Теплоэнергетики рассказали, как производятся расчеты за тепловую энергию
Если установлен общедомовой прибор учёта тепловой энергии
Общедомовой прибор учёта (ОДПУ) устанавливается на «входе» в многоквартирный дом. Его показания фиксируют общий объём тепла, поступившего в дом, а затем происходит вычисление объёма потреблённой тепловой энергии каждой квартиры, в зависимости от площади квартиры и объема по индивидуальному прибору учета (при наличии). Величина платы за отопление в домах, оборудованных приборами учета, может меняться в зависимости от месяца и погодных условий. В холодную погоду требуется больше тепловой энергии для обогрева, в теплую – меньше. Кроме того, сумма платежа зависит от даты переданных показаний и, соответственно, количества дней, за которые производится начисление. Если ваша управляющая компания передает показания каждое 23 число, расчетный период всегда одинаков, а если в один месяц — 23, а в другой – 25, то один период будет содержать большее количество расчетных дней, а другой – меньшее.
Кроме того, не стоит забывать, что объём потребляемого тепла в доме напрямую зависит от технического состояния и эффективности работы внутридомовой системы отопления, а также от мероприятий по энергосбережению, выполняемых управляющей компанией многоквартирного дома. Обязанность по осуществлению этих действий закреплена за управляющими компаниями законодательно.
А как происходит расчет по нормативу?
Если в многоквартирном доме отсутствует общедомовой прибор учёта, начисление платы за потреблённую тепловую энергию производится исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных решением Челябинской Городской Думы и тарифов, утверждённых Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области. При таком способе расчета сумма в квитанции будет практически неизменной, даже если на улице будет стоять достаточно тёплая зимняя погода. Если отопительный сезон завершится не в конце, а например, в середине месяца, согласно законодательству оплатить необходимо счёт за полный месяц, так как по сути оплата по нормативу не зависит от фактической продолжительности отопительного периода.
А как на практике?
Рассмотрим на примере нескольких домов разных годов построек:
1. Комсомольский проспект, дом 79, панель, год строительства 1974. Оснащен общедомовым прибором учета. За отопление в январе собственники квартиры с площадью 60 м2 заплатили 3 346 рублей, если бы расчет был произведен по нормативу, то в этом месяце хозяева квартиры действительно заплатили бы чуть меньше — 2 980 рублей. Однако если мы поднимем историю начислений за весь 2020 год, то окажется, что оплата по показаниям общедомового прибора учета составила – 16 322 рубля, если бы владельцы рассчитывались по нормативу, то за этот же период заплатили бы — 20 948 рублей.
| Расчетный период | Теплопотребление МКД, Гкал | Плата за отопление по показаниям (квартира 60 м2) |
Плата за отопление по нормативу (квартира 60 м2) |
| Всего в 2020 | 857,86 | 16 322,72 | 20 948,15 |
| Январь 2021 | 171,51 | 3 346,54 | 2 980,36 |
2. Следующий дом по улице Комарова, д. 127 Б, панель, год строительства 2002. Оснащен общедомовым прибором учета. Собственники квартиры 50 м2 заплатили за отопление по показаниям в январе 1877 рублей, если бы расчет был произведен по нормативу оплата составила бы – 2505 рублей. За год при оплате по показаниям владельцы заплатили – 8 898 рублей, расчет по нормативу за этот же период составил бы 17 607 рублей. Более низкий объем потребления тепловой энергии всего указанного дома в сравнении с другими исследуемыми говорит о том, что, по всей видимости, управляющая компания уделяет внимание энергосберегающим мероприятиям и это отражается на счетах собственников в меньшую сторону.
| Расчетный период | Теплопотребление МКД, Гкал |
Плата за отопление по показаниям (квартира 50 м2) |
Плата за отопление по нормативу (квартира 50 м2) |
| Всего в 2020 | 843,54 | 8 898,76 | 17 607,58 |
| Январь 2021 | 173,19 | 1877,04 | 2 505,09 |
3. Еще один дом по адресу: ул. Скульптора Головницкого, дом 4, панель, год строительства — 2014. Оснащен общедомовым прибором учета. За квартиру площадью 52 квадратных метра собственники заплатили за отопление в январе 2 916 рублей, оплата по нормативу составила бы 2 614 рублей, однако за весь отопительный сезон 2020 года жильцы заплатили 10 509 рублей, тогда как расчет по нормативу вынудил бы их оплатить счета на сумму — 18 373 тысячи.
| Расчетный период | Теплопотребление МКД, Гкал |
Плата за отопление по показаниям (квартира 52 м2) |
Плата за отопление по нормативу (квартира 52 м2) |
| Всего в 2020 | 1 270,93 | 10 509,14 | 18 373,13 |
| Январь 2021 | 2 916,82 | 2 614,01 |
Анализ расчетов показывает, что оплата по нормативу действительно нивелирует некоторые риски резких погодных изменений. Однако расчет по общедомовому прибору учета в течение всего отопительного периода позволяет жителям оплачивать только тот объем тепловой энергии, который был потреблен домом, и в конечном итоге, при правильном проведении энергосберегающих мероприятий, приводит к реальной и существенной экономии.
Сервисы
Факт того, что прибор учета может быть не один, а состоять из нескольких приборов учета следует из понятия «коллективного (общедомового) прибора учета», приведенного в п. 2 Правил № 354, где указано на совокупность средств измерения. В зависимости от конструктивных особенностей МКД и при условии учета всего объема определенного коммунального ресурса, поставляемого в МКД, ОДПУ может состоять из нескольких приборов учета.
Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2017 N 12АП-9273/2017 по делу N А57-22305/2016:
В МКД установлено два прибора учета электроэнергии: один учитывает потребленную собственниками квартир электроэнергию, другой — электроэнергию, потраченную на общедомовые нужды.
«Истец, считая, что такой учет потребления электрической энергии в многоквартирном доме противоречит действующему законодательству и не позволяет производить расчет потребленной жителями многоквартирного дома электрической энергии на общедомовые нужды, обратился в суд с иском к ООО «Алькор+», ООО «Ростстройсервис» и АО «Облкоммунэнерго» об обязании внести изменения в схему электроснабжения и установить единый прибор учета электроэнергии…
Кроме того, апелляционный суд также отмечает, что под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом (абз. 8 п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
При этом, из системного толкования установленных Правилами N 354 требований к порядку учета и определения объемов потребления коммунальных услуг следует, что под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается такое средство измерения, которое обеспечивает учет всего объема коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, как для собственников помещений, так и для мест общего пользования, и находится на границе балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) многоквартирного дома».
3. Какие средства измерений разрешается использовать для определения объема потребленного коммунального ресурса, поставленного в МКД?
Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ) в сфере государственного регулирования единства измерений к применению допускаются средства измерений:
прошедшие поверку в установленном порядке,
обеспечивающие соблюдение установленных законодательством РФ обязательных требований, включающих в себя:
- метрологические требования к измерениям,
- метрологические и технические требования к средствам измерений,
- установленные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.
В необходимых случаях в состав обязательных требований к средствам измерений включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений.
При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.
Конструкция средств измерений должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений.
4. Что относится к метрологическим требованиям к приборам учета?
Данный вопрос рассматривался в разделе 16.1.2.
5. Какие основные метрологические требования предъявляются к ОДПУ электроэнергии?
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – ПП 442):
- п. 138 ПП 442 для учета электрической энергии, потребляемой гражданами, а также на границе раздела объектов электросетевого хозяйства и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома подлежат использованию приборы учета класса точности 2,0 и выше;
- в многоквартирных домах, присоединение которых к объектам электросетевого хозяйства осуществляется после 12.06.2012г., на границе раздела объектов электросетевого хозяйства и внутридомовых инженерных систем подлежат установке коллективные (общедомовые) приборы учета класса точности 1,0 и выше;
- п. 139 ПП 442 для учета электрической энергии, потребляемой потребителями, не указанными в пункте 138 ПП 442, с максимальной мощностью менее 670 кВт, подлежат использованию приборы учета класса точности 1,0 и выше — для точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства напряжением 35 кВ и ниже и класса точности 0,5S и выше — для точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства напряжением 110 кВ и выше;
- для учета электрической энергии, потребляемой потребителями с максимальной мощностью не менее 670 кВт, подлежат использованию приборы учета, позволяющие измерять почасовые объемы потребления электрической энергии, класса точности 0,5S и выше, обеспечивающие хранение данных о почасовых объемах потребления электрической энергии за последние 90 дней и более или включенные в систему учета.
- класс точности измерительных трансформаторов, используемых в измерительных комплексах для установки (подключения) приборов учета, должен быть не ниже 0,5. Допускается использование измерительных трансформаторов напряжения класса точности 1,0 для установки (подключения) приборов учета класса точности 2,0.
6. Какой орган уполномочен утверждать типы ОДПУ?
Данный вопрос рассматривался в разделе 16.1.2.
7. Какие показатели учитываются при утверждении типов ОДПУ
Исходя из ч. 1 ст. 12 Закона № 102-ФЗ тип стандартных образцов или тип средств измерений подлежит обязательному утверждению.
При утверждении типа средств измерений устанавливаются:
- показатели точности;
- интервал между поверками средств измерений;
- методика поверки данного типа средств измерений.
8. Каким документом утверждается тип ОДПУ?
Данный вопрос рассматривался в разделе 16.1.2.
9. Где можно ознакомиться с утвержденными типами ОДПУ?
Как указано в части 6 статьи 12 Закона № 102-ФЗ сведения об утвержденных типах стандартных образцов и типах средств измерений вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, ведение которого отнесено к полномочиям Росстандарта .
Общедомовые приборы учета
Общедомовой прибор учета (далее – ОПУ) представляет собой средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом (пункт 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).
Следует устанавливать только те приборы учета, которые включены в Государственный реестр средств измерения и допущены к применению на территории Российской Федерации. Прибор учета в обязательном порядке должен иметь технический паспорт, в котором указан срок, до которого прибор учета будет соответствовать нормам точности и по истечении которого нужно будет провести его поверку.
Общедомовой прибор учета (далее – ОПУ) позволяет контролировать фактическое потребление ресурса в рамках дома и фиксировать реальные объемы поставленного ресурса. Таким образом, наличие ОПУ – это единственный способ определить реальное потребление ресурсов в доме.
В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность обеспечить оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета (далее – ОПУ), а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, возложена на собственников помещений в многоквартирных домах.
Установка ОПУ возможна посредством реализации следующих мероприятий:
принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установке ОПУ и о включении расходов на приобретение и установку ОПУ в плату за содержание жилого помещения (подпункт «с» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354);
обращение собственников в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации ОПУ (часть 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
в рамках проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, финансируемого за счет средств фонда капитального ремонта (часть 1 статьи 14 Закона Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края»).
Установка общедомового прибора учета возможна лишь в случае наличия технической возможности установки прибора учета соответствующего вида в помещении.
В соответствии с пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета, а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета и порядок ее заполнения утверждены приказом Минстроя России от 28.08.2020 № 485/пр (далее – Приказ № 485/пр).
До 26.09.2020 подлежали применению критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета, а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета и порядок ее заполнения утвержденные приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 627.
Согласно пункту 2 Приказа № 485/пр техническая возможность установки прибора учета отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев:
установка прибора учета по проектным характеристикам многоквартирного дома невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых систем и (или) без создания новых внутридомовых систем;
при установке прибора учета невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета, в том числе к месту и порядку его установки, предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании;
в месте, в котором подлежит установке прибор учета, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутриквартирного оборудования, температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета, его обслуживания, замены.
Результаты обследования технической возможности установки прибора учета фиксируются в соответствующем акте.
Согласно подпункту к(5) пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, требовать от исполнителя с привлечением ресурсоснабжающей организации и при необходимости иных лиц, включая председателя совета многоквартирного дома, составления акта об установлении наличия (отсутствия) технической возможности установки общедомового прибора учета в соответствии с критериями и по форме, утвержденной приказом Минстроя России от 28.08.2020 № 485/пр.
Общедомовые приборы учёта: определение, назначение, особенности
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 общедомовые приборы учёта – это средство или комплекс средств измерений, которые учитывают объёмы коммунальных ресурсов, потреблённых многоквартирным домом. К ним относят приборы учёта воды, тепловой и электрической энергии.
Важно: не путайте общедомовые приборы учёта в многоквартирном доме (ОДПУ) и индивидуальные приборы учёта (ИПУ). Последние устанавливаются в отдельных жилых помещениях собственников, и ответственность за них несёт только владелец квартиры.
Коллективные приборы учёта позволяют определить реальные объёмы поставляемых ресурсов, а значит вычислить потери на магистралях при подаче и исключить переплату за них из кармана собственников жилья. При отсутствии таких коллективных счётчиков администрация региона может устанавливать оплату по нормативу – специальному усреднённому тарифу, значения которого рассчитываются индивидуально для каждого здания и зачастую сильно превышают реальное потребление.
Согласно Федеральному закону от 23.11.2009 № 261-ФЗ собственники многоквартирного жилого помещения обязаны обеспечить соответствие своего жилого здания требованиям энергетической эффективности, одним из которых является установка ОДПУ.
Не любой прибор учета может быть установлен в качестве общедомового счётчика, и это очень важно учитывать при его покупке, поскольку все расходы за монтаж и обслуживание ложатся на собственников. Чтобы проверить, подходит ли то или иное средство для установки в многоквартирный дом, необходимо изучить Государственный реестр средств измерения РФ.
У каждой разновидности того или иного ОДПУ есть как достоинства, так и недостатки, с которыми нужно ознакомиться каждому заинтересованному в выборе оборудования жильцу.
В отличие от индивидуальных счётчиков, показания ОДПУ фиксирует исполнитель коммунальных услуг, но любой из собственников квартир может запросить отчёт о потреблении в виде выписки данных из журнала или в виде скриншота показаний в электронном виде, полученных через Интернет. Жильцы также могут запросить постоянный онлайн-доступ к этим показаниям.
Установка ОДПУ производится только с разрешения коллективного собрания, а приборы считаются общим имуществом. Инициатором собрания может быть как управляющая компания, так и любой из жильцов многоквартирного дома. Плата за общедомовые приборы учёта распределяется в равной степени между всеми потребителями коммунальных ресурсов.
Поговорим подробнее о том, как происходит установка ОДПУ.
Способы установки общедомовых приборов учёта
После принятого на общедомовом собрании решения происходит осмотр места установки проектировщиком, он запрашивает технические условия у ресурсоснабжающей организации (РСО). По завершении осмотра проектировщик формирует итоговый проект и согласовывает его с РСО.
Следующий этап установки заключается в поиске поставщика услуг по монтажу прибора.
Затем происходит покупка и установка ОДПУ в соответствии со спецификацией в сформированном проекте. Подрядчик производит установку и опрессовку узла учёта (УУ). Для приёма на коммерческий учёт происходит осмотр и сдача УУ РСО.
Самостоятельная установка ОДПУ не допускается!
До проведения монтажных работ очень важно провести обследование отопительной системы и здания в целом на наличие утечек и разливов и оперативно их устранить, поскольку они приводят к значительным финансовым потерям, не говоря уже об опасностях, возникающих, например, при скоплении газа или воды.
Существует несколько способов установки ОДПУ:
- На общем собрании выбирают организацию, осуществляющую установку счётчиков, а также уполномоченное лицо, которое будет заключать договор и оплачивать услугу за счёт собранных средств.
- За счёт отчислений на капитальный ремонт через регионального оператора.
- Ресурсоснабжающей организацией по заявлению любого собственника с последующим выставлением квитанций на оплату монтажа.
Для обслуживания и поддержки работоспособности устанавливаемых приборов владельцы или управляющая компания заключают договор с сервисной компанией. Подробнее об этом мы говорили в нашей статье «Услуги сервисной компании. Критерии выбора надёжного партнёра».
После заключения контракта с сервисной службой не вся ответственность за приборы учёта ложится на неё. Часть обязанностей делегируется управляющей компании, которая обязана постоянно следить за соответствием условий эксплуатации общедомовых приборов учёта принятым нормам, а также исключить неквалифицированное вмешательство в работу счётчиков.
Когда нельзя устанавливать общедомовые счётчики?
Для подтверждения невозможности установки ОДПУ необходимо провести обследование и на его основе оформить акт совместно с ресурсоснабжающей организацией. Подробнее о критериях обследования и составления акта можно прочесть в приказе Минстроя РФ от 28.08.2020 № 485/пр. В нём определены перечень критериев, в соответствии с которыми принимается решение о возможности установки в доме приборов учёта и форма акта для фиксации наличия/отсутствия возможности установки, порядок заполнения акта.
Инициирование обследования возлагается на собственников жилья, а проведение – на управляющую компанию. Если жильцы непосредственно осуществляют управление многоквартирным домом, заявление на проведение обследования адресуется ресурсоснабжающей организации. При самом обследовании могут присутствовать собственники жилья или их уполномоченное лицо.
Напоминаем, что установка ОДПУ является обязательной для всех многоквартирных домов, а чтобы отказаться от неё, необходимо иметь достаточно веские законные основания. Без документа, подтверждающего невозможность установки ОДПУ, к жильцам будет применяться повышающий коэффициент при расчёте квитанций за коммунальные ресурсы.
Ответственность и штрафы за неустановку ОДПУ
В п. 12 ст. 9.16 КоАП РФ предусматривается штраф, составляющий 20-30 тысяч рублей для должностных лиц и от 50 до 100 тысяч рублей для юридических лиц.
За отсутствие уведомлений жильцов о необходимости установить ОДПУ управляющая компания может быть оштрафована на 20-30 тысяч рублей как юридическое лицо; также возможен штраф 5-10 тысяч рублей для должностных лиц.
Преимущества ОДПУ и АИИС от Элдис
Все расходы на покупку, монтаж и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учёта ложатся на плечи собственников. Но его наличие гарантирует, что плата будет взиматься только за фактически потреблённые ресурсы.
Автоматизированная информационно-измерительная система общедомового учёта ресурсов Элдис предоставляет возможность автоматизировать контроль ОДПУ. С АИИС Элдис исключается необходимость в ручном формировании и рассылке отчётности. Проще говоря, поставщик ресурса будет через Интернет получать сведения о расходах, а потребителю не нужно будет платить штрафы и пени при перерасчётах (при своевременной оплате квитанций).
АИИС Элдис, предназначенная для создания дистанционных систем коммерческого учёта энергоресурсов, имеет ряд преимуществ:
- Быстрое внедрение.
- Возможность использования на уже установленном оборудовании.
- Простота в использовании.
- Настройка уровня доступа.
- Мобильность.
- Прозрачная система оплаты от абонента.