Сколько конкурентных способов закупок

Изменения в 44-ФЗ с 1 января 2022 года, касающиеся способов закупок

3) запрос котировок в электронной форме (далее – электронный запрос котировок).

Таким образом, из числа способов закупок исключены:

– конкурс с ограниченным участием (как не в электронной, так и в электронной форме);

– двухэтапный конкурс (как не в электронной, так и в электронной форме);

– открытый конкурс не в электронной форме;

– запрос котировок не в электронной форме;

– запрос предложений (как не в электронной, так и в электронной форме).

Аукционные перечни сохраняются. Товары, работы, услуги, включенные в такие перечни, нельзя, как и прежде, закупать путем проведения конкурса. Отдельно указано, что услуги по организации отдыха детей и их оздоровления, которые раньше относились к случаю проведения конкурса с ограниченным участием, нельзя закупать путем проведения аукциона.

Изменены случаи проведения запроса котировок в электронной форме (с 1 января 2022 года)

(п. 9 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 24 Закона N 44-ФЗ изложена в новой редакции. Случаи, когда заказчик вправе проводить электронный запрос котировок, содержатся в ч. 10 этой нормы.

Во-первых, электронный запрос котировок заказчик вправе провести в случае, если при НМЦК не превышает 3 млн руб. При этом годовой объем закупок, осуществляемых этим способом, не должен превышать 20% СГОЗ заказчика или 100 млн руб. в отношении заказчика, СГОЗ которого в прошедшем календарном году составил менее 500 млн руб.

Во-вторых, электронный запрос котировок заказчик вправе провести независимо от НМЦК и годового объема закупок в случае:

– закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, если контрольным органом в сфере закупок выдано предписание об устранении нарушения законодательства РФ или иных нормативных правовых актов о контрактной системе, предусматривающее в том числе отмену протокола подведения итогов определения контрагента, либо если арбитражным судом вынесено определение об обеспечении иска, поданного заказчиком в связи с неисполнением ранее заключенного контракта, либо если ранее заключенный контракт на поставку таких товаров расторгнут. Срок исполнения контракта не может выходить за пределы срока, необходимого для определения контрагента таких товаров, а количество закупаемых товаров не может превышать количество товаров, необходимых в течение такого срока;

– закупки товаров, работ или услуг, являющихся предметом контракта, который расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения;

– закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства;

– закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений. Количество закупаемых лекарственных препаратов не должно превышать количество лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения;

– закупок спортивного инвентаря, оборудования, спортивной экипировки, необходимых для олимпийской команды России, паралимпийской команды России, а также для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации, субъектов РФ к спортивным соревнованиям и для участия в них;

– закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг;

– закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

– закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлены правила проведения электронного конкурса (с 1 января 2022 года)

(пп. “б” п. 30 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Правила проведения электронного конкурса будут предусмотрены ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Электронный конкурс начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки (далее – извещение).

Заявка на участие в закупке (далее – заявка) состоит из 3 частей:

– первая часть должна содержать предложение участника в отношении объекта закупки;

– вторая часть должна содержать информацию и документы об участнике закупки, документы, подтверждающие соответствие товара, работы, услуги требованиям законодательства (в определенных случаях), информацию и документы об условиях, запретах и ограничениях допуска к закупке (в определенных случаях);

– третья часть должна содержать предложение участника о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

После окончания срока подачи заявок члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают первые части заявок, направленные оператором электронной площадки (далее – оператор), и принимают решение о признании первой части заявки соответствующей извещению или об отклонении заявки. Если первая часть заявки признана соответствующей извещению, то члены комиссии оценивают ее по следующим критериям оценки заявок: расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, а также качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (если они установлены извещением). После этого заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок и направляет его оператору.

Получив протокол, оператор направляет каждому подавшему заявку участнику уведомление, которое в том числе содержит информацию о наилучшем предложении в отношении объекта закупки, содержащемуся в соответствующей извещению заявке, без указания подавшего ее участника, а также о дате и времени проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Если установлены запреты, ограничения, условия допуска к закупкам иностранных товаров, в уведомление включается информация о наличии соответствующих извещению заявок, содержащих информацию об иностранных товарах, а также заявок, содержащих информацию о российских товарах, без указания подавших их участников.

В течение процедуры подачи ценовых предложений (1 час) участники, заявки которых соответствуют извещению, вправе подать с использованием электронной площадки 1 ценовое предложение о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Не допускается подача предложения, равного нулю, а также равного или превышающего предложение, содержащееся в третьей части заявки. Если участник не подал ценовое предложение, его ценовым предложением считается предложение, содержащееся в третьей части заявки.

По окончании процедуры оператор формирует протокол подачи ценовых предложений и направляет заказчику вторые части заявок, первые части которых признаны соответствующими извещению.

Комиссия по осуществлению закупок рассматривает вторые части заявок и принимает решение о признании их соответствующими извещению или об отклонении заявки. Если вторая часть заявки признана соответствующей извещению, то члены комиссии оценивают ее по критерию оценки заявок “квалификация участника” (если он установлен извещением). После этого заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок и направляет его оператору.

После получения протокола оператор направляет заказчику ценовые предложения участников, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению, а также размещает на электронной площадки протокол рассмотрения первых частей заявок и протокол рассмотрения вторых частей заявок.

Далее закупочная комиссия оценивает ценовые предложения участников по ценовому критерию оценки заявок и на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок, а также оценки ценовых предложение присваивает каждой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта с учетом нормативных актов о запретах, ограничениях и условиях допуска иностранных товаров (если они применяются). Заявке победителя присваивается первый номер. Если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других. После этого заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения контрагента и направляет его оператору, который размещает протокол в ЕИС и на электронной площадке.

После размещения итогового протокола участник, принимавший участие в закупке, не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору с использованием электронной площадки запрос о разъяснении информации, содержащейся в итоговом протоколе в отношении его заявки. Оператор направляет этот запрос заказчику, который, в свою очередь, направляет разъяснения оператору. Далее оператор направляет эти разъяснения участнику с использованием электронной площадки.

Также установлены особенности проведения электронного конкурса в случаях, когда:

– в извещении не установлены следующие критерии оценки заявок: расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, а также качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

– заказчик включил в описание объекта закупки проектную документацию, или типовую проектную документацию, или смету на капремонт объекта капстроительства.

Установлены правила проведения электронного аукциона (с 1 января 2022 года)

(пп. “б” п. 30 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Правила проведения электронного аукциона будут предусмотрены ст. 49 Закона N 44-ФЗ.

Электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки (далее – извещение).

Участники, подавшие заявки, вправе в течение процедуры подачи ценовых предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение НМЦК либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (за исключением случая, когда цена снижена до 0,5% НМЦК либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги и ниже и в связи с этим проводится аукцион на право заключения контракта).

Ценовое предложение должно быть меньше текущего минимального ценового предложения на “шаг аукциона”, который составляет от 0,5% до 5% НМЦК либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги. Допускается подавать ценовые предложения и независимо от “шага аукциона”.

Не допускается подача участником ценового предложения:

– равного ранее поданному таким участником или превышающего его;

– которое ниже, чем текущее минимальное ценовое предложение, сниженное в пределах “шага аукциона”;

– которое ниже, чем текущее минимальное ценовое предложение, если оно подано таким участником.

Оператор электронной площадки (далее – оператор) с использованием электронной площадки автоматически отклоняет ценовые предложения, не соответствующие требованиям закона.

Оператор указывает на электронной площадке все поданные ценовые предложения и время их поступления без указания информации о подавших их участниках, а также оставшееся время приема ценовых предложений

Общее время приема ценовых предложений не должно превышать 5 часов. При этом ценовое предложение должно поступать не реже чем 1 раз в 4 минуты. В течение 10 минут после окончания времени приема ценовых предложений участник вправе подать 1 ценовое предложение не ниже чем минимальное ценовое предложение, поступившее во время приема ценовых предложений.

Если участник не подал ни одного ценового предложения, его минимальным ценовым предложением считается НМЦК либо начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Если при проведении процедуры подачи ценовых предложений подано ценовое предложение, предусматривающее снижение цены контракта либо суммы цен единиц товара, работы, услуги до 0,5% НМЦК либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги или ниже, такая процедура проводится на право заключения контракта с учетом следующих особенностей:

– по результатам процедуры определяется размер платы, которая вносится участником за заключение контракта. Этот размер указывается в качестве цены контракта;

– участники вправе подать ценовые предложения, предусматривающие увеличение ценового предложения, из-за которого аукцион трансформировался в аукцион на право заключения контракта;

– процедура подачи ценовых предложений проводится путем повышения текущего максимального ценового предложения на величину в пределах “шага аукциона”, составляющего до 5 млн руб.;

– не допускается подача ценового предложения, размер которого превышает 100 млн руб.

После завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор присваивает каждой заявке порядковый номер в порядке возрастания предложенной участником цены (если проводился аукцион на право заключения контракта, порядковые номера заявкам присваиваются в порядке убывания предложенной участником цены). Если несколько участников подали одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке участника, который подал ценовое предложение ранее других. При присвоении порядкового номера заявкам участников без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других таких заявок.

Далее оператор формирует протокол подачи ценовых предложений, размещает его в ЕИС и на электронной площадке и направляет заказчику вместе с заявками участников.

После этого члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки и принимают решение о признании каждой заявки соответствующей извещению или об отклонении заявки. Каждой признанной соответствующей извещению заявке присваивается порядковый номер по тем же правилам, по которым ранее порядковые номера присваивались заявкам оператором, но с учетом положений нормативных актов, устанавливающий запреты, ограничения и условия допуска к закупкам иностранных товаров (если они применяются). Заявке победителя присваивается первый номер.

Далее заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения контрагента и направляет его оператору.

Получив протокол, оператор размещает его в ЕИС и на электронной площадке.

Принимавший участие в закупке участник не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору с использованием электронной площадки запрос о разъяснении порядка проведения процедуры подачи ценовых предложений в части подачи ценового предложения таким участником. Участнику соответствующие разъяснения направляет оператор с использованием электронной площадки.

После размещения итогового протокола участник, принимавший участие в закупке, не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору с использованием электронной площадки запрос о разъяснении информации, содержащейся в итоговом протоколе в отношении его заявки. Оператор направляет этот запрос заказчику, который, в свою очередь, направляет разъяснения оператору. Далее оператор направляет эти разъяснения участнику с использованием электронной площадки.

Установлены правила проведения электронного запроса котировок (с 1 января 2022 года)

(пп. “б” п. 30 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Правила проведения электронного запроса котировок будут предусмотрены ст. 50 Закона N 44-ФЗ.

Электронный запрос котировок начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки (далее – извещение).

После окончания срока подачи заявок оператор электронной площадки (далее – оператор) направляет заказчику поданные заявки.

Комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки и принимает решение о признании каждой заявки соответствующей извещению или о ее отклонении.

Каждой соответствующей извещению заявке закупочная комиссия присваивает порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, предложенных подавшим заявку участником, с учетом нормативных актов, устанавливающих запреты, ограничения, условия допуска к закупкам иностранных товаров (если они применяются). Заявке победителя присваивается первый номер. Если в нескольких заявках содержатся одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее.

Заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения контрагента и направляет его оператору.

Получив протокол, оператор размещает его в ЕИС и на электронной площадке.

После размещения итогового протокола участник, принимавший участие в закупке, не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору с использованием электронной площадки запрос о разъяснении информации, содержащейся в итоговом протоколе в отношении его заявки. Оператор направляет этот запрос заказчику, который, в свою очередь, направляет разъяснения оператору. Далее оператор направляет эти разъяснения участнику с использованием электронной площадки.

Изменены случаи проведения закрытых конкурентных закупок (с 1 января 2022 года)

(п. 9 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 24 Закона N 44-ФЗ изложена в новой редакции. Случаи, когда заказчик вправе осуществлять закупки закрытыми способами, содержатся в ч. 11 этой нормы.

Закрытые конкурентные способы применяются в случаях:

1) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;

3) закупок услуг по страхованию, транспортировке, охране:

а) ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;

б) музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, в том числе в случае их передачи и (или) получения заказчиками во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств;

4) закупок услуг для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения РФ по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту зданий и сооружений, по уборке таких зданий и сооружений, прилегающих к ним территорий, по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;

5) закупок товаров, работ, услуг федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями. Перечень указанных органов, учреждений и предприятий утверждается Правительством РФ;

6) закупок на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание, утилизацию вооружения, военной и специальной техники;

7) закупок на проведение работ по исследованию и использованию космического пространства, по созданию (в том числе разработке, изготовлению и испытанию) космических материалов и космических технологий, по созданию (в том числе разработке, изготовлению и испытанию), модернизации, поставке, ремонту, сервисному обслуживанию, использованию (эксплуатации), утилизации космической техники, по разработке, производству и поставке объектов космической инфраструктуры.

Новыми случаями осуществления закрытых закупок являются п.п. 4 – 7 и частично п. 5. Закупки, перечисленные в п.п. 1 – 3 и частично в п. 5, и раньше осуществлялись закрытыми способами.

Кроме того, в новой ч. 12 ст. 24 Закона N 44-ФЗ установлено, в случае осуществления закупок заказчиками из числа судов, закупок для обеспечения деятельности судей могут применяться закрытые конкурентные способы.

В случаях, указанных в п.п. 3 – 7 ч. 11, ч. 12 ст. 24 Закона N 44-ФЗ, проводятся закрытый электронный конкурс или закрытый электронный аукцион.

Правительство РФ вправе установить:

1) случаи проведения закрытых электронных процедур при осуществлении закупок, предусмотренных п.п. 1 и 2 ч. 11 ст. 24 Закона N 44-ФЗ;

2) особенности проведения закрытых электронных процедур, аккредитации на специализированных электронных площадках;

3) случаи заключения контракта по результатам проведения закрытых электронных процедур без использования ЕИС.

Установлены новые правила проведения закрытых конкурентных закупок (с 1 января 2022 года)

(пп. “д” п. 30, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Положения о закрытых конкурентных способах закупок будут содержаться в ст. 72 – 77 Закона N 44-ФЗ.

При применении закрытых конкурентных способов:

– заказчик разрабатывает и утверждает документация о закупке (далее – документация);

– приглашение, документация, внесенные в нее изменения, разъяснения положений документации, проект контракта, протоколы, составленные (сформированные) в ходе закупки, не подлежат размещению на официальном сайте, опубликованию в СМИ;

– не допускается предоставлять документацию, внесенные в нее изменения, направлять запросы об ознакомлении с документацией, запросы о предоставлении документации, запросы о даче разъяснений положений документации, предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов (за исключением проведения закрытых электронных процедур);

– по общему правилу не допускается аудио- и видеозапись;

– при заключении контракта по результатам закрытого неэлектронного конкурса и закрытого неэлектронного аукциона ЕИС не используется, информация и документы в ЕИС и на специализированной электронной площадке не размещаются.

Закрытый конкурс, закрытый аукцион проводятся по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Чтобы его получить, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение направляет обращение о согласовании проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона.

Правила проведения закрытых конкурентных закупок будут содержаться в следующих нормах:

– проведение закрытого конкурса – ст. 73 Закона N 44-ФЗ;

– проведение закрытого аукциона – ст. 74 Закона N 44-ФЗ;

– проведение закрытого электронного конкурса – ст. 75 Закона N 44-ФЗ;

– проведение закрытого электронного аукциона – ст. 76 Закона N 44-ФЗ.

Случаи, порядок и последствия признания закупки, которая проводилась закрытым конкурентным способом, несостоявшейся, установлены ст. 77 Закона N 44-ФЗ. В тех случаях, когда закупка признана несостоявшейся по причине наличия только одной заявки, соответствующей требованиям документации, контракт заключается в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В тех случаях, когда закупка признана несостоявшейся, но такая заявка отсутствует, заказчик вправе осуществить новую конкурентную закупку либо осуществить закупку у единственного контрагента в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Закрытые закупки, извещения об осуществлении которых размещены, приглашения принять участие в которых направлены по 31 декабря 2021 года включительно, проводятся по старым правилам. Подача заявок на участие в таких закупках и участие в них допускаются без регистрации в ЕИС.

Если понравилась статья, нажмите “Поделиться”:

Вам также может понравиться

Иные изменения в 44-ФЗ с 1 января 2021 года

11.10.2021

Сколько конкурентных способов закупок

Существуют различные способы и виды закупок, которые определяет само предприятие. Ведь закон только устанавливает общие принципы и требования к ним. К тому же федеральный закон 223 только обязует заказчиков разработать положение о закупках, то есть документ, регламентирующий закупочную деятельность.

Способы закупок по 223 ФЗ

К способам закупок по 223 ФЗ можно отнести конкурс или аукцион и другие способы проведения. К другим способам можно отнести всяческие двухэтапные конкурсы, конкурентные переговоры, запросы котировок у поставщика. Во время проведения торгов учитывают совокупность всех факторов поставщика, а проводя аукцион, выбор осуществляется в пользу предложения с наиболее низкой ценой, независимо от воли заказчика.

Аукционы проводятся на электронной торговой площадке, которая обеспечит анонимность поставщиков во время проведения торгов. Это исключает возможность договора между поставщиком и заказчиком. Также такой способ ускоряет заключение договоров, так как все они ведутся в электронной форме. Поэтому время, которое тратится на процесс закупок, резко снижается.

Такой способ закупок по 223 ФЗ обеспечивает открытость и прозрачность проведения торгов, что исключает фальсификацию. Есть специальные организации, которые помогут разобраться в проведении торгов на электронной площадке. Также в список предоставляемых ими услуг входят подготовка необходимой документации и различных протоколов, осуществление результативных закупок, публикация информации на сайте и многое другое.

Тендер является одним из видов закупок по 223 ФЗ и представляет собой способ выбора из предложенных на поставку товаров, услуг, согласно заранее установленным условиям и срокам. Выбор претендентов осуществляется посредством конкуренции между несколькими поставщиками. Побеждает тот, кто предложит наиболее выгодные условия.

Любые торги, тендеры и аукционы должны проводиться в соответствии со строгим установленным регламентом, подразумевающим абсолютный контроль соответствующих органов. Такой вид закупок по 223 ФЗ как тендер представляет огромный интерес не только для заказчика, но и для всех его участников.

С помощью тендера организатор сможет выбрать самого ответственного поставщика, а победивший поставщик станет обладателем выгодного контракта. Все формы выбора поставщика обладают своими особенностями. Именно особенности обеспечивают выбор той или иной формы проведения закупок, в зависимости от ситуации.

Самыми популярными закупками являются государственный заказ(ориентирован на государственные нужды), коммерческий заказ( для нужд определенного круга людей) и муниципальный заказ (удовлетворяет нужды местного самоуправления). Закупки могут быть традиционными (сырье, особые товары, малоценные товары) и нетрадиционные (услуги и товары для перепродажи).

Существуют различные способы закупок по 223 ФЗ и виды закупок по 223 ФЗ. А вам остается принимать участие в торгах и выбрать подходящий способ закупки по 223 ФЗ и вид закупки по 223 ФЗ.

Сравнительная характеристика ФЗ № 44 и ФЗ № 94. Часть 2: Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Согласно ст. 24 ФЗ № 44 выделяет следующие способы закупок:

1) Конкурентные способы закупок:

• открытый конкурс;
• конкурс с ограниченным участием;
• двухэтапный конкурс;
• закрытый конкурс;
• закрытый конкурс с ограниченным участием;
• закрытый двухэтапный конкурс;

• аукцион в электронной форме;
• закрытый аукцион;
• запрос котировок;
• запрос предложений.

2) Закупка у единственного поставщика (источника, исполнителя).

В соответствии со ст. 10 все заказы, размещаемые согласно положениям ФЗ № 94, классифицируются на два вида:

1) Размещение заказа путем проведения торгов:

• конкурс (открытый и закрытый);
• аукцион (открытый аукцион в электронной форме и закрытый);

2) Размещение заказа без проведения торгов:

• запрос котировок;
• закупка у единственного поставщика (источника, исполнителя).

2. Открытый конкурс

Извещение размещается не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок.

Извещение размещается не менее чем за 30 дней до даты окончания подачи заявок.

Заказчик вправе отказаться от проведения не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок.

Заказчик вправе отказаться от проведения не позднее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок.

При внесении изменений срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения таких изменений до даты окончания срока подачи заявок этот срок составлял не менее чем 10 рабочих дней, или, если в извещение о проведении открытого конкурса такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в отношении конкретного лота должен быть продлен.

При внесении изменений срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на оф. сайте внесенных изменений до даты окончания подачи заявок такой срок составлял не менее чем 20 дней.

Прописана возможность привлечения экспертов, экспертных организаций для экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсах, в ходе проведения ПКО, оценки соответствия участников дополнительным требованиям.

Этапы проведения закупки: 1) вскрытие, 2) рассмотрение и оценка.

Этапы проведения закупки: 1) вскрытие, 2) рассмотрение, 3) оценка и сопоставление.

Максимальное количество дней для подведения итогов — 20.

Максимальное количество дней для подведения итогов — 30.

Победитель должен подписать контракт в течение 15 дней с даты получения от заказчика.

Сроки на подписание контракта победителем не установлены.

Последствия признания конкурса несостоявшимся, т. к. не подано ни одной заявки

Последствия признания конкурса несостоявшимся, т. к. не подано ни одной заявки

В случае если конкурс признан несостоявшимся, т. к. не подано заявок, всех отклонили при проведении предквалификационного отбора, то в этом случае заказчик объявляет повторный конкурс.

• При проведении повторного конкурса на подачу заявок отводится 10 дней, при этом НМЦК может быть увеличена на 10 % по сравнению с ценой изначально проводимого конкурса.

• Если при проведении повторного конкурса конкурс признается несостоявшимся, то заказчик проводит запрос предложений или иной способ закупки.

В случае если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола обязан передать такому участнику проект контракта.

3. Конкурс с ограниченным участием

Проводится для закупок, которые в силу их технической и (или) технологической сложности, высокосложного, инновационного или специализированного характера способны выполнить только поставщики, имеющие необходимый уровень квалификации, а также при выполнении работ по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Перечень случаев и порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и технологической сложности способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Весь остальной порядок проведения процедуры проводится по правилам, характерным для открытого конкурса.

4. Двухэтапный конкурс

Заказчик вправе применять процедуру двухэтапного конкурса в соответствии с ФЗ № 44 при одновременном соблюдении следующих условий:

1) конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);

2) для уточнения характеристик объекта закупок необходимы обсуждения с поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

При проведении двухэтапного конкурса на первом его этапе участники обязаны представить первоначальные заявки, содержащие предложения в отношении объекта закупки без указания предложений о цене контракта. При этом предоставление обеспечения заявки на участие в таком конкурсе на первом этапе не требуется.

Срок проведения первого этапа двухэтапного конкурса не может превышать 20 дней с даты вскрытия конвертов с первоначальными заявками.

На втором этапе двухэтапного конкурса конкурсная комиссия предлагает всем участникам двухэтапного конкурса, принявшим участие в проведении его первого этапа, представить окончательные заявки с указанием цены контракта с учетом уточненных после первого этапа такого конкурса условий закупки.

При этом заказчиком устанавливается требование об обеспечении заявок.

Срок проведения второго этапа двухэтапного конкурса не может превышать 20 дней.

Участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении его первого этапа, вправе отказаться от участия во втором этапе двухэтапного конкурса.

5. Аукцион в электронной форме

Извещение о проведении электронного аукциона размещается:

• не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок, если НМЦК не превышает3 млн руб.;

• не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок если НМЦК превышает 3 млн руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещается:

• не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок, если НМЦК не превышает3 млн руб.;

• не менее чем за 20 дней до даты окончания срока подачи заявок, если НМЦК превышает 3 млн руб.

Отказаться от проведения закупки заказчик вправе не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок.

Отказаться от проведения закупки заказчик вправе:

• если если НМЦК не превышает3 млн руб, то заказчик вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок;

• если НМЦК превышает 3 млн руб, то заказчик вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за 10 дней до даты окончания срока подачи заявок.

Заказчик обязан ответить на запрос о разъяснении документации, если такой запрос поступил к заказчику не позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок.

Заказчик обязан ответить на запрос о разъяснении документации, если запрос поступил:

• не позднее чем за 3 дня до дня окончания подачи заявок в электронном аукционе, если НМЦК не превышает 3 млн руб;
• не позднее чем за 5 дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе, если НМЦК превышает 3 млн руб.

Срок рассмотрения 2-х частей заявок — не более 3 рабочих дней со дня размещения на ЭП протокола аукциона.

Если НМЦК не превышает 3 млн руб., то срок рассмотрения вторых частей заявок составляет не более 4 дней со дня размещения на ЭТП протокола проведения аукциона.

Если НМЦК превышает 3 млн руб., то срок рассмотрения вторых частей заявок составляет не более 6 дней.

В случае если электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что в течение 10 минут после начала проведения аукциона ни один из его участников не подал ценовое предложение, то оператор электронной площадки после размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в аукционе, поданные его участниками (но не принимающими участие в подаче ценовых предложений!), а также документы участников такого аукциона, предусмотренные п. 2—6 и 8 ч. 2 ст. 61 ФЗ № 44.

Если все допущенные к участию в аукционе участники не подавали ценовые предложения в момент проведения процедуры торгов, то электронный аукцион признается несостоявшимся и заказчик не рассматривает вторые части заявок участников, не принимающих участие в подаче ценовых предложений.

В случае признания электронного аукциона несостоявшимся, т. к. не подано ни одной заявки, или в случае если заявки всех участников отклонили, заказчик проводит запрос предложений или иной способ закупки.

Заказчик вправе применить процедуры, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 40 ФЗ № 94.

Подписание проекта контракта идет через ЕИС.

Подписание проекта контракта идет через оператора на сайте электронной площадки.

6. Запрос котировок

Отказаться от проведения закупки заказчик вправе не позднее чем за 2 дня до даты окончания подачи заявок.

ФЗ № 94 не предусмотрен отказ от проведения запроса котировок.

Вносить изменение в извещение можно не позднее чем за 2 рабочих дня до даты истечения срока подачи котировочных заявок, срок подачи заявок продлевается на 7 рабочих (на 4 рабочих дня, если НМЦК не превышает 250 тыс. руб.).

Не предусмотрена возможность внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок.

Срок подачи не продлевается, если подана 1 заявка. Срок продлевается на 4 рабочих дня, если все заявки котировочная комиссия отклонила.

Срок подачи продлевается в случае, если на запрос котировок подана 1 заявка.

Заявки на запрос котировок подаются в запечатанных конвертах.

Вскрытие конвертов осуществляется публично!

Заявки на закупку подаются в письменной форме.

Запрос котировок признается несостоявшимся, если не подано ни одной заявки, или подана единственная заявка.

Запрос котировок не признавался несостоявшимся.

7. Запрос предложений

Извещение о проведении запроса предложений размещается заказчиком в ЕИС не позднее чем за 5 дней до даты проведения запроса предложений.

Заказчик вправе направить приглашение принять участие в запросе предложений лицам, способным поставить товары, выполнить работ, оказать услуги, являющиеся объектом закупки.

В этом случае заказчик обязан направить приглашения лицам, с

которыми в течение 18 месяцев, предшествующих проведению запроса предложений, заключались контракты с таким же объектом закупки, при условии что такие контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиком своих обязательств.

Отменять и изменять запрос предложений заказчик не вправе.

Рассмотрение заявок проводится в два этапа:

1) вскрытие, рассмотрение и оценка заявок;

2) вскрытие, рассмотрение и оценка окончательных предложений.

Участники представляют свои предложения, комиссия в присутствии участников оценивает предложения по критериям, указанным в документации о проведении процедуры.

После оглашения наилучшего предложения участникам предлагается не позднее 1 рабочего дня представить свои окончательные предложения.

При проведении запроса предложений ведется аудиозапись.

Заказчик вправе проводить закупки с помощью запроса предложений в случаях:

1) заключения договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

2) заключения контракта на поставку спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд РФ в Олимпийских играх и Паралимпийских играх;

3) заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством РФ правилами договора с иностранной организацией о проведении лечения гражданина РФ за пределами территории РФ;

4) заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;

5) осуществления закупок дип. представительствами и консульскими учреждениями, торговыми представительствами РФ, официальными представительствами РФ при международных организациях и иными заказчиками за пределами территории РФ в случае, если НМЦК не превышает 15 млн руб.

6) осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся

предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании ч. 9 ст. 95 ФЗ № 44. При этом в случае, если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгаемому контракту, а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги;

7) осуществления закупок лекарственных препаратов, которые

необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения.

8) признания повторного конкурса, электронного аукциона несостоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71ФЗ № 44;

9) осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

У вас остались вопросы по закону о контрактной системе? Вы можете получить консультацию по ФЗ 44 у специалистов ЕЦГЗ.

Светличная Лилия Алексеевна ,

специалист Единого центра консультаций по госзакупкам,

менеджер по обучению ЮТЦ «Ориентир»

Способ закупки: как организаторы выбирают победителей торгов?

Самая важная характеристика закупки — это её способ. Именно он определяет, в каком порядке выбирается победитель данной закупки.

Конкурентные и неконкурентные

В самом общем смысле способы закупки бывают конкурентными и неконкурентными.

Неконкурентным способом логично называть только один – закупку у единственного поставщика или прямую закупку, в которой не предусмотрена конкуренция участников. Специальные законы, регулирующие закупки госзаказчиков (44-ФЗ) и отдельных видов юридических лиц (223-ФЗ), ограничивают перечень оснований для использования закупки у единственного поставщика. Но в определенных ситуациях только она и бывает по-настоящему эффективна.

Когда закупается продукция у естественной монополии, в срочной или аварийной ситуации, на небольшую сумму, использовать конкурентный режим либо нецелесообразно, либо расходы на проведение закупки могут превысить полученную экономию. Не используются конкурентные способы при закупке произведений литературы, искусства, культурных ценностей, печатных изданий и т.д.

Для большинства относительно крупных закупок любых заказчиков польза конкуренции очевидна: соревнование поставщиков позволяет закупить продукцию в нужном соотношении цены и качества и наиболее эффективно удовлетворить потребность заказчика. И конкурентных способов достаточно много.

Ценовые и многокритериальные

Конкурентные способы могут иметь различные наименования и делятся на две большие группы – ценовые и многокритериальные. Ценовые способы предполагают определение победителя только по одному критерию – цене, а многокритериальные — позволяют выбрать лучшего поставщика по нескольким критериям (по совокупности условий исполнения договора). Самыми распространенными способами из первой группы являются аукцион и запрос цен (котировок), а из второй – конкурс и запрос предложений.

Когда у заказчика есть необходимость в простой или серийной продукции, требования к которой можно четко прописать в закупочной документации, обычно ему достаточно сравнить предложения участников закупки только по цене. Поэтому товары, а также простые услуги и работы (клининг, доставка документов, типографские работы), как правило, закупают с помощью ценовых способов.

В тех случаях, когда для качественной поставки важна не столько цена, сколько иные условия исполнения договора или квалификация исполнителя, используют многокритериальные способы. Например, заказчику нужно отреставрировать фасад здания 19 века, поэтому он оценит опыт аналогичных работ исполнителя, наличие в штате высококвалифицированного персонала, гарантию на работы и только в последнюю очередь – цену. Каждому из критериев присваивается удельный вес в зависимости от степени важности каждого, в сумме они должны составить 100%. Так в примере с реставрацией самым весомым критерием могла бы стать квалификация подрядчика, а наименее важным – цена.

Поэтому поставщик еще до участия в закупке должен выяснить, по каким критериям будет определен ее победитель, чтобы заранее просчитать шансы на победу и знать, на что нужно делать ставку при подготовке заявки.

Торговые и неторговые

Участнику закупки также нужно понимать, чем отличаются способы закупок, входящие в одну группу. Методологически аукцион и запрос цен (также как конкурс и запрос предложений) могут проводиться одинаково, разница будет заключаться только в правовом регулировании проведения закупки. Так мы подходим к еще одной классификации: торговые и неторговые способы закупок.

Торговые способы проведения закупок (торги) установлены статьями 447–449 Гражданского кодекса РФ. В коммерческой практике к торгам относятся только конкурс и аукцион, но с оговоркой о том, что другие федеральные законы могут относить к торгам и иные способы закупок.

На конкурсе победитель определяется по совокупности предложенных им условий поставки, а на аукционе – исключительно по лучшей предложенной цене (ч. 4 ст. 447 ГК РФ). Для торгов и гражданское законодательство, и специальные законы (№44-ФЗ и 223-ФЗ) устанавливают ряд ограничений для заказчиков. Это минимальный срок объявления закупки, обязанность заключить договор с победителем по ее итогам, а также невозможность отказаться от проведения закупки после наступления даты окончания приема заявок. Торги признаются несостоявшимися, если до стадии сопоставления предложений дошло менее двух заявок. Именно это обстоятельство, что заказчик при объявлении торгов связывает себя обязанностью выбрать победителя и заключить с ним договор, на практике и является ключевым отличием торгов от неторговых способов закупки.

К неторговым способам относятся те, которые прямо не поименованы в Гражданском кодексе. В коммерческой практике наиболее распространенными являются запрос цен и запрос предложений. На них не распространяются ограничения, установленные для торгов, поэтому неторговые способы используются обычными коммерческими заказчиками для проведения большинства закупок.

Однако при закупке сложной высокотехнологичной продукции коммерческие заказчики иногда используют конкурс. Только он сможет продемонстрировать серьезность намерений заказчика заключить договор по итогам закупки, что значительно повышает интерес к ней потенциальных поставщиков. Например, подготовка заявки на участие в закупке научно-исследовательских работ требует от подрядчика серьезных усилий, поэтому ему нужны гарантии, что его старания не пропадут даром.

В специальном же законодательстве о закупках ситуация другая. Закон № 223-ФЗ относит к торгам не только аукцион и конкурс, но и запрос котировок, и запрос предложений. Поэтому набор требований к таким способам практически одинаковый. Госкомпании и естественные монополии устанавливают основания для выбора того или иного способа закупок самостоятельно в своем корпоративном положении о закупках.

Для государственных и муниципальных заказчиков случаи, когда можно использовать каждый способ, прямо предусмотрены в Законе о контрактной системе (44-ФЗ). К сожалению, самым безопасным для госзаказчика способом, который можно использовать для закупки любой продукции, не страшась санкций, является аукцион, что и объясняет его непревзойденную популярность в секторе госзакупок.

4 основных способа закупки

Основные способы закупок можно свести к четырём: конкурс, аукцион, запрос предложений и запрос цен (котировок). Однако поставщик может встретить способы с другими названиями: мониторинг цен, конкурентные переговоры и т.д. Чтобы разобраться, в каких целях проводится закупка, как выбирается победитель и какими правами и обязанностями наделены участник и организатор, необходимо перед участием в процедуре проанализировать закупочную документацию.

Основные способы закупок в коммерческой практике

Для каждого из способов закупки не так уж принципиально его название. То, к какому из перечисленных выше четырёх способов относится данная закупка, определяется не названием, а условиями проведения. Важнейшие вопросы для определения способа закупки: по каким критериям выбирается победитель и имеет ли заказчик право завершить процедуру без выбора победителя.

Все перечисленные выше способы относятся к конкурентным, поскольку для их проведения необходимо участие в закупке нескольких потенциальных поставщиков, которые конкурируют за право заключить договор с заказчиком. Однако обновленный Закон № 223-ФЗ понимает понятие «конкурентная» закупка несколько иначе. Об этом мы напишем отдельную статью.

Как правило, именно конкуренция позволяет закупить лучшую продукцию по минимально возможным ценам. Однако в ряде случаев закупку приходится проводить без конкуренции. Неконкурентная закупка именуется «прямой закупкой» или «закупкой у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Итак, перечислим основные способы закупок.

I. Конкурентные способы:

1. Торговые способы:

2. Неторговые способы:

• запрос цен (котировок);
• запрос предложений;
• конкурентные переговоры;
• упрощенные конкурентные закупки.

II. Неконкурентный способ:

Параметры и настройки

Каждый из способов закупки может иметь свои организационные особенности в зависимости от специальных параметров и настроек. Это может быть проведение закрытой закупки, когда к конкуренции за право заключить контракт допускаются лишь специально приглашённые организатором закупки поставщики. Как правило, закрытые закупки мотивируются соображениями секретности.

Закупка может быть реализована в несколько этапов, когда заказчик первоначально запрашивает лишь предварительные предложения потенциальных поставщиков. На основании этих предложений формирует закупочную документацию и лишь затем запрашивает окончательные предложения. Эта опция актуальна для особо сложных и высокотехнологичных закупок.

Закупке может предшествовать стадия квалификационного отбора, после которой к конкуренции за право заключить контракт допускаются лишь потенциальные поставщики, доказавшие свою способность этот контракт исполнить.

После подведения предварительных итогов закупки может быть предусмотрена стадия переторжки. В ходе неё потенциальные поставщики могут снизить свои требования о цене контракта, чтобы повысить привлекательность предложения и шансы на победу.

Традиционные и электронные

У каждой закупки есть еще и форма проведения – порядок взаимодействия между заказчиком и потенциальными поставщиками. Таких форм существует всего две: традиционная («бумажная») и электронная.

Традиционная форма проведения закупки предусматривает сбор заявок потенциальных поставщиков лично или посредством почтового сообщения, в том числе с помощью e-mail. Для реализации закупки в электронной форме необходимо использовать электронную торговую площадку, которая позволяет осуществлять все взаимодействие между заказчиком и потенциальными поставщиками в интернете, в том числе в режиме онлайн.

Любой способ закупки может быть реализован по выбору заказчика либо в бумажной, либо в электронной форме. В некоторых случаях специальные законы о закупках предписывают проводить их только в электронной форме. Например, заказчики по 223-ФЗ обязаны проводить конкурентные закупки у субъектов МСП исключительно в электронной форме.

При этом важно помнить, что у каждой закупки может быть лишь один способ и лишь одна форма закупки. Одна и та же закупка не может осуществляться одновременно способом конкурса и аукциона. Точно так же одна закупка не может проводиться одновременно в бумажной и электронной форме.

Если хотите разобраться в тонкостях закупочных правил, то рекомендуем пройти дистанционный курс “Академия эффективного поставщика”.