Конфиденциальная информация
Конфиденциальная информация объединяет разнообразные виды доверительных сведений, которые не могут быть обнародованы или переданы в руки третьих лиц ввиду их важности, ценности для правообладателя. Из-за такого статуса для защиты подобных сведений был введен 149-ФЗ от 27.07.2006 г., который обозначает список подлежащих защите данных, регламентирует порядок обращения с ними.
Что такое конфиденциальная информация?
Определение понятия конфиденциальных данных не может быть обозначено точно из-за того, что в данную категорию попадает свыше десятка видов. Принято считать, что конфиденциальная информация – это сведения тайного характера, которые нельзя показать публично и находящиеся под охраной закона. В первую очередь это личные данные людей, государственная, коммерческая тайны. Полный список обозначен в Указе Президента РФ от 13.07.2015 года за № 357.
При использовании данных носящих особый статус неизбежно возникает проблема конфиденциальности, иначе они потеряют свою ценность. Конфиденциальность информации – это сохранение целостности, защиты от утечки сведений, которые не предназначены для общего использования и несут интеллектуальную, экономическую ценность для обладателя. Для поддержания конфиденциальности и защиты сведений используют организационные, правовые, технические меры. Чтобы сведения приняли статус конфиденциальных их владелец должен быть уверен, что они относятся к одному из описанных видов, перечисленных в Указе Президента РФ от 13.07.2015 года за № 357, либо должен самостоятельно нанести на них маркировку «строго конфиденциально», и ограничить доступ к ним.
Классификация конфиденциальной информации
- Персональные данные. Включают такую личную информацию о людях как дату и место рождения, семейное положение, образование, рабочий стаж. Они считаются конфиденциальными если владелец не давал разрешения на их публичное представление в средствах массовой информации, интернете.
- Коммерческая тайна. Данные принадлежащие компании, ее руководителям, которые используются для ведения бизнеса, поддержания его конкурентоспособности. Сюда относятся сведения о кредитной истории организации, годовом обороте средств, заработной плате сотрудников, собственных разработках и новых проектах, инновационных технологиях. Перечень наиболее ценных сведений выбирает и обозначает руководитель компании, маркирует грифом «коммерческая тайна». Для ее сохранения с работниками подписывается договор о неразглашении.
- Государственная тайна. Данные, которые в случае утечки способны насести ущерб безопасности страны. К числу наиболее важных относятся данные о вооружении страны, численности армии, переговорах с другими странами, расходах государственного бюджета. Государственная тайна затрагивает военную, внешнеполитическую, разведывательную, экономическую стороны. Устанавливается такими ведомствами как МВД, ФСБ, ФСО, МЧС, Минюста, Минобороны и Аппарата Президента РФ, Минэкономразвития, Росатом, Роскосмос, Минпромэнерго.
- Профессиональная тайна. Сведения, имеющие отношение к профессиональной деятельности: врачебная, нотариальная, адвокатская тайны, неприкосновенность личной переписки, телефонной связи, почтовых сообщений. Подразумевает обобщённое понятие, включающее тайны доверителя, которые открылись им при обращении за помощью к организации или физическому лицу предоставляющим услуги.
- Служебная тайна. Объединяет сведения, с ограниченным доступом силами государственных или федеральных органов согласно действующему законодательству. Например, сюда относятся тайна следствия и судопроизводства, военная тайна. Также сюда можно отнести личные данные о людях, которые открылись при выполнении служебных обязанностей.
- Сведения о сути изобретений. Это информация, которая содержит технические аспекты, результаты тестирования изобретений, прототипов или образцов до представления публике и введения в массовое производство.
Примеры конфиденциальной информации, перечисленные выше отнюдь не исчерпывающие. Особенно много подвидов встречается в категориях служебной, профессиональной, коммерческой тайн.
Какие сведения нельзя считать конфиденциальными?
- Данные, которые включены в свидетельство о регистрации компании, лицензию или любые учредительные документы.
- Сведения отражающие величины имущества организации, кадровую политику, способы оплаты труда.
- Данные о вредных производственных факторах, санитарных нормах.
- Информацию о проведении тендеров, конкурсов с целью привлечения нового персонала или партнеров.
- Финансовую деятельность некоммерческих организаций.
Виды конфиденциальной информации отличаются многообразием, спецификой обработки. Оптимально руководствоваться нормативными актами для корректного оперирования терминами и практического использования нормативов на практике. Для этого подойдут 149-ФЗ от 27.07.2006, 152-ФЗ от 27.07.2006, 98-ФЗ от 29.07.2004, 63-ФЗ от 6.04.2011, 187-ФЗ от 26.07.2017.
Что относится к конфиденциальной информации
Статья 32. Конфиденциальная информация
1. Информация, представляемая заинтересованным лицом в орган, проводящий расследования, рассматривается в качестве конфиденциальной при представлении этим лицом обоснований, свидетельствующих о том, что раскрытие такой информации предоставит преимущество в условиях конкуренции третьему лицу либо повлечет за собой неблагоприятные последствия для лица, представившего такую информацию, или для лица, у которого данное лицо получило такую информацию. Конфиденциальная информация не должна разглашаться без разрешения представившего ее заинтересованного лица, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Орган, проводящий расследования, вправе требовать от представляющего конфиденциальную информацию заинтересованного лица представления ее неконфиденциальной версии. Неконфиденциальная версия должна содержать сведения, достаточные для понимания существа представленной конфиденциальной информации. В случаях, если в ответ на требование органа, проводящего расследования, о представлении неконфиденциальной версии конфиденциальной информации заинтересованное лицо заявляет, что конфиденциальная информация не может быть представлена в таком виде, это лицо должно представить доказательства невозможности представления конфиденциальной информации в таком виде.
В случае, если орган, проводящий расследования, установит, что обоснования, представленные заинтересованным лицом, не позволяют отнести представленную информацию к конфиденциальной информации, либо заинтересованное лицо, не представившее неконфиденциальную версию конфиденциальной информации, не представляет и обоснование невозможности представления конфиденциальной информации в таком виде или представляет сведения, которые не являются обоснованием невозможности представления конфиденциальной информации в таком виде, орган, проводящий расследования, может не учитывать эту информацию.
2. Орган, проводящий расследования, несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за разглашение конфиденциальной информации.
Что относится к конфиденциальной информации
К конфиденциальной информации относятся любые сведения, доступ к которым ограничен законодательством: персональные данные, информация, составляющая профессиональную (адвокатскую, банковскую, аудиторскую и пр.), коммерческую, служебную и государственную тайну.
Конфиденциальная информация — что это
В некоторых случаях для придания информации статуса конфиденциальной нужно совершить определенные действия. Так, чтобы ограничить доступ к сведениям, обладающим коммерческой ценностью, следует установить в их отношении режим коммерческой тайны.
Что относится к конфиденциальной информации
1. Охраняемая законом тайна
Законодательство не раскрывает понятие «охраняемая законом тайна», как и не содержит исчерпывающего перечня информации, которую можно включить в него. Фактически к ней можно отнести любую информацию, в отношении которой законодатель установил режим тайны.
Такой вывод можно сделать из норм, в которых упоминается охраняемая законом тайна. В частности, пп. «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ относит к ней государственную, коммерческую, служебную и иные тайны. Аналогично п. 3.1 ст. 100 НК РФ в качестве охраняемых законом называет банковскую, налоговую и иные тайны.
1.1. Что такое «иная охраняемая законом тайна»
Иногда можно встретить такую формулировку, но легального определения у нее нет. Это те сведения, в отношении которых законодательство устанавливает режим тайны, хотя они прямо не перечислены в норме, речь в которой идет об охраняемых законом тайнах. Например:
• тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (п. 1 ст. 63 Закона о связи);
• личная и семейная тайна (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ);
• тайна совещания судей (ч. 3 ст. 167 АПК РФ, ч. 4 ст. 194 ГПК РФ);
• тайна усыновления (п. 1 ст. 139 СК РФ).
2. Персональные данные
Практически каждая организация сталкивается с персональными данными физлиц. Поскольку законодательство не содержит конкретного перечня персональных данных, к таковым можно отнести любую информацию о гражданах, в частности:
• фамилия, имя, отчество;
• пол, возраст;
• образование, квалификация и т. п.;
• контактная информация (адрес, номер телефона и т. п.);
• семейное положение, наличие детей;
• факты биографии;
• финансовое положение, включая сведения о зарплате (Письмо Роскомнадзора от 07.02.2014 N 08КМ-3681);
• фотография и видеозапись, позволяющие установить личность человека (Разъяснения Роскомнадзора).
Персональные данные — конфиденциальная информация исходя из ст. 7 Закона о персональных данных, согласно которой лица, получавшие доступ к персональным данным, по умолчанию должны соблюдать их конфиденциальность. Если организация или иное лицо, признаваемое оператором, обрабатывают сведения о гражданах, они обязаны предпринимать меры по защите персональных данных.
3. Профессиональная тайна
Под профессиональной тайной понимается охраняемая законом конфиденциальная информация, ставшая известной лицу в силу исполнения им профессиональных обязанностей. В отличие от персональных данных профессиональная тайна охватывает сведения как о гражданах, так и о юрлицах.
Рассмотрим некоторые виды сведений, которые составляют профессиональную тайну.
3.1. Нотариальная тайна
Это те сведения, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности (ч. 2 ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате). Так, нотариус не вправе разглашать третьим лицам, кто к нему обращался и с какой целью, какие сделки и с участием каких организаций он удостоверял. Нотариус может быть освобожден судом от обязанности хранить тайну, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия (ч. 2 ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате).
3.2. Адвокатская тайна
Ее составляют любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи доверителю (п. 1 ст. 8 Закона об адвокатуре). В частности, адвокат не вправе разглашать, кто к нему обратился, какие сведения он получил от доверителя, какие доказательства и документы собрал в ходе подготовки к делу, какую сумму он получил от доверителя за оказание юрпомощи и т. д. (п. 5 ст. 6 Кодекса профессиональной этики адвоката).
3.3. Банковская тайна
Банк не вправе разглашать сведения о клиенте, какие суммы он хранит на счетах и во вкладах, какие операции производит (п. 1 ст. 857 ГК РФ, ч. 1 ст. 26 Закона о банках и банковской деятельности). Данные сведения банк может передавать только самим клиентам или их представителям, в бюро кредитных историй на основаниях и в порядке, предусмотренных законом.
3.4. Аудиторская тайна
Ее по общему правилу составляют любые сведения и документы, как полученные, так и составленные в рамках аудиторской деятельности (ч. 1 ст. 9 Закона об аудиторской деятельности). При проведении аудиторской проверки аудитор получает доступ к обширным сведениям о работе организации: о ее сделках, контрагентах, долгах, внутренней организационной структуре и пр. По общему правилу аудитор не вправе передавать полученные им сведения и документы третьим лицам либо разглашать их без предварительного письменного согласия организации (ч. 3 ст. 9 Закона об аудиторской деятельности).
3.5. Тайна страхования
При заключении и исполнении договора страхования страховщик получает сведения о страхователе, в частности производит осмотр страхуемого имущества или даже назначает экспертизу его стоимости. Разглашать такие сведения он не вправе (ст. 946 ГК РФ). Конкретный объем сведений, которые являются конфиденциальными, законом не определен. В связи с этим рекомендуем страховщику не разглашать никакие полученные им данные, независимо от того, был ли заключен с лицом договор страхования.
4. Коммерческая тайна
Это режим конфиденциальности информации, который позволяет ее обладателю получать коммерческую выгоду. Например, увеличивать доходы, избегать неоправданных расходов, сохранять положение на рынке (п. 1 ст. 3 Закона о коммерческой тайне).
4.1. Какие сведения не могут составлять коммерческую тайну
Это, в частности (ст. 5 Закона о коммерческой тайне):
• сведения, содержащиеся в учредительных документах юрлица;
• перечень лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юрлица;
• сведения о численности и составе работников, наличии свободных рабочих мест, системе оплаты и условиях труда;
• сведения о задолженности по выплате зарплаты и соцвыплатам, а также иных нарушениях законодательства и фактах привлечения за это к ответственности;
• сведения, обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами. Например, нельзя объявить коммерческой тайной информацию о товаре, которую изготовитель (исполнитель, продавец) обязан предоставить потребителю в силу ст. 10 Закона о защите прав потребителей.
5. Служебная тайна
К служебной тайне относятся сведения, доступ к которым ограничен госорганами в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (п. 3 Перечня сведений конфиденциального характера). Это сведения, ставшие известными госорганам и органам местного самоуправления в силу исполнения их служащими служебных обязанностей.
Среди таких сведений можно выделить:
1) сведения, распространение которых запрещено законом (например, налоговая тайна, тайна следствия и т. п.). Как правило, эти сведения госорганы получают от граждан и организаций, не связанных с госслужбой, и запрет на их распространение устанавливается в интересах лиц, предоставивших сведения. В этой части служебная тайна сходна с профессиональной;
2) служебная информация, распространение которой ограничено в силу служебной необходимости на основании решения уполномоченного должностного лица (п. п. 1.2, 1.5 Положения о порядке обращения со служебной информацией).
Для документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, предусматривается специальный порядок обращения, касающийся, в частности, их приема, учета, хранения, уничтожения. Также на таких документах, а в необходимых случаях и на их проектах проставляется пометка «Для служебного пользования» (п. 1.4 Положения о порядке обращения со служебной информацией).
Обратите внимание, что указанное Положение действует только в федеральных органах исполнительной власти, а также в других указанных в нем организациях. Во многих субъектах РФ и отдельных ведомствах приняты свои нормативные акты, регулирующие работу со служебной информацией ограниченного доступа (например, Регламент Правительства Москвы, Инструкция Минобрнауки России). За нарушение служебной тайны предусмотрена административная и уголовная ответственность (см., например, ст. 13.14 КоАП РФ, ст. ст. 138, 155, 183, 311, 320 УК РФ).
6. Государственная тайна
К государственной тайне относятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона о гостайне). Ряд сведений не подлежат отнесению к гостайне и засекречиванию (ст. 7 Закона о гостайне):
• о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Законом предусмотрена серьезная ответственность за распространение сведений, относящихся к государственной тайне (ст. 26 Закона о гостайне).
Как назначается наказание за разглашение конфиденциальной информации
Как правило, степень ответственности правонарушителя зависит от того, под действие какого законодательного акта попало правонарушение. То, как именно накажут лицо, разгласившее конфиденциальную информацию, зависит от тяжести преступления, масштабов его последствий и от наличия или отсутствия злого умысла.
К примеру, если сотрудник предприятия по тем или иным причинам сообщил третьему лицу данные о разработке нового продукта, его работодатель имеет право привлечь его к ответственности.
Сотруднику могут:
- вменить дисциплинарное взыскание (объявить выговор, лишить премии);
- уволить сотрудника, нарушившего соглашение о неразглашении конфиденциальной информации;
- в судебном порядке потребовать выплату денежной компенсации за репутационные или финансовые потери;
- инициировать возбуждение уголовного дела.
То, какую ответственность за разглашение назначат работодателем или судом, зависит от множества факторов. В случае, если сотрудник случайно сообщил конфиденциальную информацию, его могут лишить премии или сделать выговор. В отдельных случаях работодатель может уволить подчиненного.
За передачу личных или коммерческих данных также можно получить административное взыскание в виде штрафа до 10 тысяч рублей. Как правило, такое наказание полагается тем, кто намеренно передал конкурентам важные документы или сведения.
Если же произошел факт разглашение сведений, относящихся к военной, государственной или профессиональной тайне, нарушителя ждет уголовная ответственность.
# щёлково #газетавремя #щелково