Что такое суот по охране труда на предприятии

Главное о СУОТ (система управления охраной труда) на предприятии: внедрение, цели

Несколько лет назад у работодателей появилась дополнительная обязанность – должна быть разработана система управления охраной труда (СУОТ) в организации, после чего ее нужно внедрить и постоянно контролировать эффективность работы. Как показывает общая практика, документы подготовили многие специалисты, потому как штраф получить никто не хочет, но каким образом это все работает и, вообще, что это такое СУОТ – многим не понятно. У большинства эти документы пылятся на полках и вспоминают они про них только по требованию инспектора или же при участии в закупочном тендере. Но ведь ни один документ в сфере охраны труда просто так не придуман: все рабочие бумаги должны быть направлены на снижение травматизма. А иначе какая польза для людей от пыльных бумажек на полке? Предлагаю разобраться с СУОТ: для чего необходима, как оформить и внедрить в работу. Читайте статью, в комментариях рассказывайте про свой опыт, делитесь воркхами и задавайте вопросы. Итак, приступим.

Система управления охраной труда в организации

Система управления охраной труда – это комплекс мер (документы, процедуры, контроль за функционированием), направленных на снижение травматизма в организации и управление рисками. Если хотите посмотреть определение чисто законодательным языком, в помощь вам статья 209 ТК РФ. Другими словами, СУОТ – это создание комфортных и безопасных условий труда, забота о здоровье работников за счет пропаганды охраны труда в организации не только среди рабочего персонала, но и административно-технического.

Основание для разработки СУОТ

Разработка и внедрение СУОТ внесено на основании ст. 214 ТК РФ с 1 января 2014 года. И тут нет разницы большая у вас компания с подразделениями в разных городах или небольшое ИП со штатной численностью в три офисных работника – система управления охраной труда должна быть разработана у всех работодателей. Разница только в самой процедуре: чем крупнее организация, тем больше направлений должно быть охвачено разработано документов, в силу чего внедрение системы управления охраной труда более трудоемкое. Например, для организаций с численностью менее 15 человек допускается применять СУОТ в упрощенном виде. Но почему и зачем? Разбираемся далее в статье, а пока – о целях.

Цели СУОТ

Не понаслышке знаю, что многие специалисты по охране труда недоумевают – зачем нужна СУОТ? Ведь есть законодательство, выполнение требований, для чего повторяться? Система управления охраной труда, по сути, дублирует все требования законодательства, объединяя их и сводя воедино, но вместе с этим она их и совершенствует. Кроме того, СУОТ позволяет контролировать постоянное функционирование направлений, будь это обучение работников, инструктажи, медицинские осмотры или специальная оценка условий труда. То есть, если разработана СУОТ, то у вас просто не будет возможности упустить что-то в создании безопасных условий труда работников. Кроме того, система позволяет совершенствовать уже имеющиеся локально-нормативные акты (ЛНА), благодаря чему работа с персоналом будет более тщательной. В целом система направлена на то, чтобы все сотрудники предприятия изначально относились к специалисту по охране труда не как к назойливой мухе, а серьезно – прислушиваясь и выполняя его требования. Только после этого отношение к охране труда будет более ответственным. А также СУОТ помогает работодателю демонстрировать высокий уровень культуры охраны труда, что дает ему возможность заключать контракты с крупными холдингами (они очень ценят подготовленность в этом направлении) и получать сертификаты соответствия международным стандартам (OHSAS).

Кто осуществляет управление охраной труда в организации

Управление охраной труд на предприятии до 50 человек стоит за работодателем или тем, на кого соответствующие обязанности возложили приказом. Если же в организации более 50 сотрудников, то эти полномочия за специалистом по охране труда. Так же дела обстоят и с СУОТ. В этом случае все должны действовать сообща, как единый механизм, в том числе и руководитель организации, который будет финансировать данное внедрение 🙂 Но ключевое лицо, отвечающее за функционирование СУОТ, – это специалист по охране труда. Предлагаю посмотреть видео, в котором кратко рассказываю, как не допустить ошибки при разработке документов по системе управления охраной труда, а также оставлю ссылку на свой YouTube канал, где можно узнать много полезного по охране труда.

Сроки проведения СУОТ

Сразу стоит сказать и про сроки проведения СУОТ, потому как это часто задаваемый вопрос. Дело в том, что он нигде не регламентирован и, конечно же, зависит только от масштабов вашей организации. Выше мы говорили о том, что можно применять СУОТ в упрощенном виде, если у вас в организации маленькая численность работников. Расскажем подробнее. Если предприятие, предположим, до 50 сотрудников, срок внедрения может занять, грубо говоря, месяц, а если штат уже более 2000 и есть еще подразделения с разной территориальной локацией, то тут, конечно, разговор уже будет идти о нескольких месяцах, а может и год.

Все зависит от сложности конкретного предприятия и от оперативности работы службы охраны труда и руководителей подразделений.

То есть если у вас ИП, где работает несколько сотрудников, то разрабатывается минимальный пакет документов, например, положение, политика в области охраны труда, возможно, раздел по медосмотрам и обучению, далее смотрите по необходимости. Процедуру обеспечения работников молоком и другим лечебно-профилактическим питанием явно готовить не нужно 🙂 Но чем больше организация, тем больше направлений в каждом разделе (число которых также увеличится) следует охватить. К примеру, в Порядок допуска персонала к выполнению работ, к которым предъявляются дополнительные требования, можно включить все нюансы, предъявляемые к соискателю на вакантное место – какие “корочки” и группы допуска должны быть, какой стаж работы и так далее. Можно разработать своего рода матрицу, в которой указываются все должности предприятия и требования к ним. И, естественно, такие внедрения и ноу-хау должны быть согласованы с кадрами, профсоюзом и работодателем, но оно того стоит. Хоть и потрудиться придется немало.

Имейте в виду, что если придет с проверкой инспектор или произойдет несчастный случай, то отсутствие СУОТ сразу вскроется.

Разработка СУОТ

Подготовить документы для внедрения не так и сложно, только кажется, что все очень трудоемко и объемно, но у вас уже все есть.

Медосмотры, выдача сиз, обучение – СУОТ все это дублирует в своих документах, сводя в разные разделы и уточняя некоторые вопросы.

1. Положение о системе управления охраной труда.
2. Политика работодателя в области охраны труда.
3. Распределение ответственности и обязанностей для внедрения СУОТ.
4. Управление профессиональными рисками в организации.
5. План мероприятий по охране труда.
6. СОУТ.
7. Инструктажи и обучение работников.
8. Расследование аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
9. Контроль работы подрядных организаций на вашей территории.
10. Обеспечение СИЗ, средствами коллективной защиты, смывающими и обеззараживающими.
11. Обеспечение гарантиями и компенсациями.

Кроме вышеперечисленных, есть еще другие направления системы управления охраной труда, про которые нельзя забывать (п.47 Приказа Минтруда 776н) – лучше проверить.

В охране труда выявляются все новые направления в охране труда, на которые стоит обратить внимание, а затем улучшить, разобрать и зафиксировать документально. Например, к этому можно отнести процедуру обеспечения безопасных условий труда командированных работников – да и многое другое, все зависит от конкретной организации.

Расскажу подробнее про внедрение новых направлений. К примеру, если у вас на территории предприятия в принципе никогда не работают подрядчики или вы не выдаете молоко и другие лечебно-профилактические продукты питания, потому как по результатам СОУТ работникам вашей организации они не полагаются, то разрабатывать документы в этих направлениях нет необходимости.

Правда, прежде чем выкидывать лишние мероприятия из СУОТ нужно сто раз подумать, потому как проверка ГИТ покажет, не перестарались ли вы 🙂

А если у вас большая компания и в соответствии с законодательством требуется добавить, увеличить, дополнить разделы, указанные в Приказе №776н, в СУОТ, то это очень хорошо и на пользу и работникам, и работодателю.

разработаем документы за вас

Введите номер телефона, рассчитаем смету по вашим задачам. Вводите без восьмерки. «Бюро Екатерины Воронцовой» – весь спектр услуг по охране труда. Качественно и в срок!

Положение о СУОТ

Прежде чем рассказать, что включает в себя положение о СУОТ, начну со страшилок. Дело в том, что уже примерно год назад, может, немного больше, обязательный документ, предоставляемый комиссии по расследованию – это приказ и положение о системе управления охраной труда в организации.

Если этих основополагающих документов у вас не будет, значит, и внедрения СУОТ не было – здравствуй, первый штраф. Причем отсутствие системы управления охраной труды у вашей организации может «всплыть» в любой момент, так что лучше не пренебрегать этим обязательным требованием!

То есть, как вы понимаете, само положение о СУОТ является ключевым документом. В нем стоит вскользь акцентировать внимание на всех направлениях, которые будут рассмотрены в ходе внедрения. Почему вскользь?

Потому что детально вы каждое из направлений рассмотрите отдельно и если в каком-то из них будут изменения в законодательстве, то просто отдельно пересмотрите, а само положение останется неизменным.

Вы можете скачать типовое положение о системе управления охраной труда, но оно должно быть обязательно пересмотрено с учетом специфики вашего предприятия, после чего на «выходе» должно получиться индивидуальное положение.

разработаем документы за вас

Введите номер телефона, рассчитаем смету по вашим задачам. Вводите без восьмерки. «Бюро Екатерины Воронцовой» – весь спектр услуг по охране труда. Качественно и в срок!

Приказ об утверждении положения о системе управления охраной труда

Вроде бы, казалось, такая формальность в документообороте – приказ об утверждении положения СУОТ – можно его опустить и не готовить. До 01 марта 2022 года – это было обязательное требование, сейчас рекомендованное (Приказ Минтруд № 776н).

Кроме информации о дате утверждения положения СУОТ, стоит включить в него:

1. Назначение ответственного за разработку и внедрение системы.
2. Распределить ответственность за обеспечение безопасных условий труда работников и в части исполнения приказа.
3. Сроки начала и окончания внедрения.

Образец приказа о внедрении СУОТ

Скачать приказ о внедрении системы управления охраной труда вы можете, перейдя по ссылке.

Политика в области охраны труда

Кому-то может показаться, что политика в области охраны труда – это лишний документ в СУОТ. Ан нет! Это важный документ и должен быть даже у небольших компаний: он содержит цели, которых ваша организация стремится достичь, внедряя систему управления. Это могут быть:

1. Повышение организационной культуры в области охраны труда.
2. Изменение отношения работников к собственной безопасности и к безопасности коллег.
3. Повышение ответственности в процессе выполнения работы.
4. Подчеркивает приверженность компании к определенным целям.

В идеале это должны быть не пустые слова, а реальная стратегия организации к снижению травматизма и повышения важности охраны труда в целом.

Также политика в области охраны труда понадобится для участия в тендерных закупках крупных компаний и холдингов – этот документ они в обязательном порядке запрашивают.

И во время проверки инспектором ГИТ по чек-листам вы также должны будете предоставить политику в области ОТ.

Если вам требуется ознакомиться со всеми проверочными листами инспекции по труду, то вы сможете их скачать в этой заметке.

Политику в области охраны труда вы также можете достать на просторах интернета, но в любом случае необходимо доработать под специфику вашей компании. На всякий случай прикрепляю ссылку на скачивание.

Другие документы СУОТ

Для того, чтобы внедрить систему управления охраной труда и правильно разработать документы СУОТ, необходимо проанализировать и изучить:

1. Обстановку на рабочих местах: соответствует ли она безопасным условиям труда, оснащенность документацией по охране труда.
2. Оценку рисков.
3. Уровень травматизма, профессиональных заболеваний, количество аварий, причины и принятые меры по недопущению их впредь.
4. Документы, регламентирующие действия работников при возникновении несчастных случаев и аварий.
5. Специальную оценку условий труда.
6. Уровень и охват обучения по охране труда руководителей, специалистов и работников организации и так далее.

Но опять же, все очень индивидуально, об этом нужно помнить и работать не только исправить документы, регламентирующие создание СУОТ, под специфику своего предприятия, но также и реализовать каждое из направлений. Что должно содержаться указано в Приказе Минтруд № 776н.

Если у вас будут разработана СУОТ, но практического внедрения не будет, это сразу станет явно при первой же проверке. И в этом случае штрафов будет гораздо больше.

Если вы хотите узнать, какая административная ответственность существует для юридических и должностных лиц, то сможете ознакомиться с ней в этой заметке.

Оставлю вам ссылку на практические документы СУОТ в качестве примера. Скачивайте, перерабатывайте, а если будут появляться вопросы, пишите в комментариях.

Срок действия документов СУОТ

А как часто нужно пересматривать документы, подтверждающие создание и функционирование СУОТ? Какой срок действия?

Конкретного регламента по периодичности проведения и пересмотра документов системы управления охраной труда нет. Но если отталкиваться от тех направлений, которых касается СУОТ, то можно установить срок пересмотра не реже 1 раза в 5 лет.

Потому как СОУТ, инструкции по охране труда, программы инструктажей и прочие ЛНА пересматриваются с такой же периодичностью, логично будет и для системы установить этот же срок.

Но если будут внесены изменения в НПА, технологический процесс, специфику предприятия или откроются новые направления, то СУОТ в данном разделе необходимо в обязательном порядке пересмотреть и проконтролировать функционирование по новым правилам по факту.

Основные выводы

В этой заметке постаралась довольно подробно и доступным, простым языком рассказать о том, что это такое СУОТ в организации.

Для чего она нужна и почему важно, чтобы разработанный пакет документов не пылился на полке, а работал и приносил пользу как работодателю, так и работникам.

Ведь СУОТ – это отличный инструмент для снижения травматизма в любой организации, если правильно им пользоваться. Разработав и внедрив систему, можно повысить рейтинг компании в глазах заказчиков и тем самым получать в будущем выгодные контракты и заказы.

Как говорится, все малое – начало большого!

Если какие-то вопросы по СУОТ остались не охвачены заметкой, пишите в комментариях.

А если вам нужна помощь в разработке положения системы управления охраной труда, обращайтесь, наша команда подготовит СУОТ, используя индивидуальный подход!

Весь спектр услуг по охране труда

Введите номер телефона, рассчитаем смету по вашим задачам. Вводите без восьмерки. «Бюро Екатерины Воронцовой» – профессиональное решение ваших задач по охране труда. Качественно и в срок!

Скачать практические документы системы управления охраной труда

Система управления охраной труда (СУОТ)

Что такое система управления охраной труда на предприятии или СУОТ и для чего ее внедрять? Какие вопросы должна регулировать эта система и как определить ее эффективность? Узнайте больше из статьи.

Содержание статьи

• Нормативное регулирование
• Внедрение системы управления охраной труда на предприятии
• Как определить эффективность СУОТ

Система управления охраной труда (СУОТ) — часть общей системы управления организацией, которая способствует предотвращению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, помогает защитить от опасностей, возникающих в процессе хозяйствования, третьих лиц и включает в себя комплекс взаимосвязанных мероприятий по выполнению требований законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда.

Нормативное регулирование

Статья 43 Конституции Украины гарантирует каждому работнику надлежащие, безопасные и здоровые условия труда. Соответственно, любое предприятие любой формы собственности, использующие в своей деятельности труд наемных работников, обязано соблюдать необходимые требования, установленные законодательством Украины, в целях гарантирования безопасности труда и сохранения жизни, здоровья и работоспособности работников.

Функционирование системы управления охраной труда на всех предприятиях независимо от количества работников, а также у физических лиц, использующих наемный труд, предусмотрено ст. 13 Закона об охране труда.

В целях системного внедрения работодателями инструментов охраны труда наемных работников Государственной службой горного надзора и промышленной безопасности Украины 07.02.2008 утверждены Рекомендации по построению, внедрению и совершенствованию системы управления охраной труда (далее — Рекомендации). Положения этих Рекомендаций должны выполняться на всех предприятиях вне зависимости от вида их деятельности и должны внедряться в локальные нормативные акты таких предприятий.

С использованием этих Рекомендаций предприятие может разработать соответствующее Положение с учетом вида деятельности и специфики производства, устанавливающее принципы функционирования системы управления охраной труда. Примерные разделы Положения о СУОТ:

1. Область применения
2. Нормативное регулирование действия СУОТ
3. Организационные функции, обязанности и полномочия
4. Консультации и участие работников
5. Выявление опасностей и оценка профессиональных рисков
6. Планирование работ
7. Внутренний аудит
8. Мониторинг и оценка показателей

Отдельные процессы, которые являются самостоятельными элементами структуры СУОТ на предприятии и требуют расширенного толкования и детализации, допускается изложить в форме приложений к Положению.

Требования Положения о СУОТ должны быть обязательными для выполнения всеми наемными работниками.

Необходимо ли внедрять СУОТ в благотворительной организации

Для чего нужно внедрять СУОТ

Система управления охраной труда — это эффективный инструмент управления, который помогает значительно сократить расходы предприятия на устранение последствий несоблюдения норм охраны труда. Основная идея ее внедрения состоит в том, чтобы предотвратить все вероятные производственные аварии и травмы.

СУОТ определяет единый алгоритм действий высшего руководства, руководителей подразделений и других должностных лиц для организации безопасных условий труда на предприятии. Достичь этой цели удается, если привести условия труда на каждом рабочем месте в соответствие с действующими нормативно-правовыми актами по охране труда.

Для построения и внедрения системы управления охраной труда вам понадобится алгоритм выявления, оценки и снижения рисков возникновения опасных ситуаций на производстве.

Внедрение системы управления охраной труда на предприятии

Система управления охраной труда должна охватывать определенные задачи, которые можно условно объединить в следующие группы:

• обеспечение надлежащего непрерывного управления предприятием;
• готовность к проведению мероприятий для минимизации рисков возникновения несчастных случаев;
• готовность к немедленному реагированию и ликвидации опасных ситуаций в случае их наступления.

Для выполнения указанных задач работодателю рекомендуется созвать ответственный орган (координационный совет) и привлечь в его состав высшее руководство, представителей службы охраны труда, членов профсоюза или представителей трудового коллектива. Кроме того, для оперативного внедрения системы управления охраной труда разрешается привлекать другие организационные и профессиональные объединения рабочих на местах, например, специально созданные комиссии. Подробное распределение полномочий каждого ответственного органа, структура и средства СУОТ, компетенция и объем ответственности каждого сотрудника закрепляются в коллективном договоре, внутреннем Положении о СУОТ предприятия или в Руководстве по качеству (при наличии такового).

Одной из ключевых составляющих, гарантирующих качественную и эффективную работу системы управления охраной труда, является четкая структура взаимодействия между отдельными органами и звеньями компании. Фактически на работодателя возлагается обязанность обеспечить доведение механизмов и конфигурации СУОТ до каждого работника компании.

Валерий Бунчук инженер по охране труда ООО «Лайф», Киев

Контроль за состоянием охраны должны осуществлять руководители и ответственные лица всех уровней управления производством. Помогут его должным образом организовать пять уникальных приложений, которые разработал специалист в сфере охраны труда Вам в помощь

Кто внедряет СУОТ на предприятии

Как указывает п. 2.1 Типового положения о службе охраны труда, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 15.11.2004 № 255 (НПАОТ 0.00-4.35-04), внедрять СУОТ должна служба охраны труда. Если на малом предприятии функции СОТ выполняет лицо по совместительству, именно оно разрабатывает и внедряет СУОТ.

Алгоритм внедрения СУОТ

Ориентировочный алгоритм внедрения системы управления охраной труда на предприятии приведен в приложении 2 к Рекомендациям. Однако в любом случае разрешается использовать другие, собственные инструменты охраны труда, разработанные компанией.

Внедрить СУОТ на вашем предприятии поможет такой алгоритм.

Шаг первый

Проанализируйте состояние охраны труда на предприятии, во всех подразделениях и на рабочих местах. Ваша цель — выявить опасные факторы и возможные риски и оценить их.

Это важно сделать перед тем, как внедрить любые изменения или новые методы работы, материалы, процессы или оборудование.

Шаг второй

Проверьте, есть ли документы, которые регламентируют действия персонала при авариях и несчастных случаях. Если таких документов нет, разработайте и утвердите приказ о действиях персонала при возникновении аварий и несчастных случаев. В нем распишите, как должен действовать конкретный работник и алгоритм оповещения руководителя работ.

Шаг третий

Проанализируйте результаты аттестации рабочих мест по условиям труда. Если обнаружите рабочие места, на которых нужно провести аттестацию, — организуйте ее как можно скорее. Результаты аттестации добавьте к документам для анализа, о которых говорилось выше.

В случае с рабочими местами, которые не подлежат аттестации, достаточно проверить документы о действиях в случае аварий и несчастных случаев.

Шаг четвертый

Проверьте все разрешительные документы, касающиеся охраны труда. В частности, проверьте разрешения на выполнение работ повышенной опасности, если на предприятии такие выполняют. При необходимости продлите сроки действия разрешений.

Шаг пятый

Изучите отчеты о состоянии травматизма, профессиональной заболеваемости, аварийности, выясните, какие меры приняли, чтобы предотвратить такие случаи в дальнейшем.

Шаг шестой

Выясните, оценивают ли на предприятии результаты работы по улучшению состояния охраны труда и поощряют ли материально работников участвовать в ней. Определите должностные обязанности по охране труда руководителей и подчиненных всех подразделений, отделов и участков. Установите для каждого ответственность.

Шаг седьмой

Определите структуру, численность и должностные обязанности работников СОТ. Проверьте, достаточное ли информационное обеспечение имеет СОТ.

Внедрение СУОТ осуществляется по приказу или распоряжению высшего руководства.

Полезные статьи по теме:

• Как внедрить СУОТ на малых и средних предприятиях
• Как оценить эффективность СУОТ: формулы, примеры и образцы
• Организация оперативного контроля и разработки Положения о СУОТ на предприятии

Как определить эффективность СУОТ

Согласно международному стандарту ISO 45001:2018 «Системы управления профессиональной безопасностью и здоровьем. Требования и руководство к применению» факторами эффективности СУОТ являются:

• наличие отчетности высшего руководства коллектива;
• формирование корпоративной культуры, обеспечивающей поддержку СУОТ;
• привлечение работников и консультирование с ними;
• планирование необходимых ресурсов;
• выявление опасностей и их устранение;
• постоянный мониторинг показателей системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда.

Для того, чтобы оценить эффективность СУОТ, необходимо взять количественные показатели инцидентов за базовый квартал и сравнить их с показателями инцидентов следующего квартала текущего года. Рассчитать эффективность можно по такой формуле:

Е = N2/N1, где

Е — эффективность СУОТ;

N1 — количество инцидентов за полный квартал текущего года. Эта цифра является базовой для дальнейших расчетов эффективности СУОТ;

N2 — количество инцидентов за полный следующий квартал.

Рассчитывает эффективность лицо, выполняющее функции СОТ.

СУОТ считают эффективной, если количество инцидентов в следующем квартале меньше или равно базовому.

СУОТ является неэффективной, если произошел несчастный случай в результате воздействия вредного или опасного производственного фактора.

Для предприятий, где в течение года произошло два и более несчастных случаев, чтобы оценить эффективность СУОТ, необходимо установить другие показатели.

Система управления охраной труда (СУОТ) – что это такое и как внедрить?

СУОТ – это система управления охраной труда в организации, обеспечивающая безопасность и охрану здоровья всех работников предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве.

Положение СУОТ на предприятии СКАЧАТЬ
Приказ 776 н “Примерное положение СУОТ” ЗДЕСЬ
Приказ 77 “Методические рекомендации СУОТ” ЗДЕСЬ

Инструкция для специалиста по охране труда:

I Разработка положения СУОТ

Положение “СУОТ” на предприятии разрабатывается на основе примерного положения Минтруда N 776 н от 29.10.2021 г., используя алгоритм (блок-схему), изложенную в методических рекомендациях Минтруда N 77 от 23.12.2019 г.

СУОТ может разработать работодатель самостоятельно, либо с привлечением сторонней организации.

II Внедрение СУОТ на предприятии

Каждая организация России, независимо от размера и формы собственности обязана внедрить у себя систему управления охраной труда (СУОТ) согласно статьи 214 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Чтобы внедрить систему управления охраной труда на своем предприятии, необходимо предварительно оценить, как сейчас ведется охрана труда на предприятии, разработать политику в области охраны труда, подготовить план мероприятий реализации процедур по охране труда, для оценки эффективности и непрерывных улучшений.

1. Проведите предварительную оценку охраны труда

Специалист по охране труда проверяет как ведется на предприятии:

• оценка профессиональных рисков;
• специальная оценка условий труда (СОУТ – не путать с СУОТ) ;
• учет травматизма и профзаболеваний;
• прохождение всеми работниками инструктажей и обучения по охране труда;
• прохождение медосмотров;
• обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Все эти направления должны быть реализованы. Если есть пробелы, но и нужно наладить каждое направление в рамках внедрения системы управления охраной труда в организации.

2. Распределите обязанности по охране труда

Распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами – элемент обеспечение функционирования СУОТ.

Закрепите обязанности и полномочия каждого работника в рамках СУОТ документально в локальных актах и трудовых договорах. Если этого не сделать, вся ответственность ляжет исключительно на специалиста по охране труда.

Составьте список всех обязанностей по охране труда предприятия, и распределите обязанности по сферам деятельности.

Оформите приказом ответственных на каждом уровне управления. Кадровик отвечает за все виды обучение по охране труда, руководители структурных подразделений – за управление рисками на своих участках, аудиторы – за проверку СУОТ на предприятии, уполномоченные лица – за планирование мероприятий по улучшению СУОТ, работники – за выполнение требований ОТ и предложения по улучшению системы охраны труда.

Специалист по охране труда отвечает только за координацию и контроль выполнения работ по охране труда (см. профессиональный стандарт специалиста по охране труда).

Согласно ст. 214 ТК РФ за организацию работ отвечает работодатель. В свою очередь, работодатель распределяет эти обязанности по охране труда по службам в соответствии с организационным уровнем.

В качестве уровней управления может рассматриваться уровень производственной бригады, уровень производственного участка, цеха, филиала, службы или работодателя в целом.

Поэтому специалисту по охране труда, вместе с вышестоящими сотрудниками необходимо расписать обязанности по охране труда для руководителей структурных подразделений соответствующих уровней, ну и для самих работников.

Каждый начальник структурного подразделения должен отвечать за безопасность своих сотрудников!

3. Разработайте политику по охране труда

Политика в области охраны труда – это важнейший локальный документ, в котором организация декларирует, какие мероприятия она будет совершать в рамках непрерывного улучшения системы охраны труда.

Политика является неотъемлемой частью СУОТ, поэтому она оформляется в виде раздела положения о СУОТ либо как отдельный локальный нормативный акт.

В политике организация указывает свои цели в области охраны труда и какие обязательства берет на себя, чтобы достичь этих целей.

4. Поставьте цели в области охраны труда

Специалист по охране труда встречается с руководителями подразделений, работниками, чтобы совместно поставить цели в области охраны труда на предстоящий год.

Цель должна соответствовать политике, должна быть понятна, достижима, и измерена в цифрах. Например, сократить травматизм на производстве, уменьшить количество несчастных случаев, снизить число профзаболеваний на столько-то процентов, обучить столько-то сотрудников и т.д.

Основные цели политики в области охраны труда:

– предупреждение несчастных случаев.
– предупреждения профессиональных заболеваний.
– выполнение нормативно-правовых актов по охране труда.
– исполнение обязательств коллективного договора.
– обязательство учитывать мнения работников организации.
– обязательство совершенствовать систему управления охраной труда.

5. Установите процедуры, направленные на достижение целей в области охраны труда

Чтобы достичь все поставленные цели, необходимо подробно расписать, какие процедуры будем для этого делать. Проведите и закрепите в положении о СУОТ организации следующие обязательные процедуры:

• процедура подготовки работников по охране труда согласно постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 г. N 2464. Для этих целей разработайте:

– документ в виде таблички по каждой профессии, какие виды обучения должен проходить тот или иной специалист;
– перечень профессий должностей специалистов, которые проходят стажировку по охране труда на рабочем месте с указанием ее продолжительности по каждой профессии;
– перечни профессий должностей работников, проходящих обучение в учебном центре, и у работодателя;
– перечень работников, освобожденных от первичного инструктажа;
– перечень работников, ответственных за проведение инструктажей на рабочих местах;
– вопросы, включаемые в инструктажи по охране труда;
– вопросы, включаемые в обучение требованиям ОТ внутри организации;
– приказ об организации оказания помощи пострадавшим;
– порядок организации и проведения инструктажа по охране труда.

• процедура организации и проведения специальной оценки условий труда с учетом закона 426-ФЗ;
• процедура управления профессиональными рисками;
• процедура проведения медосмотров, психиатрических освидетельствований и пр.
• процедура информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях;
• процедура обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников (описываются в трудовых договорах, правилах внутреннего распорядка и проч.);
• процедура обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами на основании Приказа 766н от 29.10.2021 г.;
• процедура обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами на основании Приказа Минздрава 45н;
• процедура безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией.

6. Составьте план мероприятий

После проведения планирования, необходимо совместно с руководителями подразделений составить план мероприятий по охране труда на год. В план мероприятий будут входить процедуры, направленные на достижение целей в области охраны труда.

7. Организуйте контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур

Контроль функционирования СУОТ на предприятии позволяет получить обратную связь от работников, чтобы узнать на сколько эффективно ведется система управления охраной труда в организации. А также выявить недостатки в области охраны труда для последующего их устранения.

По сути, контроль по охране труда – это непрерывный процесс. Он проводится как на постоянной основе (контроль за своим рабочим местом), так и периодично (оценка рисков, обучение, при несчастном случае и т.д.)

Контроль должен соответствовать уровням. Поэтому после запуска СУОТ в организации проведите трехступенчатый контроль по охране труда. Его можно проводить специалисту по охране труда совместно с профсоюзной организацией, уполномоченными лицами.

Обсудите результаты контроля с работниками, а по итогам составьте соответствующий отчет, в котором будет анализ эффективности СУОТ.

8. Запланируйте улучшения СУОТ

Планирование улучшений функционирования СУОТ проходит не реже одного раза в год.

Важные требования по эффективности функционирования СУОТ на преприятии прописаны в ГОСТ 12.0.230.2-2015 «Системы управления охраной труда».

Чтобы оценить эффективность СУОТ, используйте всю возможную информацию в области охраны труда на своем предприятии (отчет аудитов СУОТ, несчастных случаев, профзаболеваний, предписания проверок инспекцией по труду, аналитические обзоры по отрасли, опыт других организаций и т.д.).

По результатам анализа эффективности СУОТ оформите отчет, в котором запланируйте мероприятия по улучшению системы управления охраной труда.

9. Определите, как будете реагировать на аварии, несчастные случаи и профзаболевания

Для этих целей разработайте внутренний порядок расследования несчастных случаев, аварий и профзаболеваний.

10. Наладьте документооборот по СУОТ

Чтобы наладить документооборот по СУОТ в организации, руководствуемся приказом 77 “Методические рекомендации СУОТ”. В правилах указано, что лица, ответственные за разработку документов по охране труда определяются на всех уровнях управления. Определите правила, по которым происходит разработка документов, их согласование, утверждение, пересмотра, сроки хранения.

Какие документы по СУОТ должны быть в организации?

• Приказ об утверждении Положения о системе управления охраной труда.
• Положение о системе управления охраной труда.
• Приказ об утверждении Политики в области охраны труда.
• Политика в области охраны труда.
• Программа действий по улучшению условий и охраны труда.
• Комплект нормативно-правовых актов с требованиями охраны труда.
• Приказ о проведении внутреннего аудита СУОТ.
• План проведения внутреннего аудита СУОТ.
• Отчет о результатах внутреннего аудита СУОТ.
• Журнал регистрации отчетов по внутренним аудитам СУОТ.

Что проверит ГИТ по СУОТ?

При плановых проверках организаций, инспектор руководствуется проверочными листами ГИТ. Для проверки системы управления охраной труда существует проверочный лист №31.

В этом листе прописано лишь два пункта: “Инспектор должен проверить наличие в организации положения о системе управления охраной труда (СУОТ), утвержденного приказом, и наличие политики в области ОТ”.

При внеплановых проверках в связи с несчастными случаями, инспектор руководствуется Приказом Роструда 77 от 21 марта 2019 года “Методические рекомендации по СУОТ”. Инспектор проведет анализ документов СУОТ организации и условий рабочих мест на предмет соответствия примерного положения о СУОТ. Соответственно, будет обязательно проверена работа по спецоценке и профрискам.

Все, что будет проверять инспектор, указано в блок-схеме Приказа Роструда 77:

Какие штрафы за необеспечение СУОТ?

Согласно статье 214 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить функционирование системы управления охраной труда (СУОТ) на своем предприятии. За несоблюдение этих требований, на организацию могут наложить штрафы согласно статье 5.27.1 КоАП.

При этом, штрафы по СУОТ могут быть наложены по одному и тому-же мероприятию. Например, если в положение о системе управления охраной труда в организации нет раздела об обеспечении средствами индивидуальной защиты, то организацию могут оштрафовать согласно части 1 статьи 5.27.1 КоАП. А если работникам не выдаются СИЗ, то штраф будет соответствовать части 4 статьи 5.27.1 КоАП.

Размер штрафов по части 1 статьи 5.27.1 КоАП:

• для должностного лица – до 5000 руб.;
• для организации – до 80 000 руб.

По части 4 статьи 5.27.1 КоАП:

• для должностного лица – до 30 000 руб.;
• для организации – до 150 000 руб.

Особенности СУОТ для малых предприятий

Согласно примерного положения 776 н, система управления охраной труда для организаций, со штатом работников менее 15 человек, может быть упрощенной.

Соответственно, если организация не ведет деятельность на вредном и опасном производстве, в штате нет работников специфических профессий, то можно использовать СУОТ для микропредприятий.

В нее могут входить элементы СУОТ:
• положение “СУОТ”;
• политика в области охраны труда;
• подготовка работников по охране труда;
• управление профессиональными рисками;
• информирование работников об условиях труда;
• планирование мероприятий по реализации процедур системы;
• реагирование на аварии и несчастные случаи;
• контроль функционирования СУОТ на предприятии.

В этой статье вы узнали что такое система управлением охраной труда в организации, как внедрить СУОТ на предприятии, какие штрафы предусмотрены за необеспечение СУОТ.

Все видео “Школа охраны труда” ЗДЕСЬ

Также советуем почитать:

• Заболевание считают профессиональным если оно вызвано работой
• Как изменится законодательство по охране труда с 2021 года
• Дистанционное обучение по охране труда
• Порядок обеспечения работников СИЗ

Система управления охраной труда в организации (СУОТ).

Основным принципом государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Непосредственная обязанность каждого работодателя, независимо от масштаба и направления деятельности организации — обеспечение безопасных условий труда и охрана здоровья работников.

В соответствии с требованиями статьи 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Система управления охраной труда (СУОТ) – это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя, а также и процедуры по достижению этих целей.

Система управления охраной труда – часть общей системы управления организацией, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации.

Системный подход к формированию СОУТ позволяет разрабатывать и применять на практике эффективные механизмы обеспечения производственной безопасности, в то время как разовые акции, проводимые работодателем от случая к случаю, не способны обеспечить хороший результат.

В разработке и применении эффективной системы управления охраной труда заинтересован, прежде всего, сам работодатель, поскольку с ее помощью можно повысить производительность труда на предприятии, избежать расходов, связанных с предоставлением гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных и (или) опасных условиях труда и штрафов за нарушения требований охраны труда.

Приказом Минтруда России от 29 октября 2021-го года № 776н было утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда. Приказ вступил в силу с 1 марта 2022-го года.

Примерное положение о системе управления охраной труда (далее — Примерное положение) разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования СУОТ на предприятии, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения.
В Примерном положении содержатся нормы, которые работодатель вправе использовать для внедрения и обеспечения функционирования СУОТ. Нормы Примерного положения обеспечивают работодателю реализацию системного процессного подхода к обеспечению функционирования СУОТ.

Создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляются работодателем с учетом специфики деятельности организации. Работодатель с учетом этой специфики, структуры управления (организационной структуры предприятия), численности работников, государственных нормативных требований охраны труда вправе самостоятельно определить необходимую ему СУОТ.

Допускается упрощение структуры СУОТ у отдельных работодателей при условии соблюдения ими государственных нормативных требований охраны труда.
Работодатель вправе использовать Примерное положение в полном объеме или частично для систематического улучшения функционирования действующей СУОТ.

СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков, находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учётом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон.

Положения СУОТ распространяются на всех работников, работающих у работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. В рамках СУОТ учитывается деятельность на всех рабочих местах, во всех структурных подразделениях (филиалах, обособленных подразделениях, территориях, зданиях, сооружениях и других объектах) работодателя, находящихся в его ведении.

Установленные СУОТ положения по безопасности, относящиеся к нахождению и перемещению по объектам работодателя, распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях работодателя, в том числе для представителей органов надзора и контроля и работников подрядных организаций, допущенных к выполнению работ и осуществлению иной деятельности на территории и объектах работодателя в соответствии с требованиями применяемых у работодателя нормативных правовых актов. Указанные положения по безопасности СУОТ доводятся до перечисленных лиц при проведении вводных инструктажей и посредством включения необходимых для соблюдения положений СУОТ в договоры на выполнение подрядных работ.
В случае регулярного (не реже одного раза в год) заключения договора подряда, распорядительным документом работодателя разрабатывается и утверждается положение о допуске подрядных организаций к производству работ на территории работодателя, в котором должен быть указан необходимый перечень документов, представляемых перед допуском к работам и правила организации таких работ на территории работодателя.

При разработке и внедрении СУОТ разрабатывается Политика (стратегия) в области охраны труда.

Политика (стратегия) в области охраны труда является:

1. локальным актом или разделом локального акта работодателя, в котором излагаются цели и мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников;
2. публичной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа.

Политику (стратегию) по охране труда рекомендуется оценивать на актуальность и соответствие стратегическим задачам по охране труда и пересматривать в рамках оценки эффективности функционирования СУОТ.

Необходимый перечень мероприятий по охране труда, проводимых в рамках функционирования процессов (процедур) СУОТ осуществляется планированием этих мероприятий.

Относящиеся к деятельности работодателя государственные нормативные требования охраны труда учитываются при разработке, внедрении, поддержании и постоянном улучшении СУОТ.
При планировании мероприятий по охране труда с целью достижения поставленных целей СУОТ наряду с государственными нормативными требованиями по охране труда рекомендуется учитывать имеющийся передовой опыт, финансовые, производственные (функциональные) возможности предприятия.

При планировании СУОТ рекомендуется определять и принимать во внимание профессиональные риски, требующие принятия мер в целях предотвращения или уменьшения нежелательных последствий возможных нарушений положений СУОТ по безопасности.

При определении состава соблюдаемых работодателем норм Примерного положения и их полноты учитываются наличие у работодателя рабочих мест с вредными и/или опасными условиями труда, производственных процессов, содержащих опасности травмирования работников, а также результаты выявления (идентификации) опасностей и оценки уровней профессиональных рисков, связанных с этими опасностями.

Управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, оценку профессиональных рисков (далее — ОПР) и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

Меры управления профессиональными рисками (мероприятия по охране труда) направляются на исключение выявленных у работодателя опасностей или снижение уровня профессионального риска.

Выявление (идентификация) опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня рекомендуется проводить с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, представленных в Примерном положении о системе управления охраной труда.

Примерный перечень опасностей, их причин (источников), а также мер управления/контроля рисков приведен в приложении № 1 Примерного положения о системе управления охраной труда.

Примерный перечень опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ дается в следующей связке: опасность – опасное событие — меры управления/контроля профессиональных рисков.

Например:

Опасность: скользкие, обледенелые зажиренные, мокрые поверхности;

• опасное событие: падение при спотыкании или при поскальзывании при передвижении по скользким поверхностям или мокрым полам;
• меры управления/контроля профессиональных рисков:

• использование противоскользящих напольных покрытий;

• использование незакрепленных покрытий с сопротивлением скольжению на обратной стороне (например, ковров, решеток и т.д.);
• нанесение противоскользящих средств (опилок, антиобледенительных средств, песка;
• установка полос противоскольжения на наклонных поверхностях;
• предотвращение накопления влаги во влажных помещениях (применение подходящих вариантов дренажа и вентиляции воздуха;
• своевременная уборка покрытий (поверхностей), подверженных воздействию факторов природы (снег, дождь, грязь);
• химическая обработка для увеличения шероховатости поверхности механическая и термическая последующая обработка (шлифование, фрезерование, лазерно-техническое восстановление);
• обеспечение специальной (рабочей) обувью;
• и другие перечисленные.

Работодатель вправе изменять перечень указанных опасностей или включать в него дополнительные опасности, исходя из специфики своей деятельности.
Анализ и упорядочивание всех выявленных опасностей рекомендуется осуществлять, исходя из приоритета необходимости исключения, снижения или поддержания на приемлемом уровне создаваемых ими профессиональных рисков с учетом не только штатных (нормальных) условий своей деятельности, но и случаев возможных отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями и инцидентами на рабочих местах и подконтрольных работодателю объектах.

Оценку уровня профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями, рекомендуется осуществлять для всех выявленных (идентифицированных) опасностей.

Методы оценки уровня профессиональных рисков работодателю рекомендуется определять с учетом характера своей деятельности и рекомендаций по выбору методов оценки уровня профессиональных рисков, выявленных (идентифицированных) опасностей, утвержденных Минтрудом России (Приказ от 28.12.2021-го года №926)

Для определения необходимого перечня мероприятий по охране труда, проводимых в рамках функционирования процессов (процедур) СУОТ, осуществляется планирование мероприятий по охране труда.

При составлении Плана мероприятий по охране труда организации работодателю рекомендуется руководствоваться Примерным перечнем ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней, утвержденным Приказом Минтруда России от 29.10.2021-го года № 771н (вступил в силу 1 марта 2022-го года).

Планирование мероприятий по охране труда учитывает изменения, которые влияют на функционирование СУОТ, включая:
а) изменения в нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;
б) изменения в условиях труда работниках (результатах специальной оценки условий труда (СОУТ) и оценки профессиональных рисков (ОПР);
в) внедрение новой продукции, услуг и процессов или изменение существующих продукции, услуг и процессов, сопровождающихся изменением расположения рабочих мест и производственной среды (здания и сооружения, оборудование, технологические процессы, инструменты, материалы и сырье).

Для достижения конкретных результатов, согласующихся с Политикой (стратегией) по охране труда, устанавливаются цели в области охраны труда. Принятые цели по охране труда рекомендуется достигать путем реализации процедур и комплекса мероприятий по ОТ.

Количество целей по охране труда работодателю рекомендуется определять с учетом специфики его производственной деятельности, размера организации (численности работников, ее структурных подразделений), показателей по условиям труда и профессиональным рискам, наличия несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Работодатель, по необходимости, ежегодно пересматривает цели в области охраны труда, исходя из результатов оценки эффективности СУОТ.

При планировании и реализации мероприятий по охране труда с целью достижения поставленных целей СУОТ работодателю при соблюдении государственных нормативных требований охраны труда рекомендуется использовать передовой отечественный и зарубежный опыт работы по улучшению условий и охраны труда, свои финансовые, производственные (функциональные) возможности, а также учитывать возможные требования со стороны внешних заинтересованных сторон.
СУОТ должна функционировать на основе системного процессного подхода.

Основными процессами по охране труда являются:

1. специальная оценка условий труда (СОУТ);
2. оценка профессиональных рисков (ОПР);
3. проведение медицинских осмотров и освидетельствований работников;
4. проведение обучения работников;
5. обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ);
6. обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий и сооружений;
7. обеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования;
8. обеспечение безопасности работников при осуществлении технологических процессов;
9. обеспечение безопасности работников при эксплуатации применяемых инструментов;
10. обеспечение безопасности работников при применении сырья и материалов;
11. обеспечение безопасности работников подрядных организаций;
12. санитарно-бытовое обеспечение работников;
13. выдача работникам молока или других равноценных пищевых продуктов;
14. обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием;
15. обеспечение соответствующих режимов труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
16. обеспечение социального страхования работников;
17. взаимодействие с государственными надзорными органами, органами исполнительной власти и профсоюзного контроля;
18. реагирование на аварийные ситуации;
19. реагирование на несчастные случаи;
20. реагирование на профессиональные заболевания.

Процессы СУОТ связаны между собой, поэтому их не рекомендуется рассматривать отдельно друг от друга.

Базовыми процессами СУОТ организации являются процессы специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков. По результатам СОУТ и ОПР формируется и корректируется реализация других процессов (процедур) СУОТ.

В целях улучшения функционирования СУОТ определяются и реализуются мероприятия, направленные на улучшение функционирования СУОТ, контроля реализации процедур и исполнения мероприятий по охране труда, а также результатов расследований аварий (инцидентов), несчастных случаев на производстве, микроповреждений (микротравм), профессиональных заболеваний, результатов контрольно-надзорных мероприятий органов государственной власти, предложений, поступивших от работников и (или) их уполномоченных представителей, а также иных заинтересованных сторон.

Основными процессами и процедурами, устанавливающими порядок действий, направленных на обеспечение функционирования процессов и СУОТ в целом, являются:

• планирование мероприятий по охране труда;
• выполнение мероприятий по охране труда;
• контроль планирования и выполнения мероприятий по охране труда, анализ по результатам контроля;
• формирование корректирующих действий по совершенствованию функционирования СУОТ;
• управление документами СУОТ;
• информирование работников и взаимодействие с ними;
• распределение обязанностей для обеспечения функционирования СУОТ

Для обеспечения функционирования СУОТ работодателю в отношении своих работников рекомендуется:

• определять необходимые компетенции работников, которые влияют или могут влиять на безопасность производственных процессов (включая положения профессиональных стандартов);
• обеспечивать подготовку работников в области выявления опасностей при выполнении работ и реализации мер реагирования на их;
• обеспечивать непрерывную подготовку и повышение квалификации работников в области охраны труда;
• документировать информацию об обучении и повышении квалификации работников в области охраны труда.

Рекомендуется информировать работников в рамках СУОТ:

• о политике и целях в области охраны труда;
• о системе стимулирования за соблюдение государственных нормативных требований охраны труда и об ответственности за их нарушение;
• о результатах расследования несчастных случаев на производстве и микротравм (микроповреждений);
• об опасностях и рисках на своих рабочих местах, а также разработанных в их отношении мерах управления.

Важнейшим вопросом при создании и обеспечении функционирования СУОТ является распределение обязанностей, установление полномочий и ответственности работников, которым отводится та или иная роль в области охраны труда.

Работодателю рекомендуется назначить работников, ответственных за соблюдение требований охраны труда, с предоставлением им необходимых полномочий для осуществления взаимодействия с ответственными лицами и непосредственно с работодателем в рамках функционирования СУОТ организации с учетом должностных и рабочих обязанностей. Данные полномочия рекомендуется доводить до сведения работников на всех уровнях управления организацией.

Если распределение обязанностей не произведено, то ответственность полностью лежит на уполномоченном представителе работодателя – руководителе организации.

Успешное внедрение и функционирование СОУТ может быть обеспечено, если обязанности по охране труда имеются у всех работников организации.
Распределение обязанностей среди работников организации в рамках СОУТ служит также для работодателя эффективным инструментом в части выполнения его обязанностей по охране труда.

Обязанности по охране труда должностных лиц организации устанавливаются в зависимости от уровня управления – для того, чтобы учитывать существующую вертикаль подчинения, различную для разных структур управления. При этом на каждом уровне управления определяются обязанности в сфере охраны труда персонально для каждого руководителя и каждого принимающего участие в управлении работника организации.

Обязанности и полномочия каждого работника в рамках СОУТ должны быть документально оформлены непосредственно в процедурах (процессах) СОУТ.
Следует иметь в виду, что распределение обязанностей в рамках СУОТ должно охватывать все категории работников, а не только руководителей. Успешное внедрение СУОТ может быть обеспечено, если обязанности по охране труда имеются у всех работников организации.

Распределение обязанностей в области охраны труда закрепляется в локальных нормативных актах организации, в трудовых договорах, в форме приказов, в должностных инструкциях работников.

Для обеспечения результативной деятельности участников СУОТ необходимо не только сформулировать конкретные обязанности, связанные с поручаемой им деятельностью, но и организовать работу и взаимодействие в рамках процессов (процедур), установленных в рамках СОУТ.

Для организации и проведения работ по распределению обязанностей по ОТ можно составить перечень обязанностей. Содержание и объем обязанностей должны определяться, исходя из практического расчета — поскольку, чем больше обязанностей у работника, тем сложнее их исполнять. Некачественное и несвоевременное исполнение обязанностей серьезным образом сказывается на результативности функционирования СУОТ. Критерием для установления допустимого объема (перечня) обязанностей в области охраны труда конкретному работнику может служить оценка рабочего времени, которое требуется для выполнения работником своих обязанностей.

Содержание обязанностей должно формулироваться в соответствии с целями и задачами в области ОТ, а не в форме пожелания или лозунга, иначе контроль результативности, и, соответственно, корректировка невозможны.

Необходимы также контроль исполнения обязанностей, анализ результативности их исполнения, коррекция по результатам анализа или пересмотр принятого распределения обязанностей в случае отрицательных результатов.
Обеспечение функционирования СОУТ должно достигаться на основе установленной структуры СОУТ, учитывающей организационную структуру предприятия.

Структура СОУТ должна отражать общую взаимосвязь элементов СОУТ, используемых для выработки политики в области охраны труда и постановки целей для ее проведения.

Так, структура СОУТ организации может быть следующей:
а) высшее должностное лицо – руководитель организации: обеспечивает формирование политики в области охраны труда с учетом основных направлений государственной политики в области ОТ, выделяет для этого ресурсы;
б) ответственное лицо за функционирование СУОТ: наделяется работодателем полномочиями по организации работ по охране труда, созданию и обеспечению функционирования СУОТ;
в) служба охраны труда (специалист по охране труда): организует методическую работу по разработке и внедрению СУОТ, обеспечивает функционирование СУОТ, обеспечивает контроль за выполнением требований по охране труда работниками организации (включая работодателя);
г) структурные подразделения (цех, отдел, участок и т.д.) – руководители структурных подразделений: обеспечивают требуемые условия труда в подразделении, обеспечивают функционирование СУОТ, распределяют обязанности в сфере охраны труда между подчиненными, обеспечивают практические работы по управлению рисками на основе определения приемлемости оцениваемых рисков и выработки мер контроля по поддержанию остаточных рисков на запланированном уровне, обеспечивают визуализацию рисков в подразделениях;
д) лица, назначенные ответственными за выполнение работ по охране труда в структурных подразделениях организации и лица, назначенные ответственными за выполнение работ в соответствии с установленными процессами (процедурами): обеспечивают планирование мероприятий в рамках процессов (процедур), формируют предложения по их реализации, осуществляют контроль их выполнения, анализ результативности и корректировку или пересмотр мероприятий;
е) группы (команды) по идентификации опасностей и оценке рисков в структурных подразделениях: регулярно проводят идентификацию опасностей и оценку рисков, документируют результаты в установленной форме и предоставляют их руководителям структурных подразделений, участвуют в формировании планов управления рисками;
ж) аудиторская группа по проведению внутреннего аудита СУОТ: проводит в соответствии с утвержденной программой плановые и внеплановые проверки подразделений, предоставляет руководителю СУОТ сводный отчет по итогам года для использования высшим руководством при анализе эффективности функционирования СУОТ;
з) работники организации и представители работников: выполняют идентификацию опасностей и оценку рисков на своих рабочих местах, предлагают меры по улучшению условий труда и контролю за поддержанием остаточных рисков на запланированном уровне.

Суть и количество обязанностей зависят от уровня управления, но на каждом из них обязанности устанавливаются персонально для каждого руководителя или принимающего участие в управлении работника.

Исполнение обязанностей в рамках процедуры (процесса) управления профессиональными рисками для снижения производственного травматизма, проведение идентификации опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, предусмотренных Типовым положением о СУОТ, осуществляет каждый работник в рамках выполнения своих трудовых обязанностей.

Функциональная структура СУОТ и распределенные обязанности должны подвергаться постоянному анализу и, при необходимости, корректироваться для обеспечения соответствия политике и целям в области охраны труда.
Решение о необходимости корректировки структуры СУОТ и обязанностей в рамках СУОТ принимает высшее руководство организации на основе периодической оценки и анализа эффективности функционирования СУОТ.
Работодателю рекомендуется обеспечить создание, применение и поддержание в работоспособном состоянии системы контроля, измерения, анализа и оценки показателей функционирования СУОТ и своей деятельности в области охраны труда. При этом, работодателю рекомендуется определить:

• объект контроля, включая:

1) соблюдение законодательных и иных требований;
2) виды работ и производственные процессы, связанные с идентифицированными опасностями;
3) степень достижения целей в области охраны труда;

• методы контроля показателей;
• критерии оценки показателей в области охраны труда;
• виды контроля.

Работодателю, исходя из специфики своей деятельности, рекомендуется определить основные виды контроля функционирования СУОТ, включая контроль реализации процедур и мероприятий по охране труда, к которым относятся:

• контроль состояния рабочего места, применяемого оборудования, инструментов, сырья, материалов; контроль выполнения работ работником в рамках осуществляемых производственных и технологических процессов, в том числе выполнения работ повышенной опасности, примерный перечень которых приведен в приложении к Примерному положению о системе управления охраной труда и не является исчерпывающим для организации (может быть расширен по решению работодателя); выявление опасностей и определения уровня профессиональных рисков; реализация иных мероприятий по охране труда, осуществляемых постоянно, контроль показателей реализации процедур;
• контроль выполнения процессов, имеющих периодический характер выполнения: (специальная оценка условий труда работников, обучение по охране труда, проведение медицинских осмотров, а также, при необходимости, психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований);
• учет и анализ несчастных случаев, профессиональных заболеваний, а также изменений государственных нормативных требований охраны труда, соглашений по охране труда, подлежащих выполнению, изменения существующих или внедрения новых технологических процессов, оборудования, инструментов, сырья и материалов;
• регулярный контроль эффективности функционирования как отдельных элементов СУОТ, так и СУОТ в целом, в том числе с использованием средств аудио-, видео-, фотонаблюдения.

Работодатель вправе предусмотреть и реализовать возможность осуществления внешнего контроля и оценки результативности функционирования СУОТ организации, контроля и анализа показателей реализации процедур и мероприятий по охране труда, путем организации общественного контроля с привлечением уполномоченных по охране труда, либо проведения внешнего независимого контроля (аудита) СУОТ с привлечением независимой специализированной организации, имеющей соответствующую компетенцию.
Указания по управлению программами проверок (аудитов) системы управления охраной труда, проведению внутренних или внешних аудитов СУОТ, а также указания по компетентности и оценке аудиторов (экспертов) содержит национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 12.0.008-2009 «Системы управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)». Стандарт был утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.08.2009-го года № 284-ст.
В стандарте были реализованы нормы раздела X «Охрана труда» Трудового кодекса Российской Федерации.

Стандарт предназначен для потенциальных пользователей — организаций, внедряющих систему управления охраной труда; организаций, в которых необходимо провести внутренние и/или внешние аудиты системы управления охраной труда или управлять программами аудита, а также и для аудиторов (экспертов) СУОТ.

ГОСТ Р 12.0.008-2009 «Системы управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)» содержит указания по принципам аудита, управлению программами аудита, проведению аудита системы управления охраной труда, а также по компетентности аудиторов для проведения этих аудитов.
Указания данного стандарта являются гибкими. Использование этих указаний может быть различным в зависимости от размера, вида деятельности, сложности проверяемых организаций, а также целей и области аудита.

Стандарт содержит только общие указания, однако пользователи могут использовать их для разработки своих собственных требований, связанных с аудитом.

Процесс формирования корректирующих действий по совершенствованию функционирования СУОТ является одним из этапов функционирования СУОТ и направлен на разработку мероприятий по повышению эффективности и результативности как отдельных процессов (процедур) СУОТ, так и СУОТ в целом.
С целью организации планирования улучшения функционирования СУОТ работодателю рекомендуется установить и фиксировать порядок разработки корректирующих действий по совершенствованию функционирования СУОТ. Порядок формирования корректирующих действий по совершенствованию функционирования СУОТ работодателю рекомендуется определить с учетом специфики его деятельности в локальном акте о создании своей СУОТ либо в отдельном стандарте организации, предприятия (СТО, СТП).
Корректирующие действия рекомендуется разрабатывать в том числе на основе результатов выполнения мероприятий по охране труда, анализа по результатам контроля, выполнения мероприятий, разработанных по результатам расследований аварий (инцидентов), микроповреждений (микротравм), несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, выполнения мероприятий по устранению предписаний контрольно-надзорных органов государственной власти, предложений, поступивших от работников и (или) их уполномоченных представителей, а также иных заинтересованных сторон.

Процесс формирования корректирующих действий по совершенствованию функционирования направлен на повышение эффективности и результативности СУОТ путем:
— улучшения показателей деятельности организации в области охраны труда;
— поддержки участия работников в реализации мероприятий по постоянному улучшению СУОТ;

— доведения до сведения работников информации о соответствующих результатах деятельности организации по постоянному улучшению СУОТ.

В соответствии со статьей 223 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций Минтруда (Приказ Минтруда России от 31.01.2022-го года № 37 «Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда»). На основании Рекомендаций и специфики своей деятельности работодатель устанавливает конкретные требования к структуре службы охраны труда и штатной численности ее работников.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50-ти человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя в организации, численность работников которой не превышает 50-ти человек, службы охраны труда или специалиста по охране труда, имеющего соответствующее образование, их функции осуществляют руководитель организации, работодатель — индивидуальный предприниматель (лично), другой уполномоченный работодателем работник. Эти функции может также осуществлять организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.

Организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и должны быть аккредитованы в установленном Правительством РФ порядке.

Правообладатель: ЧОУ ДПО ОЦОТ