Незаконные отказы в выплате детских пособий
С 2020 г. прокуроры пресекли более 4,5 тысячи подобных нарушений. Минтруд объяснил, что если вы не согласны с отказом в назначении пособия, то нужно подать обращение о пересмотре принятого решения. Но есть и другие эффективные способы отстоять свое право на выплаты от государства
С 2020 г. для семей с детьми ввели много новых пособий. Родители могут получать выплаты на ребенка в возрасте до 3 лет, от 3 до 7 лет и от 8 до 17 лет. Предусмотрели выплаты и для женщин, вставших на учет в ранние сроки беременности. Однако условия назначения этих выплат и их размеры регулярно меняются. Разобраться в нововведениях бывает трудно не только гражданам, но и органам, которые пособия назначают. Отсюда незаконные отказы или ошибки в начислениях.
Почему отказывают в назначении пособий?
Отказывают по разным причинам:
- предоставлены недостоверные данные о членах семьи (например, заявитель указал не всех или допустил ошибку при заполнении заявления);
- не было доходов в расчетном периоде (у всех совершеннолетних членов семьи должен быть подтвержденный доход; если же его нет и на уважительные причины сослаться не получается, пособие не назначат – подробнее о правиле нулевого дохода написано в материале «Пособие для женщин, вставших на учет в ранние сроки беременности»);
- размер среднедушевого дохода семьи превысил величину прожиточного минимума;
- не предоставлены документы о самозанятости;
- неправильно посчитали доход семьи (например, учли в составе дохода компенсационные выплаты или маткапитал);
- учли имущество, которого в собственности у семьи нет (например, в органе, назначающем пособие, по ошибке решили, что у члена семьи есть второй автомобиль, хотя он давно продан или принадлежит однофамильцу);
- выплату назначили ранее другому представителю.
Не всегда отказы в назначении пособий являются законными. Так, нарушения выявили прокуроры в Москве, Алтайском и Красноярском краях, Ленинградской, Ростовской, Тамбовской, Архангельской, Липецкой, Воронежской и Ивановской областях, Республике Крым и т.д.
Прокуратура Республики Адыгея восстановила права местной жительницы. Ей трижды незаконно отказывали в назначении пособия из-за транспортного средства, которое принадлежало однофамильцу ее супруга.
По данным Генпрокуратуры, в Санкт-Петербурге выявлено 745 незаконных отказов в назначении детских пособий, а в Мурманской области – 350. Всего с 2020 г. органы прокуратуры пресекли больше 4,5 тысячи подобных нарушений.
Куда обращаться, если пособие не назначили?
Минтруд России объяснил, что делать, если вы не согласны с отказом в назначении пособия, – подайте обращение о пересмотре принятого решения.
Когда отказали в назначении пособия для женщин, вставших на учет в ранние сроки беременности, или пособия на детей от 8 до 17 лет, подайте обращение:
- через онлайн-приемную Пенсионного фонда РФ (https://es.pfrf.ru/appeal/);
- очно в клиентской службе ПФР;
- через сервис на портале госуслуг (https://do.gosuslugi.ru/).
Когда отказали в назначении пособия на детей до 3 лет, подайте обращение:
- в отделении социальной защиты или МФЦ – если не получили выплаты на первого ребенка;
- в клиентской службе ПФР или МФЦ – если не получили выплаты на второго ребенка.
Когда отказали в назначении пособия на детей от 3 до 8 лет, подайте обращение:
- через сервис на портале госуслуг (https://do.gosuslugi.ru/);
- очно в отделении социальной защиты субъекта РФ.
Если причина отказа в пособии – высокий доход семьи. В этом случае следует подать новое заявление. Предварительно подберите период, в котором доходы семьи снизились. Например, возможно, у кого-то из членов семьи был больничный или отпуск без сохранения зарплаты. Подать заявление нужно так, чтобы в расчетный период вошли месяцы с минимальным доходом.
Исправить эту ситуацию можно и иначе – покажите свой доход. Для этого нужно подать декларацию 3-НДФЛ за прошлый год. А еще можно стать плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым) или оформить уход за престарелым родственником.
Если причина отказа в пособии – отсутствие постоянной регистрации. По закону пособие можно оформить не только по постоянной прописке, но и по временной. Проблема в том, что ведомство, начисляющее выплаты, часто не видит регистрацию по месту пребывания и в пособии отказывает.
Если вам пришел отказ с такой формулировкой, подайте заявление еще раз, позвоните в ответственное ведомство, договоритесь о приеме и донесите копию документа, подтверждающего временную прописку. Документы можно направить и по электронной почте. Если отказали в пособии, за назначение которого отвечает Пенсионный фонд РФ, то можно подать обращение через личный кабинет на сайте ПФР, приложив необходимые документы.
Что делать, если обращение о пересмотре отказного решения не помогло?
В таком случае придется идти в суд. Это может помочь, если отказ в назначении пособия был неправомерным.
Например, Вологодский городской суд Вологодской области посчитал незаконным решение Центра социальных выплат об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет. Суд возложил на учреждение обязанность назначить и выплатить истцу пособие с момента обращения за ним (Решение Вологодского городского суда Вологодской области от 26 ноября 2020 г. по делу № 2-7497/2020).
(Больше полезной информации о выплатах для родителей вы найдете в подборке материалов на тему «Господдержка – семьям с детьми».)
Фото: фотобанк Freepik/@storyset
Причины отказа в выплате на детей от 3 до 7 лет
Внимание! Напоминаем об изменении в 2022 году условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
1.С 01.02.2022 г. изменился критерий по сумме процентов по вкладам, доход за год не должен превысить величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации (с 01.06.2022 г. – 13 919 руб.). Ранее сумма процентов по вкладам делилась на всех членов семьи.
2. С 01.02.2022 г. в доходах семьи не учитывается ежемесячная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, выплаченная за прошлые периоды, только в отношении ребенка, на которого подается заявление о назначении ежемесячной выплаты. То есть если ежемесячная выплата ранее выплачивалась на двоих или троих детей, то при назначении ежемесячной выплаты на конкретного ребенка – выплаты на других детей в расчетном периоде учитываются.
3. С 01.02.2022 г. суммарная площадь земельных участков, находящихся в собственности членов семьи определяется по месту жительства (пребывания) заявителя. То есть если заявитель или члены семьи проживают в городе (зарегистрированы) и имеют земельный участок в сельской местности, то суммарная площадь земельных участков не должна превышать 0,25 га. Критерий «1 га» применяется, только если заявитель проживает (прописан) в сельской местности. Ранее критерий по земельным участкам применялся по месту нахождения земельного участка.
4. С 01.04.2022 не учитываются авто и мототранспортные средства, маломерные суда, самоходные машины, находящиеся под арестом и (или) в розыске – справка предоставляется заявителем лично. Справка должна быть выдана органом, наложившим арест (не ГИБДД МВД), и должна содержать информацию именно об аресте, а не о запрете регистрационных действий.
5. С 01.04.2022 г. в качестве уважительной причины для отсутствия доходов в расчетный период учитывается беременность заявителя-женщины или члена семьи. Ежемесячная выплата назначается, если в расчетный период женщина была беременной в течение 6 и более месяцев или беременность на дату подачи заявления составляет 12 недель и более.
6. С 01.04.2022 г. в доходах семьи учитываются выигрыши, выплачиваемые организаторами лотерей, тотализаторов и др. (вид дохода «Доход от выигрыша (лотереи, тотализаторы и др.)»). Сведения поступают в рамках межведомственного взаимодействия из ФНС.
ПФР назвал четыре основные причины отказа в назначении детских пособий
Существует несколько причин, по которым могут отказать в назначении ежемесячных детских пособий, которые появились в России с 1 июля (выплаты для беременных женщин, вставших на учет на ранних сроках, а также для родителей-одиночек). Некоторые из них связаны с доходами заявителей, другие — с ошибками в оформлении необходимых документов, рассказали в отделении ПФР России по Саратовской области.
Виталий Аньков/РИА Новости
Так, отказ в назначении выплат чаще всего связан с:
— превышением размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения. «Сведения о доходах учитываются за 12 месяцев, но отсчет этого периода начинается за четыре месяца до даты подачи заявления (расчетный период). Это значит, что если заявление на пособие подается в июле 2021 года, то будут учитываться доходы с марта 2020 года по февраль 2021 года, а если в августе 2021 года — с апреля 2020 по март 2021 года», — отметили в ПФР;
— отсутствием у заявителя или трудоспособных членов его семьи доходов (стипендии, доходов от трудовой или предпринимательской деятельности или пенсии). Согласно правилам, на пособие могут рассчитывать граждане, имевшие доход, либо те, кто имеет объективную причину отсутствия дохода на протяжении не менее 10 месяцев в расчетный период;
— наличием в собственности у заявителя и членов его семьи движимого/недвижимого имущества в количестве, превышающем установленные нормы. Например, два и более автомобиля (исключение — многодетные семьи), две и более квартиры, суммарная площадь которых больше 24 квадратных метров на каждого члена семьи и другие;
— недостоверными или неполные данные в заявлении о назначении пособия. Например, недостоверно представлены сведения о ФИО ребенка (членов семьи), СНИЛСе; о рождении ребенка (членов семьи); о составе семьи (не указан супруг или все дети), что влияет на расчет среднедушевого дохода семьи; отсутствует информация о медицинском учреждении, в которое беременная женщина встала на учет, о судебном органе, которым вынесено решение о взыскании алиментов.
Больше половины семей получили отказ в выплатах на детей от 8 до 17 лет
Власти к 1 июня приняли 4,7 млн запросов на получение введенных в апреле пособий для малообеспеченных семей с детьми от 8 до 17 лет, следует из материалов Минфина, представленных 14 июля на семинаре ведомства для представителей субъектов (есть у «Ведомостей», подлинность презентации подтвердил близкий к правительству чиновник).
К этому моменту решения были приняты по 4,5 млн заявлений на пособие. Из них одобрено 1,9 млн, а отказы получили 2,6 млн семей (57,5%). Их заявки были отклонены из-за несоответствия критериям получения пособия: деньги предусмотрены исключительно для малообеспеченных, семьи с высоким достатком в соответствии с принципом так называемого социального казначейства, запущенного в 2020 г., на них претендовать не могут.
О новых выплатах семьям с детьми, которые имеют небольшой доход, президент России Владимир Путин объявил 8 марта 2022 г. Указ был подписан в конце месяца, а первые начисления начались с 1 мая. Для получения пособия применяются критерии нуждаемости: учитываются доходы (они должны быть менее величины прожиточного минимума в регионе на члена семьи в месяц) и имущество (недвижимость, транспортные средства, вклады).
Кроме того, вводится обязательное условие наличия заработка – так называемое правило нулевого дохода, когда родители не могут получить выплату, если они не работают без уважительной причины. Размер пособия составляет 50,75% или 100% прожиточного минимума в зависимости от глубины бедности. Министр труда и социальный защиты Антон Котяков оценивал размер выплаты в 6000–12 000 руб., а охват меры поддержки – в 5 млн детей. Пособия предоставляются на основе заявления (можно подать через МФЦ, единый или региональный портал госуслуг) без сбора дополнительных документов (доступ к ним есть в рамках межведомственного взаимодействия).
Гибкие критерии
Основная причина отказа – превышение минимального дохода семьи для получения поддержки (43% случаев), следует из материалов Минфина. Вторым фактором стало несоответствие критерию «нулевой доход» (27%), когда у домохозяйства полностью отсутствует официальный заработок. Остальные отказы связаны с имущественным цензом: 12% случаев приходится на семьи, у которых в собственности два и более автомобиля, 4% – имеют два и более объекта жилой недвижимости, 2% – есть вклады определенного размера. Еще 12% – это иные случаи.
Не больше одного авто
Для получения выплаты семья может владеть квартирой любой площади или несколькими площадью до 24 кв. м на каждого члена семьи, жилым домом, земельным участком не более 0,25 га, одним автомобилем или мотоциклом, одной единицей сельхозтехники, одним катером или моторной лодкой, говорится в разъяснениях Минтруда.
Всего расходы на детские выплаты составят в 2022 г. 538 млрд руб. Это на 81 млрд руб. больше, чем изначально планировалось, из-за увеличения прожиточного минимума в этом году на 10% (пособия привязаны к этому показателю), следует из материалов Минфина. Представитель ведомства не ответил на запрос.
По состоянию на 21 июля выплаты на детей от 8 до 17 лет были назначены 2,7 млн семей на 3,928 млн детей, сообщил «Ведомостям» представитель Минтруда. На них уже направлено почти 175 млрд руб., уточнил он. Долю отклоненных заявок он назвать отказался.
Пособия на детей от 8 до 17 лет адресные, напомнил представитель Минтруда. Пенсионный фонд, получив заявление, запрашивает необходимые сведения от других ведомств и если семья подпадает под критерии, то выплата будет назначена на основании этих административных данных, пояснил собеседник.
Минтруд ведет мониторинг обратной связи граждан, с учетом этого проводится работа по донастройке комплексной оценки нуждаемости, а также информационная работа по разъяснению правил предоставления помощи, добавил его представитель. Критерии довольно гибкие и учитывают большой спектр жизненных обстоятельств, продолжил собеседник. Например, не учитывается имущество под арестом или то, что было получено от государства в качестве меры поддержки, а также мелкие доли, которые достались семьям в наследство.
Объективными причинами отсутствия заработка (критерий «нулевой доход») является уход за детьми в многодетной семье, за ребенком до трех лет, регистрация в качестве безработного и ряд других, пояснил представитель Минтруда.
По данным Росстата, численность населения России с доходами ниже прожиточного минимума в I квартале 2022 г. достигла 20,9 млн человек, или 14,3% жителей страны. Прожиточный минимум, который является границей бедности, в начале текущего года составлял 12 916 руб., после индексации на 10% с 1 июня – 13 919 руб.
Чувствуют себя бедными
Основная причина большого числа отказов может быть в том, что за пособием обращаются люди, которые субъективно считают, что у них низкие доходы, но, когда применяют все правила, выясняется, что они выше прожиточного минимума, отмечает проректор, директор Института социальной политики ВШЭ Лилия Овчарова. Семьи могли неправильно оценить свой заработок из-за временного разрыва, который закладывается для оценки финансового состояния, считает эксперт, ведь речь идет не о текущем статусе, а о том, который был больше года назад. За это время финансовая ситуация в семье могла измениться.
Согласно действующим правилам, учитываются доходы семьи за 12 месяцев, предшествовавших четырем месяцам до подачи заявления. Например, если семья подала заявление в мае 2022 г., то учитывали доходы с января 2021 г. по декабрь 2021 г. При этом, если родитель потерял работу после 1 марта и встал на учет в центр занятости, даже если его доходы были выше минимума, он сможет получить поддержку. Эксперты прогнозировали, что от 28 до 32% семей с доходами ниже прожиточного минимума может быть отсечено по формальным признакам: имущественному цензу или критерию нулевого дохода, отмечает Овчарова.
Имущественный ценз – достаточно объективный критерий, который применяется и в других странах, но с условием, что это имущество можно продать, он призван отсечь семьи, где есть теневой доход, считает заведующая лабораторией исследований рынков труда и пенсионных систем Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Елена Гришина.
По ее мнению, высокий процент отказов может быть связан с тем, что семья не может разобраться, имеет ли она право на пособие, так как вопросы учета доходов не очень простые. «Система работала бы более эффективно, если бы семья могла использовать онлайн-калькуляторы, чтобы понять, имеет ли им смысл подаваться», – добавила Гришина. У органов власти нет оперативных данных о доходах семьи в текущем периоде и это тоже может вызывать отклонения, продолжила она. Если человек потерял работу в этом году, это учитывается, но, если его доходы резко сократились, это не принимается во внимание, напомнила эксперт.
По словам Овчаровой, правильнее оценивать доходы домашних хозяйств за шесть месяцев, предшествующих дате обращения за пособием. Кроме того, нужно принимать во внимание те изменения, которые произошли в домашнем хозяйстве – если появились дети или если кто-то из родителей умер, – и с учетом этих изменений корректировать текущую доходную ситуацию семьи, предложила эксперт.
Около 80% среди бедных – это семьи с детьми, указывает Овчарова, это связано в первую очередь с тем, что в России широко распространена низкооплачиваемая занятость. Если оба родителя зарабатывают до двух прожиточных минимумов и у них двое детей, они автоматически попадают в категорию малообеспеченных (в этом случае на человека приходится 0,5 прожиточного минимума), уточнила она. Новая мера поддержки как раз должна помочь исправить ситуацию.
Большим достижением выплат для семей с детьми от 8 до 17 лет стала значительная минимизация документов для подачи заявления, отметила Гришина, этот фактор может значительно расширить круг получателей.