Локальные нормативные акты как источники трудового права

Локальные нормативно-правовые акты как источники трудового права

В статье локальные нормативные акты анализируются как локальные акты, регулирующие трудовые правоотношения. Аргументируется позиция о том, что локальные нормативные акты как источники трудового права выступают существенным источником трудового права, имеющим правовой, государственно-властный характер, ограниченную сферу распространения, объединяющим специфический круг субъектов трудовых правоотношений.

Локальный нормативный акт , коллективный договор , трудовой кодекс рф , нормативный правовой акт , трудовые отношения , источники трудового права

Короткий адрес: https://sciup.org/140238730

Список литературы Локальные нормативно-правовые акты как источники трудового права

Алиев А.М. Теоретические проблемы локального правового регулирования в современном российском праве: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. -Волгоград, 2001. -с. 10
Кленов Е., Малов В. Советское трудовое право: Учеб./Под ред. Н.Г. Александрова. -М.: Юридическая литература. -1966. -с. 131-133
Коробкина В.А., Шабуров А.С. Механизм локального правового регулирования трудовых отношений в России: Монография. -Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2010. -с. 2-192
Толковый словарь русского языка./Под ред. Д.Н.Ушакова. -М. -2000. Т. 2. -с. 82
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) ст. 5. — -Режим доступа. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/(Дата обращения 07.04.2017 г.). -с. 2-193
Хныкин Г.В. Локальные нормативные акты трудового права. -Иваново: Изд.-во Иван. гос. ун-т. -2004. -с. 13

Статья научная

О проекте
Правообладателям
Правила пользования
Контакты
Разработчик: ООО «Технологии мобильного чтения»

Издательствам
Научным журналам
Авторам
Читателям

Приложение для чтения ReadEra

2023 ©

Нет соединения с интернетом.
Проверьте соединение и повторите попытку.

Локальные нормативные акты как источник трудового права

Шаповал Елена Алексеевна канд. юрид. наук, доцент, старший научный сотрудник сектора трудового права и права социального обеспечения Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук, г. Москва

Ключевые слова: локальные нормативные акты , содержащие нормы трудового права , источники трудового права , локальные нормы

В статье рассмотрены понятие и признаки локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, отличающие их от других источников трудового, а также особенности локальных норм права.

1. Смолярчук В.И. Источники советского трудового права. — М., 1978. — С. 111–113.

2. Кашанина Т. Индивидуальное регулирование в правовой сфере // Советское государство и право. — 1992. — № 1. — С. 122.

3. Ведяшкин С.В. Локальные нормативные правовые акты и их роль в установлении внутреннего трудового распорядка организации: Автореферат диссерт. на соиск. учен. степени кандид. юрид. наук. — Томск, 2001. — С. 6.

4. Хныкин Г.В. Локальные источники российского трудового права: Теория и практика применения: Автореферат диссерт. на соиск. учен. степени докт. юрид. наук. — М., 2005. — С. 6.

5. Теоретические вопросы систематизации советского законодательства. Под ред. С.Н. Братуся и И.С. Самощенко. — М., 1962. — С. 152-153.

6. Тарасова В.А. Предмет и понятие локальных норм права // Правоведение. — 1968. — № 4. — С. 93.

7. Цитульский В.Ф. Коллективный договор в современный период. Диссерт. на соиск. учен. степ. кандид. юрид. наук. — М.,1993. — С. 36.

8. Тарасова В.А. Локальные нормативные акты, регулирующие условия труда на предприятии // Советская юстиция // 1970. — № 18. — С. 12.

9. Смолярчук В.И. Источники советского трудового права. М., Юридическая литература,1978. С. 112.

10. Хвостов В.М. Система римского права. — М., 1996. — С. 38–39.

11. Цитульский В.Ф. Указ соч. — С. 34.

12. Тарасова В.А. Локальное регулирование труда на предприятии // Советское государство и право. — 1970. — № 6. — С. 109.

13. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. — М., 2002. — С. 45.

Изменения, произошедшие в экономике страны за последние десятилетия, усилили децентрализацию правового регулирования труда. Как следствие, локальные нормативные акты, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения и принимаемые работодателем, постепенно приобретают все большее значение в количественном и содержательном отношении.

В науке трудового права локальные нормативные акты, принимаемые работодателем, традиционно относят к источникам трудового права [1]. Указанная разновидность источников трудового права связана с локальной нормотворческой деятельностью, осуществляемой непосредственно в организациях, либо социальными партнерами — работодателями (их представителями) и работниками (их представителями), либо только работодателями.

Отнесение к источникам трудового таких специфических правовых актов обусловлено становлением и развитием принципа сочетания государственного и договорного регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК). Отличительной чертой источников трудового права является наличие в них целого ряда норм, которые заранее предполагают необходимость конкретизации применительно к данной организации. Нормативные правовые акты, принятые в централизованном порядке, предусматривают принятие локальных нормативных актов там, где невозможно прямое применение общей нормы к конкретным случаям, и поэтому в развитие общей нормы должны быть изданы локальные нормативные акты, определяющие конкретные права и обязанности, вытекающие из общей нормы.

В юридической литературе обоснованно выделялись следующие особенности локальных норм права, как норм:

1) имеющих ограниченную сферу действия, 2) конкретизирующих и модифицирующих общую норму сообразно с местными условиями, 3) охватывающих более узкий и менее значимый круг общественных отношений; 4) регулирующих тот комплекс общественных отношений, который не урегулирован нормами общего значения, но правовое опосредование которого обусловлено принципами данной отрасли права

Для Цитирования:

Шаповал Елена Алексеевна, Локальные нормативные акты как источник трудового права. Вопросы трудового права. 2019;3.

Локальные нормы как источники трудового права

Система источников трудового права отличается от источников других областей права тем, что в регулировании трудовых отношений важное место занимают локальные (местные) нормы права, которые принимаются непосредственно в учреждениях, организациях нанимателем или уполномоченным им органом по согласованию с трудовым коллективом или профсоюзным комитетом. Благодаря локальному регулированию трудовых отношений развиваются демократические основы в производственной деятельности. Соотношение же локального и централизованного регулирования является показателем демократизма существующей правовой системы общества.

Локальное нормотворчество осуществляется непосредственно участниками трудовых отношений, которые принимают участие в создании этих норм, могут влиять на их содержание. Это дает возможность работающим знать объем надлежащих им прав и обязанностей, которые определены локальными нормами, максимально приспосабливая их для реализации своих интересов и удовлетворения нужд. Для того чтобы осуществлялось локальное нормотворчество, необходимы два условия. Во-первых, нормы являются локальными и приобретают силу лишь при условии, что они приняты в порядке, предварительно определенном централизованным регулированием. Во-вторых, локальное нормотворчество возможно при наличии общей нормы, которая предоставляет определенным субъектам право заниматься нормотворчеством. Это означает, что субъекты трудового права поставлены в определенные рамки локального нормотворчества. Здесь осуществляется принцип «разрешено лишь то, что определено законом». При этом сущность локальных норм сводится к развитию общих норм трудового права, которые распространяют свое действие только на отношения конкретного учреждения, где они приняты. Таким образом, локальная норма в трудовом праве — правило общеобязательного поведения, которое предварительно санкционировано государством и принято в установленном законом порядке непосредственно в учреждении, действует в его границах.

Локальные нормативные акты, являясь источником трудового права, представляют собой систему, в основе которой лежит совокупность общественно-трудовых отношений, отражающих специфику производства, технологии, технологического процесса организации. Функции трудового права, выражающие общие закономерности и свойства отрасли, проявляются (конкретизируются) и в локальном регулировании общественно-трудовых отношений. Важной чертой правового регулирования трудовых отношений в настоящее время становится усиление его договорного характера, роли локальных нормативных актов. Локальные нормы в рыночных условиях хозяйствования представляют собой формализованный результат социального партнерства в учреждении, определенную систему правил трудового поведения, нашедших закрепление в локальных нормативных актах. Поэтому порядок разработки, принятия (утверждения) локальных нормативных актов является актуальным для науки и практики трудового права в части выявления его роли в социальном сотрудничестве, разрешения противоречий интересов нанимателя, работников и их представителей, в установлении внутреннего трудового распорядка учреждения.

Локальные нормативные акты занимают важное место среди источников трудового права. В ст. 1 Трудового кодекса Республики Беларусь содержится определение локальных нормативных актов: «Локальные нормативные акты — это коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка и иные принятые в установленном порядке нормативные акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя».

Локальные нормативные акты могут приниматься:

1. Самостоятельно нанимателем.

С учетом примерного перечня, указанного в ч. 2 ст. 405 ТК, наниматель вправе на основании коллективного договора, а при его отсутствии -самостоятельно, утвердить примерный перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности (ч. 3 ст. 405 ТК).

2. С участием профсоюзов.

К примеру, установление, замена или пересмотр норм труда (ч. 1 ст. 87 ТК); установление правил внутреннего трудового распорядка на основании Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утверждаемых Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом (ст. 195 ТК).

3. По согласованию с профсоюзом.

Многие вопросы, касающиеся рабочего времени и времени отдыха, должны решаться нанимателем по согласованию с профсоюзом:

— утверждение графика работ (сменности) (ч. 5 ст. 123 ТК);

— установление пятидневной с двумя выходными днями или шестидневной с одним выходным днем рабочей недели (ч. 1 ст. 124 ТК);

— введение суммированного учета рабочего времени (ч. 7 ст. 126 ТК);

— принятие решения о разделении рабочего дня на части (ч. 3 ст. 127 ТК);

— установление по индивидуальным или коллективным просьбам режима гибкого рабочего времени (ч. 2 ст. 128 ТК);

— утверждение графика трудовых отпусков (в случае отсутствия профсоюза график трудовых отпусков утверждается нанимателем по согласованию с работником) (ч. 1 ст. 168 ТК);

— установление иного срока составления графика трудовых отпусков, отличного от определенного в ч. 2 ст. 168 ТК (иной срок может устанавливаться также коллективным договором, соглашением) (ч. 2 ст. 168 ТК).

4. Совместно с профсоюзом.

Например, заключение коллективного договора (гл. 34, 35 ТК).

Порядок ведения делопроизводства комиссией по трудовым спорам устанавливается по соглашению между нанимателем и профсоюзом (ч. 5 ст. 235 ТК).

Локальный нормативный акт — это всегда письменный документ. Требования к его форме, языку, стилю изложения, структуре и содержанию, наличию соответствующих реквизитов (дата принятия, номер, наименование, регистрация и др.) регулируются в централизованном порядке, формируются учеными. Трудовой кодекс Республики Беларусь устанавливает требования как к форме акта (положения, инструкции, графики и т.д.), так и к структуре и содержанию некоторых локальных актов (коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка). Искажение формы или выход за пределы круга вопросов, решение которых предписано в конкретном акте, видимо, будет означать нарушение компетенции правотворческого органа. Письменная форма способствует единообразному пониманию сути акта. Она необходима для применения возможных санкций в случаях неисполнения локальных норм.

Основное правило, которое должно соблюдаться при принятии локальных нормативных актов: они не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством о труде. Локальные нормативные акты, содержащие условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными. Локальные нормативные акты предназначены только для внутреннего использования в рамках конкретного учреждения. Регулируя трудовые и иные тесно связанные с ними отношения, локальные акты отличаются наибольшей по сравнению с другими правовыми актами приближенностью к работнику. Это выражается в том, что с их помощью формируется содержание каждого трудового договора, устанавливается перечень информации о работнике и иные вопросы, касающиеся его персональных особенностей.

Как правило, посредством реализации локальных норм работник получает вознаграждение за труд, дополнительные по сравнению с законодательством льготы и преимущества, выплачиваемые за счет средств учреждения. Локальные акты закрепляют правила поведения участников совместного труда, характерные для данного учреждения. Помимо правовых норм, составляющих основное содержание локального нормативного акта, в нем закрепляются деловые обычаи (например, требование заполнять обходные листки при увольнении работников), деловые обыкновения (проведение «планерок» или выдача работникам письменных заданий), корпоративные традиции (чествование передовиков производства), этические нормы (встречать каждого клиента фирмы приветствием), эстетические нормы (ношение фирменной одежды).

Важной чертой правового регулирования трудовых отношений в настоящее время становится усиление его договорного характера, роли локальных нормативных актов. Локальные нормы в рыночных условиях хозяйствования представляют собой формализованный результат социального партнерства в организации, определенную систему правил трудового поведения, нашедших закрепление в локальных нормативных актах. Поэтому порядок разработки, принятия (утверждения) локальных нормативных актов является актуальным для науки и практики трудового права в части выявления его роли в социальном сотрудничестве, разрешения противоречий интересов нанимателя, работников и их представителей, в установлении внутреннего трудового распорядка учреждения.

В ст. 194 ТК приводится перечень локальных актов, регулирующих трудовой распорядок. В этот перечень, который не является исчерпывающим, включены:

— правила внутреннего трудового распорядка;

— должностные инструкции работников;

— положения и инструкции по охране труда и технике безопасности;

Приведенный перечень можно дополнить положениями о структурных подразделениях, о материальной ответственности работников, об условиях оплаты труда, о представительстве интересов нанимателя и др.

Локальные акты не ограничены сферой регулирования трудового распорядка. Внутренняя структура любого учреждения требует четкого распределения функций между персоналом. Поэтому в отдельный перечень локальных актов организации можно включить инструкции по делопроизводству и по работе с обращениями граждан, положения о коммерческой тайне и о порядке заключения и исполнения хозяйственных договоров, схемах документооборота, учетной политике и др.

Каждое учреждение обязано на основе Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных постановлением Госкомтруда от 19.05.1994 г. № 56, с изменениями и дополнениями от 25.03.1999 г., разработать, утвердить и применять Правила внутреннего трудового распорядка своей организации.

Названные правила устанавливаются руководителем учреждения с участием профсоюзов. В случае, если профсоюза в организации нет, правила внутреннего трудового распорядка устанавливает (утверждает) руководитель с учетом специфики деятельности учреждения, режима работы, согласованного с местными исполнительными и распорядительными органами.

Штатное расписание, в первую очередь, фиксирует внутреннюю структуру учреждения, определяет состав персонала, необходимого для осуществления указанной в уставе этого учреждения деятельности, и фонд оплаты его труда. Состав персонала учитывается по каждому подразделению (управлению, отделу, службе, сектору, бюро, участку, цеху, комплексу, торговому объекту и пр.) с указанием наименования и количества специалистов, тарификации, должностных окладов и тарифных ставок. Должности и профессии персонала в штатном расписании должны указываться в соответствии с Общегосударственным классификатором Республики Беларусь «Профессии рабочих и должности служащих».

На основе штатного расписания определяются должность и место работы специалиста в общей структуре учреждения, устанавливаются порядок и условия координации действий специалистов для достижения поставленных целей. Штатное расписание является базисом для разработки других локальных актов, связанных с распределением обязанностей нанимателя между руководящими работниками, утверждением положений о структурных подразделениях и должностных инструкций для персонала. В рамках штатного расписания формируются условия трудовых договоров с персоналом. Право утверждать штатное расписание предоставлено руководителю учреждения.

При заключении трудовых договоров необходимо конкретизировать права и обязанности каждого работника. Министерства и ведомства вправе разрабатывать и рекомендовать для использования при разработке конкретных должностных инструкций типовые или примерные должностные инструкции.

Если в учреждении применяется сменный режим работы, то руководителем утверждается по согласованию с профсоюзом график сменности, который доводится до сведения персонала в установленные законодательством сроки.

В каждом учреждении ежегодно разрабатывается и утверждается по согласованию с профсоюзом или с работниками (если нет профсоюза) график отпусков на каждый календарный год. Трудовым кодексом установлен срок разработки и утверждения этого локального акта — не позднее 5 января или иного установленного коллективным договором срока.

В общей системе локальных нормативных актов положения и инструкции по охране труда и технике безопасности занимают особую нишу, поскольку именно эти документы должны обеспечить санитарно-гигиенические условия и безопасность труда.

Коллективный договор регулирует трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками и по своему содержанию является универсальным локальным актом учреждения. Трудовым кодексом определено, что в коллективном договоре могут содержаться следующие положения:

— об организации труда и повышении эффективности производства;

— о нормировании, формах, системах оплаты труда, иных видах доходов работников;

— о размерах тарифных ставок (окладов) доплат и надбавок к ним;

— о продолжительности рабочего времени и времени отдыха;

— о создании здоровых и безопасных условий труда, улучшении охраны здоровья, гарантиях социального страхования работников и их семей, охране окружающей среды;

— о заключении и расторжении трудовых договоров;

— об обеспечении занятости, подготовке, повышении квалификации, переподготовке, трудоустройстве высвобождаемых работников;

— о регулировании внутреннего трудового распорядка и дисциплины труда;

— о строительстве, содержании и распределении жилья, объектов социально-культурного назначения;

— об организации санаторно-курортного лечения и отдыха работников и членов их семей;

— о предоставлении дополнительных гарантий многодетным и неполным семьям, а также семьям, воспитывающим детей-инвалидов;

— об улучшении условий жизни ветеранов, инвалидов и пенсионеров, работающих или работавших у нанимателя;

— о создании условий для повышения культурного уровня и физического совершенствования работников;

— о минимуме необходимых работ (услуг), обеспечиваемых при проведении забастовки;

— об ответственности сторон за невыполнение условий коллективного договора;

— о гарантиях социально-экономических прав работников при разгосударствлении и приватизации;

— об ответственности нанимателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника;

— о других трудовых и социально-экономических условиях. Некоторые из названных выше положений коллективного договора могут быть оформлены в виде приложений или сформированы в виде отдельных локальных нормативных актов — положений об оплате труда, о премировании, о порядке и условиях предоставления дополнительных отпусков, об условиях установления доплат и надбавок, о выплате вознаграждения по итогам работы за год и пр.

Если коллективный договор в силу определенных причин в учреждении не применяется, то вопросы, отнесенные к содержанию такого договора, наниматель может урегулировать в одностороннем порядке, утвердив положение о персонале.

Сочетание централизованного и локального регулирования общественных отношений в сфере труда отражает суть государственно-правового управления общественным трудом, ибо именно посредством такого сочетания достигается единство и дифференциация условий труда в зависимости от отраслевых и региональных особенностей производства, лучше учитываются общие и специфические условия труда в конкретных учреждениях.

В науке трудового права локальное нормотворчество обычно понималось и понимается как возможность нанимателя конкретизировать действующее законодательство о труде, восполнить его пробелы с учетом жизнедеятельности организации. В действительности же, как считает Веселова Е.Р., локальное нормотворчество играет более значительную роль. Локальное нормотворчество в организации выполняет, прежде всего, функцию самостоятельного установления локальных норм трудового права с учетом особенностей учреждения. В настоящее время возможности, предоставленные законодательством, все еще не в полной мере используются участниками социально-трудовых отношений. В связи с этим для науки трудового права являются актуальными вопросы, касающиеся локального нормотворчества процесса организации, содержания, структуры и системы локальных норм, локальных нормативных правовых актов организации.

В науке трудового права наличие локальных источников и их существенное влияние на формирование трудовых отношений признается как специфика метода правового регулирования труда.

Деятельность учреждений по установлению локальных правовых норм в области трудовых отношений представляет собой разновидность правотворческой деятельности. Эта деятельность осуществляется в пределах установленной законодательством компетенции. Формой выражения локальных норм служат локальные нормативные акты. Характерной особенностью локального нормативного регулирования трудовых отношений является способ принятия локальных нормативных актов, в основе которого лежит, как правило, договорно-согласительный принцип. Достоинство этого принципа состоит в том, что он обеспечивает широкое участие работников учреждения (в большинстве случаев через представительные органы) в регулировании трудовых отношений.

Как считает Хныкин Г.В., помимо правовых норм, составляющих основное содержание локальных нормативных актов, в них закрепляются деловые обычаи, деловые обыкновения, корпоративные традиции, этические и эстетические нормы. Они определяют социальные ориентиры учреждений, направленные на смягчение негативных последствий рыночных отношений. Локальным актам присущи все признаки, характерные для нормативных правовых актов.

Вместе с тем, по мнению Хныкина Г.В., локальные источники права обладают специфическими особенностями. Во-первых, в основе их формирования лежат правовые нормы общего действия, которые с учетом условий труда в учреждении могут изменяться, дополняться или конкретизироваться.

Во-вторых, основным, доминирующим субъектом локального нормотворчества является наниматель, который может (а в отдельных случаях — обязан) принимать локальные нормативные акты в пределах своей компетенции. Возможности работников, связанные с принятием собственных локальных источников, а также с их влиянием на нормотворческую деятельность нанимателя, весьма ограничены.

B-третьих, локальные нормативные акты — это акты, предназначенные только для внутреннего использования в рамках конкретного учреждения. Регулируя трудовые и иные тесно связанные с ними отношения, локальные акты отличаются наибольшей по сравнению с другими правовыми актами приближенностью к работнику. Это выражается в том, что с их помощью может формироваться содержание каждого трудового договора, устанавливаться перечень информации о работнике и иные вопросы, связанные с его персональными данными. Как правило, посредством реализации локальных норм работник получает вознаграждение за труд, дополнительные по сравнению с законодательством льготы и преимущества, выплачиваемые за счет средств учреждения.

В-четвертых, локальные нормы отличает быстрота реагирования на изменения в общественной организации труда. Они могут достаточно оперативно удовлетворять производственные потребности при узаконении различных интересов сторон. Они нередко принимаются в порядке эксперимента, чтобы проверить варианты их воздействия на работников, установить эффективность их практического применения.

В-пятых, гибкость в применении трудового законодательства к конкретным условиям производства и разнообразие локальных норм позволяет установить преимущества одних учреждений перед другими. Это достигается установлением в локальных нормах благоприятных условий труда и социального климата, привлекательных моральных и материальных стимулов. Тем самым закрепляются социальные ориентиры, присущие данному учреждению.

В-шестых, нельзя не отметить социальную направленность локальных норм, поскольку их принятие нередко связано со смягчением негативных последствий рыночных отношений. В локальных актах закрепляются обязанности нанимателя, связанные с предоставлением работникам материальных пособий, ссуд на жилищное строительство, на санаторно-профилактическое лечение и т.д.

По способу создания можно выделить следующие локальные нормативные акты:

1) единоначальные, т.е. принимаемые непосредственно нанимателем без участия представительных органов работников (как правило, эти акты, не предусмотренные трудовым законодательством);

2) совместные, т.е. принимаемые нанимателем и представительными органами работников;

3) согласительно-договорные, т.е. принимаемые нанимателем по согласованию с представительным органом работников (перечень таких актов устанавливается нанимателем);

4) создаваемые нанимателем с учетом мнения представительного органа работников (к ним относятся все акты, предусмотренные трудовым законодательством).

В зависимости от сферы действия локальные нормативные акты можно разделить на акты общего и специального действия. Первые (их большинство) распространяют свое действие на всех работников учреждения. Вторые — на определенные категории работников или регулируют отдельные аспекты трудовых правоотношений.

Такой критерий, как санкционирование локальных нормативных актов государством, позволяет выделить три группы локальных источников. Во-первых, это локальные акты, предусмотренные Трудовым кодексом Республики Беларусь, т.е. акты делегированные государством, которое определяет основное содержание, пределы, сферу и сроки действия, порядок разработки и принятия. Во-вторых, локальные акты, не предусмотренные Трудовым кодексом Республики Беларусь, но признаваемые иными правовыми актами, в том числе коллективными договорами и соглашениями. Последние определяют вопросы содержания и процедур принятия данных локальных актов. В-третьих, акты, не упомянутые централизованными и иными правовыми актами, но активно используемые нанимателем.

По содержанию локальные нормы могут быть разделены на материальные и процессуальные. По степени обобщенности можно выделить комплексные локальные акты (уставы, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка) и текущие.

По форме выражения (наименованию) различают следующие локальные акты: 1) договоры, соглашения; 2) уставы, положения; 3) правила; 4) инструкции; 5) перечни; 6) графики; 7) процедуры; 8) стандарты; 9) приказы.

Локальные нормативные правовые акты, занимающие значительное место в массиве нормативно-правовых актов, издаются не государственными органами, а разрабатываются и принимаются иными структурами гражданского общества, прежде всего хозяйствующими субъектами. Характерным для этих субъектов является то, что они по своей природе способны издавать нормы, обязательные для исполнения определенным кругом лиц, а государство признает за ними право на нормотворчество в определенных законом пределах. Субъектом локального правотворчества всегда выступает специальный орган, занимающийся разработкой и принятием локальных юридических норм.

Как отмечает Веселова Е.Р., локальная норма трудового права — это правило общеобязательного поведения, разработанное и принятое нанимателем самостоятельно или при участии трудового коллектива в пределах их компетенции и в порядке, установленном законодательством о труде, коллективным договором, другими локальными нормативными правовыми актами данного учреждения, регулирующее социально-трудовые отношения путем предоставления прав и возложения обязанностей на субъектов социально-трудовых отношений организации и обеспечиваемое средствами хозяйской власти, а в случае возникновения трудового спора — возможностями юрисдикционн^гх органов государства.

Именно система трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений является основой построения определенным образом упорядоченной совокупности правовых норм, действующих в отдельном учреждении, ее системообразующим критерием. Локальные нормы трудового права регулируют как индивидуальные отношения, складывающиеся между нанимателем и работником, так и отношения по организации труда и управлению трудом, социальному партнерству, субъектами которых являются наниматель и трудовой коллектив работников. К нормам, предметом которых являются отношения, непосредственно связанные с трудовыми, относятся нормы о трудоустройстве у данного нанимателя; о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников непосредственно у данного нанимателя; об обеспечении соблюдения нанимателем и работниками трудовых прав и обязанностей.

Функции локального правового регулирования предопределяют место локальных нормативных актов в системе трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Локальные нормативные правовые акты являются первичной нормативной основой регулирования социально-трудовых отношений учреждения. Они принимаются не только для того, чтобы привести в действие общие нормы трудового законодательства, но и для установления специфичных с учетом сложившихся условий в организации правил трудового поведения.

По мнению Подвысоцкого П.Т., локальная норма права обладает всеми признаками общей правовой нормы. Вместе с тем локальная норма содержит специфические признаки, присущие только этой норме, а именно: источником ее формирования являются нормы общего значения; субъектами локального нормативного правотворчества являются наниматель и коллектив работников учреждения; она является одной из форм участия работников в управлении учреждением; ее сфера действия — конкретное учреждение, в котором была принята данная локальная норма трудового права.

Локальное нормативное регулирование характеризуется большим динамизмом, чем государственное. Локальные нормативные акты проходят практическую проверку, которая выявляет степень их возможности для эффективного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. В случае обнаружения их недостатков локальные нормативные акты оперативно могут быть подвергнуты необходимым изменениям и дополнениям.

По сравнению с государственным регулированием, осуществляемым в централизованном порядке, локальное нормативное регулирование отличается своеобразием, которое проявляется, прежде всего, в том, что сфера его действия ограничена рамками конкретного учреждения: предмет регулирования и порядок установления локальных нормативных актов определен в действующем трудовом законодательстве; их содержание определяется в ходе переговоров между работниками (их представителями) и нанимателями (их представителями); они выступают как форма привлечения работников к управлению делами учреждения.

Локальные нормативные акты носят подзаконный характер, поскольку они, главным образом, дополняют, уточняют и конкретизируют положения законодательных и иных нормативных актов, принятых компетентными государственными органами, и не могут снижать и ухудшать уровень условий труда, установленный в централизованном порядке. Локальные нормативные акты иногда могут выступать в роли экспериментального регулирования, проводимого в целях проверки целесообразности того или иного варианта решения вопроса. В них могут содержаться элементы опережающего правового регулирования, направленные на ликвидацию пробелов в праве, преодоление отставания правовой надстройки от развития базисных отношений, поиска адекватного варианта правового регулирования трудовых отношений.

В механизме нормативного правового регулирования трудовых отношений локальные нормативные акты выполняют главную свою функцию — конкретизации (детализации) правовых норм, содержащихся в трудовом законодательстве или восполнения имеющихся в нем пробелов.

Локальным нормативным актам, содержащим нормы трудового права, присуща еще одна не менее важная функция. Они содействуют развитию трудового законодательства, ибо данные об их эффективности в конкретном учреждении могут учитываться в нормотворческой деятельности по дальнейшему расширению складывающейся практики их применения и отражению их содержания в нормах, принимаемых на государственном уровне.

прогнозирования последствий принимаемых локальных нормативных актов;
точного и четкого определения предмета локального нормотворчества (т.е. тех общественных отношений или их группы, необходимость правового урегулирования которых объективно существует);
максимального учета общественного мнения как в процессе разработки локальных нормативных актов, так и во время согласования и доработки проектов;
вовлечения широкого круга специалистов в процесс разработки локальных нормативных актов;
степени владения разработчиками локальных нормативных актов навыками и приемами юридической техники;
создания действенных механизмов по неукоснительному воплощению норм локальных нормативных актов в правоприменительной деятельности той или иной организации, включая меры, проводимые с целью обобщения, анализа, закрепления положительного опыта, достигнутого в сфере реализации локальных нормативных актов;
строгого соблюдения требований законности как в процессе разработки, так и применения локальных нормативных актов.

Будучи нормативными актами, считает Рогалева Г. Л., локальные нормы выполняют не только общие функции, свойственные всем правовым нормам, но и специфические, которые вообще не характерны для норм, установленных в централизованном порядке, либо не типичны для них.

Таким образом, по сравнению с законодательным регулированием, осуществляемым в централизованном порядке, локальное регулирование отличается некоторым своеобразием, которое проявляется, прежде всего, в том, что оно:

— осуществляется непосредственно в сфере труда — в учреждениях;

— испытывает опосредованное воздействие государства с помощью трудового законодательства (органы государственной власти и управления прямого участия в локальном регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений не принимают);

— имеет подзаконный характер, главным образом развивая, уточняя и конкретизируя положения законодательных и иных нормативных актов, принятых в установленном законом порядке компетентными органами, и не может противоречить централизованному регулированию;

— направлено на упорядочение таких общественных отношений, которые являются специфическими для данного учреждения и не урегулированы (или не полностью урегулированы) в централизованном порядке;

— выступает как форма саморегуляции работниками учреждения (непосредственно или опосредованно) тех вопросов регулирования социально-трудовых отношений, которые относятся к компетенции учреждения;

— осуществляется с участием самих работников учреждения или профсоюзного органа, представляющего интересы работников данного учреждения, другого представительного органа в случае, предусмотренном законом;

— имеет подзаконный характер, главным образом развивая, уточняя и конкретизируя положения законодательных и иных нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке компетентными государственными органами, и не может противоречить централизованному регулированию;

— нередко выступает в роли экспериментального регулирования, в ходе которого производится проверка целесообразности того или иного варианта решения вопроса;

— может содержать элементы опережающего регулирования, направленного на ликвидацию пробелов в праве, преодоление отставания правовой надстройки от развития базисных отношений, поиска адекватного варианта правового регулирования условий труда.

Таким образом, локальные нормы образуют систему, обычно необходимую и достаточную для регулирования сложившихся социально-трудовых отношений в организации. Система локальных норм организации составляет значительный относительно самостоятельный комплекс юридических правил, который можно именовать локальным трудовым правом. Локальное трудовое право — это определенным образом упорядоченная совокупность, система локальных норм трудового права, являющаяся результатом социального компромисса, согласования интересов нанимателя и работников, регулирующая социально-трудовые отношения в учреждении, обеспечиваемая применением или возможностью применения мер убеждения, стимулирования и контроля в учреждении, а в необходимых случаях и мерами государственного принуждения.

Трудовое право : уч.-метод. комплекс / И.В. Гущин [и др.] ; под общ. ред. И.В. Гущина. — Гродно : ГрГУ, 2010. — 483 с.

Если Вам необходимо написание реферата, курсовой или дипломной работы по данной теме, Вы можете

ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА Текст научной статьи по специальности «Право»

ЛОКАЛЬНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ АКТ / КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР / ТРУДОВОЙ КОДЕКС РФ / НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ / ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ / ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА / LOCAL NORMATIVE ACT / COLLECTIVE AGREEMENT / LABOR CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION / NORMATIVE LEGAL ACT / LABOR RELATIONS / SOURCES OF LABOR LAW

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Сувандии Б.-Х.

В статье локальные нормативные акты анализируются как локальные акты, регулирующие трудовые правоотношения. Аргументируется позиция о том, что локальные нормативные акты как источники трудового права выступают существенным источником трудового права , имеющим правовой, государственно-властный характер, ограниченную сферу распространения, объединяющим специфический круг субъектов трудовых правоотношений.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

LOCAL REGULATORY LEGAL ACTS AS SOURCES OF LABOUR LAW

In the article local normative acts are analyzed as local acts regulating labor relations. The practical needs of the sphere of legal regulation of labor relations sets the task of determining the place of local regulations, and their importance as sources of labor law. The position that local normative acts as sources of labor law are the essential source of labor law having legal, state-power character, the limited sphere of distribution uniting a specific circle of subjects of labor relations is reasoned.

Текст научной работы на тему «ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА»

Сувандии Б.-Х. студент магистрант кафедра гражданского права и процесса научный руководитель: Кужугет Т. К., к.юр.н.

кафедра уголовного права и процесса ФГБОУ ВО «Тувинский государственный университет» ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

Аннотация: В статье локальные нормативные акты анализируются как локальные акты, регулирующие трудовые правоотношения. Аргументируется позиция о том, что локальные нормативные акты как источники трудового права выступают существенным источником трудового права, имеющим правовой, государственно-властный характер, ограниченную сферу распространения, объединяющим специфический круг субъектов трудовых правоотношений.

Ключевые слова: локальный нормативный акт, коллективный договор, Трудовой Кодекс РФ, нормативный правовой акт, трудовые отношения, источники трудового права.

undergraduate student of civil law and process chair

Of the «Tuvan state University»

LOCAL REGULATORY LEGAL ACTS AS SOURCES OF LABOUR

Abstract: In the article local normative acts are analyzed as local acts regulating labor relations. The practical needs of the sphere of legal regulation of labor relations sets the task of determining the place of local regulations, and their importance as sources of labor law. The position that local normative acts as sources of labor law are the essential source of labor law having legal, state-power character, the limited sphere of distribution uniting a specific circle of subjects of labor relations is reasoned.

Keywords: local normative act, collective agreement, labor Code of the Russian Federation, normative legal act, labor relations, sources of labor law.

В юридической практике России наблюдается развитие локального регулирования трудовых отношений, что характеризуется возрастанием роли и значения локальных нормативных актов как источников трудового права. Ввиду отсутствия четкого определения локальных нормативных актов, разработанных компетентными органами государства, их место в системе источников трудового права вызывает неоднозначные толкования. Практические потребности сферы правового регулирования трудовых отношений ставит задачу определения места локальных нормативных актов,

и их значения как источников трудового права.

Термин «локальный» означает «местный, не выходящий за определенные пределы»; «местный, свойственный только определенному месту, не выходящий за определенные пределы» [4, с. 86]. Одним из первых понятие «локальный нормативный акт» в юридической литературе использовал Н.Г. Александров в 1948 г. в монографии «Трудовые правоотношения» [2, с. 131], и в 1966 г. ввел в научный оборот понятие «локальный нормативный акт» [2, с. 132]. В дальнейшем, как показала практика, введение в научный оборот термина «локальный нормативный акт» не решило проблему однозначности его толкования. Соответственно, А.М. Алиев определяет локальную норму права как «Правило поведения, действующее на предприятии (вне зависимости от организационно-правовой формы, ведомственной принадлежности, а также формы собственности), принимаемое органами управления, направленное на регулирование внутриорганизационных правоотношений и имеющее подзаконный характер»[1, с. 10]. Со своей стороны, П.Т. Подвысоцкий полагает: «. Локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, являются лишь те, которые регулируют трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, складывающиеся в данной конкретной организации» [6, с. 13].

Как представляется, именно различные дефиниции локального нормативного акта приводят к размыванию значения локальных нормативных актов как источников трудового права. Кроме того, родовое понятие всех актов, содержащих нормы трудового права, — «нормативные правовые акты».

Для правового регулирования трудовых отношений определяющее значение имеет Трудовой кодекс РФ, в котором статья 5 лишь закреплено понятие «локальный нормативный акт» (но нет его дефиниции), определена его юридическая сила, место в системе правовых актов: «Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права» [5, ст. 4].

Кроме того, в соответствии с действующей теоретической концепцией Трудовой Кодекс РФ провел разграничение видов локальных источников трудового права — локальный нормативный правовой акт [5, ст. 8] и коллективный договор [5, ст. 40].

Коллективный договор Трудовой Кодекс РФ определяет как «правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей» [5, ст. 40], содержание и структура которого определяются сторонами [5, ст. 41].

В Трудовом Кодексе РФ закрепляется, что в отличие от коллективных договоров локальные нормативные акты принимаются работодателем с учетом мнения или по согласованию с представительным органом работников

[5, ст. 8]. Там же, определяются не только отдельные виды указанных актов (например, «правила внутреннего трудового распорядка», «график сменности», «график отпусков», «график работы на вахте», «устав вуза» и др.), их структура, содержание и порядок принятия, но и подчеркивается их правовой характер.

Данное положение важно для реализации одной из основных задач трудового законодательства — создания необходимых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и интересов государства. В этой связи важнейшими принципами правового регулирования трудовых отношений законом выделены сочетание государственного и договорного регулирования в этой сфере и социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей и их объединений в договорном регулировании [5, ст. 2]. Именно, исходя из этого принципа, локальное нормативное регулирование осуществляется посредством различных по характеру локальных актов.

Трудовой Кодекс РФ выделяет два самостоятельных вида таких актов -коллективные договоры и локальные нормативные акты. Следовательно, нормативный акт и нормативный договор — самостоятельные формы (источники) права.

Особенностью локальных нормативных актов является и то, что они носят самостоятельный характер, так как они не просто формально дублируют нормативные акты государства, а могут содержать и собственные нормативные положения. При этом положения локальных нормативных актов не могут ухудшать положение работника по сравнению с действующим трудовым законодательством и нормами об охране труда. В частности, локальными актами условия оплаты труда не могут быть ухудшены по сравнению с установленными Трудовым Кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами [5, ст. 135], запрещается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине [5, ст. 192] и т. д. Такие акты в соответствии со ст. 8 Трудового Кодекса РФ «не подлежат применению».

Значение локальных нормативных актов как источников трудового права заключается, прежде всего, в том, что в них получают регламентацию закрепленные законодательно основные положения трудовых отношений. При этом законодатель подчеркивает правовой, государственно-властный характер локальных актов, который проявляется и в их государственной защите.

Таким образом, локальные нормативные акты как источники трудового права носят подзаконный характер. Важно учитывать, что реализация законодательных предписаний, являющихся, как правило, основой создания локальных норм, нередко в соответствии с Трудовым Кодексом РФ возможна только при наличии локальной нормы. В частности, только с помощью локальных предписаний могут быть произведены выплаты, связанные с работой в ночное время [5, ст. 154], по совмещению профессий (должностей)

(ст. 151 ТК РФ), во вредных, опасных и иных особых условиях труда [5, ст. 147] и т. д.

В российской системе права есть нормы труда, которые выведены из сферы централизованного регулирования предписаниями кодекса, и зависят только от работодателя. Например, нормы выработки, времени, обслуживания, на базе которых устанавливается вознаграждение за труд. При этом управомоченный характер этих локальных норм играет важную роль в процессе правового регулирования трудовых отношений.

Кроме указанных особенностей следует отметить ограниченную сферу распространения локальных нормативных актов и круг субъектов, ее осуществляющих. Регулирование трудовых отношений на локальном уровне — это уникальная по предметной направленности сфера общественных отношений, в которой локальные нормативные акты трудового права выступают удобным инструментом в регулировании отношений в сфере труда, способствуют повышению эффективности правового регулирования исходя из потребностей конкретного работодателя в пределах отдельной организации.

Вместе с тем, анализ положений Трудового кодекса РФ позволяет заключить, что в сфере регулирования трудовых отношений велика роль договорного, децентрализованного регулирования, основанного на диспозитивном методе регуляции.

Коллективные договоры являются особыми источниками трудового права, выделяются в отдельный вид локального регулирования, не сводимый к локальным нормативным актам, т. к. имеют другую правовую природу. В них закрепляются правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и, кроме того, таких источников в других отраслях права не имеется. Приоритет коллективного договора в Трудовом кодексе РФ фактически сводит локальное регулирование условий труда к коллективно-договорному методу посредством противопоставления коллективного договора иным локальным актам или через их поглощение коллективным договором [3, с. 73].

Российский законодатель прямо указывает, что договорное регулирование имеет место на всех уровнях правового регулирования: общие принципы регулирования социально-трудовых отношений устанавливаются соглашениями, заключаемыми между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях.

Еще раз отметим, что значение локальных нормативных актов о труде как источников права не вызывает сомнений. Локальные нормативные акты о труде содержат общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение, распространяющие свое действие на неограниченный круг лиц в пределах отдельной организации и имеющие самостоятельное регулирующее значение. Функции локального регулирования в трудовом праве подчеркивают специфику, присущую

задачам правового регулирования социально-трудовых отношений, выражающихся в воздействии на поведение работников и работодателя в процессе договорного труда. Субъектам трудовых отношений предоставляется возможность самим влиять на социально-трудовые отношения, определять по соглашению сторон или работодателем в одностороннем порядке содержание локальных норм трудового права, что способствует разумному сочетанию интересов работников, работодателей и государства.

Вышеупомянутое позволяет сделать вывод о том, что локальные нормативные акты как источники трудового права выступают существенным источником трудового права, имеющим правовой, государственно-властный характер, ограниченную сферу распространения, объединяющим специфический круг субъектов трудовых правоотношений. Между тем, коллективные договоры как источники права, выступая локальным актом, играют существенную роль в договорном регулировании отношений в сфере труда.

1. Алиев А.М. Теоретические проблемы локального правового регулирования в современном российском праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Волгоград, 2001. — с. 10

2. Кленов Е., Малов В. Советское трудовое право: Учеб. / Под ред. Н.Г. Александрова. — М.: Юридическая литература. — 1966. — с. 131-133

3. Коробкина В.А., Шабуров А.С. Механизм локального правового регулирования трудовых отношений в России: Монография. — Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2010. — с. 2-192

4. Толковый словарь русского языка. / Под ред. Д.Н.Ушакова. — М. — 2000. Т. 2. — с. 82

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) ст. 5. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (Дата обращения 07.04.2017 г.). — с. 2-193

6. Хныкин Г.В. Локальные нормативные акты трудового права. — Иваново: Изд.-во Иван. гос. ун-т. — 2004. — с. 13