Статья 2. Организация обороны. Организация обороны включает:
1) прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;
2) разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации;
3) правовое регулирование в области обороны;
4) строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения;
5) разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра;
6) планирование перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;
7) мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;
8) создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;
9) планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;
10) оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны;
11) обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны;
12) развитие науки в интересах обороны;
13) координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны;
14) финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации;
15) международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны;
16) другие мероприятия в области обороны.
Комментарий к статье 2
1. Данная статья носит обобщающий характер, поскольку перечисляет организационные меры, в совокупности характеризующие содержание организации обороны государства.
Организация обороны в Российской Федерации включает в себя ряд мер, определенных Конституцией Российской Федерации, комментируемым Федеральным законом, другими законодательными и иными нормативными правовыми актами и направленных на подготовку к вооруженной защите и в случае необходимости вооруженную защиту Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.
В п. 1 ст. 1 комментируемого Федерального закона данные меры классифицированы в следующие группы: политические, экономические, военные, социальные, правовые и иные меры. К иным, например, некоторые авторы относят мобилизационные меры (Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. М., 1998. С. 33).
2. Политические меры, связанные с организацией обороны, включают:
объявление состояния войны (см. комментарий к ст. 18);
введение военного положения (см. комментарий к ст. 19);
прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;
разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации (см. комментарий к п. 1 и п. 2 ст. 4, п. 1 ст. 14);
обеспечение сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны;
координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны (см. комментарий к пп. 7 п. 2 ст. 4);
международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны (см. комментарий к пп. 17 п. 2 ст. 4 и п. 25 ст. 6).
3. К экономическим мерам относятся:
развитие науки в интересах обороны (см. комментарий к п. 4 и п. 6 ст. 6);
финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. комментарий к п. 12 ст. 6 и ст. 26);
производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, планирование использования в интересах обороны радиочастотного спектра (см. комментарий к пп. 8 и пп. 9 п. 2 ст.4, п. 6 ст. 6).
4. Военные меры, связанные с организацией обороны, предусматривают строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, планирование их применения, а также их применение в целях обороны Российской Федерации (см. комментарий к пп. 7 п. 2 ст. 4).
5. Социальные меры, связанные с организацией обороны, включают в себя предоставление военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей предусмотренных действующим законодательством льгот, гарантий и компенсаций, обеспечение других мер социальной защиты указанных лиц (Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право. С. 32 — 33).
В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация является социальным государством (ч. 1 ст. 7). Это означает, что одним из основных направлений деятельности государства является возложение на него решения некоторых социальных задач, в частности, в отношении военнослужащих, ответственности и обязанностей перед ними по осуществлению социальной программы реализации их прав.
Функция социальной защиты военнослужащих выражается в деятельности органов государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию условий для реализации прав и законных интересов, свобод и обязанностей, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. Указанные условия включают в себя также обязанности перечисленных органов по закреплению в нормативных правовых актах льгот, гарантий и компенсаций, обусловленных спецификой военной службы, и созданию механизмов реализации прав, свобод и обязанностей военнослужащих (подробнее см.: Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». М., 2000. С. 40 — 47); см. также комментарий к пп. 8 п. 1 ст. 7.
6. Правовые меры по вопросам организации обороны связаны с разработкой и принятием федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов военного управления по вопросам обороны.
Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (п. 2 ст. 3) закреплено положение, в соответствии с которым правовая защита военнослужащих является функцией государства, тем самым подтверждено положение Конституции РФ о том, что Российская Федерация — правовое государство (ч. 1 ст. 1), принципами которого являются: 1) верховенство закона, примат права над государством; 2) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; 3) ответственность государства перед своими гражданами; 4) равенство граждан перед законом, их правовая защищенность.
Функция правовой защиты реализуется в процессе деятельности компетентных органов государственной власти, местного самоуправления, исполнительной власти, в том числе и военного управления, по созданию и приведению в действие правовых механизмов, обеспечивающих реализацию прав, свобод и обязанностей, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. Таким образом, правовая защита заключается в создании и приведении в действие в случае необходимости комплекса правовых средств, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты (см. п. 5 комментария к настоящей статье).
О законодательстве Российской Федерации в области обороны см. комментарий к ст. 3 и ст. 5.
Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, в пределах своей компетенции издает указы о призыве на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву. Президент РФ своим указом утверждает Положение о порядке прохождения военной службы, издает иные указы, связанные с воинской обязанностью граждан, организацией прохождения военной службы (см. подробнее комментарий к пп. 18 п. 2 ст. 4).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об обороне» Правительство РФ должно осуществлять меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан к военной службе и т.д. (см. подробнее комментарий к ст. 6).
В пределах своих полномочий министр обороны РФ, руководители других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, принимают нормативные правовые акты по вопросам воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих (подробнее см.: Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». С. 40 — 47).
7. К мобилизационным мерам, связанным с организацией обороны, относятся:
планирование перевода органов государственной власти, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени (см. комментарий к ст. 19);
мобилизационная подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны (см. комментарий к ст. 20);
создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов (см. комментарий к п. п. 5 и 7 ст. 6 и пп. 7 п. 1 ст. 7);
планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне (см. подробнее комментарий к ст. 21 и ст. 22);
оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны (см. комментарий к пп. 7 п. 2 ст. 4 и п. 15 ст. 6).
О полномочиях Президента РФ по мобилизации см. комментарий к пп. 4 п. 2 ст. 4.
О мобилизационных мерах, принимаемых Правительством РФ, см. комментарий к п. п. 7, 8, 9 и 10 ст. 6.
О функциях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны по вопросам мобилизационной подготовки см. комментарий к пп. 5 п. 1 ст. 7, функциях организаций и обязанностях их должностных лиц — см. комментарий к п. 2 ст. 8.
Оборона страны
Области знаний: Государственная безопасность, Национальная безопасность, Национальная, коллективная и международная безопасность, Военные науки и оборонная промышленность Исторический период: Новейшее время
Основы государственной политики Основы государственной политики
Оборона страны
Оборо́на страны́, одна из функций государства, представляет собой систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооружённой защите и вооружённую защиту государства, целостности и неприкосновенности его территории.
В Российской Федерации оборона страны организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Стратегией национальной безопасности , Военной доктриной , федеральными конституционными законами , федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаётся военная организация государства, основу которой составляют Вооружённые Силы РФ (ВС РФ). К обороне привлекаются войска национальной гвардии Российской Федерации (далее – другие войска). Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее – воинские формирования), Служба внешней разведки Российской Федерации , органы: Федеральной службы безопасности Российской Федерации , государственной охраны, военной прокуратуры, а также военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации , федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее – органы), а также создаваемые на военное время специальные формирования.
Организация обороны включает: прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы; разработку основных направлений военной политики и положений Военной доктрины РФ; правовое регулирование в области обороны; строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооружённых Сил РФ (ВС РФ), других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения; разработку, производство вооружения и военной техники, создание их запасов и совершенствование систем управления ВС РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.
В систему мероприятий по организации обороны также входят: планирование перевода органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени; организация мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны; создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне; оперативное оборудование территории РФ в целях обороны; обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну в области обороны; развитие науки в интересах обороны; координация деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; финансирование расходов и контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, деятельностью ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством; международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны и др.
В целях планирования и осуществления мероприятий в области обороны разрабатывается план обороны Российской Федерации, который включает в себя комплекс взаимосвязанных документов стратегического (военного) планирования. Разработка документов военного планирования осуществляется в соответствии с положением о военном планировании в Российской Федерации.
Редакция военных наук
Опубликовано 9 августа 2022 г. в 15:26 (GMT+3). Последнее обновление 9 августа 2022 г. в 15:26 (GMT+3). Обратная связь