На расхожем счету: в РФ упростят получение льгот на оплату ЖКУ
Граждан хотят освободить от бюрократических проволочек при получении субсидий на оплату ЖКУ. Сейчас для этого требуется собирать большой пакет документов. Согласно новым нормам, теперь будет необходимо только одно заявление, всё остальное чиновники сами запросят в рамках межведомственного взаимодействия. Соответствующие рекомендации в правительство направил профильный комитет Госдумы. Депутаты также предлагают утвердить дополнительные критерии получения субсидии, учитывающие разные жизненные ситуации граждан, в том числе наличие долгов за ЖКУ. Ведь сейчас выплаты приостанавливаются, если получатель льгот не вносил платежи за жилье и коммунальные услуги в течение двух месяцев.
Простые меры
В России хотят значительно упростить выдачу субсидий за ЖКУ. Для этого граждан освободят от бюрократических проволочек при их получении. Сейчас людям приходится собирать большой пакет документов, теперь же будет необходимо одно заявление: всё остальное чиновники сами запросят в рамках межведомственного взаимодействия. Такие рекомендации в правительство направил профильный комитет Госдумы, с копией документа ознакомились «Известия». Рекомендации составлены по итогам парламентских слушаний в ГД, которые прошли по результатам общественных обсуждений в 60 регионах.
Также рекомендуется снизить по всей стране максимальный порог расходов на ЖКХ в общем доходе семьи с 22 до 15%. Как писали «Известия», сейчас в разных субъектах установлены свои предельные пороги. В 58 регионах — 22%, в 24 — 15–21% и в трех субъектах — менее 15%.
Квитанция на доплату: Минстрой хочет увеличить число льготников по ЖКХ
Максимальную долю расходов на ЖКУ предлагают снизить с 22% до 15%
Пока рекомендации в аппарат правительства не поступили, сообщили «Известиям» в пресс-службе кабмина. Редакция также направила запрос в Минтруд. Минстрой концептуально поддерживает инициативу упрощения порядка получения гражданами субсидий на оплату ЖКУ, сообщили «Известиям» в ведомстве. Там добавили, что в данный момент проект нормативного правового акта в Минстрой не поступал и не прорабатывался. При получении документа он будет рассмотрен в установленном порядке. — Наша ключевая совместная задача с правительством — сделать так, чтобы люди получали субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг максимально безболезненно для своего времени и нервов. Сейчас в этом вопросе возникают проблемы, — сказал председатель комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов. Сейчас для получения субсидий нужно обращаться в органы соцзащиты населения, МФЦ или другие учреждения — по решению региона. Гражданин должен прийти лично и предоставить в бумажном виде множество разных документов, например, справку о доходах, если они низкие, свидетельства о госрегистрации права собственности, о браке или его расторжении, о рождении детей и так далее.
— Такой порядок оформления субсидий неудобный и необоснованно трудоемкий. Поэтому мы предлагаем оптимизировать пакет документов и оцифровать процесс. Человек сможет заполнить заявление через портал «Госуслуги» или лично прийти в МФЦ, но без похода по инстанциям и «ручного» сбора вороха справок, — сказал первый зампредседателя комитета ГД по строительству и ЖКХ от фракции ЛДПР Владимир Кошелев. Остальные сведения уполномоченный орган должен получать в рамках межведомственного взаимодействия, пояснил он. Все запрашиваемые документы есть у органов власти, добавил депутат. Также парламентарии рекомендуют направлять выделенные средства напрямую поставщикам услуг, тогда человек будет получать платежку за вычетом оплаченной субсидии, сказал Владимир Кошелев. Сейчас деньги сначала направляются гражданам. Так получится сэкономить миллионы рублей — в настоящее время они оседают в банках в виде комиссии за переводы и платежи. — Кроме того, на первом этапе считаем необходимым разработать специальный онлайн-калькулятор расчета совокупного дохода семьи и размера субсидии. Чтобы человек сразу вбивал те данные, которые у него есть на руках, и понимал, на что может рассчитывать, — сказал Сергей Пахомов. Такую информацию нужно размещать на сайтах правительств регионов, добавил он.
Счетный номер: Минстрой увеличит число льготников по оплате ЖКУ
Кто сможет рассчитывать на новые послабления
Время пришло
Действительно, многие данные о гражданах хранятся на государственных информационных ресурсах и могут быть затребованы органами соцзащиты самостоятельно, сказала эксперт Общественного совета при Минстрое Ольга Селяхова. Например, информация о составе семьи, доходах, владении недвижимостью. Запросы можно сделать через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), они много времени не требуют, добавила эксперт. — Это работа ГД, сделанная по запросу людей и в их интересах. Ни о каком увеличении сроков выдачи субсидий речи быть не может, мы их жестко ограничим, — сказал член комитета Госдумы по строительству и ЖКХ от «Единой России» Александр Якубовский. Также депутаты предлагают утвердить дополнительные критерии получения субсидии, учитывающие разные жизненные ситуации граждан, в том числе наличие долгов за ЖКУ, сказал член комитета ГД по строительству и ЖКХ от фракции «Единая Россия» Сергей Колунов. — Сейчас выплаты приостанавливаются, если получатель льгот не вносил платежи за жилье и коммунальные услуги в течение двух месяцев, что часто не позволяет помочь семьям, оказавшимся в сложной финансовой ситуации. Например, в случаях потери кормильца, — сказал депутат. Логично было бы приостанавливать выплаты исключительно по решению суда, пояснил он. Механизм предоставления субсидии должен быть максимально простым и удобным для граждан, сохранив при этом заявительный порядок, добавил Сергей Колунов.
Счет на вычет: как сэкономить на услугах ЖКХ
Коммунальные платежи вырастут на 9% уже в декабре
В целом субсидии по ЖКХ можно начислять даже полностью в автоматическом режиме, без заявления гражданина, поскольку у государства есть налоговые данные о доходе семьи или о размере пенсии, отметил эксперт «Народного фронта» Павел Склянчук. — Это полезная инициатива, которая должна оптимизировать процесс предоставления субсидий и сделать его более доступным. Многие потребители всё еще не знают и не понимают порядок их получения, — сказала председатель подкомитета ТПП по развитию бизнеса в сфере управления жилой недвижимостью Сусана Киракосян. Мера способна повысить собираемость денежных средств за коммунальные услуги при их переводе напрямую ресурсоснабжающим организациям, это будут стабильные платежи, что для предприятий действительно важно, отметил заместитель руководителя юридического департамента федеральной компании «Этажи» Сергей Чужаков.
Если не разбираетесь в оплате ЖКХ – повышайте свою коммунальную грамотность
Оплатить жилищно-коммунальные услуги сейчас можно онлайн. И хотя бумажные квитанции уходят в прошлое, все еще встречаются люди, которые любят платить по старинке. В этом материале мы собрали полезные инструкции по оплате коммуналки.
С покупкой квартиры появляются новые проблемы. Например, обслуживание дома или оплата жилищно-коммунальных услуг. Жилье входит в число базовых потребностей человека, поэтому обеспечение населения качественным и доступным жильем является одной из главных задач нашей страны.
С развитием электронных сервисов бумажные платежные квитанции за коммунальные услуги постепенно уходят в прошлое, однако, даже среди продвинутых якутян встречаются любители традиционной оплаты. Специально для тех, кто до сих пор не оформил цифровые квитанции, мы собрали топ причин, почему жители до сих пор пользуются традиционным методом, а также расскажем о фишках, которые вы наверняка не знали.
Жильцы и собственники обязаны погашать платеж каждый месяц до 10-го числа. Сегодня почти любые операции со своими финансами можно совершить в режиме онлайн. Это быстрый, удобный и безопасный способ оплачивать жилищно-коммунальные услуги, не выходя из дома, без очередей и комиссии.
Как правило, не все жильцы многоквартирных домов знают, как можно решать возникающие бытовые проблемы и противоречия с коммунальщиками. Именно поэтому необходимо рассказывать собственникам об их правах и обязанностях, как потребителей услуг ЖКХ, о новостях отрасли и любых нововведениях.
Единый платежный документ — это распечатанная квитанция, которую вам доставляют в почтовый ящик. Привыкшие к такому процессу горожане зачастую думают, что оформление электронного документа – дело небыстрое и сложное, особенно для людей пожилого возраста. На самом деле весь процесс занимает даже у непродвинутого пользователя меньше получаса.
Для начала нужно просто объяснить жителям что такое многоквартирный дом, что относится к общему имуществу, в чем разница между собственником и нанимателем жилья. Нужно рассказывать людям о способах управления, работе управляющих компаний, об особенностях начисления коммунальных платежей и о фронтах ответственности. Было намного эффективнее, если бы уже в школах начали вводить не только финансовую, но и коммунальную грамотность.
Таким образом, подача информационно-просветительского подхода все-таки поднимет уровень информированности населения в вопросах коммунальных услуг, что создаст условия не только для формирования его жилищной культуры, но и повлечет повышение финансовой грамотности граждан.
Появился новый сервис – «Объединенный платежный документ»
Как сообщило Министерство ЖКХ, жильцы часто не могут разобраться не только в тарифах за ЖКУ, но и в количестве платежных документов и установленных сроках оплаты. Причем некоторые поставщики работают в своих информационных системах, и собственник жилья не получает платежный документ по всем видам услуг. Запоминать пароли от личных кабинетов на сайте «Водоканал», ДЭК, «Сахатранснефтегаз», Фонд капремонта и.т.д. дело довольно хлопотное. Как минимум, это отнимает время и создает неудобства. Чтобы устранить эти недостатки, появился один общий ресурс.
К цифровому сервису подключены все ресурсоснабжающие организации г. Якутска, большинство управляющих компаний, ТСЖ, кроме УК «Прометей». Сервис предоставляет возможность взаимодействия с исполнителями жилищно-коммунальных услуг в «одно окно» а именно:
- получение всех платежных документов по жилищно-коммунальным услугам;
- оплата в «один клик» в любой точке мира, где есть Интернет;
- передача показаний приборов учета.
Для удобства пользователей на портале размещена пошаговая инструкция. Чтобы оплатить квартплату на республиканском портале госуслуг (https://e-yakutia.ru/) на странице «Оплата» выберите «ЖКХ», найдите сервис «Объединенный платежный документ», затем нажмите вкладку «Оплатить все услуги в один клик», добавьте свой домашний адрес и переходите к оплате. Это очень удобно. Если, например, у вас родители пенсионеры, которые не имеют возможности самостоятельно оплачивать услуги ЖКХ, то через данный сервис в один клик вы сможете произвести оплату за них. Кстати, оплата производится без комиссии.
Как сообщает «Якутскэнергосбыт», в городе процент электронных платежей чуть выше, чем традиционный. Через кассы оплачивают 44.6% клиентов, а у онлайн-сервисов, через Почту России — 55.4 %. Несмотря на это, многие жители все еще пользуются бумажными квитанциями. И вот несколько рекомендаций, которые дал ДЭК.
Если вы переживаете, что электронный вариант квитанции не будет достаточно законным, то это не так, он будет полным аналогом бумажной квитанции. Она уже сейчас многим приходит на электронную почту, где отражаются все показатели, более того, там есть прямая ссылка для оплаты.
Чтобы перейти на электронный вариант, необходимо заполнить анкету в кассах энергосбыта, либо же сделать это на сайте ДЭК. К тому же, узнать свой лицевой счет можно там же, для этого нужно прокрутить главную страницу сайта компании вниз и нажать на кнопку «Узнать свой лицевой счет».
К слову, любая проблема может решиться путем открытого диалога с жителями. Лишь одно остается неизменным — недостаточная правовая грамотность населения, которая приводит к низкой инициативности собственников помещений в решении вопросов управления своим имуществом. Это может привести к злоупотреблениям со стороны представителей управляющих компаний.
Фото ТАСС, Геодокян Артем.
Взимание комиссии при оплате услуг ЖКХ
В настоящее время прием и перевод денежных средств в счет оплаты услуг ЖКХ в соответствии с законодательством РФ могут быть осуществлены рядом хозяйствующих субъектов, в частности кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой связи.
Законодательством РФ не установлены запреты на взимание кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой связи комиссионного вознаграждения при оплате гражданами услуг ЖКХ. Поэтому названные организации, осуществляя указанные операции по поручению физического лица, вправе удержать с него комиссионное вознаграждение за выполнение соответствующих операций.
Действующее законодательство РФ не содержит положений об обязанности ресурсоснабжающих организаций обеспечивать безвозмездное оказание кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой связи, другими хозяйствующими субъектами услуг по приему и перечислению денежных средств в счет оплаты услуг ЖКХ.
Физические лица, в том числе, исходя из экономических соображений, вправе выбрать любой способ осуществления платежей, равно как и любую кредитную или иную организацию, оказывающую услуги по приему и переводу денежных средств.
В настоящее время жители могут оплатить жилищно-коммунальные услуги без взимания комиссии, либо с минимальной комиссией, в том числе, следующими способами:
- в кассах ФГУП «Почта России»;
- в терминалах и кассах ПАО « Сбербанк России»; АО «СГБ»;
- в кассе ПАО «ТНС энерго Ярославль» ул. Ростовская, д.8а.
а также, не выходя из дома:
- через личный кабинет на сайте ЯрОблЕИРЦ картой любого банка;
- воспользоваться услугами удаленного доступа ПАО Сбербанк: Сбербанк-Онлайн, Автоплатеж, Мобильный банк;
- через личный кабинет АО «СГБ»;
- на сайте ПАО «ТНС энерго Ярославль»
Справочно*:
Процент комиссионного вознаграждения при оплате коммунальных услуг в кассе АО «Почта России»:
ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль»/ за природный газ и техобслуживание газового оборудования- без комиссии;
Региональный фонд содействия капитальному ремонту (общий счет)/ взносы за капитальный ремонт- без комиссии (квитанция ЯрОбл ЕИРЦ);
ООО «Хартия»/ ТКО- без комиссии (квитанция ЯрОбл ЕИРЦ);
АО «МКЭ»/ теплоэнергия и ГВС- без комиссии (квитанция ЯрОбл ЕИРЦ);
ООО «Теплосервис», ООО «Газпром теплоэнерго»/ теплоэнергия и ГВС-1,3% от суммы платежа;
ООО «УК Мир», ООО «УК Жилсервис»/ содержание и ремонт жилья-2,5 %, мин.25руб. с квитанции;
ООО «УК Наш район»/ содержание и ремонт жилья- при платеже менее 500 руб.: 15 руб. с квитанции, при платеже более 500 руб.: 20 руб. с квитанции;
ГП ЯО Северный водоканал/ ХВС и стоки-25 руб. с квитанции при сумме платежа до 500 руб., 2,5% при сумме платежа более 500 руб.;
ПАО «ТНС энерго Ярославль»/электроэнергия- 2% от суммы платежа;
ООО «Хартия» если счета выставляет ПАО «ТНС энерго Ярославль»/ ТКО (инд.жил.дома на территории ГП Углич и СП)- 10 руб. с квитанции при сумме платежа до 500 руб., 2,5% при сумме платежа более 500 руб.;
Региональный фонд содействия капитальному ремонту (спец. счет)- 25 руб. с квитанции при оплате до 500 руб., 35 руб. при оплате более 500 руб.
Процент комиссионного вознаграждения при оплате коммунальных услуг в кассе ПАО «ТНС энерго» ул. Ростовская, д.8а:
За электроэнергию на счет ПАО «ТНС энерго Ярославль»- без комиссии;
За природный газ и техобслуживание газового оборудования на счет ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль»- без комиссии;
За услуги по обращению с ТКО на счет ООО «Хартия» — без комиссии;
За коммунальные услуги по квитанции АО «ЯрОблЕИРЦ» за ТКО (ООО «Хартия»), ГП «Северный водоканал» (за холодное водоснабжение и стоки)- без комиссии;
За капитальный ремонт (только на счет Регионального фонда содействия капитальному ремонту МКД)- без комиссии.
Процент комиссионного вознаграждения при оплате коммунальных услуг в ПАО Сбербанк:
Если по условиям договора, заключенного между ПАО Сбербанк с поставщиком услуг, комиссия возлагается на поставщика услуг, то комиссия с плательщика не взимается, в остальных случаях комиссия взимается с плательщика соответствии со сборником тарифов ПАО Сбербанк:
Оплата населением услуг ЖКХ: вопросы теории и практики Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»
Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Качура Ольга Владимировна
Предложения по совершенствованию оплаты услуг населением, содержащиеся в правительственных документах по коммунальной реформе, основываются на убеждении в том, что жилищно-коммунальные услуги ничем не отличаются от частных товаров. И поэтому каждый потребитель должен оплатить потребленное им количество услуг по полной стоимости. В соответствии с таким пониманием была поставлена задача постепенного перехода на 100 %-ю оплату жилищно-коммунальных услуг населением, отмены всех льгот и ликвидации «перекрестного субсидирования».
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Качура Ольга Владимировна
Оплата населением услуг ЖКХ: вопросы теории и практики
Методика эластичного пропорционального распределения коммунальных платежей в тарифной политике региона
О философии реформы жилищно-коммунального хозяйства
Анализ доступности оплаты ЖКУ для населения Ростовской области
Оценка региональной дифференциации доступности оплаты жилья и коммунальных услуг для населения (на примере Ростовской области)
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
PAYMENT BY THE POPULATION OF SERVICES OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES: QUESTIONS OF THE THEORY AND PRACTICE
Offers on perfection of payment of services by the population, containing in the governmental documents on municipal reform, are based on belief that housing-and-municipal services differ nothing from the private goods. And consequently each consumer should pay the quantity of services consumed by it at full cost. According to such understanding there was a task in view of gradual transition to 100 percent payment of housing-and-municipal services by the population, cancelling of all privileges and liquidations of «cross subsidizing ».
Текст научной работы на тему «Оплата населением услуг ЖКХ: вопросы теории и практики»
Московский государственный открытый университет ул. Павла Корчагина, 22, Москва, 129805, Россия E-mail: olga-kachura@mail.ru
ОПЛАТА НАСЕЛЕНИЕМ УСЛУГ ЖКХ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
Предложения по совершенствованию оплаты услуг населением, содержащиеся в правительственных документах по коммунальной реформе, основываются на убеждении в том, что жилищно-коммунальные услуги ничем не отличаются от частных товаров. И поэтому каждый потребитель должен оплатить потребленное им количество услуг по полной стоимости. В соответствии с таким пониманием была поставлена задача постепенного перехода на 100 %-ю оплату жилищно-коммунальных услуг населением, отмены всех льгот и ликвидации «перекрестного субсидирования».
Ключевые слова: экономика, управление, услуги жилищно-коммунального хозяйства.
Правительством признается необходимость финансовой поддержки низкодоходных семей при оплате услуг, используя систему жилищных субсидий. Уже один этот факт может служить основанием для того, чтобы усомниться в частном характере услуг.
Главным становится вопрос о том, как сделать коммунальные услуги доступными каждому, кто в них нуждается, не нанося при этом ущерба интересам поставщиков услуг. С этих позиций должен решаться и вопрос о совершенствовании оплаты услуг, выборе формы взаимоотношений между поставщиками, потребителями и администрацией муниципального образования, обязанного регулировать и координировать эти отношения, не допускать ущемления интересов никакой стороны.
Любое демократическое государство (общество) обязано помогать своим гражданам, неспособным содержать себя [1]. В сфере коммунальной деятельности существует еще ряд
ся недоплаченной указанной группой потребителей.
Разрабатывая направления решения двух первых из указанных проблем, аналитики склоняются к следующему общему мнению:
• семьи и отдельные граждане, средний душевой доход которых не превышает размера прожиточного минимума, должны быть полностью освобождены от оплаты жилищно-коммунальных услуг;
• бремя коммунальных расходов или стандарт максимальной доли в семейном бюджете не должен превышать 10-12 % [3].
Эти положения следует дополнить еще и следующими.
1. Полное освобождение от оплаты, на наш взгляд, должно распространяться только на часть стоимости услуг, относимых к постоянным затратам. Оплата переменных затрат группой населения, средний душевой доход которой не превышает размер прожиточного минимума, должна сохраняться и происходить пропорционально потребленному и учтенно-
ISSN 1818-7862. Вестник НГУ. Серия: Социально-экономические науки. 2009. Том 9, выпуск 3 © О. В. Качура, 2009
му количеству услуг. Это необходимо для того, чтобы у потребителей не исчезли стимулы к экономии ресурсов.
2. Ограничение платежа не должно исчерпываться указанием потолка расходов, а должно подкрепляться дополнительными условиями, побуждающими льготополучателей к рациональному потреблению услуг.
3. Вопрос о принятии решения по данным проблемам должен находиться в сфере компетенции исполнительных и законодательных органов местного самоуправления, отчасти у субъектов Федерации, которые наряду с законодательно установленной ответственностью за обеспечение муниципального сообщества коммунальными услугами, располагают возможностями получения достоверных сведений о социально-экономической ситуации на местах, уровне и структуре доходов населения, их распределении между различными социальными группами, что позволяет методически грамотно рассчитать и обосновать уровень общих тарифов на жилищно-коммунальные услуги и все другие связанные с ними параметры распределения коммунальных платежей по каждому конкретному муниципальному образованию.
Относительно вопроса о возможных источниках или способах компенсации недооплачен-ной низкодоходными и малоимущими гражданами стоимости коммунальных услуг следует сказать, что общественный характер коммунальной деятельности позволяет предложить многовариантность решения этой проблемы.
Компенсация расходов за счет налоговых источников (финансирование из бюджета) -один из вариантов, который использован в правительственной программе коммунальной реформы, — сначала в форме предоставления предприятиям ЖКХ бюджетных дотаций, а затем — в форме «адресных жилищных субсидий» из федерального бюджета, перечисляемых непосредственно на персонифицированные счета граждан. В адресном «субсидировании» нет никакой необходимости — оно создает лишь дополнительные трудности в регулировании межбюджетных отношений [4].
Уравнительный характер средней цены проявляется еще и в том, что она не учитывает в оплате услуг потребителями индивидуальные различия в затратах на доставку услуг и в обслуживании системы, различия, которые обусловливаются дальностью транспортировки услуг, особенностью месторасположения и типом зданий, сложностью инженерного оборудования, эффективностью его использования и т. д. Особенно велики эти различия в системах теплоснабжения городов, использующих различные типы источников и схемы распределения тепла.
Любой уравнительный принцип распределения рождает несправедливость, поскольку происходит асимметричное присвоение потребительских излишков в пользу более состоятельных покупателей — больше излишков остается у тех, кто был готов платить за товар больше, т. е. излишки достаются богатым. Такую ситуацию мы наблюдаем в оплате жилищно-коммунальных услуг. Устанавливая льготные тарифы на услуги, с тем чтобы они были подъемны для основной массы населения, мы одновременно делаем скидку в стоимости услуг для состоятельных семей, которые на самом деле способны и готовы платить полную стоимость услуг.
Развитие систем инженерного обеспечения в форме централизованных систем сопровождается: а) снижением величины максимальной совмещенной нагрузки системы и б) концентрацией производства, в результате которых происходит значительная экономия финансовых ресурсов на коммунальное производство и снижение себестоимости единицы услуг. Другими словами, эффект естественной монополии — это экономия, обусловленная снижением величины совмещенного максимума нагрузок потребителей системы (эффект централизации) и экономия от масштаба, имеющая место при концентрации производства. В конечном счете эффект естественной монополии выражается в снижении стоимости (тарифов) услуг для потребителей системы, т. е. имеет характер положительных внешних эффектов (экстерналий).
О недостаточности проработки вопроса ликвидации перекрестного субсидирования, его якобы противоречия основам экономической теории свидетельствует и практика реализации Постановления Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 609 «О мерах по ликвидации систем перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведе-
нию, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов».
«Анализ ситуации показывает, что одним из основных сдерживающих факторов перевода отрасли по единым тарифам на коммунальные услуги для всех групп потребителей является ограниченность платежеспособности населения. Ликвидация системы перекрестного субсидирования приведет к увеличению тарифов на 20-30 %, что без соответствующего роста доходов граждан может создать напряженную ситуацию на местах» [7], а также потребует дополнительных бюджетных ассигнований для выплаты жилищных субсидий населению.
Запрет дифференциации тарифов под эгидой ликвидации «перекрестного субсидирования» лишь усиливает несправедливость существующей системы оплаты коммунальных услуг, усложняет возможность сбалансирования интересов субъектов коммунального рынка. По нашему мнению, дифференциация тарифов может и должна играть ключевую роль в формировании новой тарифной политики муниципальных образований, в превращении коммунального хозяйства в прибыльную сферу деятельности.
Следует рассмотреть возможности прямого перераспределения эффекта естественной монополии среди различных групп населения.
В качестве примера рассмотрим три варианта справедливого распределения эффекта естественной монополии при оплате услуг населением.
Пример первый. После перехода на 100 %-ю оплату услуг разница между стоимостью услуг по экономически обоснованному тарифу и расходами малоимущих семей компенсируется последним из бюджета в виде жилищных субсидий. Основываясь на вышеприведенных аргументах и в целях освобождения бюджета от дополнительных расходов, можно общий тариф установить на уровне, который позволит расходы на жилищные субсидии малоимущим, предоставляемые в настоящее время из бюджета перераспределять среди остального населения.
Предложенный способ тарифного регулирования оплаты услуг населением приемлем при малом количестве малообеспеченных граждан в общей численности населения. Условия его применения особенно благоприятны, если уровень среднего душевого дохода малоимущих позволяет им возмещать большую долю тарифа. Например, если количество нуждающихся в получении льготы по оплате не превышает 10-15 % от общей численности населения, то даже при оплате ими только половины стоимости услуг прирост значения общего тарифа составит от 5,5-8,8 % средней стоимости услуг. При возмещении ими 80 % стоимости услуг даже 6 % приращения тарифа для состоятельных при доле малоимущего населения 30 % достаточно для того, чтобы обходиться без помощи из бюджета [5].
Чем большую долю общего тарифа оплачивают малоимущие граждане, тем большему числу людей может быть регулирована оплата.
При малом числе малоимущих (до 15 % в общей численности населения) скидка к тарифу для них может составить до 50 % и более, при этом повышение тарифа для остального населения не превысит 10 % [6].
Пример второй. Изменим условия в предыдущем примере следующим образом. Сумму жилищных субсидий малоимущим будем относить не на всех остальных потребителей, а распределим только между богатыми семьями. По-видимому, такое перераспределение жилищных субсидий будет более справедливым, чем в предыдущем примере.
При такой постановке задачи население делится на три группы по доходам: богатые, семьи среднего уровня состоятельности и малообеспеченные. Первые оплачивают услуги по повышенному тарифу, вторая группа — по общему тарифу, третья группа — в пределах установленного потолка расходов.
Обозначим ат — расходы малоимущих на оплату услуг в долях их совокупного дохода (не более ам); аъ — расходы богатых на оплату услуг в долях их совокупного дохода (не менее аъ).
При этих условиях те состоятельные семьи, у которых оплата услуг оказывается ниже установленной минимальной доли, попадают в разряд богатых и обязаны будут увеличивать оплату до минимальной доли расходов в совокупном доходе. В этом случае для контроля оплаты услуг богатыми потребуется включение ими в свои ежегодные налоговые декларации сведений обо всех произведенных коммунальных платежах.
М — доля бедных (малоимущих) в общей численности населения;
В — отношение среднего душевого дохода богатых к величине среднего душевого дохода бедных;
Мъ — количество бедных, приходящееся на 1 богатого;
t’т — доля общего тарифа, оплачиваемая малообеспеченными.
Основным расчетным условием является: сумма платежей богатых и бедных по дифференцированным тарифам должна соответствовать сумме платежей, когда все потребители оплачивают услуги по единому тарифу, равному среднему общему t0 (^ — общий тариф для населения). Данное условие сокращает дотации бюджета жилищно-коммунального хозяйства в пределах затрат, определяемых средним тарифом. Но дотации бюджета остаются в части возмещения затрат, определяемых разницей в тарифах между экономически обоснованным и средним (общим льготным) тарифом
Решение этой задачи приводит к следующему неравенству:
(аъ/ат) > [1 / гт + (1 / гт — 1) Мъ] / Б*
Исследование этого неравенства показывает, что:
— предельное значение этого коэффициента (аъ/ат) определяется соотношением среднедушевых доходов. Когда услуги оплачиваются всеми по единому тарифу, богатые платят относительно бедных во столько раз меньше, во сколько раз они богаче бедных, или наоборот, бедные платят во столько раз больше богатых, во сколько раз они беднее богатых;
— отношение коэффициентов аъ/ат растет с увеличением степени расслоения муниципального сообщества по уровню доходов;
— при относительно небольшой доле малоимущих (10-12 %) и большом децильном коэффициенте перераспределение бремени коммунальных расходов между богатыми и бедными приводит к незначительному росту расходов богатых семей (от 5 до 8 %), даже если бедные пользуются коммунальными услугами бесплатно;
— при значительной доле бедных семей в общей численности населения (т > 0,3) и небогатом сообществе (В* < 5-6) перераспределение коммунальных расходов приводит к увеличению бюджетных дотаций.
Последний вывод представляется нам особенно важным. Он говорит о том, что:
— возможности богатых небезграничны даже при решении такой «узкой проблемы», как выравнивание коммунальных расходов в отдельно взятом муниципальном образовании;
— нельзя ограничиваться каким-либо одним-единственным способом регулирования отношений в сфере оплаты коммунальных услуг.
В последние год-два все больше политиков в регионах России приходят к выводу, что оплату услуг бедными семьями надо установить пропорционально уровню их доходов. Жилищная политика многих развитых стран направлена в том числе «на установление цены на жилье соразмерно доходам жильцов».
Пример третий. Для перехода на пропорциональную систему оплаты коммунальных услуг необходимо установление стандарта минимальной и максимальной долей коммунальных расходов в совокупном семейном доходе. Величина оплаты коммунальных услуг должна быть: у богатых — не менее, а у бедных — не более установленного единого стандарта.
Поэтому мы этот показатель называем «мини-макси стандартом (коэффициентом) коммунальных расходов» [2]. Очевидно, этот стандарт должен устанавливаться органами местного самоуправления, поскольку его ставка будет зависеть от экономического и социального развития муниципального образования, уровня благосостояния населения.
Предлагаемая схема оплаты коммунальных услуг с единой ставкой мини-макси стандарта равнозначна установлению на них двух видов скользящих тарифов: дискриминационного (повышенного) для состоятельной части населения (далее богатые) и льготного (низкого) тарифа для малообеспеченной группы (далее бедные). Относительно среднего тарифа льготный тариф тем ниже, чем меньше доход бедных, а дискриминационный тариф тем выше, чем больше доход богатых. Скользящий характер тарифа позволяет идеально гладко перераспределять эффект естественной монополии между потребителями пропорционально уровню их доходов. Основными параметрами для определения суммы коммунальных платежей отдельными группами населения и бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства остаются введенные нами выше показатели:
т — доля малоимущих в общей численности населения;
а — мини-макси стандарт коммунальных платежей;
В — отношение среднедушевых доходов богатых и бедных семей;
От — среднедушевой доход малоимущих, дающий право на получение жилищной субсидии;
t0 — общий тариф для населения;
Тт — относительный тариф для малоимущих в долях общего льготного тарифа;
tа — тариф для богатых семей по отношению к общему льготному тарифу.
Расчетную зависимость между указанными параметрами можно выразить следующим неравенством:
Анализ этих данных позволяет прийти к следующим выводам:
• Значение общего тарифа не может определяться произвольно, а только на основании стандартов, разрабатываемых Госстроем РФ (федеральный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг). Значение тарифа для муниципального образования строго зависит от доли малообеспеченного населения в общей его численности, соотношения средних душевых доходов состоятельных и нуждающихся в субсидиях граждан. Уровень льготного тарифа должен быть тем ниже, чем ниже уровень благосостояния муниципального сообщества и выше доля малообеспеченных семей.
• Важное значение для определения ^ имеет выбор величины мини-макси коэффициента (стандарта) «а». Необоснованное его увеличение приводит к завышению величины действующего тарифа t0 для оплаты коммунальных услуг и, соответственно, к увеличению бремени коммунальных расходов населения муниципального образования. В богатом муниципальном сообществе «а» должен быть установлен на меньшем уровне, чем в относительно бедном муниципальном сообществе. Это означает, что с ростом благосостояния населения значение параметра «а» будет снижаться.
В переходный период роль жилищной субсидии в экономике жилищного сектора меняется: из инструмента социальной поддержки в период рыночных преобразований жилищно-коммунального комплекса субсидия превращается в инструмент социальной защиты наиболее нуждающихся групп населения, инструмент помощи бедным. В перспективе главным направлением реформирования ЖКХ должно стать не столько повышение квартплаты и перевод муниципального жилья на самоокупаемость, сколько изменение структуры собственности — сокращение доли неэффективных форм жилья и увеличение доли эффективных (частного арендного, частного односемейного жилья и др.).
Органам власти целесообразно отказаться от чрезмерной дифференциации региональных стандартов максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и нормативной площади жилого помещения. Построение единой системы мониторинга реализации программы жилищных субсидий в Российской Федерации в разрезе субъектов РФ и муниципальных образований позволит скоординировать действия заинтересованных сторон при разработке целостной государственной политики поддержки потребителей в жилищно-коммунальной сфере.
Построение системы жилищных компенсаций, органично дополняющей действующую систему жилищных субсидий, должно обеспечить замену натуральных льгот отдельным категориям граждан денежными компенсациями. Это позволит исключить возложение регио-
нальными законами на организации жилищно-коммунального хозяйства обязательств, не обеспеченных источниками бюджетного финансирования. Результатом неполного возмещения организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов на предоставление региональных льгот с учетом недофинансирования льгот, установленных федеральными законами и субсидиями на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме скидок является снижение качества услуг и работ по содержанию многоквартирных домов, повышение аварийности коммунальной инфраструктуры, плачевное финансовое состояние жилищных и коммунальных организаций, непривлекательность этого сектора экономики для организаций частной формы собственности.
1. Баликов А. А. Социально-интеграционная парадигма реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной России. Краснодар: Изд-во Южного ин-та менеджмента, 2008. С. 21-25.
2. Дудин Ю. Г. Государственная поддержка малообеспеченных семей // Журнал руководителя и главного бухгалтера. 2003. № 11. Ч. 1. С. 68-71; 43-46.
3. Кушнаренко Т. В. Ценообразование и бухучет в ЖКХ. Ростов н/Д: Феникс, 2007. С.14-16.
4. Сапрыкин С. Ю. Права потребителей в ЖКХ [кто управляет Вашим домом, нормы предоставления жилищно-коммунальных услуг, кому положены субсидии и компенсации, снижаем стоимость услуг, защищаем свои права, сделки с квартирами, перепланировка, выселение]. М.: ГроссМедиа; Российский бухгалтер, 2008. С. 3-10.
5. Соснаускене О. И. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства. Особенности бухгалтерского учета и налогообложения. М.: ГроссМедиа; Российский бухгалтер, 2007. С.32-34.
6. Усманова Т. Х. Бухгалтерский учет и аудит в ЖКХ. М.: Финансы и статистика, 2007. С. 29-31.
7. Фатахетдинова А. И. О перекрестном субсидировании тарифов в сфере ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2003. № 11. С. 6-10.
Материал поступил в редколлегию 07.05.2009
PAYMENT BY THE POPULATION OF SERVICES OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES: QUESTIONS OF THE THEORY AND PRACTICE
Offers on perfection of payment of services by the population, containing in the governmental documents on municipal reform, are based on belief that housing-and-municipal services differ nothing from the private goods. And consequently each consumer should pay the quantity of services consumed by it at full cost. According to such understanding there was a task in view of gradual transition to 100 percent payment of housing-and-municipal services by the population, cancelling of all privileges and liquidations of «cross subsidizing ».
Keywords: economy, management, services of housing and communal services.