Новости (2019)
В опубликованном сегодня оценочном докладе по Дании функционирующая в рамках Совета Европы Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) призывает страну к усилению политики в области предупреждения коррупции в отношении лиц, занимающих высокие должности в органах исполнительной власти (члены правительства и, в ряде случаев, специальные советники), и сотрудников полиции. В докладе содержится призыв уделять особое внимание правилам, касающимся взаимодействия лиц, занимающих высшие руководящие должности, с лоббистами, а также трудоустройства этих лиц после прекращения государственной службы («принцип вращающихся дверей»).
В датской системе обеспечения честности и неподкупности центральное место занимает доверие. Однако это привело к тому, что в некоторых сферах существует мало нормативных актов, направленных на предупреждение коррупции, и лишь несколько мер контроля. В своем докладе ГРЕКО подчеркивает, что члены правительства должны подавать пример остальным, и поэтому требует, чтобы Дания приняла дополнительные инструменты предупреждения коррупции. Властям страны рекомендовано разработать стратегию снижения коррупционных рисков для лиц, занимающих высшие руководящие должности, и дополнить ее кодексом поведения, который имел бы обязательную юридическую силу, а также проводимыми на систематической основе информационными всречами по вопросам честности и неподкупности.
Приветствуя традиции прозрачности, сложившиеся в Дании, ГРЕКО вместе с тем весьма критически оценивает объем исключений, предусмотренных Законом о доступе к документам органов государственного управления, и призывает датские власти либо внести поправки в данный закон, либо принять дополнительные меры для обеспечения более редкого применения таких исключений на практике.
Методы борьбы с коррупцией в Дании в 2022 году
Дания по праву считается наименее коррумпированной страной в Европе. В стране, которой на протяжении последних нескольких лет принадлежит первенство в борьбе с коррупцией, успешно действуют антикоррупционные законы и инициативы. Коррупция в Дании искореняется как на государственном уровне, так и благодаря высокому уровню самосознания и ответственности самих граждан, поэтому датчане сталкиваются с коррупцией в 8 раз меньше, чем остальные европейцы.
Причины низкого уровня коррупции
Одной из причин того, почему в Дании низкий уровень коррупции, является то, что большинство компаний придерживаются политики «абсолютной нетерпимости», то есть неприемлемости взяточничества в пределах собственной компании и в процессе сотрудничества с внешними партнерами.
Так, при трудоустройстве обязательным является подписание специального договора, в котором содержится обязательство сторон-подписантов об отказе брать и давать взятки. Нежелание подписывать такой договор может послужить серьезным поводом для отказа в принятии на работу, а его нарушение влечет за собой увольнение, в результате которого в личном деле и характеристике работника появится специальная отметка о том, что послужило причиной этого.
Главные причины низкого уровня коррупции в Дании заключаются в культивировании осуждения этого явления не только среди государственных чиновников, но и среди обычных граждан. В стране действуют своеобразные этические кодексы, кодексы чести чиновников, существует, гласность и открытость на уровне правительства. Поэтому тот, кто будет хотя бы заподозрен в коррупции, может сразу распрощаться с карьерой.
Все движения денег в стране прозрачны, все прибыли и траты – известны и скрыть что-либо крайне трудно. Общественные организации и специальные контрольно-надзирающие органы функционируют открыто и публикуют информацию о деятельности и финансовом состоянии компаний в интернете.
Нельзя не отметить, что государственные служащие в Дании имеют высокую степень социальной защиты: получают бесплатные медицинские услуги и образование, имеют социальные гарантии, что существенно уменьшает вероятность коррумпированных действий.
На низкий уровень взяточничества среди датчан влияют также периодические ужесточения законодательства о коррупции. Лишь за последние годы срок наказания за коррупционные правонарушения в публичном секторе вырос с трех до шести лет лишения свободы, в частном секторе – с одного до четырех лет.
Закон о коррупции
Наиболее действенной мерой в вопросе предотвращения коррупции в Дании является закон Дании о коррупции, принятый в 2002 году. В соответствии с законом, представители датского правительства каждый год обязаны публиковать информацию о своем имуществе и личных доходах. Кроме того, чтобы чиновники не имели возможности использовать служебное положение в личных целях, они обязаны продать свои акции в иностранных предприятиях.
Пункт 20 Конструкционного регламента датского парламента гласит о том, что любой депутат имеет право на получение информации о позиции любого министра по тому или иному вопросу, входящему в его компетенцию. В связи с этим в парламенте регулярно проводятся заседания, на которых министры отвечают на запросы своих коллег относительно подозрений в получении взятки или лоббирования интересов какой-либо компании.
Датские инициативы против коррупции
Методы борьбы с коррупцией в Дании практикуют многие государственные и частные учреждения. В Королевстве всячески культивируется неприятие такого явления как коррупция и образ порядочного рабочего: лишь при попытке дать или получить взятку работнику грозит увольнение. К тому же уголовная ответственность за взяточничество в стране с каждым годом усиливается.
Следует отметить, что антикоррупционные меры в Дании принимаются различными донорскими агентствами, которые придерживаются политики «абсолютной нетерпимости», означающей, что компания не приемлет взяточничества как в собственной организации, так и при сотрудничестве с внешними партнерами. Организации, применяющие такую политику, вносят основные антикоррупционные положения во все договора и контракты, заключающиеся в двустороннем порядке.
Агентство DANIDA
Большой опыт борьбы с коррупцией в Дании имеет агентство международного развития DANIDA. Соглашения, заключенные этим агентством, в обязательном порядке сопровождаются подписанием декларации о неприменении взяток. Несоблюдение положений о взяточничестве ведет к расторжению договора и отказу агентства сотрудничать с нарушителем в дальнейшем. В дополнение к стандартному антикоррупционному положению компания запустила еще и «горячую линию», дающую людям возможность оповещать дирекцию компании о противозаконном использовании финансов.
Агентство по кредитованию экспортных операций (EKF)
Существенное противодействие коррупции в Дании оказывает Датское Агентство по кредитованию экспортных операций. Лица, подающие заявки в агентство, обязаны подписать декларацию о неприменении взяточничества, подразумевающую отказ участия в коррупционных действиях. В случае нарушения подписанных договоренностей, повлекшего за собой финансовые убытки, заявители обязуются выплатить агентству компенсацию. К тому же заявитель теряет право на покрытие потерь по гарантии, выданной агентством ранее.
Торговый Совет Дании (TCD)
Основной задачей Торгового Совета является борьба с коррупцией в Дании на внешних рынках. Организация помогает заключать сделки на международных рынках, сохраняя при этом хорошую репутацию датских компаний. Совет оказывает содействие в решении как ординарных деловых проблем, требующих консультирования, так и сложных вопросов, решение которых невозможно без помощи местного правительства. В Совете придерживаются политики «абсолютной нетерпимости», что является показательным примером неприятия коррупции для сотрудников организации.
Фонд индустриализации для развивающихся стран (IFU)
Назначение фонда – помогать расширению бизнеса за границей через инвестирование международных компаний развивающихся стран при поддержке Дании. Фонд обеспечивает консультативные услуги, участие в уставном капитале, ссуды и гарантии на коммерческих условиях для капиталовложений в сфере обслуживания. Говоря о том, как борются с коррупцией в Дании сотрудники этой организации, нужно сказать, что при подписании соглашений о выделении ссуд и долевом участии, фонд активно использует типовые антикоррупционные положения.
55 фактов о жизни в Дании: Видео
Помогла ли вам статья?
Как дания борется с коррупцией
Модели антикоррупционной политики в развитых странах Запада довольно разнообразны и формировались исходя из условий и возможностей каждой страны. Однако в них есть известное концептуальное сходство. Антикоррупционная политика строилась вокруг концепции предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы западных государств. Главным образом, она сводилась к детальной регламентации административно-правового статуса государственного служащего. Кроме того, режим взаимоотношений государственного служащего с физическими и юридическими лицами урегулирован четкими административными процедурами, которые сужают рамки необоснованного административного усмотрения со стороны государственного служащего. Важным административно-правовым средством предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы многих зарубежных государств являются административные процедуры, обусловливающие прохождение государственной службы (аттестации, квалификационные экзамены, конкурсы и др.). Такие процедуры позволяют своевременно выявлять коррупцию в системе государственной службы, а также ставить преграды тем лицам, которые стремятся использовать государственную службу в личных или корпоративных интересах. Здесь стоит отметить, что «слепое» заимствование и автоматическое перенесение этого опыта странами с иными культурными кодами и социальными практиками не дают такого положительного эффекта.
К западной модели, помимо собственно стран Западной Европы, относятся также такие страны, как США, Канада, Австралия и другие. Для западной модели характерно неприятие обществом любых проявлений коррупции, системность этой борьбы, способность населения принять самое непосредственное участие в акциях, направленных на бичевание коррупционеров. Этому способствует высокая степень законопослушности граждан западных стран, где дистанция между сущим и должным весьма короткая, продуманность до мелких деталей законодательства, не оставляющего места для свободной интерпретации, особенности национального менталитета, построенного на пунктуальности, четкости и ответственности за порученное дело. Общественное осознание пагубности коррупции для страны находится в прямой связи и не противоречит общегосударственной политике в данном направлении.
Несмотря на крупные коррупционные скандалы, которые происходят в странах Запада, тем не менее западная модель характеризуется относительно низким уровнем коррупции с почти полным отсутствием коррупции на низовом уровне. Невысокий уровень поддерживается, в основном, за счет принятия институциональных, организационных и правовых мер, а также эффективной работы институтов традиции, культуры и гражданского общества.
Традиционно в рейтинге Transparency International (ИВК) по индексу восприятия коррупции скандинавские страны возглавляют список самых некоррумпированных стран. Тем не менее, североевропейская модель неоднородна, она вариативна с точки зрения структуры и механизма функционирования антикоррупционной системы.
По мнению большинства экспертов, зрелое гражданское общество и нулевая терпимость к коррупции в Дании обеспечивают эффективный контроль за публичной сферой и чиновниками.
Антикоррупционная политика Дании опирается на развитый институциональный механизм противодействия коррупции, который включает следующие компоненты:
— детально регламентированное антикоррупционное законодательство, состоящее из двадцати законодательных актов, в которых четко определены квалификации коррупционных практик;
— развитую систему институтов гражданского общества, активно взаимодействующую с властью, обеспечивающую общественный контроль за деятельностью политиков и чиновников;
— четко регламентированную систему санкций, предусматривающих уголовную и административную ответственность частных и юридических лиц за умышленное использование служебного положения для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ, а также за подкуп этих лиц.
Специфика антикоррупционной системы Дании состоит в том, что в ней не существует какого-либо специализированного антикоррупционного органа или общественного совета по контролю над соблюдением антикоррупционного законодательства. Расследованием коррупционных скандалов занимается полиция. Исключение составляют лишь преступления международного характера, которые относятся к ведению отдела прокуратуры по особым экономическим преступлениям.
В стране существует эффективная система общественного контроля в лице институтов гражданского общества, которые наблюдают за действиями политиков и чиновников, их доходами и расходами. Датчане активно пользуются демократическими свободами, в частности, свободой слова. Согласно п. 77 Конституции Дании «каждый имеет право свободно высказывать свое мнение в печати в письменной или устной форме, при условии, что он может быть привлечен к ответственности по суду»[160]. Опираясь на норму «Закона о полиции», любой гражданин имеет право, в том числе анонимно, обратиться в правоохранительные органы с заявлением о проверке того или иного нарушения.
Достаточно действенным является контроль общества за доходами публичных лиц. Закон о доходах и имуществе министров, принятый в 2002 году, обязывает членов правительства ежегодно публиковать сведения о своих доходах и имуществе. Закон запретил публичным служащим владеть акциями в иностранных компаниях. В результате министры были вынуждены продать свои акции в иностранных компаниях, так как, обладая этими ценными бумагами, чиновники могли бы использовать служебное положение в своих экономических интересах.
Это государство зарекомендовало себя как «государство без коррупции». Это стало результатом реализации в XX веке антикоррупционной политики Швеции как системы мер по противодействию коррупции.
Основу антикоррупционной политики Швеции составляют:
— зрелое гражданское общество, контролирующее государство и нетерпящее коррупцию;
— открытое правительство – развитая система коммуникации власти и общества, открытый доступ граждан к внутренним документам государства;
— независимая и эффективная система правосудия;
— индикативное государственное регулирование – воздействие государства на деятельность частных компаний при помощи экономических рычагов (государственных инвестиций, налоговой политики, через рынок ссудного капитала), а не запретов и разрешений.
В настоящее время в Швеции отмечается один из самых низких уровней коррупции в мире. Это достигается в том числе благодаря высокой степени доверия общества к институтам государственной власти, вызванного успешным функционированием государства. Лояльность общества к государству возникает благодаря открытости информации и свободного доступа к ней любого гражданина, что закреплено законодательно. Право доступа общественности и СМИ ко всем официальным документам государства в Швеции позволяет гражданскому обществу выступать в качестве активного борца с коррупцией. Чем выше уровень доверия к действующему правительству, тем ниже коррупционные риски в государстве.
В Швеции создан и успешно действует специальный орган – Национальный антикоррупционный юнит (НАЮ) при Управлении Генерального Прокурора. НАЮ был создан в 2003 году и занимается расследованием случаев коррупции как внутри страны, так и за ее пределами, в случае вовлечения в них шведской стороны. НАЮ не имеет своих следственных инструментов, его состав малочислен (пять прокуроров, два аудитора и два экономиста). Однако сама процедура следствия полностью входит в исключительную компетенцию НАЮ. При расследовании коррупционных дел НАЮ опирается на помощь органов внутренних дел, сотрудничает со всеми государственными органами. НАЮ является ядром антикоррупционной системы Швеции, он связан множеством нитей с другими правоохранительными органами и специальными службами. Внутри страны НАЮ состоит в тесном сотрудничестве с Национальным советом по предупреждению преступности. Совместные проекты позволяют выявлять области коррупционных рисков. Важным элементом успешной работы НАЮ является своя сеть сотрудников внутри правительственных учреждений. Эта сеть сосредоточена в агентствах, которые находятся в группе коррупционного риска: государственные закупки, иммиграция, оборона, финансовые рынки и кредитные операции, социальное страхование. Помимо этого, НАЮ сотрудничает с университетами, которые занимаются исследованиями в области коррупции.
Основным фактором эффективной деятельности антикоррупционной сети НАЮ является продуманная иерархия правительственных организаций, благодаря которой выявление случаев коррупции производится оперативно и с высокой долей вероятности.
Другим важным элементом антикоррупционной системы Швеции является институт омбудсмена. Омбудсмен юстиции – это орган надзора и контроля за деятельностью административных и судебных властей, который состоит из так называемых правительственных омбудсменов – должностных лиц, которые назначаются правительством и отвечают за некоторые наиболее проблемные области политической и социальной сферы. Этот орган имеет право возбуждать уголовные дела против подозреваемых в совершении преступлений должностных лиц, пренебрегающих или злоупотребляющих служебным положением.
Специфика англосаксонской модели антикоррупционной политики состоит в стремлении к институционализации всех отношений, которые возникают в сфере оказания публичных услуг.
Соединенные Штаты Америки.
США – одна из стран с наиболее низким уровнем коррупции. В стране отсутствует специализированный орган по противодействию коррупции, однако это не мешает антикоррупционной системе быть достаточно эффективной.
Антикоррупционная система США опирается на детально разработанное законодательство, в котором коррупция характеризуется, как преступление и жестоко карается. В законодательстве США понятие коррупции должностных лиц определено достаточно широко. Оно включает ряд противоправных деяний, предусмотренных в основном в четырех главах разд. 18 Свода законов (United States Code, U.S.C.):
— взяточничество, нечестные доходы и злоупотребление своим положением публичными должностными лицами;
— должностные лица и служащие по найму;
— вымогательство и угрозы;
— выборы и политическая деятельность.
Так, взятка, кикбэкинг (откат) караются штрафами в тройном размере взятки или тюремным заключением от 15 лет, либо то и другое одновременно, а при отягчающих обстоятельствах – лишением свободы до 20 лет[161].
Другим видом коррупционного преступления считается подкуп должностных лиц с целью создания преимуществ при принятии законов в пользу заинтересованных лиц, использующих услуги лоббистских контор. Следует отметить, что отношения законодателей и групп интересов (например, бизнес-групп) в США регламентирует Закон о регулировании лоббистской деятельности (1946). Согласно ему, любая организация, оказывающая давление на Конгресс, обязана сообщать о своих интересах в законодательной сфере и регистрировать своих лоббистов. Каждый лоббист должен ежеквартально публиковать отчет о своей деятельности в «Ведомостях Конгресса». Нарушители данного Закона могут быть подвергнуты штрафу в размере 10 тысяч долларов, или тюремному заключению на срок до пяти лет[162].
Наряду с жесткими санкциями за коррупционные преступления в механизме противодействия коррупции в США важную роль играют этические стандарты государственной службы. Задача обеспечения соблюдения государственными служащими установленных этических стандартов возложена на специальный Офис по правительственной этике. Впервые Кодекс этики правительственной службы был принят в 1958 году в виде резолюции Конгресса, в которой были сформулированы этические принципы государственной службы[163]. В общей части Кодекса закреплены положения, согласно которым каждый государственный служащий должен быть предан высшим моральным принципам и государству, соблюдать Конституцию и законы США, никогда не использовать конфиденциально полученную информацию для извлечения личной выгоды, вскрывать случаи коррупции при их обнаружении и др.[164]. Цель данного Кодекса состоит не только в том, чтобы побудить правительственных служащих к исполнению правил поведения, но и добиться лояльности населения к федеральному правительству США, уверенности в честности и искренности его усилий.
В США государственные служащие высокого уровня проходят обязательную проверку на полиграфе. Часто это условие закрепляется в должностной инструкции или контракте на работу. Если чиновник или служащий не проходит проверку на детекторе, с ним могут даже расторгнуть договор. Расследованием уголовных дел в отношении высших должностных лиц в США занимается независимый прокурор, назначаемый специальным подразделением окружного федерального суда в Вашингтоне[165].
США были первой страной, закрепившей уголовную ответственность за коррупцию за рубежом. Был принят Закон о практике коррупции за рубежом. В нем закреплена норма, согласно которой все фирмы, контролируемые Комиссией по ценным бумагам и бирже, и другие американские «национальные концерны» не имеют права с коррупционной целью предлагать, давать или разрешать выплату какой-либо ценности какому-либо иностранному официальному лицу или иностранной политической партии с целью воздействовать на официальный акт или решение ради получения конкурентного преимущества.
На основе Закона о практике коррупции за рубежом была разработана Антикоррупционная стратегия, в которую вошли программы по отдельным направлениям:
— проведение реформы административной политики, включая ослабление государственного регулирования;
— повышение открытости административных процессов;
— реформирование системы государственных финансов и создание сети эффективных надзорных учреждений;
— реформирование деятельности правоохранительных органов с целью уничтожения внутренней коррупции;
— реорганизация судебной системы для создания независимых судов.
США добились успехов в борьбе с коррупцией в том числе благодаря внедрению системы контрактов, которая обеспечивает максимальную открытость и прозрачность процесса осуществления государственных поставок. В последние годы США не перестают разрабатывать новые методы в борьбе с коррупцией и лишения чиновников доступа к богатству. Например, были введены нормы, согласно которым США не предоставляют убежище коррумпированным чиновникам, доходы от коррупции подлежат перераспределению в соответствии с общественными нуждами.
Довольно долго основу уголовного законодательства о коррупции в Великобритании составляли Закон о взяточничестве в публичных организациях (1889), Закон о предупреждении коррупции (1906) и Закон о предупреждении коррупции (1916)[166].
Однако в 2011 году в Великобритании вступил в действие Закон о взятках, который ужесточил ранее действовавшее антикоррупционное законодательство.
Закон о взятках ввел четыре новых вида преступлений, связанных с дачей и принятием взятки, а также предложением взятки гражданскому служащему иностранного государства и ее принятием. За совершение данных деяний предусматриваются различные виды наказаний: от штрафа без ограничения размера до лишения свободы сроком до 10 лет.
В Великобритании существует специальный орган, возглавляющий борьбу с коррупцией. Функции органа следствия и уголовного преследования в сфере противодействия коррупции возложена на Управление по борьбе с крупным мошенничеством (Serious Fraud Office, SFO) – особую организацию при правительстве, которая борется с серьезными финансовыми махинациями, крупными банковскими аферами, взяточничеством и т.п. SFO признает, что скрытый характер коррупционных действий серьезно осложняет расследование фактов дачи и принятия взятки. Еще меньше шансов выявить и раскрыть коррупционные ситуации, отнесенные к сфере применения Закона о взятках, поэтому SFO разработало набор принципов и руководств, которым должны следовать специалисты и следователи, занятые в этой сфере деятельности. Кроме того, составлен специальный перечень действий, совершаемых в ходе коммерческой деятельности организации, на которые следует обращать особое внимание ввиду их потенциальной связи с коррупцией и взяточничеством. В Законе они названы индикаторами коррупции.
По различным международным оценкам на текущем этапе Франция является одной из наиболее коррумпированных стран Западной Европы
Активная государственная политика по борьбе с коррупцией во Франции началась в 1990-е годы во время президентства Франсуа Миттерана, после серии коррупционных скандалов внутри страны. При этом, по мнению многих экспертов, принятые нововведения в рамках антикоррупционной кампании не носили комплексный характер. Не было разработано единой стратегии, ряд институциональных мер не сопровождался серьёзными изменениями в законодательстве. Главным законодательным актом стал «Закон о противодействии взяточничеству» от 1990 года.
В 1991 году в системе Министерства экономики и финансов появился специальный отдел «Тракфин» по борьбе с «отмыванием» денег, через два года получивший статус межведомственной комиссии.
В ходе реформ было создано несколько специализированных институтов по борьбе с коррупцией. Одним из таковых стал Центральный орган по противодействию коррупции (ЦОПК), учреждённый в 1993 году. ЦОПК был призван проводить аналитические работы на предмет возникновения причин коррупционного поведения чиновников, оказывать помощь судебным органам по вопросам сбора информации, реализовывать обучающие программы в различных образовательных заведениях Франции. При этом, в полномочия ЦОПК не вошло расследование конкретных фактов коррупции.
В 2007 году была учреждена Комиссия по этике, пришедшая на смену трём существовавшим ранее комиссиям подобного рода. В сферу её компетенции вошли вопросы возникновения конфликтов между чиновниками. Кроме того, Комиссия занималась рассмотрением отдельных случаев перехода государственных служащих в бизнес
Ещё одним антикоррупционном ведомством стало Учреждение по борьбе с отмыванием денег (УБОД), созданное в 1990 году. В его обязанности вошло осуществление различных аналитических работ по заказу государственных органов по раскрытию финансовых схем по «отмыванию» денег.
Причины не самого успешного результата антикоррупционной кампании во Франции, во многом, находятся в правовом поле. Ввиду особенностей французского законодательства, в настоящее время сохраняется высокий уровень личных связей между государственными служащими, выборными политиками и топ-менеджментом коммерческих компаний.
Отсутствие системы разделения властей способствует развитию коррупционного взаимодействия между представителями Правительства и судебных органов. Ярким подтверждением этого служит тот факт, что в 2000-е годы суды Франции не вынесли практически ни одного обвинительного приговора бизнесменам, подозреваемых в коррупционных связях с зарубежными чиновниками[167].
Нидерланды относятся к числу стран с одним из самых низких уровней коррупции. Система борьбы с коррупцией и ее предупреждения в Нидерландах включает следующие меры:
— постоянная отчетность и гласность в вопросах обнаружения коррупции, обсуждение последствий коррупционных действий и наказания за них. Ежегодно министр внутренних дел представляет доклад парламенту об обнаруженных фактах коррупции и принятых мерах по наказанию лиц, замешанных в коррупции;
— разработка системы мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий и строгого контроля за деятельностью лиц, находящихся в этих точках;
— создание системы прав и обязанностей должностных лиц с указанием их ответственности за нарушение должностной этики;
— основной мерой наказания за коррупционное действие является запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот. Шкала наказаний включает в себя также штрафы и временное отстранение от исполнения обязанностей;
— в наиболее значимых организациях, в частности, в министерствах, имеются службы внутренней безопасности, задачей которых является выявление ошибок чиновников, их намеренных или случайных нарушений действующих правил и последствий этих действий;
— организована система подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции;
— все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязательном порядке обнародуются;
— создана специальная система обучения чиновников, разъясняющая вред коррупции;
— создана система государственной безопасности по борьбе с коррупцией, обладающая значительными полномочиями по выявлению случаев коррупции;
— чиновники всех уровней обязаны регистрировать известные им случаи коррупции, эта информация по соответствующим каналам передается в министерства внутренних дел и юстиции;
— большую роль в борьбе с коррупцией играют средства массовой информации, которые обнародуют случаи коррупции и часто проводят расследования.
[161] Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Актуальные проблемы противодействия коррупции. – 2008. – №6 (351). – С. 40.
[162] Костяев С.С. Законодательное регулирование лоббистской деятельности в США // США и Канада: экономика, политика, культура. – 2005. – №5. – С. 72.
[163] Чистов Л.Л. Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти в современных условиях: дис. . канд. юрид. наук. – М., 2010. – С. 95-96.
[164] Оболонский Л.В. Гражданское общество и правовое государство. Кадровая политика в федеральной государственной службе США: история и современность// Общественные науки и современность. – 2001. – №3. – С. 52-53.
[165] Илюхин В. Коррупцию победим, когда будет политическая воля президента и правительства // Российская Федерация сегодня. – 2000. – №12. – С. 23-24.
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ДАНИИ Текст научной статьи по специальности «Право»
КОРРУПЦИЯ / АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА / ДАНИЯ / ПРЕСТУПЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННОГО ХАРАКТЕРА / ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО / РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ / ЭФФЕКТИВНЫЙ ОПЫТ БОРЬБЫ / ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ / CORRUPTION / ANTI-CORRUPTION POLICY / DENMARK / CRIME OF A CORRUPTION NATURE / BRIBERY / RECOMMENDATIONS FOR IMPROVEMENT / EFFECTIVE EXPERIENCE IN THE FIGHT / LAW ENFORCEMENT AGENCIES
Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Лионов А.Ю.
В статье рассматриваются основные способы борьбы Дании с коррупцией во всех формах ее проявления, так как Дания на протяжении уже многих лет является лидером в рейтинге «Transparency International the global coalition against corruption », который оценивает индекс восприятия коррупции . Именно успешный и эффективный опыт данного государства может лечь в основу совершенствования антикоррупционной системы Российской Федерации, которая нуждается в обновлении и совершенствовании. Датский опыт борьбы с коррупцией на международной арене оценивается очень высоко, о чем свидетельствует большое желание зарубежных стран пригласить специалистов из Дании , чтобы они рассказали о своем опыте, а также предложили свои рекомендации по совершенствованию антикоррупционной политики на территории их государства.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Лионов А.Ю.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
Адаптация опыта развивающихся стран по борьбе с коррупцией к условиям Республики Ирак
Незаконные финансовые потоки и национальное антикоррупционное законодательство
Индекс восприятия коррупции как показатель степени коррумпированности в отдельно взятой стране и мире
К вопросу об особенностях антикоррупционной политики
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
DENMARK ANTI-CORRUPTION POLICY
The article discusses the main ways in which Denmark can fight corruption in all its forms, since Denmark has for many years been the leader in the Transparency International the global coalition against corruption ranking, which measures the corruption perception index. It is the successful and effective experience of this state that can underlie the improvement of the anti-corruption system of the Russian Federation, which needs to be updated and improved. The Danish experience in the fight against corruption in the international arena is rated very highly, as evidenced by the great desire of foreign countries to invite experts from Denmark to tell about their experience, as well as offer their recommendations for improving anti-corruption policies in their state.
Текст научной работы на тему «АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ДАНИИ»
Антикоррупционная политика Дании Denmark anti-corruption policy
Студент 4 курса, ф-т государственной и муниципальной службы, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ,
РФ, г.Санкт-Петербург e-mail: lionovalex98@mail. ru
4rdyear student, faculty of state and municipal administration, Russian presidential Academy of national economy and public administration,
Russia, Saint-Petersburg e-mail: lionovalex98@mail.ru
В статье рассматриваются основные способы борьбы Дании с коррупцией во всех формах ее проявления, так как Дания на протяжении уже многих лет является лидером в рейтинге «Transparency International the global coalition against corruption», который оценивает индекс восприятия коррупции. Именно успешный и эффективный опыт данного государства может лечь в основу совершенствования антикоррупционной системы Российской Федерации, которая нуждается в обновлении и совершенствовании. Датский опыт борьбы с коррупцией на международной арене оценивается очень высоко, о чем свидетельствует большое желание зарубежных стран пригласить специалистов из Дании, чтобы они рассказали о своем опыте, а также предложили свои рекомендации по совершенствованию антикоррупционной политики на территории их государства.
The article discusses the main ways in which Denmark can fight corruption in all its forms, since Denmark has for many years been the leader in the Transparency International the global coalition against corruption ranking, which measures the corruption perception index. It is the successful and effective experience of this state that can underlie the improvement of the anti-corruption system of the Russian Federation, which needs to be updated and improved. The Danish experience in the fight against corruption in the international arena is rated very highly, as evidenced by the great desire of foreign countries to invite experts from Denmark to tell about their experience, as well as offer their recommendations for improving anti-corruption policies in their state.
Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная политика, Дания, преступление коррупционного характера, взяточничество, рекомендации по совершенствованию, эффективный опыт борьбы, правоохранительные органы.
Key words: corruption, anti-corruption policy, Denmark, crime of a corruption nature, bribery, recommendations for improvement, effective experience in the fight, law enforcement agencies.
Коррупция, как масштабное явление, имеет свои исторические корни, а также длительный путь, на протяжении которого данное явление совершенствовалось, эволюционировало. Несмотря на огромное внимание к данному явлению со стороны большого количества выдающихся ученных прошлого и современности, до сих пор не существует концепции восприятия коррупции. Данный факт делает изучение такого явления, как коррупция, весьма актуальным и значимым, так как оно угрожает не только безопасности отдельного государства, оно угрожает безопасности всего общества в целом.
В современном мире коррупционные явления пронизывают все сферы жизни. На сегодняшний день нет государства, которое бы не столкнулось с данным явлением.
По мнению многих ученых существует ряд критериев, которые в большей степени влияют на уровень коррупции в стране. Так к данным показателям относят:
1. Размер территории. В крупном государстве бороться с проявлениями коррупционных преступлений гораздо сложнее, чем в небольших;
2. Разделение обязанностей и функций среди чиновников и правоохранительными органами;
3. Уровень «свободы слова» в стране. Так, например, в Китайской Народной Республике СМИ запрещено вести расследование в отношении высокопоставленных чиновников, а также публиковать информацию без разрешения Коммунистической Партии Китая.
Российская Федерация — страна, в которой развитие коррупции достигло своего предела. Этот факт подтверждают официальные данные сайта «Transparency International the global coalition against corruption» за 2019 год. Основным показателем уровня антикоррупционной политики государства является индекс восприятия коррупции. Согласно данным вышеупомянутого сайт, Российская Федерация занимает лишь 137 место и имея в своем активе 28 баллов из 100 возможных. 1 место в данном рейтинге разделили Дания и Новая Зеландия, имеющие по 87 баллов. Необходимо определить, чем датская антикоррупционная политика отличается от отечественной.
Прежде, чем говорить об методах и технологиях борьбы с коррупцией в Дании, необходимо показать изменение индекса восприятия коррупции в период с 2012 года по 2019. Данные будут представлены в Таблице 1, а для удобства и сравнения в таблице также будут представлены данные Новой Зеландии и Российской Федерации.
_Таблица 1. Индекс восприятия коррупции в Новой Зеландии, Дании и Российской Федерации
Новая Зеландия Дания Российская Федерация
Индекс Место в Индекс Место в Индекс Место в
Год восприятия рейтинге восприятия рейтинге восприятия рейтинге
коррупции коррупции коррупции
2012 90 1 90 1 28 133
2013 91 1 91 1 28 127
2014 91 2 92 1 27 136
2015 91 1 91 1 29 119
2016 90 1 90 1 29 131
2017 89 1 88 2 29 135
2018 87 2 88 1 28 138
2019 87 1 87 1 28 137
Согласно данным, представленным в Таблице 1, можно сделать вывод, что индекс восприятия коррупции изменяется не только в странах, где показатель весьма низкий, но и в странах, которые являются эталонами борьбы с коррупцией. Стоит отметить, что в этих странах за данный период разница между самым высоким и самым низким показателями является весьма низкой, что свидетельствует о стабильности ситуации в странах.
Основой для антикоррупционной политики Дании служат превентивные меры, с помощью которых в государстве создается особый подвид культуры, который направлен на абсолютную нетерпимость к коррупции во всех ее проявлениях. Сами датчане неописуемо рады тому факту, что их страна на протяжении уже многих лет является одним из лидеров по борьбе с коррупцией. Люди стараются максимально помогать своему государству в данной борьбе.
Одной из особенностей Дании в антикоррупционной политике является тот факт, что данная политика направлена на максимальное и эффективное уничтожение коррупционных преступлений как в государственном секторе, так и в частном.
Так, все компании, которые входят в особую ассоциацию «Датское агентство международного развития», в обязательном порядке при заключении договоров и контрактов должны включить антикоррупционные пункты. Это связано с тем фактом, что все организации, являющиеся членами данной ассоциации, подписывают антикоррупционную декларацию. Согласно данной декларации, если какая-либо организация, являющаяся членом ассоциации «Датское агентство международного развития», будет уличена в
коррупционном преступлении, то все действующие контракты данной организации будут автоматически аннулированы. Этот факт также не позволит коррупционной организации заключать новые договоры и контракты, что в дальнейшем приведет к ее полной ликвидации.
Данный способ регулирования коррупции в частном секторе не является единственным. Торговый совет Дании создал особую антикоррупционную стратегию, которая направлена на предоставление помощи датским компаниям, которые работают на зарубежных рынках. Основная суть такой помощи состоит в том, что Торговый совет Дании оказывает различного рода консультации, которые касаются коррупционных преступлений. Подобные услуги помогают датским компаниям продолжать свою работу на международных рынках, что в последствии положительно сказывается на репутацию Дании в целом.
Также стоит отметить, что подобная система борьбы с коррупцией существует и внутри организации. Так, при подписании трудового договора, каждый работодатель в обязательном порядке включает пункт о неприязни коррупции. Если кандидат на вакантную должность отказывается подписывать данный пункт, то работодатель имеет основание для отказа в его трудоустройстве. При нарушении данного пункта, работодатель имеет право уволить коррумпированного сотрудника, при этом выставив ему специальную отметку в личном деле и указав наличие данного факта в характеристике бывшего сотрудника. На территории Дании также действуют различного рода этнические кодексы. Данный кодекс существует и у чиновников.
Если рассматривать органы государственной власти, то стоит отметить, что они все базируются на принципах гласности и открытости. Именно поэтому очень сложно что-то украсть или предложить взятку, когда вся система максимально прозрачна. Кроме этого, государственная служба является одной из самых почетных профессий в Дании. Чиновники имеют высокий оклад, а также высокий уровень социальной защиты. Государственные служащие, как и все другие граждане страны, обеспечиваются бесплатными медициной и образованием, а также им предоставляются социальные гарантии.
Также необходимо отметить работу правоохранительных органов, которые максимально быстро и эффективно проводят свои расследования. В Дании, в отличие от многих других стран не существует отдельного правоохранительного органа, который бы специализировался только на преступлениях коррупционного характера. Согласно датскому законодательству о полиции, каждый человек имеет право от своего имени, либо анонимно обратиться в правоохранительные органы с прошением о проведении проверки в любой частной или государственной организации.
Согласно Уголовному Кодексу Дании, за совершение коррупционного преступления, а именно материального или нематериального обогащения при выполнении своих прямых должностных обязательств, применяется наказание в виде штрафа, размеры которого зависят от уровня и тяжести преступления, а также лишение свободы сроком до 6 лет. Кроме этого, государственные служащие лишаются права заниматься государственной службой до конца своей жизни.
На сегодняшний день на территории Дании существует свыше 20 государственных нормативно -правовых актов, которые регламентируют сферу коррупции. Но самым эффективным оказался закон, который был принят в 2002 году. Согласно данному нормативно-правовому акту, все члены датского правительства в обязательном порядке должны публиковать информацию о доходах и имуществе. Именно вышеупомянутый закон стал причиной продажи большого количества акций и ценных бумаг, которые находились в имуществе членов Парламента, что позволило снизить риски их использования своего должностного положения с целью личного обогащения.
Стоит отметить, что именно этот датский опыт уже на протяжении определенного времени реализуется на территории Российской Федерации. Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N
559 (ред. от 19.09.2017) «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» каждый государственный служащий, а также члены его семьи, в обязательном порядке ежегодно предоставляют сведения о своим доходах и о своем имуществе.
Также члены датского Парламента, согласно Конституционному регламенту, имеют право на получение информации, которая касается позиции определенного министра по тому или иному вопросу. Который касается деятельности министерства, сотрудником которого он является. Кроме этого, на основании данного нормативно -правового акта сотрудники датских министерств в обязательном порядке отвечают на вопросы своих коллег в устной или письменной форме. По официальным данным Интернет — сайта Фолькетинга (датский Парламент), самой распространенной темой вопросов является коррупция.
Члены датского Парламента очень много времени и ресурсов выделяют на совершенствование антикоррупционной системы. Стоит отметить, что в вопросе отслеживания коррупционеров сильно помогают средства массовой информации. Так, именно датские СМИ первыми обратили внимание, что в 2016 году датский премьер-министр Ларс Лекке Расмуссен провел свой отпуск в загородном доме одного из видных датских бизнесменов. По некоторым данным стоимость данного отдыха оценивается свыше 1,5 тысяч долларов, что, согласно антикоррупционным законом Дании, является коррупционным преступлением. Еще одним примером данного явления является случай бывшего министра экономики Дании Б. Бендсена. Чиновник хотел приобрести автомобиль марки Volkswagen для личного пользования. Но до этого в СМИ появилась информация о том, что данный дилер на протяжении некоторого времени на безвозмездной основе предоставляет свои автомобили для его частных поездок. Правоохранительные органы возбудили проверку в отношении высокопоставленного чиновника, в ходе которой не было найдено данных, подтверждающих коррупционные преступления со стороны министра экономики Дании.
Подводя итог, стоит отметить, что в датской антикоррупционной политике, в отличие от отечественной, огромное внимание уделено именно частному сектору. Кроме этого, стоит отметить, что на территории Дании высокий уровень населения к государственным и правоохранительным органам. К огромному сожалению, Российская Федерация не может «похвастаться» данным фактом.
Список используемой литературы:
1. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 (ред. от 19.09.2017) «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
2. Гуськов А.Я. Зарубежный опыт участия институтов гражданского общества в противодействия коррупции, на примере США, КНР и Финляндии // Состояние противодействия коррупции и направления совершенствования борьбы с ней : материалы конф. (Москва, 27-28 янв. 2015 г.). М., 2015. С. 311-317.
3. Индекс восприятия коррупции 2019 // Официальный сайт «Transparency International the global coalition against corruption». 2019. URL: https://www.transparency.org/cpi2019?/news/featnre/cpi-2019.
4. Исупов А.М., Саркасян Л.Д. К вопросу об особенностях антикоррупционной политики / А.М. Исупов, Л.Д. Саркасян // Региональное развитие: электронный научно-практический журнал. — 2015. — №2(6). — С. 1-7.
5. Трепак В.М. Международный опыт внедрения системы мер антикоррупционной направленности // Юридический журнал Национальной академии внутренних дел. 2015. № 2. С. 233-246.