Вопрос: Как внести изменения в правила внутреннего трудового распорядка? («Отдел кадров коммерческой организации», N 5, май 2012 г.)
Как внести изменения в правила внутреннего трудового распорядка?
Правила внутреннего трудового распорядка (далее — ПВТР) — локальный нормативный акт, регламентирующий порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания и т.д. В соответствии со ст. 190 ТК РФ ПВТР утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (при его наличии).
Порядок внесения изменений в ПВТР трудовым законодательством не регламентирован, однако если данный локальный нормативный акт является приложением к коллективному договору, то изменения в него вносятся по правилам ст. 44 ТК РФ: в порядке, установленном ТК РФ для заключения коллективного договора, либо в порядке, установленном коллективным договором.
Если же ПВТР — это самостоятельный локальный нормативный акт работодателя, изменения вносятся с учетом ст. 372 ТК РФ. То есть работодатель готовит проект изменений в ПВТР и отправляет его в выборный орган первичной профсоюзной организации вместе с обоснованием необходимости таких изменений. Профсоюз направляет мотивированное мнение по проекту в письменной форме работодателю не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта. Если этот выборный орган первичной профсоюзной организации не согласен с проектом изменений ПВТР, работодатель может согласиться на вариант изменений, предложенный выборным органом, либо провести дополнительные консультации с ним в целях достижения взаимоприемлемого решения. Отметим, что даже при наличии протоколов разногласий руководитель организации имеет право принять изменения ПВТР.
Если и первичная профсоюзная организация отсутствует, то работодатель может внести изменения в ПВТР двумя способами: либо издать отдельный документ, в котором сформулировать только изменения, либо принять ПВТР в новой редакции.
Изменения вводятся в действие приказом по организации, в котором обосновывается необходимость таких изменений. Кроме этого, в приказе важно упомянуть, что прежняя редакция ПВТР утрачивает силу.
заместитель начальника отдела
делами Федеральной службы
по труду и занятости,
государственный советник РФ
«Отдел кадров коммерческой организации», N 5, май 2012 г.
Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Журналы издательства «Аюдар Инфо»
На страницах журналов вы всегда найдете комментарии и рекомендации экспертов, ответы на актуальные вопросы, возникающие в процессе вашей работы. Авторы — это аудиторы-практики, налоговые консультанты и работники налоговых служб, они всегда подскажут вам, как правильно строить взаимоотношения с налоговой инспекцией, оптимизировать налоги законным путем, помогут разобраться в новом нормативном акте, применить его на практике и избежать ошибок в работе.
Издатель: ООО «Аюдар Инфо»
Почтовый адрес: 125124, г. Москва, 1-я улица Ямского поля, д. 15
Телефон редакции: (495) 925-11-73 (многоканальный)
Подскажите, чтобы внести изменения в правила внутреннего распорядка нужно издать приказ о внесенных изменениях или утвердить и сделать новые ПВТР?
Если у вас не открываются ссылки, обратитесь, пожалуйста, в нашу Компанию для получения доступа к материалам.
Ответ. Мы полагаем, что оба этих варианта возможны и не противоречат законодательству. Изменения могут быть внесены путем утверждения новой редакции ПВТР, в случае если изменения значительные, или внесения изменений (дополнений) в конкретные пункты ПВТР приказом по организации, в тексте которого будут отображены все непосредственные изменения.
Правовое обоснование.
Порядок внесения изменений в правила внутреннего трудового распорядка (Правила) закон не определил. Предлагаем составить приказ в произвольной форме о внесении таких изменений. Если их немного, отразите все в нем. Или поручите ответственному лицу составить проект изменений в Правила.
работодателю необходимо внести изменения (дополнения) в правила внутреннего трудового распорядка касательно суммированного учета рабочего времени. Они могут быть внесены путем утверждения новой редакции ПВТР или внесения изменений (дополнений) в конкретные пункты ПВТР приказом по организации.
нужно подготовить приказ о внесении изменений в правила внутреннего трудового распорядка, сами изменения, оформленные отдельным документом (если изменений достаточно много, можно утвердить правила в новой редакции), а также лист ознакомления работников.
Форма приказа о внесении изменений в правила внутреннего трудового распорядка учреждения произвольная, так как нормативно утвержденной нет. Но проверьте, нет ли специальных требований к оформлению внутренних документов в вашем учреждении.
Рекомендуем указать в приказе причины и дату внесения изменений, поручения ответственным работникам в связи с изменением таких правил. Вы можете также указать перечень изменений в приказе, если они незначительные. Если же ваши изменения большие по объему, лучше составить новую редакцию правил внутреннего трудового распорядка, сделав ее, например, приложением к данному приказу.
Порядок внесения изменений в правила внутреннего трудового распорядка
Одним из основных документов, регулирующих внутренний трудовой распорядок организации независимо от ее формы собственности, признаны правила внутреннего трудового распорядка (далее – ПВТР). Со временем может возникнуть необходимость внесения изменений в данный локальный нормативный правовой акт. Быстро и правильно справиться с этой задачей вам поможет предлагаемая публикация.
Общие положения
Внутренний трудовой распорядок – это регламент (порядок) выполнения работниками работы у нанимателя под его руководством и контролем.
Внутренний трудовой распорядок регулируется ПВТР, утверждаемыми нанимателем с участием профсоюзов, и другими локальными нормативными правовыми актами по вопросам труда (п. 2 Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных постановлением Минтруда РБ от 05.04.2000 № 46).
ПВТР признают локальным нормативным правовым актом, который в соответствии с законодательством устанавливает порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания и т.д.
Как правило, утверждают ПВТР приказом или распоряжением руководителя организации с участием представителя профсоюза, если таковой имеется в организации.
Порядок внесения изменений
Локальный нормативный правовой акт или отдельные его положения могут быть изменены или отменены (признаны утратившими силу) локальным нормативным правовым актом высшей или равной юридической силы. При составлении проектов таких актов, содержащих изменения, вносимые в другие локальные нормативные правовые акты, необходимо соблюдать определенные правила. При этом внесением изменений считаются:
– замена слов, цифр;
– исключение слов, цифр, предложений;
– новая редакция структурной единицы локального нормативного правового акта;
– дополнение структурной единицы, статьи, пункта, главы, раздела локального нормативного правового акта, новых слов, цифр или предложений.
Внесение изменений в локальные нормативные правовые акты оформляется самостоятельным локальным нормативным правовым актом, в котором, в свою очередь, изменения, вносимые в каждый такой акт, оформляются самостоятельными пунктами.
Порядок внесения изменений в ПВТР законодательством о труде четко не определен. Поэтому в случае необходимости внесения изменений надо прибегать к действиям, аналогичным содержащимся в законодательстве. Так, по мнению автора, порядок внесения изменений в ПВТР должен повторять порядок принятия этого документа.
В то же время на практике ПВТР не всегда выступают самостоятельным локальным нормативным правовым актом организации. Иногда они являются приложением к коллективному договору. В таком случае изменения необходимо вносить аналогичным внесению изменений в коллективный договор способом.
Таким образом, при желании внести изменения в ПВТР наниматель может столкнуться с обстоятельствами, которые напрямую влияют на порядок действий при их внесении. К таким обстоятельствам относятся: наличие либо отсутствие в организации профсоюза; вопрос о том, являются ли ПВТР самостоятельным локальным нормативным правовым актом организации или приложением к коллективному договору; большое количество вносимых изменений, при которых целесообразно принять новые ПВТР.
Итак, рассмотрим несколько ситуаций с подобными обстоятельствами и необходимый порядок действий при них.
Ситуация 1
В организации создан профсоюз, и ПВТР приняты как самостоятельный локальный нормативный правовой акт.
В данной ситуации порядок действий будет следующим.
В профсоюз нанимателя необходимо направить проект изменений и его обоснование.
После его изучения профсоюз представит нанимателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.
В случае согласия профсоюза с проектом изменений, вносимых в ПВТР, наниматель утверждает его. При несогласии он может принять вариант изменений, предложенный профсоюзом, либо провести дополнительные переговоры с ним в целях достижения взаимоприемлемого решения.
Все разногласия оформляются протоколом, но даже при их наличии руководитель организации имеет право принять изменения, вносимые в ПВТР, самостоятельно, но после профсоюз может обжаловать их в суд или начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном Трудовым кодексом РБ (далее – ТК).
Ситуация 2
В организации отсутствует профсоюз, и ПВТР приняты в организации как самостоятельный локальный нормативный правовой акт.
В данном случае изменения в ПВТР вносятся на основании решения нанимателя без предварительного согласования.
От редакции:
Порядок действий в данной ситуации будет следующим.
Наниматель издает приказ, в котором будут определены:
– работник, который будет отвечать за разработку изменений, вносимых в ПВТР;
– лица, которые должны будут оказать содействие в разработке таких изменений;
– лица, которые должны будут согласовать их;
– сроки составления и согласования данных изменений.
После истечения установленных сроков следует получить подготовленные и согласованные изменения в ПВТР и утвердить их.
Ситуация 3
В организации создан профсоюз, и ПВТР являются приложением к коллективному договору (его неотъемлемой частью).
В этом случае изменения в ПВТР необходимо вносить в порядке, предусмотренном для внесения изменений в коллективный договор, т.е. вносить их по взаимному согласию сторон (работников организации, в лице которых выступает профсоюз, и нанимателя или уполномоченного им представителя (ст. 372 ТК)).
От редакции:
В данном случае наниматель уже не имеет права самостоятельно в одностороннем порядке внести изменения в ПВТР, поскольку без согласия и подписания их профсоюзом они не будут иметь юридической силы.
Для внесения изменений любая из сторон имеет право направить другой стороне письменное требование о проведении коллективных переговоров по изменению ПВТР, являющихся приложением к коллективному договору. Уведомление следует оформить письменно, чтобы в случае возникновения спора было документальное подтверждение факта обращения одной стороны к другой. Уведомление вручается лицу, ответственному за прием корреспонденции, или отправляется письмом с уведомлением о вручении.
Если инициатором является профсоюз, то при возникновении необходимости внесения изменений в коллективный договор он направляет руководству организации предложение о начале переговоров по данному вопросу. Если инициатор – наниматель, то действия осуществляются в обратном порядке: наниматель направляет в профсоюз предложение о начале переговоров.
После получения вышеуказанного письменного предложения другая сторона обязана начать коллективные переговоры в 7-дневный срок. По договоренности сторон срок может быть иной, чем определенный ст. 357 ТК. Так, в предложении может назначаться конкретная дата переговоров сторон по корректировке содержания ПВТР, являющихся приложением к коллективному договору.
Образец предложения о проведении коллективных переговоров по внесению изменений в ПВТР, являющиеся приложением коллективного договора, смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 26 журнала.
Для начала коллективных переговоров нанимателю необходимо издать приказ о начале таких переговоров, сроки проведения которых должны быть согласованы с профсоюзом. В нем нужно указать состав комиссии, уполномоченной для ведения коллективных переговоров, обсуждения и подготовки изменений в действующий коллективный договор в части ПВТР.
Следует иметь в виду, что если коллективным договором предусмотрено обязательное утверждение проекта коллективного договора на общем собрании (конференции) работников, то и проект изменений в ПВТР в сложившейся ситуации также должен пройти данную процедуру.
Справочно: если в тексте коллективного договора содержится ссылка на то, что в отличие от проекта коллективного договора дополнения и изменения вносятся решением совместного заседания представителей нанимателя и профсоюза без обсуждения на общем собрании коллектива, то это является нарушением действующего законодательства. Все изменения должны быть обсуждены и приняты на общем собрании трудового коллектива.
При необходимости подготовленный проект изменений следует обсудить и доработать во всех подразделениях предприятия, его филиалах и других обособленных отделениях.
Обсуждение проходит на общем собрании трудового коллектива.
Образец изменений в ПВТР, являющиеся приложением к коллективному договору, смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 26 журнала.
Образец протокола общего собрания трудового коллектива смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 28 журнала.
Изменения в ПВТР в сложившейся ситуации будут являться неотъемлемой частью коллективного договора. Они вступают в силу с момента подписания и также подлежат регистрации в местном исполнительном или распорядительном органе по месту нахождения нанимателя.
Поэтому после принятия и подписания их необходимо зарегистрировать в органе, осуществляющем регистрацию коллективного договора (ст. 371 ТК).
От редакции:
Для регистрации изменений понадобится представить в соответствующий орган следующие документы:
1) заявление с просьбой о регистрации;
2) изменения, вносящиеся в коллективный договор, каждая страница которых подписана сторонами;
3) копии документов, подтверждающих полномочия сторон на подписание изменений в коллективный договор.
Ситуация 4
Наличие большого количества изменений в ПВТР, сделанных в разное время.
При большом количестве внесенных изменений целесообразно утвердить новые ПВТР, а старые признать утратившими силу.
Сделать это можно путем издания приказа.
Образец приказа об утверждении новых ПВТР и признании утратившими силу ранее действовавших смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 27 журнала.
Алгоритм кадровых действий при внесении изменений в ПВТР
Поскольку работником, ответственным за разработку изменений, вносимых в ПВТР, чаще всего назначают специалиста по кадрам, предлагаем вам алгоритм кадровых действий при внесении изменений в ПВТР.
От редакции:
В данном алгоритме рассмотрен порядок действий при внесении изменений в ПВТР, являющиеся самостоятельным локальным нормативным правовым актом организации.
Алгоритм кадровых действий при внесении изменений в ПВТР
Шаг 1. Подготовьте проект приказа о разработке проекта и внесении изменений в ПВТР и передайте его на подпись руководителю.
В данном приказе необходимо определить:
– лицо, ответственное за разработку изменений, вносимых в ПВТР (в нашем случае – специалист по кадрам, вместо него данная роль может быть отведена руководителю кадровой службы, юрисконсульту, замдиректора или иному работнику организации);
– лиц, оказывающих содействие в разработке проекта изменений, вносимых в ПВТР (к ним могут относиться руководители структурных подразделений организации, другие работники);
– лиц, согласовывающих проект изменений, вносимых в ПВТР (к ним могут относиться руководители структурных подразделений организации, начальник юридического отдела, другие работники);
– сроки и этапы разработки и составления проекта изменений, вносимых в ПВТР;
– сроки согласования проекта изменений, вносимых в ПВТР;
– срок утверждения ПВТР с внесенными в них изменениями.
Образец приказа о разработке проекта и внесении изменений в ПВТР смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 25 журнала.
Шаг 2. Разработайте и подготовьте проект изменений, вносимых в ПВТР, используя помощь лиц, определенных для этого приказом.
Разработка может осуществляться на основании докладных записок руководителей структурных подразделений.
Шаг 3. Согласуйте проект изменений, вносимых в ПВТР, с кругом лиц, определенных в приказе.
Согласовать проект изменений, вносимых в ПВТР, необходимо со всеми лицами, уполномоченными на это приказом о разработке проекта и внесении изменений в ПВТР.
Шаг 4. Согласуйте проект вносимых в ПВТР изменений с профсоюзом (при его наличии).
При наличии профсоюза проект изменений, вносимых в ПВТР, необходимо согласовать с ним, поскольку ПВТР должны устанавливаться нанимателем с участием профсоюза (ст. 195 ТК). Формулировка нормы ст. 195 ТК «с участием профсоюза» означает, что на документе должна присутствовать подпись представителя работников, подтверждающая согласование изменений, вносимых в ПВТР, с профсоюзом.
Если профсоюза в организации нет, то руководитель организации утверждает ПВТР единолично.
Шаг 5. Передайте разработанный и согласованный проект изменений в ПВТР на утверждение руководителю организации.
Утвердить изменения, вносимые в ПВТР, руководитель организации может следующим способом:
– учинив гриф утверждения на самих ПВТР;
– издав приказ об утверждении изменений и введении в действие ПВТР с учетом внесенных изменений.
Как внести изменения в правила внутреннего трудового распорядка
Обратите внимание, что если предполагаются существенные изменения, то лучше составить новую редакцию Правил, которая будет включать как новые, так и неизменные положения Правил. Вы можете оформить такую редакцию как приложение к приказу либо назначить ответственное лицо для подготовки отдельного проекта Правил;
- лиц, ответственных за ознакомление работников с изменениями.
Отметим, что информацию о внесении изменений в Правила вы можете указать и в тексте другого приказа. Например, если меняете режим работы отдельного структурного подразделения и помимо изменения Правил делаете иные распоряжения (в частности, под подпись уведомить работников о новом графике работы). То есть можете издать один общий приказ.
Что учесть, если изменения в правилах внутреннего трудового распорядка затрагивают условия трудовых договоров с работниками
Если вы меняете правила внутреннего трудового распорядка и установили, что нужно поменять условия некоторых трудовых договоров с работниками, рекомендуем сделать следующее.
Предложите работникам подписать дополнительное соглашение к трудовому договору с новыми условиями (ст. 72 ТК РФ).
Если работник не согласится, а вы считаете, что нужно все же изменить условия трудового договора, вам следует соблюсти процедуру по ст. 74 ТК РФ. В этом случае обязательно обоснуйте, что условия договора меняются в связи с изменением организационных или технологических условий труда (ч. 1 ст. 74 ТК РФ). Например, в связи с использованием в производстве новой техники или технологии вы меняете условия о рабочем времени.
Подготовьте уведомления работникам. В них укажите, какие условия трудового договора меняются и по какой причине. Вручите уведомления не менее чем за два месяца до введения изменений (ч. 2 ст. 74 ТК РФ). Если в течение этого срока работник согласится работать в новых условиях, внесите изменения в его трудовой договор, а если откажется — предложите ему перевод на другие вакансии или работу в соответствии с ч. 3 ст. 74 ТК РФ. Если у вас подходящих вакансий (работы) нет или работник откажется от перевода — оформите увольнение работника по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (ч. 4 ст. 74 ТК РФ).
Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс