III. Рекомендации к процедуре выбора метода оценки уровня профессиональных рисков
10. При выборе метода оценки уровня профессиональных рисков рекомендуется учитывать различные факторы, в том числе доступность ресурсов, характер и степень неопределенности данных и информации, сложность метода.
11. Доступность ресурсов зависит от следующих данных:
наличие практического опыта, навыков и возможностей группы оценки риска;
наличие ограничений по времени, которым располагает работодатель для реализации процедуры;
наличие необходимых ресурсов у работодателя;
наличие доступного бюджета, если необходимы внешние и дополнительные ресурсы.
12. Неопределенность включает в себя:
неопределенность относительно достоверности допущений о том, как люди или системы могут себя вести;
изменчивость параметров, на которых должно основываться решение;
отсутствие знаний о чем-либо;
неспособность распознавать сложные данные, ситуации с долгосрочными последствиями, судить без предвзятости.
13. В целях учета неопределенности рекомендуется внедрять системы раннего предупреждения для выявления изменений и реализовывать мероприятия в целях повышения устойчивости к непредвиденным обстоятельствам.
14. Характер и степень неопределенности информации зависит от качества, количества и полноты информации о рассматриваемом риске, исходя из достаточности полученной информации о риске, его источниках и причинах, его последствиях для достижения установленных целей. Неопределенность также обуславливается недостатком достоверных данных вследствие неприменения на местах эффективных методов сбора данных об идентифицированном риске.
15. Лицам, выполняющим оценку риска, рекомендуется учитывать тип и характер неопределенности и оценивать ее значение для достоверности оценки риска. Рекомендуется поддерживать постоянный обмен информацией о риске с лицами, принимающими решение.
16. При оценке риска для сложной системы проводится оценка риска для ее компонентов с учетом их взаимодействия между собой. А также с учетом связи последовательных действий и риска с целью недопущения ситуации, при которой действия по управлению одним риском в одном компоненте сложной системы приводят к катастрофической ситуации в другом компоненте сложной системы.
17. При выборе метода оценки профессиональных рисков рекомендуется учитывать возможность адаптации и область применения, а также рекомендуется предоставлять требуемую информацию для заинтересованных и причастных сторон.
18. При принятии решения об использовании качественного или количественного метода оценки риска рекомендуется учитывать не только достоверность данных, но и форму представления результатов оценки риска с учетом того, что при использовании количественных методов для представления более точных результатов необходимы более достоверные исходные данные, чем при использовании качественных методов.
19. При выборе метода оценки профессионального риска рекомендуется учитывать следующие аспекты области их применения:
результаты оценки и их использование;
любые нормативные и контрактные требования;
значимость решения (например, последствия, если принимается неправильное решение);
любые заданные критерии принятия решений;
время, доступное на принятие решения;
информация, которая доступна или может быть получена;
имеющийся опыт или тот, который может быть получен из открытых источников (публикаций, сайтов, статистических бюллетеней и т.п.).
20. Методы оценки профессиональных рисков по масштабам применения разделяются на используемые для всей организации в целом, используемые на уровне отдельного проекта или структурного подразделения и используемые на уровне конкретного производственного процесса или оборудования.
21. Выбор метода оценки риска также зависит от временного диапазона проявления оцениваемого риска: риск краткосрочный (например, при выполнении однократных заданий), среднесрочный (например, при внедрении нового оборудования, проходящего апробацию), долгосрочный (например, поэтапное изменение технологической системы) либо, что бывает чаще всего, применимым к любому временному диапазону.
22. В зависимости от временного диапазона действия риска различаются и уровни принимаемых решений, направленных на реализацию мер управления риском: стратегический уровень (высшее руководство), операционный (уровень структурного подразделения) или тактический (сам работник или его непосредственный руководитель).
23. Методы оценки профессионального риска требуют от специалистов, которые ими пользуются, различного уровня предварительной подготовки и знаний: от самого простого знания и практического опыта до специального обучения в рамках повышения квалификации.
24. Методы оценки профессиональных рисков различаются по стоимости и продолжительности времени их использования. Для использования некоторых методов оценки риска необходимо специальное программное обеспечение, специальное оборудование или приборы, обеспечивающие выполнение длительных вычислений.
25. В целях оценки риска повреждения здоровья работников могут применяться методы, содержащиеся в национальных стандартах Российской Федерации . Указанные методы рекомендуется применять в дополнение к законодательным и другим обязательным требованиям.
ГОСТ Р 12.0.010-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков. Утвержден и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 10 декабря 2009 г. N 680-ст.
26. Метод(ы) оценки уровня профессиональных рисков рекомендуется выбирать с учетом:
цели проведения оценки рисков;
типа и диапазона анализируемого риска;
возможных последствий опасного события;
степени необходимых экспертиз, человеческих и других ресурсов (простой правильно примененный метод обеспечивает лучшие результаты, если он соответствует области применения оценки, чем сложная процедура, выполненная с ошибками);
доступности информации и данных;
потребности в модификации/обновлении оценки риска;
обязательных и иных требований.
Оценка рисков: отвечаем на частые вопросы работодателей. Интервью с экспертом
Каждый работодатель вне зависимости от формы собственности, размера предприятия и вида деятельности должен провести оценку профессиональных рисков. Это обязанность прямо прописана в ТК РФ.
Как организовать эту процедуру, рассказывает Андрей Любимов, кандидат технических наук, эксперт по технологиям оценки профессиональных рисков, систем мотивации и обучения персонала, аудитор систем менеджмента качества
Оценке профрисков подвергаются все профессии, которые есть в штатном расписании организации, а также все виды работ, где есть риск несчастного случая. Что же такое оценка профессиональных рисков?
Управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Такое понятие закреплено в Трудовом кодексе РФ. Кроме того, в соответствии с требованиями Примерного положения о системе управления охраной труда (Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 776Н) управление профессиональными рисками — это ключевая процедура системы управления охраной труда.
Эти понятия появились относительно недавно, и теперь работодатели могут не просто реагировать на несчастные случаи постфактум, а управлять рисками повреждения здоровья работников.
Создание и внедрение всеобъемлющей, сквозной системы управления профрисками позволит эффективно управлять системой сохранения жизни и здоровья работников в их трудовой деятельности, охватывая все рабочие места.
Какие шаги нужно предпринять, чтобы начать управлять рисками в организации?
Первый шаг — составить перечень опасностей. Необходимо понять, а с какими вредными или опасными факторами, или опасностями сталкивается работник, выполняя свои функциональные обязанности. Для этого надо провести несколько условных этапов:
- Собрать исходную информацию, необходимую для нахождения и распознавания опасностей на рабочих местах.
- Найти и распознать опасности на основе анализа законодательных требований в области охраны труда.
- Найти и распознать опасности на основе обхода и осмотра рабочих мест.
Как управлять профессиональными рисками
Повышение квалифицикации. Инструменты анализа и управления.
На первом этапе работодатель собирает информацию, включающую:
- Виды выполняемых работ, сведения о зданиях, сооружениях, о территориях, оборудовании, технологических процессах, применяемых инструментах, сырье и материалах — источниках опасностей.
- Нормативные правовые документы, регулирующие сферу охраны труда, требования к безопасности. К ним относятся локальные нормативные акты, правила и инструкции по эксплуатации оборудования, стандарты на оборудование, здания и сооружения и пр.
- Сведения о результатах СОУТ на рабочих местах.
Опасности можно выявить, анализируя применимые к деятельности структурного подразделения нормативные документы по охране труда: правила и инструкции по охране труда, технологические регламенты проведения работ, инструкции по эксплуатации оборудования, технические стандарты, должностные инструкции работников, прочие локальные документы по охране труда, которые относятся к определенному рабочему процессу.
На основании анализа этих требований, описывающих потенциальную опасную ситуацию, надо сделать заключение о наличии опасностей, связанных с деятельностью на рабочих местах.
По результатам СОУТ можно выявить опасности, связанные с воздействием факторов производственной среды и трудового процесса. При идентификации опасностей учитываются как штатные, так и нештатные ситуации.
Выявить опасности на рабочих местах можно с помощью:
- наблюдения за тем, как сотрудники выполняют свою работу;
- опроса работников и их непосредственных руководителей об опасностях и применяемых мерах управления;
- выявления опасных ситуаций, связанных с выполняемыми работами, в том числе с повышенной опасностью;
- результатов СОУТ или производственного контроля.
Опасности идентифицируются во всех точках рабочей зоны.
Определяются опасности для нетиповых видов деятельности, а также нештатные — аварийные ситуации, пожар, взрыв, пуск и остановка технологического оборудования и пр. Опасности на производственном объекте могут выявляться исходя из сценариев наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, предусмотренных в Плане мероприятий по ликвидации последствий аварий и инцидентов.
Идентифицировать опасности также можно, отвечая на примерный перечень вопросов, который позволит убедиться в том, что опасность на рабочем месте существует.
Мы определили опасности, получили некий перечень, что дальше?
Такой перечень опасностей называют реестром. После того как работодатель опишет опасности, надо оценить уровни профессионального риска. Величина и степень рисков определяются по каждой идентифицированной опасности в зависимости от вероятности или частоты проявления негативного события и тяжести ущерба здоровью и безопасности. Методов оценки множество.
Для каждой идентифицированной опасности выбирается уровень тяжести из диапазона Т1-Т5 и вероятности (частоты) из диапазона Ч1-Ч5, которые в наибольшей мере соответствуют тяжести и частоте предполагаемого события, связанного с возможностью проявления идентифицированной опасности.
Таблицы с оценкой по разным критериям вы найдете в нашей шпаргалке.
В конце статьи есть шпаргалка
Величина риска по матрице оценки рисков определяется в виде числа, равного произведению оценки частоты (Ч1–Ч5) возникновения опасного события, на тяжесть (Т1–Т5) возможного ущерба от реализации данной опасности. Результат указанного произведения находится в ячейке на пересечении строки тяжести возможного ущерба Т1, Т2, Т3, Т4, Т5) и столбца, обозначающего частоту Ч1, Ч2, Ч3, Ч4, Ч5. Например, Т2 х Ч3 = 6, то есть величина риска равна шести.
Рисунок 1. Матрица оценки рисков
В зависимости от величины риски подразделяются на три степени:
- низкие риски (Н), величина риска находится в пределах 1÷ 4;
- средние риски (С), величина риска находится в пределах 5 ÷ 12;
- высокие риски (В), величина риска находится в пределах 15 ÷ 25.
Это пример самого распространенного метода — матричного. Его рекомендуют к использованию и Минтруд, и Международная организация труда.
На этом работа по оценке рисков считается завершенной?
Остается еще один этап. Он условно называется «Разработка перечня мероприятий по управлению профессиональными рисками» или «Снижение уровней профессиональных рисков».
Вести эту работу надо с учетом текущей, прошлой и будущей деятельности. Весь процесс можно разделить на два этапа.
На первом этапе надо оценить риски на предмет приемлемости. Вариантов несколько, покажу на практическом примере: надо сопоставить величину риска и оценку существующих мер управления.
Таблица 2. Оценка приемлемости рисков
В качестве приемлемого уровня риска понимаются значения, установленные нормативными правовыми актами, договорами, иными внешними документами, требования которых организация приняла обязательство соблюдать.
На втором этапе работодатель определяет необходимость дополнительных мер. Их выбор и обоснованность их введения зависят от величины риска и оценки существующих мер управления.
Таблица 3. Определение типов дополнительных мер управления в зависимости от оценок существующих мер управления
На основе выбранных типов дополнительных мер c учетом иерархии мер (таблица 4), учитывая предложения работников и заинтересованных сторон, руководитель структурного подразделения определяет конкретные меры управления рисками.
Иерархия мер управления:
1 — Исключение опасной работы.
2 — Замена опасной работы менее опасной.
3 — Реализация инженерных (технических) методов ограничить риск воздействия опасностей на работников.
4 — Реализация административных методов ограничить время воздействия опасностей на работников.
5 — Использование средств индивидуальной защиты.
6 — Страхование профессионального риска.
Тут на помощь может прийти Приложение № 1 к приказу Минтруда № 776н где содержится перечень мероприятий по управлению опасностями.
На основе проведенного анализа приемлемости рисков, выбора дополнительных мер работодатель формирует общий план управления высокими и средними рисками в подразделении.
Для снижения конкретного риска на одном рабочем месте или рисков на всех рабочих местах подразделения можно составить отдельный план мероприятий.
Обратите внимание: работодатель обязан ознакомить сотрудников с результатами идентификации опасностей и оценки рисков на рабочих местах.
Да, объем работы немалый, а как грамотно распределить обязанности по идентификации опасностей и оценке уровней профессиональных рисков?
Хороший вопрос, но универсальных критериев выбора ответственного сотрудника нет. Решение принадлежит работодателю.
Я могу привести пример распределения обязанностей между руководителями структурных подразделений и работниками, для снижения нагрузки на специалиста по охране труда, в случае, когда есть ощущение, что именно они будут выполнять данную функцию у работодателей.
- Руководитель службы охраны труда оказывает организационную и методическую помощь в сборе исходных данных руководителям подразделений.
- Руководитель структурного подразделения:
- организует своевременную идентификацию опасностей и оценку профессиональных рисков непосредственно в своих подразделениях и знакомит работников с результатами;
- вовлекает работников подразделения в идентификацию опасностей и оценку рисков.
- Работники подразделения принимают участие в идентификации опасностей и оценки рисков на рабочих местах, знакомятся с результатами идентификации опасности и оценки рисков на своих рабочих местах.
Получаются три ступени, которые охватывают почти все уровни, остается только определиться с управлением на высшем уровне. Кроме того, распределяя обязанности таким образом, мы реализуем подход по вовлечению работников в процесс управления охраной труда на рабочих местах, создания и обеспечения производственной безопасности.
Если у вас остались вопросы, добро пожаловать на уроки Контур.Школы! Разобраться в оценке рисков поможет курс Оценка профессиональных рисков
Шпаргалка
В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:
- Оценка вероятности и тяжести вреда здоровью 654.8 КБ
Для скачивания шпаргалки нужно войти или зарегистрироваться
От чего зависит уровень риска
С 1 марта 2022 года вступили в силу Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков.
Обзор методов оценки профессиональных рисков.
Рекомендации по снижению рисков
С 1 марта 2022 года вступили в силу Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков, утвержденные Приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926 (далее — Рекомендации). Рассмотрим важнейшие положения документа.
Рекомендации были разработаны для оказания методической и практической помощи руководителям и специалистам по охране труда организаций, представителям профсоюзов и другим лицам, заинтересованным в создании системы управления профессиональными рисками в рамках системы управления охраной труда у работодателя, в том числе в целях соблюдения требований:
— правил по охране труда;
— методических рекомендаций по учету микротравм;
— положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве;
— примерного положения о системе управления охраной труда;
— общих требований к организации безопасного рабочего места;
— иных федеральных норм и правил в области охраны труда.
Работодатель может выбрать конкретный метод оценки уровней профессиональных рисков на рабочих местах организации. Разработчики Рекомендаций привели обзор наиболее распространенных методов оценки рисков, применяемых в российской и зарубежной практике, описали процесс и этапы выбора метода оценки уровней профессиональных рисков, а также предложили примеры оценочных средств.
Организации, осуществляющие оценку уровня профессиональных рисков (как сами работодатели, так и экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе), вправе использовать иные способы и методы, кроме указанных в Рекомендациях. Работодатель вправе разработать собственный метод оценки уровня профессиональных рисков, исходя из специфики своей деятельности.
ФАКТОРЫ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ ВЛИЯНИЕ НА ВЫБОР МЕТОДА
ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ
При выборе метода оценки уровня профессиональных рисков рекомендуется учитывать наличие у выбираемого метода следующих свойств. Например, выбранный метод оценки должен соответствовать особенностям (сложности) производственной деятельности работодателя и обеспечивать возможность прослеживания, воспроизводимости, проверки процесса и результатов.
Результаты оценки профессиональных рисков предлагается представлять в форме, повышающей осведомленность работников об имеющихся на их рабочих местах опасностях и мерах управления профессиональными рисками.
При выборе метода оценки рисков также рекомендуется учитывать размер предприятия, сложность производственных процессов и оборудования, особенности объекта оценки.
Работодателю, выбирающему конкретные методы для оценки уровня профессиональных рисков, рекомендуется учитывать различные факторы, в том числе, доступность ресурсов, характер и степень неопределенности данных и информации, сложность метода, возможность адаптации и область применения.
В частности, при выборе метода оценки уровня профессиональных рисков рекомендуется учитывать:
— цели проведения оценки рисков;
— основной вид экономической деятельности, в частности, наличие или отсутствие у работодателя производственных процессов, травмоопасного оборудования, вредных производственных факторов, установленных по результатам проведения специальной оценки условий труда (далее — СОУТ);
— уровень детализации, необходимой для принятия решения о мерах управления или контроля профессиональных рисков;
— возможные последствия опасного события;
— простоту и понятность;
— доступность информации и статистических данных;
— потребности в регулярной модификации/обновлении оценки риска;
— тип и диапазон анализируемого риска;
— возможные последствия опасного события;
— степень необходимых экспертиз, человеческих и других ресурсов (простой правильно примененный метод обеспечивает лучшие результаты, если он соответствует области применения оценки, чем сложная процедура, выполненная с ошибками);
— доступность информации и данных;
— потребность в модификации/обновлении оценки риска;
— обязательные и иные требования;
— предполагаемые результаты оценки и их использование;
— любые нормативные и контрактные требования;
— значимость решения (например, последствия, если принимается неправильное решение);
— любые заданные критерии принятия решений по результатам оценки;
— время, доступное для принятия решения;
— информацию, которая доступна или может быть получена;
— сложность ситуации;
— имеющийся опыт или тот, который может быть получен из открытых источников (публикаций, сайтов, статистических бюллетеней и т.п.) и т.д.
Оценку уровня профессиональных рисков рекомендуется выполнять с различной степенью глубины и детализации с использованием одного или нескольких методов разного уровня сложности.
Методы оценки профессионального риска требуют от специалистов, которые ими пользуются, различного уровня предварительной подготовки и знаний: от самого простого знания и практического опыта до специального обучения в рамках повышения квалификации.
В соответствии с Рекомендациями при принятии решения об использовании качественного или количественного метода оценки риска рекомендуется учитывать не только достоверность данных, но и форму представления результатов оценки риска с учетом того, что при использовании количественных методов для представления более точных результатов необходимы более достоверные исходные данные, чем при использовании качественных методов.
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ УРОВНЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ
Методы оценки профессиональных рисков по масштабам применения разделяются на используемые для всей организации в целом, используемые на уровне отдельного проекта или структурного подразделения и используемые на уровне конкретного производственного процесса или оборудования.
Кроме того, методы оценки профессиональных рисков различаются по стоимости и продолжительности времени их использования. Для использования некоторых методов оценки риска необходимо специальное программное обеспечение, специальное оборудование или приборы, обеспечивающие выполнение длительных вычислений.
Для оценки риска повреждения здоровья работников могут применяться методы, содержащиеся в национальных стандартах Российской Федерации. Данные методы рекомендуется применять в дополнение к законодательным и другим обязательным требованиям [1].
В Рекомендациях методы оценки профессионального риска сгруппированы по следующим основаниям:
— методы оценки уровня профессиональных рисков, рекомендуемые для применения предприятиями малого и микро-бизнеса;
— наиболее распространенные методы оценки профессиональных рисков;
— методы оценки рисков производственных процессов и технологических систем;
— методы оценки рисков, связанных с безопасностью продукции, оборудования и производственных процессов.
МЕТОДЫ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
РИСКОВ, РЕКОМЕНДОВАННЫЕ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ МАЛОГО
И МИКРОБИЗНЕСА
Рассмотрим методы оценки уровня профессиональных рисков, рекомендованные для применения предприятиями малого и микробизнеса. Они самые простые, не требуют специальных знаний и позволяют обеспечить соблюдение базовых требований безопасности при малой численности персонала и количестве рабочих мест, а также при отсутствии оборудования, способного причинить вред здоровью работников.
Контрольные листы
Контрольные листы являются наиболее распространенным методом оценки профессиональных рисков на малых и микропредприятиях. Контрольные листы рекомендуется разрабатывать на основе полученного ранее опыта, в том числе опыта других аналогичных компаний, а также с учетом действующих государственных нормативных требований охраны труда.
Для разработки контрольного листа рекомендуется определить соответствующие производственные процессы (деятельность), составить перечень требований, предъявляемых к этим процессам (деятельности), а затем направить контрольный лист для заполнения работникам, выполняющим данные операции.
Рекомендуется своевременно актуализировать и вносить дополнения в перечни контрольных вопросов (требований) с учетом изменений, как производственных процессов, так и государственных нормативных требований охраны труда. Для этого рекомендуется привлекать специалистов службы охраны труда (при наличии), которые владеют соответствующей информацией, а также работников, непосредственно связанных с исследуемыми производственными процессами на рабочих местах (в рабочих зонах).
В приложениях № 1-8 к Рекомендациям приведены примеры перечней контрольных вопросов по отдельным опасностям и видам работ. Более подробные варианты контрольных листов также размещены в открытом доступе [2, 3, 4].
Вывод:
Применение контрольных листов не потребует значительных временных и финансовых затрат, а также углубленного обучения использующих их специалистов. Контрольные листы могут применяться на уровне проекта/отдела, а также для конкретного оборудования или процесса для принятия решений на любом уровне (от стратегического до операционного), для любого временного диапазона наличия профессионального риска. Недостаток метода — отсутствует возможность оценки уровней профессиональных рисков.
Матричный метод
Описанный выше метод оценки рисков с использованием контрольных листов не позволяет оценивать уровни профессиональных рисков. Поэтому, в целях соблюдения требований трудового законодательства в части оценки уровней профессиональных рисков малым и микропредприятиям рекомендуется использовать матричный метод, заключающийся в качественной (описательной, экспертной) оценке показателей вероятности возникновения опасных событий и тяжести их последствий.
Применение данного метода позволит работодателю провести оценку уровня профессиональных рисков на рабочих местах с наименьшими затратами ресурсов.
Матричный метод применяется для оценки рисков на любом уровне:
— на уровне организации в целом;
— на уровне проекта/отдела;
— для конкретного оборудования или процесса.
В методическом пособии «Основы оценки рисков» , разработанном экспертами Европейского агентство по охране труда (EU OSHA), приведен пример применения на микропредприятии матричного метода оценки уровня рисков в виде выполнения последовательности действий [2]. Рассмотрим пошагово данную процедуру.
Шаг 1. Сбор информации о состоянии охраны и условий труда на рабочих местах:
— данных о расположении рабочего места и/или места проведения работ;
— данных о работниках, выполняющих работу, с уделением внимания молодежи, беременным женщинам, работникам с ограниченными возможностями, подрядчикам, посетителям;
— данных о применяемых оборудовании, материалах и сырье;
— данных о ранее выявленных опасностях;
— данные о принятых защитных мерах;
— данных о зарегистрированных несчастных случаях и профессиональных заболеваниях;
— данных о результатах СОУТ;
— законодательных и иных требований, предъявляемых к рабочим местам.
Шаг 2. Формирование перечня (реестра) опасностей по видам работ, рабочим местам, профессиям или структурным подразделениям в зависимости от потребностей работодателя и особенностей производственных процессов конкретного предприятия.
Шаг 3. Оценка рисков от выявленных опасностей (оценка вероятности и степени тяжести возможных последствий). На этом этапе определяются степени тяжести и вероятности наступления негативного события. В приложениях № 9 и № 10 к Рекомендациям приведены примеры простых матриц — «Матрица 3×3 Европейского комитета по охране труда» и «Матрица 3×3 технологического университета Тампере (Финляндия)», которые применяются для оценки профессионального риска на микропредприятиях.
«Матрица 3 x 3 Европейского комитета по охране труда»
Критерии определения тяжести последствий
| Уровень тяжести | Последствия |
| Умеренный вред | Несчастные случаи (микротравмы) и заболевания, не вызывающие длительных последствий (такие как небольшие порезы, раздражения слизистой оболочки глаз, головные боли и т.д.). |
| Средний вред | Несчастные случаи и заболевания, вызывающие умеренные, но длительные и периодически возникающие расстройства здоровья (такие как раны, простые переломы, ожоги второй степени на ограниченных участках кожи, кожные аллергии и т.д.). |
| Тяжелый вред | Несчастные случаи и заболевания, вызывающие тяжелые и постоянные нарушения здоровья и/или смерть (например, ампутация, сложные переломы, ведущие к потере трудоспособности, рак, ожоги второй или третьей степени на больших участках кожи, и т.д.). |
Критерии определения вероятности
| Вероятность события | Критерии вероятности |
| Маловероятно | Опасность не должна возникнуть за все время профессиональной деятельности сотрудника. |
| Вероятно | Опасность может возникнуть лишь в определенные периоды профессиональной деятельности сотрудника. |
| Высокая вероятность | Опасность может возникать постоянно в течении профессиональной деятельности работника. |
Матрица оценки уровня рисков
| Вероятность | Последствия | ||
| Умеренный вред | Средний вред | Тяжелый вред | |
| Маловероятно | Малозначимый риск (1) | Малый риск (2) | Умеренный риск (3) |
| Вероятно | Малый риск (2) | Умеренный риск (3) | Значительный риск (4) |
| Высокая вероятность | Умеренный риск (3) | Значительный риск (4) | Недопустимый риск (5) |
Значимость риска и меры контроля/снижения уровня риска
| Степень риска | Необходимые мероприятия |
| Малозначимый риск | Специальных мероприятий не требуется. Риск необходимо контролировать. |
| Малый риск | Мероприятия не обязательны, но желательны. |
| Умеренный риск | Мероприятия для уменьшения риска необходимы, но их проведение необходимо спланировать и провести по графику. |
| Значительный риск | Мероприятия по снижению уровня риска обязательны и их проведение необходимо начать срочно. |
| Недопустимый риск | Мероприятия по снижению уровня риска обязательны и их проведение необходимо начать незамедлительно. Работа в условиях риска должна быть прекращена, и ее возобновление можно начинать только после принятия мер по снижению уровня риска. |
Шаг 4. Разработка мер по устранению опасностей и снижению уровней профессиональных рисков. При высоком риске принимаются срочные меры по его снижению. При умеренном профессиональном риске формируется план мероприятий по его снижению. Профессиональные риски, экспертно оцененные как низкие или малозначимые, не предполагают проведения дополнительных мероприятий, но требуют фиксации действующих мер контроля таких рисков, обеспечивающих недопущение повышения их уровня.
С учетом значимости (приоритетности) выявленных рисков разрабатываются меры управления (снижения уровней).
В перечень защитных мер входят:
— устранение опасности в источнике (например, отказ от опасной технологической операции, либо полная автоматизация опасной ручной операции);
— замена опасной работы менее опасной;
— реализация инженерных (технических) методов ограничения интенсивности воздействия опасностей на работников;
— реализация административных методов ограничения времени воздействия опасностей на работников;
— использование средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ).
Шаг 5. Документирование процедуры оценки уровня профессиональных рисков. На данном этапе составляется перечень (реестр) всех выявленных опасностей, для каждой из которых фиксируются:
— результаты оценки уровня профессионального риска, связанного с опасностью;
— перечень мероприятий, запланированных для снижения уровней высоких и умеренных (по экспертным оценкам) профессиональных рисков и недопущения их повышения;
— действующие предупредительные и защитные меры.
Матричный метод рекомендуется для применения малому бизнесу и микропредприятиям при принятии решений на любом уровне (от стратегического до операционного), при любом временном диапазоне наличия профессионального риска.
НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ
Рассмотрим наиболее распространенные методы оценки профессиональных рисков, которые могут быть рекомендованы к использованию на предприятиях любой численности и вида деятельности.
Матричный метод на основе балльной оценки
Применение матричного метода на основе балльной оценки риска заключается в определении соотношения вероятности причинения ущерба от выявленной опасности и тяжести последствий ущерба, где вероятность и тяжесть имеют свои весовые коэффициенты (баллы), а уровень риска рассчитывается путем перемножения баллов по показателям вероятности и тяжести по каждой идентифицированной опасности [5].
Данный метод не потребует от работодателя значительных временных и финансовых затрат, а также углубленного обучения использующих его специалистов (в случае необходимости достаточно краткосрочного повышения квалификации). В Приложениях № 11-15 к Рекомендациям приведены примеры матриц с различной градацией по степени вероятности и тяжести.
Вывод:
Матричный метод на основе балльной оценки рекомендуется применять для оценки рисков на любом уровне: по организации в целом, на уровне проекта/отдела, а также для конкретного оборудования или процесса. Метод может использоваться для принятия решений на любом уровне (от стратегического до операционного), при любом временном диапазоне наличия профессионального риска.
Анализ «галстук-бабочка» (Bow Tie Analysis)
Данный метод оценки риска рекомендуется использовать после того, как все опасности и/или опасные ситуации вместе с их источниками были выявлены, перечислены и расставлены в порядке приоритета. Метод применяется для разработки эффективных мер управления наиболее значимыми профессиональными рисками.
Анализ «галстук-бабочка» — способ описания пути развития опасного события от причин до последствий при помощи схемы с указанием барьеров (мер управления и/или контроля) между причинами и опасными событиями, а также опасными событиями и их последствиями.
Метод реализуется выполнением следующих процедур:
— определением опасного события, выбранного для анализа, и отображение его в качестве центрального узла «галстука-бабочки»;
— составлением перечня причин события с помощью исследования источников опасности, опасной ситуации;
— определением и описанием механизма развития опасности до критического события (тяжелой травмы, аварии, катастрофы и т.п.):
— графическим проведением линии, отделяющей причину от события (центрального узла «галстука-бабочки») (формируется левая сторона диаграммы);
— нанесением на диаграмму при помощи вертикальных линий-преград, соответствующих барьерам, установленным на пути причин возникновения нежелательного события (определение и описание в правой стороне диаграммы различных последствий опасного события и проведение линий, соединяющих центральное событие с каждым возможным последствием);
— графическим изображением при помощи вертикальных линий-преград барьеров для предотвращения негативных последствий;
— отображением под диаграммой вспомогательных функций управления, относящихся к средствам управления (обучение и проверка знаний; соединение их с соответствующим средством управления).
Анализ «галстук-бабочка» для целей оценки профессиональных рисков сложно применять без специальных знаний. К реализации данного метода оценки привлекается группа квалифицированных специалистов, владеющих информацией об оцениваемой опасной ситуации или выполняемой работе. Также привлекаются работники, непосредственно связанные с данной опасностью (опасной ситуацией, выполняемой работой) на рабочих местах (в рабочих зонах), и специалисты службы охраны труда. В случае необходимости могут привлекаться эксперты сторонних организаций.
Вывод:
Анализ «галстук-бабочка» применяется для оценки рисков на уровне проекта/отдела, а также для конкретного оборудования или процесса. Метод также рекомендуется использовать для принятия решений на тактическом или операционном уровнях, по отношению к рискам, находящимся в среднесрочном и краткосрочном временном диапазоне [6].
От чего зависит уровень риска
Глава муниципального образования город Саяногорск
- Экономика и финансы
- Социальная политика
- Кадровая политика
- Национальные проекты
- Противодействие коррупции
- Антимонопольный комплаенс
- Информация
- Оценка регулирующего воздействия и экспертиза НПА
- Для инвесторов
- Административная реформа
- Стратегическое планирование
- Территориальная избирательная комиссия
- Бюджет для граждан
- Муниципальные закупки
- Контрольно-счетная палата муниципального образования город Саяногорск
- Охрана труда
- Жилищно-коммунальное хозяйство и транспорт
- Формирование комфортной городской среды
- Инициативные проекты
- Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска
- Муниципальные унитарные предприятия, казенные и автономные учреждения
- Информация о результатах проверок
- Муниципальный контроль
- Административная комиссия
- Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Саяногорск
- Муниципальный архив Администрации муниципального образования г.Саяногорск
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Саяногорск
- Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений
- Имущественная поддержка субъектов МСП
- Реестр схем границ прилегающих территорий
- Антинаркотическая комиссия муниципального образования город Саяногорск
Не убран снег, яма на дороге, не горит фонарь? Столкнулись с проблемой — сообщите о ней!
Направляемые сообщения не являются обращениями граждан, рассматриваемыми в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Главная страница » Охрана труда » Оценка и управление профессиональными рисками
Оценка и управление профессиональными рисками
ОЦЕНКА И УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ
Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных Трудовым Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (Трудовой Кодекс РФ ст. 209)
КАКОВЫ ЦЕЛЬ И МЕСТО ОЦЕНКИ
И УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ
Целью оценки и управления профессиональными рисками является обеспечение безопасности и сохранение здоровья работника в процессе трудовой деятельности.
Место оценки и управления профессиональными рисками в системе охраны труда
Оценка и управление профессиональными рисками является составной частью системы управления охраной труда организации, направленной на формирование и поддержание профилактических мероприятий по оптимизации опасностей и рисков, в том числе по предупреждению аварий, травматизма и профессиональных заболеваний.
Оценка риска является частью процесса менеджмента риска и представляет собой структурированный процесс, в рамках которого идентифицируют способы достижения поставленных целей, проводят анализ последствий и вероятности возникновения опасных событий для принятия решения о необходимости обработки риска.
Управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. (Трудовой Кодекс РФ ст. 209
Оценка риска позволяет ответить на следующие основные вопросы:
- какие события могут произойти и их причина (идентификация опасных событий);
- каковы последствия этих событий;
- какова вероятность их возникновения;
- какие факторы могут сократить неблагоприятные последствия или уменьшить вероятность возникновения опасных ситуаций.
Кроме того, оценка риска помогает ответить на вопрос: является уровень риска приемлемым, или требуется его дальнейшая обработка?
(ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011)
КАКИЕ ИМЕЮТСЯ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ И УПРАВЛЕНИЮ РИСКАМИ
Федеральным законом от 04.10.2010 №265-ФЗ ратифицирована Конвенция МОТ об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенция №187). В соответствии со статьей 3 данной Конвенции «Каждое государство-член содействует основополагающим принципам, таким как: оценка профессиональных рисков или опасностей; борьба с профессиональными рисками или опасностями в месте их возникновения; развитие национальной культуры профилактики в области безопасности и гигиены труда, которая включает информацию, консультации и подготовку».
В пункте 6 Рекомендации Конвенции установлено, что государства-члены МОТ должны содействовать применению системного подхода к управлению вопросами охраны труда, изложенному в Руководстве по системам управления охраной труда ILO-OSH 2001 (МОТ СУОТ: 2001).
Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 (ILO-OSH 2001, IDT) «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» позволяет использовать международный опыт обеспечения охраны труда в организациях России, а также реализовать положения Трудового кодекса и Конвенции МОТ N 187 о применении документа ILO-OSH 2001.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию» принят с целью адаптировать положения межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 применительно к национальным условиям.
Национальный стандарт РФ 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков» — определяет порядок оценки рисков, связанных с ущербом здоровью и жизни работника в процессе его трудовой деятельности, и может быть использован на различных уровнях — национальном, в отрасли экономики и промышленности, в организации и на отдельном рабочем месте.
Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 01.03.2012 N181-н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков» в Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков входит «Проведение специальной оценки условий труда, оценки уровней профессиональных рисков».
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009 «Менеджмент риска. Термины и определения» содержит определения основных терминов в области менеджмента риска.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 31000-2010 «Менеджмент риска. Принципы и руководство» подробно описывает систематический и логический процесс управления риском посредством его идентификации, его анализа и последующего оценивания, будет ли риск изменен воздействием, чтобы соответствовать установленным критериям риска. На протяжении всего этого процесса организации обмениваются информацией и консультируются с заинтересованными сторонами, а также наблюдают и анализируют риск и действия по управлению, которые изменяют риск для гарантии того, что какого-либо воздействия на риск в дальнейшем больше не потребуется.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска» разработан в дополнение к ИСО 31000 и содержит рекомендации по выбору и применению методов оценки риска.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.07.2012 N154-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья Требования». Стандарт устанавливает общие требования к системе менеджмента безопасности труда и охраны здоровья (БТиОЗ), чтобы сделать организацию способной управлять профессиональными рисками. Применительно к аспекту оценки и управления профессиональными рисками, он устанавливает требования к процедуре и методологии идентификации опасностей и оценки рисков, а также приоритетность мер по снижению рисков, реализуемую при определении мер управления рисками или рассмотрении вопроса об изменении существующих мер.
Приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438-н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда.
Система управления профессиональными рисками включена в Типовое положение о системе управления охраной труда, как составная часть системы управления охраной труда.
СХЕМА ОЦЕНКИ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ
ЭТАПЫ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА
Этап 1 — гигиеническая оценка и установление класса условий труда по критериям Р 2.2.2006-05 Риск оценивают по категории 2 (подозреваемый).
Этап 2— анализ нормативно-технической документации на оборудование, технологические процессы, материалы и т.п., анализ литературы по условиям труда данной профгруппы (в т.ч. международных карт химической безопасности, листков опасности по профессиям, списков репротоксикантов и т.п.), а также привлечение имеющихся материалов — клинико-физиологических, лабораторных, экспериментальных и др., учет данных экспертиз, исследований, расследований.
По этим данным риск оценивают по категории 1Б (предполагаемый).
Этап 3 — анализ профессиональной заболеваемости.
Этап 4 — анализ результатов периодических медицинских осмотров.
Этап 5 — анализ заболеваемости с временной утратой трудоспособности, инвалидности, смертности и т.п. по специальным программам.
Этап 6 — верификация класса условий труда, определенного на этапе 1, с учетом данных, полученных на этапах 2 — 5.
Этап 7 — расчет индекса профзаболеваний.
Этап 8 — шкалирование полученных данных по ЗВУТ, инвалидности, смертности, другим показателям.
Этап 9 — расчеты величин относительного риска RR, этиологической доли EF, доверительных интервалов 95% CI.
Этап 10 — оценивание риска и определение категории доказанности риска.
Этап 11 — заключение.
Этап 12 — рекомендации.
Управление профессиональными рисками – механизм, позволяющий обеспечивать безопасность и улучшение условий труда на предприятии.
Система управления профессиональными рисками является частью системы управления охраной труда работодателя и включает в себя следующие основные элементы:
• политика в области управления профессиональными рисками, цели и программы по их достижению;
• планирование работ по управлению профессиональными рисками;
• процедуры системы управления профессиональными рисками;
• контроль функционирования системы управления профессиональными рисками;
• анализ эффективности функционирования системы управления профессиональными рисками со стороны работодателя и его представителей.
Работодатель должен поддерживать в актуальном состоянии систему управления профессиональными рисками в соответствии с требованиями Положения по профрискам
Требования к организации и внедрению процедур системы управления профессиональными рисками
Работодатель в рамках системы управления профессиональными рисками должен обеспечить функционирование следующих процедур:
• обучения и подготовки персонала;
• идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков;
• управления профессиональными рисками;
• документирования системы управления профессиональными рисками;
• информирования работников и их участия;
• подготовки к аварийным ситуациям и реагирования на них.
ВНИМАНИЕ: Данное Положение распространяется на работодателей (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Уровень профессионального риска характеризует:
• вероятность (частота для данной профессиональной группы работающих за определенный период времени) наступления страховых случаев, приводящих к утрате заработков из-за несчастных случаев на производстве;
• виды (нозология) и продолжительность повреждения здоровья (утраты трудоспособности);
• набор компенсационных выплат, медицинских и реабилитационных услуг, требующихся для конкретной профессиональной группы работающих.
При определении уровня профессионального риска оценка условий труда на рабочих местах по гигиеническим критериям является предварительной и должна дополняться оценкой фактического его воздействия на состояние здоровья работающих с использованием медико-статистических показателей уровней профессиональной заболеваемости и тяжести их последствий.
Взаимосвязанные процедуры системы управления профессиональными рисками
• Выявление, оценка и учет вредных и опасных факторов производственной среды (факторов профессионального риска).
• Разработка и обоснование мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.
• Внедрение и контроль исполнения мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.
• Контроль факторов профессионального риска.
• Подготовка корректирующих действий.
[1] Источник, ситуация или действие с потенциальным вредом в виде травмы или ухудшения состояния здоровья либо их сочетания
[2] Процесс признания того, что опасность существует, и определения ее характеристик
[3] Процесс оценивания риска, связанного с опасностью, принимающий во внимание полноту всех существующих средств управления и позволяющий решить вопрос о том, является ли риск приемлемым или нет
[4] Систематический, независимый и документируемый процесс получения «свидетельств аудита» и их объективного оценивания для определения степени соответствия «критериям аудита»
[5] Проявленные личные качества и выраженная способность применять свои знания и навыки
[6] Процесс постоянного отслеживания показателей (результатов качественных и количественных измерений и оценок выполнения требований настоящего Положения) с целью получения информации о состоянии условий труда и эффективности работы системы управления профессиональными рисками
[7] Работники и посетители, не состоящие в трудовых отношениях с Работодателем, на территории которого выполняется работа или другая деятельность
[8] Риск, сниженный до уровня, который может поддерживать организация, учитывая свои правовые обязательства и свою собственную политику в области обеспечения безопасных условий труда и здоровья
[9]При применении средств индивидуальной защиты для обеспечения защищенности работника он должен быть информирован о тех рисках, для защиты от которых его может защитить данное СИЗ; при применении СИЗ необходимо обеспечить соответствие их существующим условиям труда на рабочем месте, а также правильное использование и обслуживание СИЗ; при неправильном использовании или обслуживании СИЗ у работника может создаваться ложное чувство защищенности; СИЗ могут создавать неудобства или быть вредными для здоровья или опасными для работы, т.е. являться дополнительным источником риска; СИЗ защищают только данного пользователя, в то время как другие работники, оказывающиеся в этой рабочей зоне, остаются незащищенными.
[10] Повседневная целенаправленная деятельность по предотвращению возникновения и ликвидации опасных ситуаций при выполнении производственных (технологических) процессов и действий
[11] Это связанное с работой событие(я), которое привело к травме, ухудшению состояния здоровья или смерти
[12] Работники должны быть информированы о возможностях их участия в деятельности по охране здоровья и безопасности труда, включая информацию о том, кто является их полномочным представителем по вопросам охраны здоровья и безопасности труда
[13] Невыполнение требования
[14] Совокупность политики, процедур или требований, используемых для сопоставления с ними свидетельств аудита
[15] Лицо или группа работников, осуществляющих направление деятельности и управление организацией на высшем уровне
[16] Действия для устранения причины обнаруженного несоответствия или другой выявленной нежелательной (негативной) ситуации
В систему охраны труда внедрят управление профессиональными рисками
Новый законопроект предлагает отнести профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости к основным принципам регулирования трудовых отношений. Документ устанавливает гарантии работникам, занятым во вредных условиях труда. А также деление профессиональных рисков на допустимые, прогнозируемые, повышенные и недопустимые уровни.
Минтруд предлагает ввести норму, согласно которой работодатель обязан приостановить либо прекратить свою деятельность, если по результатам спецоценки условий труда на его рабочих местах условия труда будут отнесены к опасному классу.
Правительство РФ сформировало и внедрило информационно-аналитическую систему электронных сервисов для работников и работодателей «Онлайнинспекция.рф».
ПРАВИТЕЛЬСТВО ВВЕЛО РИСК-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД К ПРОВЕРКАМ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 №806. Оно установило новый порядок отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска или опасности — риск-ориентированный подход. Это метод организации и проведения государственного контроля, при котором выбор формы, продолжительности и периодичности проверок зависит от того, к какой категории риска и классу опасности относится предприятие.
Риск-ориентированный подход будут применять Госпожнадзор, Роспотребнадзор, Роскомнадзор и ФМБА России.
Законотворцы определили, что в плановом порядке на предприятия с высокой степенью риска нанесения ущерба здоровью сотрудникам проверяющие органы будут приходить ежегодно. По мнению чиновников, держать на особом контроле необходимо обрабатывающие производства, строительство и сельское хозяйство. Компании со средним уровнем риска планируют проверять раз в четыре года. А работодателей с низкой категорией риска (6-й класс опасности) от проверок освободили.
с использованием материалов