Что происходит с поставками западного оружия Украине
Страны НАТО громко высказываются в поддержку киевского режима, заявляют о готовности увеличить военную и финансовую помощь, но на деле, как оказалось, выполнить эти обещания у многих из них вряд ли получится. У значительной части членов блока больше нет лишнего вооружения, которое можно было бы передать Украине. То, что есть в наличии, необходимо им для поддержания боеспособности собственных армий.
Например, Германия на прошлой неделе открыто заявила, что не собирается направлять системы Patriot на Украину. По словам главы миноброны ФРГ Кристины Ламбрехт, Patriot являются частью общей системы воздушной обороны НАТО, поэтому, «прежде чем использовать их за пределами территории альянса, нужны обсуждения в рамках НАТО». Однако ясно, что это лишь повод, а не настоящая причина отказа в просьбе, которая, что примечательно, прозвучала из Варшавы. Но это о многом говорит на фоне известий, что в Германии возникла нехватка снаряжения и боеприпасов, и на их пополнение необходимо потратить 20 миллиардов евро.
Согласно прогнозам китайской газеты Global Times, европейские страны НАТО этой зимой резко сократят объемы военной помощи Украине. По мнению научного сотрудника Академии общественных наук Китая Лю Сян, для них это станет непосильной ношей. Страны ЕС и так переживают энергетический кризис, и трата средств на посторонних уже спровоцировала недовольство обычных граждан. А ведь это избиратели, от голосов которых зависит, останутся ли нынешние власти у руля. «В результате этого резкое сокращение помощи Украине со стороны НАТО является довольно вероятным сценарием, поставки будут поддерживаться только на символическом уровне», — полагает эксперт.
По данным газеты The New York Times, две трети стран НАТО уже исчерпали возможности для поставок вооружений на Украину (киевский режим получил оружия на 40 миллиардов долларов). Лишь десять членов Североатлантического альянса сохранили возможность продолжать поставки вооружений.
Как отметил посол Польши при НАТО Томаш Шатковский, склады уже опустели, страны столкнулись с выбором, поддерживать свои боевые возможности или продолжать оказывать военную помощь Украине. И это на фоне усталости общества, мнение которого часто играет решающее значение при выборе того или иного шага в украинском вопросе.
Даже генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг признал, что поддержка Украины в нынешнем конфликте дорого обходится жителям стран Запада. «Рост счетов за продукты питания и электроэнергию означает тяжелые времена для многих домохозяйств в Европе», — указал он. Впрочем, это не остановило его от призывов не просто продолжать помогать Киеву, но и увеличить эту помощь.
По словам главы МИД Канады Мелани Жоли, конечной целью этой поддержки является укрепление позиций Украины, чтобы она могла диктовать свои условия за столом переговоров. «Прямо сейчас наша цель — укрепить позиции Украины на местах посредством военной помощи, предоставления разведданных и финансовой поддержки. Потому что, поступая таким образом, мы фактически укрепляем их позиции за столом переговоров. В конце концов, будет найдено дипломатическое решение. Так было в каждом конфликте. Но к этому мы еще не пришли», — заявила она в интервью The Guardian.
Сам же Североатлантический альянс не хочет напрямую вмешиваться в конфликт. По словам Столтенберга, лишь это останавливает от отправки специалистов НАТО для обслуживания систем ПВО и других современных систем вооружений на территории Украины. Для этого обучаются украинские военные. Правда, генсек ничего не сказал о наемниках из западных стран, которые часто является как раз кадровыми военными и специалистами по тому самому вооружению.
Именно они на самом деле занимаются обслуживанием западных систем, которые генсек НАТО призывает отправлять Украине. «Мы должны не только передавать сами системы ПВО, но также гарантировать, что системы, которые мы уже предоставили, а это главным образом современные системы ПВО стандартов НАТО, включая NASAMS и другие, что они функционируют, то есть мы должны обеспечить запчасти, боеприпасы и обслуживание», — заявил он.
Также Столтенберг признал, что в странах Восточной Европы было расширено производство вооружений и боеприпасов советских образцов. Он лично провел переговоры с рядом производителей, обсудил возможности дальнейшего расширения. За эти слова официальный представитель МИД РФ Мария Захарова назвал НАТО «соучастником преступлений киевского режима», обстреливающего мирное население.
Кстати, на фоне сообщений, что часть поставляемого Западом оружия оказывается на черном рынке, США начали проверки цепочек поставок. Вот только отправка специалистов на Украину будет означать прямое вмешательство Соединенных Штатов в конфликт, а посольские работники вряд ли смогут сделать многое с учетом того, что опираются они на данные, предоставляемые украинской стороной. Вот и получается, что Вашингтон якобы обеспокоен, но особо ничего не делает, чтобы решить проблему. Ведь для этого нужно просто остановить поставки оружия, но это бы перечеркнуло бы все то, что было сделано до сих пор, на что в США пока не готовы. А некоторые шаги делаются лишь для того, чтобы предвосхитить действия республиканцев, которые получат большинство в Палате представителей Конгресса нового созыва, приступающего к работе в январе. Как заявил член комитета Палаты представителей конгресса США по иностранным делам Майкл Маккол (республиканец), в вопросах помощи Киеву должно быть больше надзора, прозрачности и ответственности.
Что будет с поставками товаров из-за рубежа?
На сегодняшний день приняты меры, чтобы без технических барьеров ввозить на территорию нашей страны необходимые товары:
- продлены на год сроки действия 25 тыс. сертификатов и нескольких сотен тысяч деклараций;
- легализован параллельный импорт ряда товаров;
- введен упрощённый режим декларирования безопасности продукции.
Благодаря этому процесс регистрации таможенного декларирования товаров сократился примерно до 10 минут.
«Ещё один приоритет в нынешних условиях — это формирование зелёного коридора для импорта. Здесь мы тесно сотрудничаем с коллегами по Евразийскому экономическому союзу», — отметил вице-премьер Михаил Мишустин, выступая с отчетом о работе Правительства в Государственной думе.
Санкции для посредников. Как Запад может бороться с ввозом в Россию запрещенных товаров
За последний год более 40 стран ввели санкции против России — в этот список входят США, страны ЕС, Канада, Великобритания и многие другие. Уже ясно, что санкции не привели к жесткому кризису в российской экономике. Россия ищет все новые способы обходить запреты. Скорее всего, теперь против нее будут вводить не новые санкции, а бороться за соблюдение старых. Как это может работать?
В Европе заканчиваются пасхальные каникулы. Сразу после них Еврокомиссия планирует начать переговоры по 11-му пакету санкций против России, писал Politico.
Следующим направлением могут стать не санкции против самой России, а давление на страны, которые помогают ей обходить ограничения.
Евросоюз и США намерены оказывать влияние на те страны, которые участвуют в поставках в Россию запрещенных товаров, заявили по итогам встречи в начале марта президент США Джо Байден и глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Так они хотят «закрыть доступ России ко всем ресурсам, которые могут поддерживать ее военную машину».
Следующей целью стран, которые ввели санкции против России, может стать увеличение числа их союзников, рассказывает Би-би-си доцент калифорнийской Naval Postgraduate School Энн Клюнэн. Это ограничило бы возможности России по обходу ограничений.
Другими мерами, по ее словам, могут быть вторичные санкции в отношении компаний и физлиц в третьих странах — посредников, которые обеспечивают поставки в Россию запрещенных товаров.
Клюнэн входит в международную рабочую группу независимых экспертов — группу Ермака-Макфола (Yermak-McFaul Expert Group on Russian Sanctions). Она была создана по инициативе президента Украины Владимира Зеленского и помогает в разработке санкций. В состав группы входит более ста специалистов в основном из США и Украины, среди российских экономистов — Сергей Алексашенко и Сергей Гуриев (признан «иноагентом» российскими властями).
Одна из целей группы в 2023 году — помочь правительствам разработать и реализовать те меры, которые усложнят уклонение от санкций, отмечает Клюнэн.
Какие товары были запрещены для ввоза в Россию?
В годовщину российского вторжения в Украину Евросоюз ввел десятый пакет санкций.
В Россию запретили поставлять запчасти для грузовых автомобилей и двигателей для самолетов, а также оборудование для строительного сектора, например, антенны или краны. Ограничения коснулись и различных электронных компонентов. Эти товары и технологии двойного назначения могут быть использованы в военных целях, отметил Совет ЕС.
Транзит электроники через Россию европейцы полностью запретили, чтобы избежать обхода ограничений. Речь идет о телекоммуникационном оборудовании, компьютерах, микросхемах, оборудовании для производства полупроводников и других товарах.
Одновременно США запретили ввозить в Россию такие промышленные товары как ядерные реакторы, объекты машиностроительной промышленности, звукозаписывающие и воспроизводящие устройства и другие — список достаточно длинный.
Как предметы роскоши под запрет Вашингтона попали смартфоны стоимостью выше 300 долларов, а также потребительские товары стоимостью выше 750 долларов: кондиционеры, холодильники, стиральные машины, микроволновки, принтеры и другая техника.
Помимо подсанкционных есть и группа товаров, которые в Россию напрямую отказались ввозить их производители — они ушли из страны. Такие товары ввозят по параллельному импорту — ввоз товаров без разрешения правообладателя сразу после начала войны легализовали российские власти. К подсанкционным эти товары, как правило, не относятся.
В список товаров, разрешенных для параллельного импорта, вошли техника Apple, Samsung, Intel и других компаний, бытовая электроника Electrolux, Dyson, товары таких автомобильных брендов как Tesla, Land Rover, Jeep, Chevrolet. Всего в перечень попали более 50 групп товаров.
Как подсанкционные товары попадают в Россию?
Основными источниками параллельного импорта в Россию стали Турция, ОАЭ, Китай, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан.
Би-би-си подробно рассказывала о том, как в Россию попадают товары из Казахстана по параллельному импорту. По данным Федеральной таможенной службы на конец 2022 года, так в Россию привезли товары на 20 млрд долларов.
Что это было?
Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.
Конец истории Реклама подкастов
За последние несколько месяцев в СМИ вышло несколько расследований о том, как в Россию попадают подсанкционные товары. Похоже, что это происходит в основном через те же страны, которые используют для параллельного импорта.
Так, в обход санкций в Россию поступают западные микрочипы, необходимые для производства ракет. Цепочки поставок, по которым Россия закупает компьютерные компоненты и другую электронику, описали Reuters и британский Королевский объединенный институт оборонных исследований (RUSI). Основными странами, через которые в Россию поступает техника, названы Турция, Китай и Эстония.
В качестве примера в публикации Reuters приводится компания Azu International — она была основана в марте 2022 года в Стамбуле. Ее соучредитель — турецкий бизнесмен Гоктюрк Агваз, также управляющий немецкой Smart Impex GmbH. Обе структуры специализируются на поставках IT-продукции.
Уже через неделю после учреждения Azu International начала отправлять товары в Россию. В течение первых семи месяцев своей работы компания, по данным агентства, экспортировала в страну компоненты на сумму не менее 20 млн долларов, в том числе чипы американского производства.
О том, как микросхемы американских компаний в обход санкций используются российскими военными, писали «Важные истории» (российские власти считают издание «иноагентом» и нежелательной организацией). Издание установило цепочку посредников, с помощью которых структура «Ростеха» — концерн «Радиоэлектронные технологии» (КРЭТ) — закупает компоненты для систем радиоэлектронной борьбы. Выяснилось, что в 2022 году структура КРЭТ с помощью нескольких российских компаний получила американские комплектующие почти на 12 миллиардов рублей. Это стало возможным также благодаря турецким и китайским поставщикам.
Завезенные в Россию микросхемы используют для комплекса радиоэлектронного противодействия «Хибины», который защищает российские самолеты от систем ПВО, пишет издание. Аналогичные чипы находятся внутри системы «Витебск», которую ставят на российские вертолеты для защиты от украинских ракетных комплексов.
В довоенное время санкции также обходили с помощью посредников. Би-би-си писала о том, как это пытался сделать концерн «Калашников» — он уже давно в санкционных списках США.
Посредником выступал «Липецкий механический завод», который не находился под санкциями: его директор отправлял письма потенциальным поставщикам автоматической линии по производству патронов из Италии, Франции, Бельгии и Турции.
Как западные страны пытаются повлиять на поставки запрещенных товаров в Россию
Опции для транзита грузов еще остаются, рассказал Би-би-си генеральный директор компании «Оптимальная логистика» Георгий Властопуло. Он выделяет Турцию, Казахстан, Кыргызстан, Беларусь и другие страны, которые Россия считает дружественными.
«Шортлист этих стран не изменился — изменилась ситуация с платежами. Теперь регуляторы повышают контроль за трансграничными платежами с Россией», — говорит Властопуло.
По его мнению, уже в краткосрочной или среднесрочной перспективе ввоз подсанкционных товаров в Россию будет снижаться.
Чтобы повлиять на обход ограничений, в феврале Минфин США ввел санкции против некоторых граждан ЕС и ряда компаний. В список попал, например, гражданин Швейцарии и Италии бизнесмен Вальтер Моретти и сеть связанных с ним партнеров и компаний.
США считают, что они закупали секретные западные технологии для российских спецслужб и военных, а также оборудование для ядерных лабораторий. Моретти внесли в список за то, что он «прямо или косвенно» действовал в интересах российского правительства. Всего в этом списке семь бизнесменов — граждан ЕС.
Это можно считать своеобразным предупреждением для других бизнесменов, занимающихся поставками подсанкционных товаров в Россию.
9 марта стало известно о том, что Турция закрыла транзит из ЕС в Россию всех санкционных грузов. Тогда представители российских логистических компаний рассказали «Коммерсанту», что система оформления транзитных и экспортных товаров из Турции перестала работать. Перед этим правительство Турции передало компаниям список товаров, которые будет запрещено перенаправлять в Россию. Запреты коснулись в том числе предметов двойного назначения.
Перекрытие транзита Анкарой вынудило российские компании обратиться к казахстанским партнерам, писал Reuters. Они просили помочь с обходом западных санкций. Однако правительство Казахстана, оценив риски вторичных санкций, отказалось выступать посредником, говорил Financial Times высокопоставленный казахстанский чиновник.
Чтобы исключить обход санкций в отношении России, в Казахстане с 1 апреля ввели систему учета ввозимой и вывозимой из страны продукции. Таким образом можно отслеживать перемещение товаров и не пропускать через свою территорию запрещенные, рассказывал источник FT.
Какими будут новые санкции и на что они могут повлиять?
Сейчас, когда потенциал санкций почти исчерпан, важнее становится не введение новых, а имплементация уже действующих ограничений, считает экономист Рубен Ениколопов.
«Скорее всего, в ближайшее время мы увидим именно давление западных стран на страны-посредники, чтобы прекратить параллельный импорт уже попавших под санкции товаров», — считает он.
Под санкции могут попасть потребительские товары, которые российские власти используют в военных целях, отмечает директор центра изучения финансовых преступлений и безопасности Королевского объединенного института оборонных исследований (RUSI) Том Китинг.
«Мы знаем анекдотические истории, когда российские власти использовали такие товары как стиральные машины, чтобы получить чипы из них. Я не знаю, может ли это распространяться на айфоны. Но если возможно найти применение технологии, то ее используют в военных целях», — сказал он.
Как видно по итогам года, Кремль приспосабливается к санкциям, а от ограничений страдает российское население, говорит Том Китинг.
Сейчас актуален вопрос введения вторичных санкций в отношений тех стран, которые помогают России обходить существующие ограничения, подтверждает старший научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований (CSIS) Мария Снеговая.
«Но тут есть предел. Пример Ирана показывает, что лазейки будут всегда, а российский бизнес в вопросе обхода санкций исторически очень изобретателен. В целом введение вторичных санкций ограничит поток высокотехнологичных компонентов в Россию», — считает Снеговая.
«Есть еще длинный список новых мер, которые можно принять для усиления санкций, чтобы Россия не смогла финансировать свою агрессию и чтобы ей не хватало запасных частей, необходимых для ремонта и производства своего оружия», — считает Энн Клюнэн.
Одна из таких мер — это введение общего санкционного режима для всех западных и азиатских стран, считает Энн Клюнэн. Кроме того, страны Запада могут принять закон, который будет направлен на идентификацию и конфискацию имущества России, добавляет она.
Но пока эксперты называют самым действенным способом воздействия на Россию дальнейшие ограничения на экспорт нефти. Снеговая называет доходы от него ахиллесовой пятой российской экономики.
«В этой части можно сделать больше, снизив потолок цен на нефть, сократив количество оставшихся стран ЕС, продолжающих импортировать российский газ, — говорит Снеговая. — Также можно закрыть лазейки, позволяющие смешивать российскую нефть с другой нефтью, а затем реэкспортировать везде (даже в страны, которые технически ввели российское нефтяное эмбарго)».
Чтобы продолжать получать новости Би-би-си, подпишитесь на наши каналы:
Подпишитесь на нашу рассылку «Контекст»: она поможет вам разобраться в событиях.
Импорт из Европы: что изменили санкции и как будет в 2023-м?
По статистике Евростата, импорт товаров из Европы за январь–ноябрь 2022 года снизился на 36% по сравнению с аналогичным периодом 2021 года. В большей степени это затронуло подсанкционные товары. В категории потребительских товаров снижение намного меньше, а по многим позициям импорт остался на уровне предыдущего года. Одновременно с этим наблюдается невиданный рост поставок из стран ЕС в Казахстан, Азербайджан, Республику Беларусь, ОАЭ, Турцию, а также синхронный рост импорта из этих стран в Россию.
Фото: StunningArt/shutterstock
Статистика Евростата по импорту из ЕС
Таможенная служба РФ с февраля 2022 года не публикует в открытом доступе данные по импорту и экспорту в РФ. Однако Евростат работает в штатном режиме, и его статистика по международной торговле Евросоюза наводит на определенные размышления. Так, за период с февраля по ноябрь 2022 года поставки товаров из Европы уменьшились от 7,3 до 5,4 млрд евро (36% к ноябрю 2021 года).
За этот же период импорт из ЕС в Турцию вырос на 26%, в ОАЭ на 17%, а в страны бывшего СНГ – такие, как Азербайджан, Белоруссия, Узбекистан, Армения, он увеличился в десятки раз. Например, импорт в Казахстан увеличился на 100%, с 0,5 млрд евро в феврале до 1,2 млрд в ноябре 2022 года. Интересны и товарные позиции резко возросшего товаропотока. Так, в Казахстан поступают смартфоны и ноутбуки из Чехии (в 2021 году первые не импортировались совсем, а по вторым рост поставок составил 280%), а поставки автомобилей с пробегом из Литвы в РБ за 2022 год увеличились на 215%.
Вместе с тем значительно увеличился поток товаров, поступающих в Россию из сопредельных стран, а также тех, которые не присоединились к санкциям Евросоюза, – из Сербии, Венгрии, ОАЭ, Турции.
Так, по данным Бюро национальной статистики Казахстана, в 2022 году по сравнению с 2021 годом импорт смартфонов в Россию увеличился более чем в 300 раз, контроллеров, процессоров, электронных накопителей и другой высокотехнологичной продукции – более чем в 100 раз. Импорт товаров из Турции в Россию увеличился на 55% за январь–ноябрь 2022 года. По данным Ассамблеи турецких экспортеров на начало 2023 года, РФ и ФРГ стали ведущими импортерами Турции, при этом основную долю в поставках занимает продукция химической промышленности, машины, оборудование, кожаные изделия.
Импорт товаров из Европы в РФ и другие страны в 2022 году по данным Евростата (в млн евро).
Структура импорта из Европы
Если рассматривать прямой товаропоток из ЕС в Россию, можно заметить две тенденции, ярко проявившиеся в 2022 году.
- Значительные месячные колебания в поступлении импорта. Они связаны, вероятно, как с периодичностью введения очередного санкционного пакета ЕС, так и с неопределенностью вступления в силу конкретных санкций. Так, действуют послабления в отношении ранее заключенных контрактов, а также на товаропоток влияют ограничения по стоимости товаров, что смазывает общую картину.
- Существенные различия в уровне падения поставок по различным группам товаров. В наибольшей степени снизился поток европейских товаров, попавших под санкции: машины, оборудование, приборы, техника, необработанные материалы. В то же время продукты, товары легкой промышленности (одежда, обувь) и другие практически поставляются в тех же объемах, что в 2021 году, а импорт некоторых товарных групп даже увеличился.
Ввоз из Европы в Россию продуктов питания, напитков и табачных изделий в 2022 году (млн евро).
Из статистики Евростата следует очевидный вывод. То, что близкие территориально к России страны станут основными поставщиками подсанкционных товаров, было предсказуемо. При этом в транзите товаров через эти страны на территорию РФ задействованы как местные компании, так и иностранные, переехавшие из России, а также российский бизнес. По данным казахского Бюро национальной статистики на 1 января 2023 года, число иностранных компаний в стране увеличилось на 45%, а, в частности, количество российских компаний выросло в 1,9 раза в сравнении с началом 2021 года.
Таким образом, неподсанкционные, по большей части потребительские товары по-прежнему поступают из ЕС практически без ограничения. Более того, по данным РИА, отдельные страны – члены ЕС увеличили товарооборот с Россией, в том числе импорт: Греция и Болгария более чем на 200%, Австрия и Чехия – на 80%. В числе активно поддерживающих торговлю с РФ также Италия, Словения, Венгрия, Бельгия, Кипр.
Как доставляют товары из ЕС в Россию?
Помимо того что импорт отдельных товаров из ЕС запрещен санкциями, Евросоюз осложнил доставку грузов из Европы в Россию. Из-за запрета на передвижение российского автотранспорта по территории ЕС, ухода иностранных морских перевозчиков, ограничений в портах Балтики, изменились пути поставок. Логистические компании в течение 2022 года оперативно перестраивались, искали и разрабатывали новые маршруты.
До кризиса подавляющая часть грузоперевозок из Европы в РФ осуществлялась автомобильным транспортом. Ранее доминирующее северо-западное направление доставки грузов из Европы через Польшу, Белоруссию, Финляндию утратило свои ключевые функции. Тем не менее, через РБ и северо-западные границы РФ грузы по-прежнему перевозятся – «в два плеча», с перегрузкой товаров на российский автотранспорт. Часть грузов по-прежнему перевозится по железной дороге контейнерными поездами из Германии, Италии, Бельгии, Польши через Белоруссию.
Большая часть товаропотока из Европы перенаправляется по южным маршрутам: автотранспортом через Сербию, Казахстан, Азербайджан, Армению, Грузию. Место логистического хаба вместо Финляндии сейчас фактически заняла Турция. Через ее территорию доступны прямые автомобильные перевозки, а также мультимодальные с использованием железной дороги, морского и автомобильного транспорта.
Источник: ЕАБР
Из Турции можно доставлять грузы морским транспортом, в том числе паромом, в порты Черного и Азовского морей (Новороссийск, Туапсе, Кавказ, Тамань), а далее автотранспортом перевозить по территории РФ. Большое значение приобретает Каспийское море. Открытая по нему в рамках развития МТК «Север-Юг» контейнерная линия в прошедшем году увеличила грузопоток в четыре раза.
Расставит ли «невидимая рука рынка» все по своим местам?
В этом не приходится сомневаться, считает гендиректор группы компаний «Арт Деливери» Рамиль Сулейманов: «Мы работаем на рынке логистических услуг давно и переживали разные временные трудности. Наша компания перевозит много грузов из Европы, преимущественно для фэшн-рынка. Это одежда и обувь, аксессуары, разные товары легкой промышленности. Мы сохранили связи с производителями из Германии, Италии, Польши и многих других стран ЕС. Они не хотят отказываться от российского рынка, ломать годами работающие цепи поставок.
Текущий, 2023 год мы начали очень активно. За период с 9 по 31 января мы отгрузили на 30% поставок больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, привозим товары за 3–4 дня.
Полный цикл с выдачей составляет 4–5 дней. Грузы доставляем автомобильным спецтранспортом через Белоруссию. Благодаря высокой скорости грузоперевозок мы много работаем по прямым поставкам, как под свой контракт, так и клиента. Прямые поставки выгодны продавцам, нет затрат на хранение, ниже таможенные затраты. Мы со своей стороны обеспечиваем быструю и надежную доставку товаров в Россию.
После резкого падения поставок из Европы в апреле–мае второй и третий кварталы 2022 года показали постепенный, но стабильный рост. В ноябре он даже ускорился, товаров привезли на 18% больше, чем в октябре. В 2023 году следует ожидать дальнейшего роста импорта из Европы, так как при прочих равных условиях логистический рынок уже прошел самую сложную фазу адаптации к работе в условиях санкций».