограничения и запреты являются безусловными, из них не имеется каких-либо исключений.
Торговым сетям и поставщикам запрещается:
1) взимание платы либо внесение платы за право поставок продовольственных товаров в функционирующие или открываемые торговые объекты;
2) взимание платы либо внесение платы за изменение ассортимента продовольственных товаров;
3) возмещение расходов в связи с утратой или повреждением продовольственных товаров после перехода права собственности на такие товары, за исключением случаев, если утрата или повреждение произошли по вине поставщика таких товаров;
4) возмещение расходов, не связанных с исполнением договора поставки продовольственных товаров и последующей продажей конкретной партии таких товаров.
Гарантией соблюдения этих запретов стало введение в КоАП РФ административной ответственности за их нарушение (ст. 14.40).
► Антимонопольные правила: действующие лица.
Теперь установленные главой 3 Закона о торговле антимонопольные правила, требования, запреты на действия (бездействие) хозяйствующих субъектов распространяются также на действия (бездействие) лиц, входящих с ними в одну группу. Для определения того, что имеется в виду под группой лиц и как установить ее состав, необходимо обратиться к ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).
Исходя из этого, было скорректировано и определение понятия «торговая сеть». Сейчас под торговой сетью понимается «совокупность двух и более торговых объектов, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, входящим в одну группу лиц в соответствии с Законом о защите конкуренции, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации». Ранее Закон о торговле вместо антимонопольной категории «группа лиц» оперировал понятием «нахождение под общим управлением». Таким образом использование понятийного аппарата Закона о защите конкуренции позволяет применять и уже наработанную антимонопольными органами практику.
Более того, все разъяснения ФАС России, подготовленные в рамках применения ст. 10 Закона о защите конкуренции, могут быть применимы и к положениям ст. 13 Закона о торговле с учетом особенностей субъектного состава.
► Антимонопольные правила: запреты.
Всем участникам рынка (как ретейлерам, так и поставщикам) запрещается:
1) создавать дискриминационные условия (определяются в соответствии с Законом о защите конкуренции);
2) создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других субъектов;
3) нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования;
4) навязывать контрагенту невыгодные для него условия или условия, явно не относящиеся к предмету договора (примеры подобных условий установлены в ст. 13 Закона о торговле).
► Антимонопольные правила: ограничение приобретения дополнительных торговых площадей.
Данные ограничения распространяются на торговые сети, доля которых превышает 25% в границах субъекта РФ, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа. Указанные лица не вправе приобретать или арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов. Под приобретением дополнительных торговых площадей понимается как собственно их приобретение, так и установление владения через договор аренды, ввод здания в эксплуатацию, участие в торгах. При этом на сделки, которые были совершены до 15 июля 2016 г., данное ограничение не распространяется.
Цели данных запретов понятны — создание возможностей для развития ретейлеров на рынке «по горизонтали», способствование созданию конкурентной среды. Предполагается, что данные меры поддерживают субъектов малого и среднего и бизнеса и должны в конечном счете положительно сказаться на гражданах-потребителях.
► Антимонопольные правила: запрет на договор комиссии.
Данный запрет имелся в Законе о торговле и раньше, однако Закон № 273-ФЗ его уточнил.
Поставщикам и ретейлерам запрещается в рамках осуществления торговой деятельности заключать, а равно и исполнять договор, по которому товар передавался бы для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар. К таким договорам относятся: договор комиссии, договор поручения, агентский договор или смешанный договор, содержащий элементы одного или всех указанных договоров.
Исключения составляют случаи заключения договоров внутри одной группы лиц или между хозяйствующими субъектами, образующими торговую сеть.
► Антимонопольные правила: иммунитеты.
Хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что его действия (бездействие), за исключением навязывания контрагенту невыгодных для него условий или условий, явно не относящихся к предмету договора, могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 Закона защите конкуренции.
Также с вступлением в силу Закона № 273-ФЗ антимонопольные запреты Закона о защите конкуренции более не распространяются на:
1) поставщиков, выручка которых (их группы лиц) от реализации товаров за последний календарный год не превышает 400 млн руб.;
2) торговые сети, совокупная выручка которых от реализации товаров за последний календарный год также не превышает 400 млн руб.
► Изменения в КоАП РФ.
Теперь наказуемо не только заключение недопустимых договоров (включение недопустимых условий), но и их исполнение (реализация). Однако, как отмечает ФАС России, если проверить соответствие условий договоров требованиям закона уже возможно, то в целом ситуацию по их реализации пока оценить трудно (например, на момент проверки положения договоров об оказании услуг еще не применялись либо услуги не были оказаны).
Вступление изменений в силу. Переходный период
Все заключаемые с 15 июля 2016 г. договоры должны соответствовать Закону о торговле в новой редакции. Для приведения уже заключенных договоров в соответствие с новыми правилами был предусмотрен переходный период — до 1 января 2017 г. Если же договоры изменены не были, соответствующие условия договоров считаются утратившими силу.
Таким образом, хозяйствующим субъектам необходимо проверить все заключенные договоры с целью выявления устаревших положений и внести соответствующие корректировки. Сделать это можно, например, оформив дополнительное соглашение к договору.
Следует отметить, что ФАС России ведет активную разъяснительную работу по вопросам, связанным с применением обновленного Закона о торговле, в рамках которой были подготовлены письма от 22.07.2016 № АК/50406/16, от 05.09.2016 № АК/60976/16, от 13.09.2016 № АК/63121/16, от 18.11.2016 АК/19913/16. Данные разъяснения призваны обеспечить единообразное понимание внесенных изменений, и участникам рынка можно порекомендовать обращаться к ним в случае возникновения спорных ситуаций.
1 Доклад о результатах проверок договоров поставки между торговыми сетями и поставщиками продовольственных товаров на соответствие требованиям Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещен на сайте http://fas.gov.ru/documents/documentdetails.html?id=15105.
2 Подробнее см. по ссылке: http://www.acort.ru/netcat_files/16/3/h_f453ac2140c04cbd15767d495cc6e5eb
3 По состоянию на 10 марта 2017 г.
Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
Глава 2. Требования к организации и осуществлению торговой деятельности (ст.ст. 8 — 12)
Статья 8. Права и обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, при организации торговой деятельности и ее осуществлении
Статья 9. Права и обязанности хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, и хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, в связи с заключением и исполнением договора поставки продовольственных товаров
Статья 10. Особенности размещения нестационарных торговых объектов
Статья 11. Требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них
Статья 12. Соглашения между ассоциациями, союзами, иными некоммерческими организациями, объединяющими хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и ассоциациями, союзами, иными некоммерческими организациями, объединяющими хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров
Глава 3. Антимонопольное регулирование, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона (ст.ст. 13 — 16)
Статья 13. Антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров
Статья 14. Ограничение приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов
Статья 15. Антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности
Статья 16. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона
Глава 4. Меры по развитию торговой деятельности (ст.ст. 17 — 20.1)
Статья 17. Мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности
Статья 18. Региональные и муниципальные программы развития торговли
Статья 19. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов
Статья 20. Информационное обеспечение в области торговой деятельности
Статья 20.1. Государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации
Глава 5. Заключительные положения (ст.ст. 21 — 22)
Статья 21. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
Статья 22. Заключительные положения
Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
С изменениями и дополнениями от:
23 декабря 2010 г., 21 ноября 2011 г., 30 декабря 2012 г., 28 декабря 2013 г., 29, 31 декабря 2014 г., 3 июля 2016 г., 31 декабря 2017 г., 29 июля, 28 ноября, 25 декабря 2018 г., 30 декабря 2020 г., 11 июня, 2 июля 2021 г., 16 февраля, 1 апреля, 11 июня, 14 июля, 19 декабря 2022 г., 6 февраля, 13 июня, 4 августа 2023 г.
Принят Государственной Думой 18 декабря 2009 года
Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года
ГАРАНТ:
См. комментарии к настоящему Федеральному закону
Об оценке положений настоящего Федерального закона см. заключение Министерства экономического развития РФ от 30 июня 2012 г.
Президент Российской Федерации
Москва, Кремль
28 декабря 2009 г.
N 381-ФЗ
Закрепляются основы государственного регулирования торговой деятельности в России.
Крупнейшим продовольственным сетям запрещено приобретать и брать в аренду дополнительные торговые площади. Речь идет о торговых сетях, порог доминирования которых на розничном рынке в границах региона, муниципального района или городского округа превышает 25%. При этом не разрешается приобретать и брать в аренду дополнительные торговые площади только в границах соответствующего административно-территориального образования. Запрет не распространяется на сельхозпотребкооперативы и организации потребительской кооперации.
Закреплен перечень условий, которые поставщики продовольственных товаров и их покупатели (торговые сети) не могут навязывать друг другу. В частности, это условия о снижении поставщиками цены на товар до уровня, который при установлении торговой надбавки (наценки) не превысит минимальную цену продажи такого товара хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность; о внесении платы за изменение ассортимента товаров. Не могут навязываться положения об ответственности за неисполнение обязательства о поставках товаров на условиях, лучших, чем для других хозяйствующих субъектов; о внесении поставщиками платы за доступ к торговым объектам, входящим в торговую сеть. Запрещена оптовая торговля с использованием договора комиссии.
Не допускаются запрет на перемену лиц по договору поставки продовольствия путем уступки требования и ответственность за несоблюдение этого правила.
В цену договора поставки продовольственных товаров разрешено включать вознаграждения (премии) или скидки, выплачиваемые (предоставляемые) покупателю поставщиком в связи с приобретением определенного количества товара. Размер такого вознаграждения не может превышать 10% от цены приобретенных товаров. Нельзя включать в цену договора иные виды вознаграждения.
Установлены сроки оплаты поставок некоторых продовольственных товаров. Так, для продуктов питания сроком годности до 10 дней срок оплаты составляет до 10 рабочих дней с момента приемки товара, для продуктов сроком годности до 30 дней — до 30 календарных дней, для остальных продуктов, в том числе алкоголя, — до 45 календарных дней.
Предусмотрено создание системы государственного информационного обеспечения в сфере торговли, в том числе формирование региональных торговых реестров.
Федеральный закон вступает в силу с 1 февраля 2010 г. Договоры поставки продовольствия, заключенные ранее, должны быть приведены в соответствие с новыми требованиями в течение 180 дней со дня вступления в силу Федерального закона.
Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 февраля 2010 г.
Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 30 декабря 2009 г. N 253, в Собрании законодательства Российской Федерации от 4 января 2010 г. N 1 ст. 2
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Федеральный закон от 4 августа 2023 г. N 474-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 сентября 2023 г.
Федеральный закон от 4 августа 2023 г. N 418-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 апреля 2024 г.
См. будущую редакцию настоящего документа
Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ
Федеральный закон от 13 июня 2023 г. N 228-ФЗ
Изменения вступают в силу с 24 июня 2023 г.
Федеральный закон от 13 июня 2023 г. N 204-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 сентября 2023 г.
Федеральный закон от 6 февраля 2023 г. N 13-ФЗ
Изменения вступают в силу с 17 февраля 2023 г.
Федеральный закон от 19 декабря 2022 г. N 519-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2023 г.
Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 352-ФЗ
Изменения вступают в силу с 14 июля 2022 г.
Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 341-ФЗ
Изменения вступают в силу с 14 июля 2022 г.
Федеральный закон от 11 июня 2022 г. N 154-ФЗ
Изменения вступают в силу с 15 июня 2022 г.
Федеральный закон от 1 апреля 2022 г. N 86-ФЗ
Изменения вступают в силу с 12 апреля 2022 г.
Федеральный закон от 16 февраля 2022 г. N 11-ФЗ
Изменения вступают в силу с 27 февраля 2022 г.
Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 354-ФЗ
Изменения вступают в силу с 13 июля 2021 г.
Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июля 2021 г.
Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 500-ФЗ
Изменения вступают в силу с 30 декабря 2020 г.
Федеральный закон от 25 декабря 2018 г. N 488-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2019 г.
Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. N 446-ФЗ
Изменения вступают в силу с 9 декабря 2018 г.
Федеральный закон от 29 июля 2018 г. N 272-ФЗ
Изменения вступают в силу с 30 июля 2018 г.
Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 487-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2019 г.
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 273-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 264-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 493-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2015 г.
Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 485-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 446-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2014 г.
Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 318-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 327-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2013 г.
Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. N 369-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Закон о торговле на кого распространяется
Статья 1. Цели и сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее — торговая деятельность).
2. Целями настоящего Федерального закона являются:
1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;
2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;
3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее — хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее — хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения;
4) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.
3. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
4. Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с организацией и осуществлением:
1) внешнеторговой деятельности;
2) деятельности по проведению организованных торгов;
(п. 2 в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 327-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) деятельности по продаже товаров на розничных рынках;
4) купли-продажи ценных бумаг, объектов недвижимости, продукции производственно-технического назначения, в том числе электрической энергии (мощности), тепловой энергии и мощности, а также иных видов энергетических ресурсов.
4.1. Положения статьи 13 (за исключением подпункта «д» пункта 4 и пункта 6 части 1) и статьи 14 настоящего Федерального закона не распространяются на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, выручка которых (их группы лиц, определяемой в соответствии с антимонопольным законодательством) от реализации товаров за последний календарный год не превышает восьмисот миллионов рублей, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает восьмисот миллионов рублей.
(часть 4.1 введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 264-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 28.11.2018 N 446-ФЗ, от 16.02.2022 N 11-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговли товарами, ограниченными в обороте, порядок и условия их продажи регулируются федеральными законами об обороте таких товаров.
6. Установленные главой 3 настоящего Федерального закона антимонопольные правила, требования, запреты на действия (бездействие) хозяйствующих субъектов распространяются также на действия (бездействие) лиц, входящих с ними в одну группу лиц в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Федеральный закон «О защите конкуренции»).
(часть 6 введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 273-ФЗ)
Новый закон о торговле в вопросах и ответах
Как ранее сообщалось, Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Законопроект в Госдуме представил официальный представитель правительства РФ – заместитель министра промышленности и торговли РФ Станислав Наумов.
Расширенные тезисы выступления С. Наумова и его ответы по законопроекту на вопросы депутатов предоставили в пресс-службе Минпромторга.
С. Наумов: Законопроект «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» разрабатывался несколькими ведомствами, в том числе Минпромторгом России, и я бы обратил внимание на следующие ключевые цели законопроекта:
— обеспечение единства экономического пространства на всей территории страны, что обеспечивается установлением единых требований к организации и осуществлению торговой деятельности;
— определяются особенности отношений торговли и производителей продовольственных товаров: в законопроекте описаны такие отношения, которые связаны с установлением перечня недопустимых в сфере товарооборота действий, в том числе недобросовестных практик; определяются сроков оплаты продовольственных товаров и структура договора поставки; а сам договор поставки отделен от договора оказания услуг.
Для того чтобы понять, что из себя сегодня представляет торговля, надо посмотреть на данные, которые говорят не только о вкладе торговли во внутренний валовой продукт (ВВП), он сегодня является, пожалуй, самым заметным среди всех видов экономической деятельности, так как оптовая и розничная торговля являются достаточно популярным видом деятельности в разных хозяйствующих субъектах. Сегодня благодаря этому налоговые поступления от торговой деятельности в бюджет Российской Федерации за первое полугодие 2009 года составили более 316 млрд. рублей. При этом, структура розничной торговли характеризуется большой долей как индивидуального предпринимательства, так и малых и средних предприятий.
Территориальное распределение розничной торговли по федеральным округам и субъектам Российской Федерации во много связано с крупными индустриальными центрами. В основном, в последние годы розничная торговля активно развивалась в Центральном федеральном округе и крупных городах Северо-Западного и Уральского регионов. На карте видно, что далеко не везде розничный оборот составляет величины, существующие экономике того или иного субъекта Федерации.
Мировой кризис оказал воздействие на состояние торговой отрасли. Мы наблюдаем в течение последнего времени снижение темпов роста розничного товарооборота. Это напрямую коррелирует со снижением покупательской и потребительской способностью. При этом обращаем внимание, что изменяется структура потребления, все большую роль играет потребление продовольственных товаров, и есть меньше возможностей, в том числе у самой торговли, организовать продажу непродовольственных товаров.
В этой ситуации особенно важным становится контроль за ценами на значимые для населения продукты в наиболее популярных сетях страны. Министерством промышленности и торговли такой мониторинг ведется ежемесячно. И цены на наиболее популярные продукты не превышают средние цены по Российской Федерации, исходя из данных Росстата, а в ряде регионов находятся на более низком уровне.
Как результат происходящих изменений, мы видим изменение покупательских предпочтений, в меньшей степени эти изменения затрагивают торговлю на рынках и ярмарках. Это и понятно, поскольку мы с вами приняли поправки в действующий Федеральный закон № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», создающий условия для сохранения и развития этого вида деятельности. Поменялась тенденция в сегменте организованной торговли: в 2008 году темпы роста были порядка 20%, а в 2009 году эти показатели являются уже отрицательными и, собственно говоря, и формируют такой отрицательный тренд, как снижение объемов розничного оборота.
При этом сохраняется проблема, которая генерирует многие конфликты в этой сфере, а именно — дефицит торговых площадей. Мы по-прежнему находимся на очень низком уровне обеспеченности торговыми площадями, уступая не только развитым странам Европейского Союза, но и, например, Турции.
Предлагаемый законопроект описывает взаимоотношения, которые возникают в ходе взаимодействия организаций осуществляющих торговлю с потребителями и с поставщиками. В настоящее время более 600 нормативных правовых актов описывают эти отношения. При этом ключевым является регулирование в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации с точки зрения повседневной практики, Кодекса об административных правонарушениях.
Настоящий законопроект не регулирует отношения:
— между организациями торговли и потребителями во избежание конкуренции с действующим Федеральным законом «О защите прав потребителей», принятыми действующими постановлениями Правительства Российской Федерации;
— по поводу организации деятельности предприятий общественного питания и бытового обслуживания, в связи с тем, что это — зона повышенного риска и регулироваться она должна самостоятельно;
— по поводу обеспечения внутреннего убранства и внешнего вида торговых объектов, так было принято решение, в процессе подготовки законопроекта, об избыточности этого вмешательства;
— между администрацией и торговым персоналом, которые регулируются Трудовым кодексом и законом о труде.
Таким образом, в центре предлагаемого законопроекта находятся, с одной стороны, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. С другой стороны, существенным результатом взаимодействия с депутатским корпусом на стадии «нулевого» чтения стало установление норм, которые описывают ход исполнения заключения договора на поставки продовольственных товаров, особенности этого заключения и единый подход к заключению подобного рода договоров.
Среди других стратегических задач законопроекта я бы отметил поддержку малого предпринимательства. Речь идет об установлении единого порядка размещения нестационарных торговых объектов и гарантий по выделению не менее 50% мест под размещение нестационарных торговых объектов для субъектов малого и среднего предпринимательства, и обязательное включение в региональные и муниципальные программы развития торговли мер по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли.
Содействию развития современной товарной инфраструктуры будут способствовать статьи, которые гарантируют разнообразие форм и форматов торговой деятельности, с использованием разных торговых объектов и оборудования. Будет определен порядок организации ярмарок выходного дня и торговых выставок. Предполагается поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляющих закупки и торговлю на селе. И важным будет установление норм обеспеченности территорий соответствующими торговыми площадями.
Безусловно, важно выдержать баланс интересов всех сторон. Этому будет способствовать антимонопольное регулирование. И соответствующие 15, 16 и 17 статьи законопроекта «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»:
— описывают недопустимые действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;
— ограничивают действия по приобретению торговыми сетями новых торговых объектов;
— описывают недопустимые действия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.
Предполагается, что контролировать соблюдение этих требований будет Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, представители которой также приняли участие в подготовке финальной версии законопроекта «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Ответы на вопросы депутатов Государственной Думы Российской Федерации:
Вопрос В. Таранина, фракция «Единая Россия»: Почему в законопроект не включены такие положения, как государственное регулирование торговых наценок? В подготовленном нами ранее законопроекте, многие положение из которого были вами взяты, у нас более четко было сформулировано право перехода собственности на товар. Товар при поступлении в магазин может испортиться, либо его могут украсть, а ответственность возлагается на поставщика.
Ответ С. Наумова: Данный вопрос обсуждался в рамках той рабочей группы, которую сегодня несколько раз вспоминали. Было принято более действенное решение о регулировании сроков оплаты поставленного товара. Это две взаимосвязанные экономические величины – торговая наценка и сроки оплаты товара. Мы жестко регулируем сроки по скоропортящимся товарам и товарам, имеющим социальное и экономическое значение. И поэтому мы считаем, что хозяйствующие субъекты будут руководствоваться в первую очередь данной нормой предлагаемого законопроекта.
Что касается вашего второго вопроса о переходе права собственности, то, безусловно, если речь идет о договорных отношениях, которые предусматривают, что эти риски должен нести непосредственно продавец, то по договору поставки право собственности уже переходит непосредственно на продавца. И эти риски уже не несет тот, кто поставил данный товар.
Вопрос С. Горячевой, фракция «Справедливая Россия»: Почему в законопроекте не прописаны нормы защиты прав покупателей в вопросах качества, цены и других услуг? Планируете ли вы во втором чтении корректировать нормы торговых надбавок?
Ответ С. Наумова: Регулирование защиты прав потребителей осуществляется действующим законодательством — есть соответствующее постановление Правительства Российской Федерации. Есть полномочия соответствующей федеральной службы. И все вопросы потребителей, которые касаются отношений в торговле, можно регулировать этим законодательством.
То, что касается торговых наценок, то ассортимент современного торгового учреждения насчитывает тысячи позиций, и он состоит не только из продукции, произведенной нашими уважаемыми отечественными производителями, но и очень большая, по-прежнему, доля импорта. Вряд ли целесообразно для всех применять одинаковые условия. Мы создали более благоприятный климат для установления взаимоотношений представителей торговли и отечественных сельхозпроизводителей. Этого на данном этапе более чем достаточно.
Вопрос Н. Рябова, фракция КПРФ: Почему вы не вписали в закон хотя бы максимум торговой надбавки?
Ответ С. Наумова: Речь идет о том, что наценка, которую добавляет магазин к установленной производителями цене, необходима сетям не только для осуществления своей деятельности и получения прибыли, что является нормальным для любого бизнеса. Но и это – источник для выплаты заработной платы, для создания новых рабочих мест, для выплаты налогов и целого ряда других платежей. Поэтому мы считаем, что в каждом конкретном случае необходимо добиваться снижения издержек нашей торговли, повышения ее экономической эффективности. И самое главное, что касается развития конкуренции и, соответственно, интересов потребителей — чем больше у нас будет конкурирующих между собой торговых организаций разного типа, чем больше будет возможности у разных слоев населения удовлетворять свои потребности, тем ниже будут цены, тем меньше будут, соответственно, издержки и надбавки.
Вопрос А. Локотя, фракция КПРФ: В какой степени все-таки государство собирается оказывать влияние на ценообразование? Статья 8 пункт 7 говорит об особых законах, регулирующих ценообразование на отдельные виды товаров. Что это за товары? И в какие сроки будут приняты эти соответствующие законодательные акты?
Ответ С. Наумова: Речь идет о товарах, которые отнесены к категории товаров, на которые распространяется льготное налогообложение с оплаты налога на добавленную стоимость. Этот перечень есть в налоговом законодательстве. Государство, как законодатель, уже установило приоритет для этой группы товаров. И розничная торговля, устанавливая свои наценки, ориентируется на то, что этот товар можно продать быстрее, можно продать дешевле и, тем самым, не допустить снижение розничного товарооборота, который является главной характеристикой оценки эффективности любой торговой организации, будь то нестационарный торговый объект или большой гипермаркет. Поэтому, в первую очередь, государство будут обеспечивать расширение ассортимента товаров, продаваемых не только в существующих товарных сетях, но и на тех площадках, которые удобны для потребителей, в том числе, на ярмарках выходного дня. Там цену будет устанавливать уже сам продавец и сам покупатель, без каких-либо посредников.
Вопрос Г. Кулика, фракция «Единая Россия»: Принимая закон, Правительство Российской Федерации получает ли право регулировать цены на отдельные группы товаров, вмешиваться в установление наценок?
Ответ С. Наумова: Сегодня Правительство Российской Федерации имеет инструменты внесения изменений в соответствующие постановления, где перечисляются товары, наценка на которые регулируется (в том числе, детское питание, лекарство). Если потребуется необходимость внести уточнения относительно видов продовольственных товаров, которые уже сегодня в законодательстве перечислены и попадают под льготную категорию сроков оплаты поставки, то такая инициатива, безусловно, тоже будет рассмотрена, и продуман механизм ее реализации.
Вопрос В. Лекаревой, фракция «Единая Россия»: В рамках новой идеологии Правительства в части организации торговой деятельности на потребительском рынке предусматривает ли Правительство РФ борьбу с монополизацией рынка? Не рассматривается ли возможность сделать для малых городов порог доминирования торговых сетей 5-10%?
Ответ С. Наумова: Нет, не собираемся. Возможно, что ФАС России, которая в августе уже высказывала свою позицию, внесет какие-то поправки между первым и вторым чтением.
- Регулирование товарооборота
- Госдума РФ, Правительство России, Минпромторг РФ