На что можно жаловаться в фас

Жалоба в ФАС: что и как может оспорить участник торгов

Заказчики и операторы торгов нередко допускают ошибки, нарушают права участников или злоупотребляют своими правами. Органом, уполномоченным рассматривать жалобы участников системы госзакупок, является ФАС России (Федеральная антимонопольная служба). Разбираемся, на что и как может пожаловаться участник торгов, а главное, — как добиться положительного решения.

Елена Ефимова
29 Сентября 2021
Получить сертификат электронной подписи
Заполните заявку на выпуск сертификата

Участники контрактной системы по 44-ФЗ и 223-ФЗ могут иметь различный статус. От этого непосредственно зависят возможность, основания и порядок обращения с жалобой в ФАС.

Под участниками торгов в контексте возможности обращения в ФАС понимаются организации или ИП, которые:

Намерены подать заявку на участие в конкретной закупке, но из-за нарушений со стороны оператора электронной площадки (ЭТП) или заказчика не могут этого сделать — их права ограничены ещё на этапе самой возможности принять участие в торгах.
Подали заявку на участие в конкретной закупке, но из-за допущенных нарушений их прав и интересов не смогли победить в торгах.
Являются победителями торгов или следующими за ними участниками, с которыми заказчик должен заключить контракт (договор), но не сделал этого из-за неправомерного отказа или иного нарушения.

Компании или ИП, которые уже заключили контракт с заказчиком, формально уже участниками закупки не являются. Они имеют статус исполнителя (подрядчика, поставщика). Но за ними сохраняется право обжалования незаконных действий заказчика. Сделать это можно, в зависимости от нарушения, либо в суде, либо первоначально в ФАС, а затем в суде.

Обратиться с жалобой в ФАС могут и другие заинтересованные лица. Например, нередко закупка обжалуется лицами, которые не имеют к ней никакого отношения, — прокуратурой или физическими лицами, организациями или ИП, которые усматривают в закупке нарушение закона.

Основания подачи жалобы в ФАС

Поводом для подачи жалобы может стать любое нарушение закона, положения о закупке и (или) закупочной документации, которое при этом ущемляет права и законные интересы участника торгов. Нарушителем может быть не только заказчик или электронная площадка, но и другой участник торгов, который, например, манипулирует ситуацией или нарушает правила конкуренции, в том числе вступает в сговор с заказчиком или другими участниками торгов.

ФАС выделяет несколько типичных ситуаций, которые приводят к нарушениям:

размещение информации в ЕИС (системе госзакупок);
порядок выбора способа проведения закупки и определения победителя торгов;
порядок подачи заявки и отбора участников;
условия и требования, указанные в закупочной документации, которые влекут ограничение количества участников;
заключение контракта — нарушение установленного порядка, одностороннее изменение условий, неправомерный отказ от сделки, заключение контракта с нарушением положений закупочной документации и условий закупки.

Как правило, всё сводится к недобросовестной конкуренции, применению «схем», сговорам на торгах, коррупционной составляющей.

Основной предмет обжалования:

Закупочная документация, условия закупки.
Представленный проект контракта.
Действия или бездействие заказчика, которые нарушают установленный законом или закупочной документацией порядок, в том числе установленные для тех или иных процедур и мероприятий сроки.
Действия или бездействие оператора электронной торговой площадки, что обычно связано с техническими проблемами на ЭТП, демонстрацией недостоверной информации, сбоями в работе, нарушениями регламента — порядка и сроков совершения определённых действий и операций.
Действия других участников закупок, которые, как правило, связаны с попытками демпинга или использования других схем недобросовестной конкуренции для победы на торгах.

Как подготовить и подать жалобу в ФАС

Перед составлением жалобы нужно определить, к какой категории она относится, какой порядок обращения нужно выполнить, в какой орган и в какие сроки необходимо обратиться.

ФАС разделяет жалобы в сфере госзакупок на две категории: нарушения 44-ФЗ и нарушения 223-ФЗ. Кроме того, предлагает два альтернативных способа подачи жалобы — бумажный и электронный формат. При этом обращается внимание, что предпочтительным является второй вариант — он намного быстрее, а значит, обеспечивает быстрое рассмотрение и принятие решения.

В случае нарушений, допущенных при проведении закупок в рамках 44-ФЗ, ФАС рекомендует обязательно указывать в жалобе:

Всю известную информацию о нарушителе (наименование или ФИО, местонахождение или место проживания, почтовый и электронный адреса, прочие известные контакты).
Полную информацию о лице, подающем жалобу, — по тому же принципу, что в отношении нарушителя.
Информацию о закупке (реквизиты и сведения из ЕИС), которая стала поводом для обращения.
Конкретные действия (или бездействие), которые заявитель считает нарушением — в чём они выражаются, какие права и интересы нарушают.
Доводы, подтверждающие нарушение, а также документы, которые свидетельствуют о нарушении (они должны быть приложены к жалобе).
Перечень приложений.
Дату составления жалобы и подпись заявителя.

Жалобы на действия электронной площадки рассматриваются только в центральном аппарате ФАС России.

Обязательно нужно соблюсти сроки обжалования — они зависят от характера нарушения и предусмотренной процедуры его обжалования. Сроки могут составлять всего несколько дней (обычно 10 дней), а в ряде случаев привязаны к периодам времени между определёнными событиями, например подачей заявок и вскрытием конвертов или подведением итогов.

Если срок обжалования в ФАС истёк, обратиться можно только в суд.

Обжаловать действия (бездействие) оператора ЭТП, во-первых, можно только в центральном аппарате ФАС, во-вторых, если речь идет об отказе в аккредитации, срок подачи жалобы составляет 30 дней.

Центральный аппарат ФАС рассматривает жалобы в рамках закупок, которые проводят федеральные органы власти. Региональный уровень — компетенция территориальных управлений ФАС.

При нарушениях в рамках закупок по 223-ФЗ существует специфика обжалования:

Правила обжалования установлены в законе о защите конкуренции (№135-ФЗ от 26.07.2005 года, статья 18.1).
Обжалование закупочной документации возможно только до завершения этапа подачи заявок на участие в торгах.
После завершения срока подачи заявок жалоба на заказчика, организатора торгов, оператора ЭТП возможна только со стороны участника этих торгов и не позже 10 дней после подведения итогов закупки или со дня размещения таких сведений в ЕИС.
Жалобы, связанные с незаключением договора, признанием закупки несостоявшейся либо связанные с такими условиями подаются в течение трёх месяцев после подведения итогов торгов или размещения сведений о них в ЕИС.

Порядок урегулирования споров может быть указан в положении о закупке, в таком случае перед подачей жалобы в ФАС рекомендуется первоначально соблюсти такой порядок с учётом сроков обжалования.

ФАС и УФАС, как правило, рассматривают жалобы в течение пяти дней и ещё в течение трёх дней выносят решение. В случае несогласия решение обжалуется в судебном порядке.

Как направить электронную жалобу в ФАС

Самый простой, удобный и быстрый вариант подачи жалобы — направление электронного документа и приложенных к жалобе письменных доказательств, преобразованных в электронную форму. Такую жалобу подписывают электронной подписью и направляют на адрес электронной почты ФАС или через портал Госуслуги.

При электронной подаче любой жалобы не будет ошибкой её направление в центральный аппарат ФАС. Если жалобу должно рассматривать региональное управление, ФАС самостоятельно перенаправит жалобу туда по электронным каналам связи в порядке внутриведомственного взаимодействия.

Поскольку у всех участников контрактной системы есть в наличии сертификат электронной подписи (иначе невозможно работать на площадках), составить и направить жалобу в электронном виде будет несложно. Решение также придёт в виде электронного документа. Судебное обжалование, опять же, возможно путём подачи заявления в электронном виде через систему «Мой арбитр».

На что жалуются в антимонопольную службу?

Недобросовестная конкуренция, картельные сговоры, нелегальная реклама – эти и другие нарушения законодательства выявляли в 2021 году работники Федеральной антимонопольной службы. Об итогах работы ведомства рассказал начальник управления ФАС России по Иркутской области Александр Кулиш.

Рост цен

Во время пандемии жители региона стали чаще писать жалобы в антимонопольную службу. Например, на удорожание продуктов питания, медицинских и санитарных средств. По словам главы регионального УФАС, каждое такое обращение внимательно рассматривается. Но обыватели зачастую не ориентируются в полномочиях службы. К этой сфере, например, не относится стоимость товаров народного потребления, где основным регулятором выступает сам рынок.

– В отдельных случаях в отношении этих категорий товаров вводится регулирование со стороны органов власти, принимаются меры на сдерживание цен, – напомнил Александр Кулиш. – Весь 2021 год по поручению правительства РФ и ФАС РФ мы, совместно с региональной службой потребительского рынка, проводили мониторинг стоимости продуктов питания. Особое внимание уделялось ценам на растительное масло и сахар-песок. Нарушений законодательства по ценообразованию не выявлено. Проверки, анализ и мониторинг цен показали, что у нас нет монополистов в сфере розничной продажи продуктов питания и развита конкурентная среда. Рост розничных цен обусловлен конъюнктурой рынка, ростом цен у производителей и поставщиков.

Аналогичная ситуация с горюче-смазочными материалами. Цены на них выросли по всей торговой цепочке. Впрочем, здесь антимонопольная служба совместно с правительством Иркутской области и независимыми операторами АЗС подготовили предложения, например, увеличить объемы реализации топлива с АНХК. Это обещает повлиять на корректировку и снижение цены на автозаправочных станциях.

Отключение воды и газа

Что касается непосредственно полномочий УФАС, то они четко ограничены. В числе прочего, служба выявляет факты злоупотребления доминирующим положением монополистов. Так, к примеру, в управление поступило обращение из села Еробогачен о муниципальном предприятии «Катангская ТЭК». Оно сообщало, что прекратит предоставлять населению услуги по водоснабжению.

– Эта угроза стала предметом расследования и была квалифицирована как злоупотребление монополиста своим положением. Факт угрозы пресечен, услуга предоставляется, и сейчас решается вопрос о привлечении ответственных лиц к административной ответственности. Аналогичные угрозы исходили от АО «Иркутскоблгаз» в отношении поставок газа потребителям города Шелехова, в связи с чем возбужденно дело, рассмотрение которого завершено уже в 2022 году. «Компания также признана нарушившей закон», – сообщил Александр Кулиш.

Споры с УФАС

Контроль за соблюдением законодательства о защите конкуренции – также неотъемлемая часть работы ведомства. Причем от выявления нарушения закона до взысканий часто проходит немало времени. Нарушители до последнего обжалуют решения органов контроля и судов.

Здесь можно вспомнить широко известную ситуацию с компанией «Звезда». Антимонопольная служба выявила, что еще в 2017 году «Звезда», а также предприятия «Мосрегионлифт» и «Щербинский лифтостроительный завод», выполнявшие подрядные работы по договорам с Фондом капремонта, стали участниками сговора при проведении торгов. Эти выводы УФАС они оспаривали в суде. В 2020 году, уже с учетом принятых судебных актов, были вынесены постановления о привлечении виновных к административной ответственности. Предприятию «Щербинский лифтостроительный завод» наложен штраф в 90 млн рублей, «Мосрегионлифту» – 40 млн рублей. И эти штрафы до сих пор обжалуются.

Кроме того, в 2018 году выявлены злоупотребления при проведении процедуры торгов на ремонт и содержание автомобильных дорог в Иркутске, где был установлен сговор между несколькими компаниями. Эти события только сейчас оказались на завершающей стадии разбирательств в части привлечения виновных к административной ответственности. Оборотный штраф для одной из организаций составил более 5 млн рублей. Возбуждено и расследуется правоохранительными органами уголовное дело.

Нарушения в госзакупках

– У антимонопольного органа есть несколько направлений контроля – об антимонопольном законодательстве, о защите конкуренции, контроль жалоб по закупкам 44-ФЗ, – продолжил Александр Кулиш. – В 2021 году было принято пять решений по делам антиконкурентных соглашений. К примеру, сговор реализован в 2017–2018 годах, а рассмотрение дел завершено в 2021 году. В этом случае МУП «Иркутскавтодор» и еще пять компаний уличены в сговоре на сумму более 1 млрд рублей.

К сферам строительства, в том числе дорожного, относятся более 40% жалоб, где выявлены нарушения в рамках контроля за соблюдением госзакупок. Также нередко нарушения фиксируются в медицинской отрасли. К примеру, в 2021 году совместно с правоохранителями установлен факт сговора по поставке медоборудования между компаниями «Браун», «Медлайн» и еще двумя предпринимателями. Возбужденное уголовное дело.

Наружная реклама в Иркутске размещена нелегально

Антимонопольная служба контролирует и исполнение рекламного законодательства. Как отметил Александр Кулиш, особенно остро эта проблема стоит в Иркутске.

– С 2015 года мы активно понуждаем администрацию города проводить процедуры торгов в отношении мест, включенных в схему размещения наружной рекламы. Но сегодня фактически вся наружная реклама Иркутска размещается нелегально. Эти вопросы недавно обсуждались на совещании совместно с прокуратурой и администрацией города. Были подготовлены материалы для проведения процедуры торгов. Есть надежда, что к лету 2022 года они будут решены, требования закона будут исполнены. К этой же сфере относится и проблема размещения настенных панно на многоквартирных домах.

На том же совещании была поднята злободневная тема по отлову и содержанию бездомных животных. В решение спорных вопросов по теме также было вовлечено Иркутское УФАС. Ведь туда поступают жалобы на процедуру торгов по 44-ФЗ. Проблема в том, что в регионе не развита конкуренция, в этой сфере задействованы только два хозяйствующих субъекта. Отсутствие конкурентной среды в конечном итоге влияет на стоимость услуги. Требования законодателя об отлове, стерилизации, лечении, чипировании и содержании животных жесткие, а доказательство их исполнения сложное.

– К нам поступают сообщения о том, что по приюту проходят одни и те же собаки, то есть владельцы контракта могут получать необоснованную прибыль. Мы в этом случае говорим о том, что цена на одно животное в размере 5 тыс. рублей, не соответствует фактической стоимости, сложившейся на территории региона, всего комплекса услуг, включенных в обязательство по контракту. Мы свою позицию высказали, ее поддержали, новая цена сформирована, исходя из рыночной стоимости. Теперь задача региональных и муниципальных властей – создать условия для развития конкуренции, что в дальнейшем должно отразиться на стоимости таких услуг, – уверен Александр Кулиш.

ЕПГУ

Вы можете подать жалобу на Федеральная антимонопольная служба в системе досудебного обжалования, если в процессе оказания услуги были нарушения регламента:

Нарушение сроков предоставления услуги;
Нарушение сроков регистрации запроса на услугу;
Отказ в исправлении допущенных ошибок или опечаток;
Отказ в предоставлении государственной услуги;
Отказ в приеме документов;
Требование дополнительной платы;
Требование дополнительных документов.

Информация
Услуги (5)
Территориальные органы (1)

Руководитель:	Шаскольский Максим Алексеевич
Веб-сайт:	http://www.fas.gov.ru
Электронная почта:	delo@fas.gov.ru
Адрес:	125993, Москва, Садовая-Кудринская, 11

Дача разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства

Дача разъяснений по вопросам применения ФАС России Закона № 57-ФЗ

Получение Заявителем письма о невозможности дачи разъяснений по вопросам применения ФАС России Закона N 57-ФЗ
Получение Заявителем письма, содержащего разъяснения по вопросам применения Закона № 57-ФЗ

Рассмотрение запросов о необходимости согласования сделок в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ

Исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах. Приказ ФАС России от 30.08.2018 N 1237/18 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению запросов о необходимости согласования сделок в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»
Получение ответа на запрос о необходимости согласования сделки в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 29.04.2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»

Рассмотрение ходатайств о предварительном согласовании сделок и (или) установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства

Рассмотрение уведомлений о приобретении иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, пяти и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства

Когда на закупку жаловаться в ФАС, а когда — в другие контролирующие органы?

1. Контроль за обоснованием НМЦК и исполнением условий контракта возложен на органы внутреннего финансового контроля. Они проверяют соблюдение требований к исполнению и изменению положений контракта. Например, изучают соответствие поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги условиям контракта. Поэтому о ненадлежащем исполнении контракта можно сообщать или в Федеральное казначейство, или в региональные или муниципальные органы финансового контроля. Это зависит от уровня бюджета, за счет которого проводилась закупка.

2. ФАС контролирует отношения между участниками и заказчиками с момента размещения в ЕИС извещения о закупке до заключения контракта. Здесь есть исключения. Например, для закупок в рамках гособоронзаказа и для обеспечения федеральных нужд, сведения о которых составляют гостайну, ФАС еще и контролирует обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).

На какие действия заказчика на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) можно жаловаться в ФАС?

Противоречие положений извещения/документации требованиям Закона о контрактной системе (44-ФЗ).
Необоснованное отклонение заявки.
Неправомерный допуск участника.
Содержание протоколов заседаний комиссии.
Нарушение порядка заключения контракта.