Когда вступает закон о такси

С 1 сентября вступает в силу «новый закон о такси»

С 1 сентября вступает в силу ФЗ-580, в соответствии с которым создается федеральная система ФГИС «Такси». Новый закон на государственном уровне будет регулировать ключевые аспекты отрасли с помощью внедренного на территории страны IT-решения. Это позволит в корне изменить подход к регулированию таксомоторной деятельности и повысить качество оказываемых услуг. «Российская газета» выяснила, как будет работать ФГИС «Такси» и как с помощью нововведения можно проверить любого водителя и снизить количество ДТП.

Сейчас активно ведется подготовка к вводу ФГИС «Такси» во всех российских регионах. / Сергей Куксин

Вопрос о необходимости законодательного обновления в сфере таксомоторных перевозок назревал более 10 лет. Наличие ряда острых проблем в отрасли послужило толчком к разработке информационно-аналитической системы в области перевозок легковыми такси ФГИС «ТАКСИ». В результате ее внедрения удастся повысить качество оказываемых услуг, снизить количество ДТП с участием такси и легализовать отрасль.

Заместитель министра транспорта Дмитрий Баканов рассказал, что ФГИС «Такси» позволит анализировать три реестра транспортных средств и централизовать их на федеральном уровне.

Для пассажиров законодательные изменения на рынке такси будут заключаться в безопасности

«В первый реестр вошли все транспортные средства, участвующие в таксомоторной перевозке, во второй — транспортные компании, а третий состоит из агрегаторов такси. Сейчас на таких субъектах мы прорабатываем продуманные механизмы, позже они будут внесены в наш федеральный реестр. Для курирования этой работы Минтрансом была создана служба технического сопровождения по всем вопросам, связанным с реализацией нового закона», — делится Дмитрий Баканов.

Он добавил, что в соответствии с новыми правилами все участники отрасли с 1 сентября должны быть внесены в эти реестры. Это позволит оставить на рынке только соответствующие всем критериям машины, а также проверенных и имеющих все разрешения водителей, легальных агрегаторов.

Для обычных пассажиров преимущества от нового закона и ФГИС «Такси» заключаются, в первую очередь, в безопасности. В качестве примера приведем понятную и распространенную ситуацию — ребенка-подростка надо отвезти в кружок или секцию, но мама или папа не успевают в силу занятости на работе. Сейчас многие родители боятся вызывать такси для детей, поскольку нет никаких гарантий, что приедет исправная машина, а водитель будет адекватным.

Но после 1 сентября поездка на такси станет полностью контролируемой: ребёнку или подростку достаточно будет навести смартфон на QR код, чтобы проверить легальность автомобиля. В случае, если в машине есть QR код ФГИС «Такси», родитель может быть спокоен — это значит, что машина и перевозчик проверены, а водитель прошел все необходимые процедуры допуска.

Такие меры, безусловно, помогут снизить количество ДТП с участием такси, о чём также говорит статистика Мосгортранса. Так, с января число ДТП с участием такси в Москве сократилось на 13%: произошло 850 аварий против 971 за тот же период в прошлом году. Результат улучшился в том числе и потому, что в Москве уже работает система КИС «АРТ». Она позволяет отсеивать водителей с недостаточным стажем и тех, кто нарушает ПДД и не проходит медицинские и технические осмотры. Такой же результат в масштабах страны ожидается и от внедрения ФГИС «Такси».

По данным Росстата, система охватит более 20 млн граждан и 453 тыс. легковых такси. Система будет работать в 89 субъектах России, а также на Байконуре. Уполномоченным оператором и единой точкой входа регионов во ФГИС «Такси» является ФГБУ «СИЦ Минтранса России», перед которым изначально ставились две главные задачи — минимизация затрат регионов при внедрении системы и обеспечение удобства пользования ею на местах.

Сейчас активно ведётся подготовка к вводу ФГИС «Такси» в регионах. Руководитель ФГБУ «Ситуационно-информационный центр Минтранса России» Дмитрий Горшков отметил, что с каждым участником этот вопрос прорабатывается отдельно.

«На текущий момент все 89 субъектов, которые должны работать в системе, находятся с нами на связи. Сейчас уже четко ясно, что 79 регионов точно будут использовать наше решение. Они не станут разрабатывать свою систему, а будут применять федеральные структурные методики. Оставшиеся 10 регионов будут использовать свои системы — возможно, будет какой-то переходный период с комбинированным использованием федеральной и имеющейся системы», — рассказывает Дмитрий Горшков.

Дмитрий Баканов добавил, что разработанная система достаточно гибкая и учитывает особенности регионов.

«В новых субъектах большой процент таксистов остались на украинских номерах. Для этих целей во ФГИС разработано отдельное техническое решение, которое позволяет ввести учет в реестрах без проблем», — отметил он.

Руководитель ФГБУ «Ситуационно-информационный центр Минтранса России» также отметил, что сейчас 73 региона активно сотрудничают с Минтрансом в части тестирования — они загружают данные, смотрят систему и проверяют, каким образом сейчас построена загрузка. Сейчас опция тестирования доступна для всех регионов со своими системами — пробовать пользоваться ФГИС «Такси» можно через предоставленные учетные записи. Такой подход позволяет максимально снять финансовую нагрузку с участников системы.

Благодаря тому, что введение системы не создает дополнительных расходов, ввод ФГИС также не повлияет на увеличение стоимости услуг такси.

Директор департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Сергей Семенов подчеркнул, что 580-ФЗ не предъявляет новых требований к перевозчикам такси, все эти требования действуют и сейчас:

«Все требования, указанные в новом законе, существовали и раньше, и сейчас, люди их обязаны выполнять. В связи с этим, предпосылок к увеличению цен одномоментных я не вижу. Скорее, на цены будут влиять другие факторы, — комментирует Семёнов. — Мы видим, как выросла стоимость автомобилей и их обслуживания, как изменились цены на запчасти. Другое дело, если кто-то из перевозчиков захочет использовать вступление в силу закона как повод для увеличения стоимости поездок, но это уже другая грань вопроса. Мы считаем, что новым законом как раз созданы все необходимые условия для того, чтобы цену не изменять».

Говоря о перспективах развития системы, эксперты отмечают, что в 2023 году запланирована реализация программного обеспечения для ведения региональных реестров.

В 2024-2025 годах развитие ФГИС будет происходить в рамках контрольно-надзорной деятельности, предоставления и адаптации госуслуг в регионах, а также по взаимодействию с внешними системами. В дальнейшем ФГИС «Такси» будет единым окном для регулирования деятельности в области перевозок легковым такси. При этом в Минтрансе подчеркнули, что использование ФГИС «Такси» должно было удобным для конечных пользователей на местах, поэтому ведомство открыто к предложениям по развитию системы.

Главные изменения Закона о такси с 1 сентября 2023 года

Новый Закон про такси 580-ФЗ от 29 декабря 2022 года вступает в силу уже этой осенью. С одной стороны, он заполняет пробелы, которые существовали в нормативном регулировании деятельности перевозчиков. С другой стороны, он же создаёт ряд сложностей для рынка. Разберём последние новости Закона о такси 2023 года, и как он повлияет на агрегаторы, предпринимателей и самозанятых.

Что поменяется?

• самозанятым запрещено передавать автомобиль кому бы то ни было — пренебрежение этим правилом чревато аннулированием разрешения на работу в такси;
• ответственность самозанятого за нарушения будет наравне с юридическими лицами и ИП.

Разрешения на пассажирские перевозки станут бесплатными

При принятии Закона о такси 2023 года Госдума РФ сочла, что разрешения на перевозку пассажиров должны стать бесплатными, однако для их получения придётся представить следующий пакет документов:

• заявление о предоставлении разрешения (требования к его содержанию указаны в ч. 6 ст. 4 закона № 580-ФЗ);
• для физических лиц — копия договора со службой такси;
• если заявление подаёт не перевозчик, а его представитель — доверенность;
• справка об отсутствии судимости;
• опись документов, если заявление подаётся в бумажной форме.

Заявление выдают в течение 5 дней.

Появятся реестры такси

Будут созданы региональные информационные ресурсы, в которые войдут 3 вида реестров:

• реестр служб заказа такси — в нём укажут, где обрабатываются и хранятся заказы, которые потом попадают перевозчикам;
• реестр такси — в нём будут описаны данные об автомобилях и их собственниках;
• реестр перевозчиков — в нём будут указаны наименования компаний, Ф.И.О. ИП и самозанятых, получивших разрешения на работу в такси.

Новый Закон про такси на федеральном уровне обяжет перевозчиков размещать в салоне номер записи из реестра, подтверждающий право водителя на пассажирские перевозки. Заказы будут поступать только тем перевозчикам, данные о которых (и их транспортном средстве) есть в государственных информационных ресурсах.

Повышение ответственности служб заказов такси

С 1 сентября службы заказа такси:

• несут субсидиарную ответственность вместе с перевозчиком в случае, если страховка ОСАГО или гражданской ответственности не покроет ущерб;
• несут полную ответственность перед пассажиром за некорректное уведомление о том, кто будет его перевозчиком;
• несут солидарную ответственность в случае, если заказ попал перевозчику, у которого аннулировали разрешение, или его не было вовсе.

Ужесточение требований к водителям для получения разрешения

Разрешение на такси не выдадут, если перевозчик:

• не пройдёт аттестацию на знание объектов образовательных, медицинских организаций, транспортной инфраструктуры, объектов спорта и культурного наследия;
• имеет судимость или уголовно преследуется;
• был арестован или повторно лишён прав в рамках административного правонарушения;
• не заплатил более 3 штрафов.

Поскольку у агрегаторов появится больше возможностей работать с самозанятыми, необходимо заранее продумать, как организовать документооборот с ними. Заключать договоры и обмениваться иной юридически и коммерчески значимой информацией можно через сервис «Подписант». Его главные преимущества:

• для самозанятых сервис полностью бесплатен, платить за электронные подписи, чтобы подписывать документы, не потребуется;
• авторизация по СберID для самозанятых в несколько кликов;
• работа с исполнителями в едином окне, контроль над подписанием документов, отслеживание их статуса;
• экономия на распечатке документов и почтовых отправлениях;
• быстрый обмен документами — на подписание уходит всего 30 секунд.

Без ежемесячных отправок курьерскими службами, без задержек со стороны исполнителя, без дублирования на бумаге. Оставьте заявку на бесплатную презентацию

Новый закон о такси вступит в силу с 1 сентября 2023 года

С 1 сентября вступает в силу закон «О такси», который разрешает самозанятым работать в сфере таксомоторных перевозок, но вводит ограничения на работу граждан с судимостью и неоплаченными штрафами. Требование о наличии полиса ОСГОП начнёт действовать через год.

Самозанятые осенью смогут официально работать водителями такси. Это предусмотрено вступающим в силу с 1 сентября 2023 г. законом «О такси». Одновременно с этим для таксистов вводятся серьезные ограничения, в частности, работать в такси не смогут лица, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за «совершение преступлений, предусмотренных ст. 328.1 Трудового кодекса РФ (ТК РФ), либо подвергаются уголовному преследованию за эти преступления».

Также вступает в силу ограничение для водителей, которые имеют три и более неоплаченных штрафов за административные правонарушения, в том числе связанные с нарушениями ПДД. Кроме того, данный запрет касается тех, кто был повторно лишен прав или подвергнут административному аресту за нарушения ПДД в течение года со дня окончания срока такого наказания.

В первый день осени начинает действовать федеральная информационная система (ФГИС) легкового такси. В нее будут поступать данные из региональных реестров: перевозчиков, автомобилей такси и служб заказа. В первую очередь речь идет о сведениях, касающихся выдачи, приостановления, возобновления или аннулирования разрешений для такси.

Отметим, что с 1 сентября 2024 году для такси вступает в силу требование об обязательном страховании ответственности перевозчика перед пассажирами (ОСГОП), которое в случае гибели пассажира во время поездки предусматривает выплату страховки в размере до 2 млн рублей. Официальные тарифы на этот вид страхования пока не определены.

По словам председателя общественного совета по развитию такси Ирины Зариповой, сейчас средняя стоимость добровольного полиса ОСГОП для такси составляет 2,6 тыс. р. Таким образом, общая сумма, которую заплатили бы примерно 500 тыс. таксистов за такую страховку, будь она уже обязательной, составляет около 1,25 млрд р., отмечает она. Согласно анализу состояния аварийности, подготовленному Научным центром безопасности дорожного движения МВД РФ, в прошлом году в ДТП погибли 128 пассажиров такси.

Новый закон о такси вступает в силу: что ждет отрасль?

С 1 сентября в России вступит в силу новый закон о такси, который призван повысить безопасность поездок и окончательно вывести отрасль такси из тени. Закон предъявляет новые требования к агрегаторам, водителям, виду автомобиля, а также предусматривает создание федеральной системы ФГИС «Такси» и региональных реестров.

«Новый закон о такси готовился несколько лет, — поясняет заместитель председателя «Деловой России» Антон Данилов-Данильян. — Рынок за эти годы кратно вырос, такси стало незаменимой частью транспортной инфраструктуры и встроилось в повседневную жизнь миллионов людей. При таком масштабировании, безусловно, понадобились новые подходы к регулированию рынка и системный подход к нему во всех регионах».

Прозрачность и безопасность

По словам эксперта, одно из ключевых нововведений — это прямой и быстрый доступ в отрасль для самозанятых, который обеспечит приток исполнителей и поможет им получать дополнительный доход. По старым правилам самозанятым нужно было иметь статус индивидуального предпринимателя для вхождения в отрасль.

«Доступ в такси для самозанятых — однозначно позитивное изменение, — считает вице-президент Национального автомобильного союза Антон Шапарин. — Мера упростит вход в сферу тысячам людей в экономически непростое время, когда многие ищут дополнительные источники заработка, а также поможет восполнить дефицит водителей на рынке такси. Сейчас некоторые водители уходят в другие сферы, т.к. в такси вести деятельность все сложнее — мало машин, растут цены на них, на запчасти, топливо, вводятся новые формальные требования».

В законе прописан и ряд ограничений. Управлять такси не смогут те, у кого имеется более трех неоплаченных штрафов за нарушение ПДД и при наличии непогашенной судимости за тяжелые преступления. Эти изменения должны повысить уровень безопасности перевозок.

Однако некоторые эксперты видят в новом законе дополнительные риски, например, в процедуре получения справок об отсутствии судимости.

«На получение нужно много времени, из-за этого водители по несколько недель не могут выйти на линию и теряют доход в такое кризисное время, как следствие растет социальная напряженность, — говорит председатель Московского Профсоюза Такси «ДОБРО» Николай Кодолов. — С одной стороны, нужно кратно ускорить выдачу справок и разрешений, с другой — самим таксистам надо как можно раньше их запрашивать. Бывает, например, такое, что сведения в справках неверные, приходится тратить время на оспаривание, процесс затягивается, это плюс еще несколько недель без заработка для водителя. Другая проблема — не все водители понимают, по каким конкретно статьям запретят таксовать, хотя речь только про непогашенную судимость и только за тяжелые преступления. В итоге некоторые просто боятся идти за справками».

Наконец, агрегаторов прописали в законе как «службы заказа легкового такси». Вводится субсидиарная ответственность агрегаторов за вред, причиненный жизни, здоровью, имуществу пассажира в случае ДТП. Субсидиарная ответственность предполагает, что есть основной ответчик, но если он не сможет выполнить обязательства, пострадавший может обратиться ко второй стороне — агрегатору. На сегодняшний день все крупные службы заказа легкового такси уже предлагают механизмы добровольного страхования водителей и пассажиров во время поездки. Новый закон закрепляет эту практику и делает обязательной.

Открытые вопросы

Остается ряд требований, реализация которых в отрасли вызывает сложности. В частности, по новому закону из-за отсутствия специализированного ОСАГО текущее разрешение может быть приостановлено или аннулировано. Однако, по мнению экспертов, стоимость полисов ОСАГО в отрасли высокая, в некоторых регионах она доходит до 140 тысяч рублей.

«Ввиду недоступности полисов раньше водители предпочитали просто платить штрафы за их отсутствие, — рассказывает исполнительный директор ассоциации «Национальный совет такси» Наталия Лозинская. — Теперь правила ужесточаются, но проблема все еще не решена. Стоимость полисов продолжает расти, водители продолжают сталкиваться с отказами страховых продавать полисы, отказы все так же нигде не фиксируются. Принятый в июле закон о «коротких» ОСАГО должен сделать полисы доступнее для водителей и облегчить процесс их оформления, но поправки в закон об ОСАГО вступят в силу не раньше первой половины следующего года. До этого момента для большинства водителей закон о такси будет оставаться трудновыполнимым в части полисов. Если не решить каким-то образом вопрос доступности ОСАГО для такси со страховщиками, то нас ждет отток водителей в серую зону».

Другой глобальный вопрос связан с региональными реестрами перевозчиков, автомобилей и агрегаторов, в которых информация должна обновляться в ежедневном режиме и передаваться во ФГИС «Такси». По словам Антона Данилова-Данильяна, эта мера поможет лучше понимать объемы и динамику развития рынка. Тем не менее ранее целый ряд региональных властей высказывали озабоченность в связи со сжатыми сроками на введение таких реестров. Основная трудность в том, что действующие реестры такси достаточно разрозненны, в разных субъектах существуют разные формы таких реестров.

«В ряде регионов реестры такси представляют собой чуть ли не допотопные амбарные книги, — говорит Антон Шапарин. — Привести их в рабочий цифровой вид и настроить интеграцию со ФГИС до 1 сентября ожидаемо успевают не все, это изначально было задачей практически невыполнимой в такие сроки».

По оценкам экспертов, на создание и тестирование такой системы реестров по всем регионам нужен как минимум год.

Также есть пункты нового закона, реализация которых остается на уровне регионов. На свое усмотрение регионы могут вводить аттестацию для водителей на знание города. Местным властям также дано право устанавливать около вокзалов и аэропортов специальные зоны, на которых только водителям такси разрешено будет предлагать свои услуги. Кроме того, региональные власти могут определить цветовую гамму автомобилей такси — на федеральном уровне установлено лишь требование иметь на машине «композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке, и фонарь оранжевого цвета на крыше».

По словам председателя Общественного Совета по развитию такси Ирины Зариповой, летние месяцы показали, что в регионах, которые не стали вводить обязательные требования к цвету автомобилей, количество выданных разрешений резко возросло. Напротив, там, где допустимый цвет был установлен, число разрешений упало драматически, то есть в этих регионах с сентября водителей на линии может быть значительно меньше возможного из-за этого избыточного ограничения.

Мягкий переходный период

Эксперты считают, что сейчас важно создать все условия, чтобы участники рынка могли спокойно адаптироваться к новым правилам.

«Такси — социально значимая отрасль, от нее зависят более 1,5 миллиона человек, и сами водители, и их семьи, — отмечает Антон Шапарин. — Поэтому любые изменения должны происходить плавно и в диалоге с участниками рынка, иначе мы рискуем оказаться в ситуации, когда водители останутся без дохода, пассажиры — без привычного для них транспорта, а на дорогах будет коллапс».

Эксперт уверен, что на переходном этапе нельзя «кошмарить» отрасль, усердствовать с рейдами и проверками и с первого же дня выгонять из такси водителей, которые еще не успели получить разрешения по новым правилам.

«Эффективность регулирования будет зависеть от того, насколько качественно пройдет период адаптации отрасли — ей необходимо оказать поддержку, помочь с уточнением требований на уровне регионов, дать время на интеграцию данных в реестры и ускорить оформление необходимых для легальной работы документов, — считает Антон Данилов-Данильян. — Мы будем следить за правоприменительной практикой и готовы выступать связующим звеном между государством и отраслью, чтобы все процедуры и практики контроля были прозрачными и выполнимыми».

Ранее первый зампредседатель комитета Госдумы по контролю Дмитрий Гусев говорил, что в Госдуме уже рассматривают вопрос о том, как помочь отрасли перестроиться на новые правила и поддержать в непростом переходном периоде.

По словам парламентария, когда такой большой закон начинает работать, всегда будут возникать сложности. Не все водители такси смогут перестроиться на новые правила работы с 1 сентября и выйти на рейс из-за отсутствия технических возможностей.

В июне группа депутатов от разных фракций, в том числе и Дмитрий Гусев, подготовила законопроект об отсрочке вступления в силу части требований закона о такси. Среди них — требования об обязательных полисах страхования, региональных реестрах, справках об отсутствии судимости. Авторы законопроекта поясняли, что «нужно спокойно дать возможность создать все механизмы и инструменты [для реализации закона] <. >, который разрабатывался в других социально-экономических условиях». Рассмотрение законопроекта включено в программу осенней сессии этого года.