Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (с изменениями и дополнениями)
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Статья 3. Правовое регулирование отношений в области использования электронных подписей
Статья 4. Принципы использования электронной подписи
Статья 5. Виды электронных подписей
Статья 6. Условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью
Статья 7. Признание электронных подписей, созданных в соответствии с нормами иностранного права и международными стандартами
Статья 8. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере использования электронной подписи
Статья 9. Использование простой электронной подписи
Статья 10. Обязанности участников электронного взаимодействия при использовании усиленных электронных подписей
Статья 11. Признание квалифицированной электронной подписи
Статья 12. Средства электронной подписи
Статья 13. Удостоверяющий центр
Статья 14. Сертификат ключа проверки электронной подписи
Статья 15. Аккредитованный удостоверяющий центр
Статья 16. Аккредитация удостоверяющего центра
Статья 16.1. Федеральный государственный надзор в сфере электронной подписи
Статья 17. Квалифицированный сертификат
Статья 17.1. Использование квалифицированной электронной подписи при участии в правоотношениях физического лица
Статья 17.2. Использование квалифицированной электронной подписи при участии в правоотношениях юридических лиц, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, их подведомственных организаций, а также нотариусов
Статья 17.3. Использование квалифицированной электронной подписи при участии в правоотношениях индивидуальных предпринимателей
Статья 17.4. Использование квалифицированной электронной подписи при участии в правоотношениях государственных органов, органов местного самоуправления, а также отдельных организаций
Статья 17.5. Оформление доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи
Статья 17.6. Использование квалифицированной электронной подписи в государственных информационных системах
Статья 18. Выдача квалифицированного сертификата
Статья 18.1. Доверенная третья сторона
Статья 18.2. Аккредитация доверенной третьей стороны
Статья 19. Заключительные положения
Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ
«Об электронной подписи»
С изменениями и дополнениями от:
1 июля 2011 г., 10 июля 2012 г., 5 апреля, 2 июля 2013 г., 12 марта, 28 июня 2014 г., 30 декабря 2015 г., 23 июня 2016 г., 27 декабря 2019 г., 8, 23 июня 2020 г., 24 февраля, 11 июня, 2 июля, 30 декабря 2021 г., 14 июля, 19, 28 декабря 2022 г., 4 августа 2023 г.
Принят Государственной Думой 25 марта 2011 года
Одобрен Советом Федерации 30 марта 2011 года
ГАРАНТ:
См. комментарии к настоящему Федеральному закону
Президент Российской Федерации
6 апреля 2011 г.
Принят новый Закон об электронной подписи (далее — ЭП).
Он расширяет сферу использования и допустимые виды ЭП. Напомним, что прежний закон разрешал применять только сертифицированные средства ЭП, а область ее использования ограничивалась гражданско-правовыми отношениями.
В новой редакции выделяются 2 вида ЭП: простая и усиленная. Последняя может быть квалифицированной либо неквалифицированной.
Простая ЭП подтверждает, что данное электронное сообщение отправлено конкретным лицом. Усиленная неквалифицированная ЭП позволяет не только однозначно идентифицировать отправителя, но и подтвердить, что с момента подписания документа его никто не изменял.
Сообщение с простой или неквалифицированной ЭП может быть приравнено к бумажному документу, подписанному собственноручно, если стороны заранее об этом договорились, а также в специально предусмотренных законом случаях.
Усиленная квалифицированная ЭП дополнительно подтверждается сертификатом, выданным аккредитованным удостоверяющим центром. Сообщение с такой ЭП во всех случаях приравнивается к бумажному документу с собственноручной подписью.
Уполномоченный в сфере ЭП орган определяет Правительство РФ. Он проводит аккредитацию удостоверяющих центров.
Закреплены требования к удостоверяющему центру. Так, стоимость его чистых активов должна составлять не менее 1 млн руб. Еще одно условие — наличие в штате квалифицированных сотрудников.
Максимальный срок аккредитации — 5 лет.
Предусмотрены механизмы признания иностранных ЭП.
Федеральный закон вступает в действие со дня официального опубликования. Прежний закон утрачивает силу с 1 июля 2013 г.
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи»
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования
Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 8 апреля 2011 г. N 75, в Собрании законодательства Российской Федерации от 11 апреля 2011 г. N 15 ст. 2036, в «Парламентской газете» от 8 апреля 2011 г. N 17
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Федеральный закон от 4 августа 2023 г. N 457-ФЗ
Изменения вступают в силу с 4 августа 2023 г., за исключением пунктов 2, 5, 6 и подпункт «б» пункта 7 статьи 1 названного Федерального закона, вступающих в силу с 15 августа 2023 г., пунктов 8, 10 и 11 статьи 1 названного Федерального закона, вступающих в силу с 1 сентября 2023 г., пункта 3 и подпункта «а» пункта 7 статьи 1 названного Федерального закона, вступающих в силу с 5 августа 2024 г.
См. будущую редакцию настоящего документа
Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ
Федеральный закон от 28 декабря 2022 г. N 569-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2023 г.
Федеральный закон от 19 декабря 2022 г. N 536-ФЗ
Изменения вступают в силу с 19 декабря 2022 г.
Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 339-ФЗ
Изменения вступают в силу с 14 июля 2022 г.
Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 359-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2022 г.
Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июля 2021 г.
Федеральный закон от 24 февраля 2021 г. N 20-ФЗ
Изменения вступают в силу с 24 февраля 2021 г. и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 г.
Федеральный закон от 8 июня 2020 г. N 181-ФЗ
Изменения вступают в силу с 19 июня 2020 г.
Изменения вступают в силу с 30 июня 2020 г., с 1 июля 2020 г., с 1 января 2021 г., с 1 января 2022 г. и с 1 марта 2022 г.
Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 220-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2017 г.
Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. N 445-ФЗ
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 184-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июля 2015 г., за исключением изменений в часть 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, вступающих в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 12 марта 2014 г. N 33-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 апреля 2015 г.
Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 сентября 2013 г.
Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 171-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июля 2013 г.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 60-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 10 июля 2012 г. N 108-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июля 2011 г.
Главные изменения в применении электронной подписи и МЧД в 2023 году
В 2022 году порядок работы с электронной подписью существенно изменился. Согласно изменения руководители компаний и ИП получают сертификаты в ФНС или в доверенных УЦ ФНС. А работники могут подписывать документы электронной подписью сотрудника или ЭП физлица без привязки к организации. Но для личной подписи физлица нужна МЧД — машиночитаемая доверенность.
Поправки в федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи» вступают в силу постепенно. Часть из них начала действовать в этом году, а часть — в 2023 году. Изменения коснутся всех, кто использует электронную подпись: руководители должны получать подпись в ФНС или у ее доверенных лиц, сотрудники и физлица — в удостоверяющих центрах с новой аккредитацией.
На бесплатном вебинаре специалисты АБТ разобрали особенности работы с сертификатами электронной подписи и машиночитаемыми доверенностями (МЧД) в 2023 году — где их получить, как продлить и применять, чтобы избежать просрочек сдачи отчетности. Полная запись вебинара:
Итак, что изменится с 2023 года в использовании электронной подписи МЧД?
Последняя редакция 63-ФЗ «Об электронной подписи» от 18.03.2020 содержит новые правила работы с ЭП, они вступают в силу в 2023 г. В принятом законе устанавливается два типа подписи: физического лица и организации.
Подпись физлица идентифицирует конкретное лицо, получившее этот ключ. Подпись организации используется от имени организации и выписывается на первое лицо или на тех, кто согласно уставу, имеет право подписи официальных документов организации.
Сертификаты электронной подписи на физическое лицо отличаются от сертификатов сотрудников организации тем, что в нем нет никаких сведений об организации. В личном сертификате приводятся только данные физического лица, что позволяет владельцу пользоваться одним сертификатом сразу в нескольких организациях.
Чтобы выполнить какую-либо операцию в организации, например, подписать документ от имени юридического лица, сотруднику компании нужен будет ещё один документ – машиночитаемая доверенность (МЧД), которая подписана ключом организации и определяет полномочия лица, выполняющего операцию (есть у него право подписи этого документа или нет). Выданные ранее сертификаты сотрудников будут действовать до 31.12.2022*, затем их заменят сертификатами физических лиц.
*Важно! Действие сертификатов сотрудников хотят продлить до 31.08.2023 и соответственно, перенести срок обязательного применения МЧД. Но официально такой законопроект пока не утвердили. Ожидается его принятие до конца 2022г. Если закон примут, то перенесут сроки не только по сертификатам сотрудников, но и по сертификатам руководителей. Если руководитель выпустил свой сертификат в аккредитованном удостоверяющем центре в декабре 2021 года, он будет действителен до срока своего окончания.
Что еще нужно знать об МЧД?
Машиночитаемая доверенность, или МЧД – это электронная форма бумажной доверенности, подписанная квалифицированной электронной подписью (КЭП) руководителя организации или индивидуального предпринимателя, создается и представляется в файле формата XML.
До конца 2022 года в соответствии с коллективным решением Минцифры, ФНС, Федерального казначейства, Банка России и Федеральной нотариальной палаты будет создан единый формат машиночитаемой доверенности на базе формата ФНС России и Федеральной нотариальной палаты.
Еще раз обращаем внимание, что дату обязательного внедрения МЧД хотят сдвинуть с 1 января 2023 года на 1 сентября 2023 года. Законопроект с такой нормой внесен в Госдуму. До 31 августа 2023 года будет действовать переходный период, когда представитель может подписывать чужую отчетность своей подписью без МЧД.
У вас есть вопросы по выпуску электронной подписи, использованию МЧД или у вас часто возникают трудности с заполнением какого-либо отчета? Обращайтесь к нашим специалистам, будем рады вам помочь!
Хотите быть в курсе последних изменений в области законодательства, ведения бухучета и сдачи электронной отчетности? Следите за анонсами бесплатных мероприятий нашей компании и обязательно присоединяйтесь к ним.
63 фз об электронной подписи в последней редакции какие изменения
Об электронной подписи
(с изменениями на 4 августа 2023 года)
(редакция, действующая с 1 сентября 2023 года)
Информация об изменяющих документах
Документ с изменениями, внесенными:
Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 60-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.04.2013);
Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 445-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.12.2015, N 0001201512300069) (о порядке вступления в силу см. статью 2 Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 445-ФЗ);
Федеральным законом от 23 июня 2016 года N 220-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 23.06.2016, N 0001201606230077) (о порядке вступления в силу см. статью 12 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 220-ФЗ);
Федеральным законом от 8 июня 2020 года N 181-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.06.2020, N 0001202006080020);
Федеральным законом от 24 февраля 2021 года N 20-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 24.02.2021, N 0001202102240012) (о порядке вступления в силу см. статью 28 Федерального закона от 24 февраля 2021 года N 20-ФЗ);
Федеральным законом от 11 июня 2021 года N 170-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 11.06.2021, N 0001202106110081) (о порядке вступления в силу см. статью 138 Федерального закона от 11 июня 2021 года N 170-ФЗ);
Федеральным законом от 2 июля 2021 года N 359-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 02.07.2021, N 0001202107020092) (о порядке вступления в силу см. статью 16 Федерального закона от 2 июля 2021 года N 359-ФЗ);
Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 339-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 14.07.2022, N 0001202207140102) (о порядке вступления в силу см. статью 5 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 339-ФЗ);
Федеральным законом от 19 декабря 2022 года N 536-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 19.12.2022, N 0001202212190068);
Федеральным законом от 28 декабря 2022 года N 569-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 28.12.2022, N 0001202212280039) (о порядке вступления в силу см. статью 99 Федерального закона от 28 декабря 2022 года N 569-ФЗ);
Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 457-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.08.2023, N 0001202308040064) (о порядке вступления в силу см. статью 4 Федерального закона от 4 августа 2023 года N 457-ФЗ) .
Принят
Государственной Думой
25 марта 2011 года
Одобрен
Советом Федерации
30 марта 2011 года
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными законами.
(Статья в редакции, введенной в действие с 19 апреля 2013 года Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 60-ФЗ. — См. предыдущую редакцию)
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) электронная подпись — информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию;
2) сертификат ключа проверки электронной подписи — электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи;
3) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (далее — квалифицированный сертификат) — сертификат ключа проверки электронной подписи, соответствующий требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и иными принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, созданный аккредитованным удостоверяющим центром либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи (далее — уполномоченный федеральный орган), и являющийся в связи с этим официальным документом;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 30 января 2016 года Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 445-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 июля 2020 года Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 476-ФЗ. — См. предыдущую редакцию)
4) владелец сертификата ключа проверки электронной подписи — лицо, которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи;
5) ключ электронной подписи — уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи;
6) ключ проверки электронной подписи — уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи (далее — проверка электронной подписи);
7) удостоверяющий центр — юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо государственный орган или орган местного самоуправления, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 30 января 2016 года Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 445-ФЗ. — См. предыдущую редакцию)
8) аккредитация удостоверяющего центра — признание соответствия удостоверяющего центра требованиям настоящего Федерального закона;
8_1) аккредитация доверенной третьей стороны — признание уполномоченным федеральным органом соответствия юридического лица требованиям настоящего Федерального закона к доверенной третьей стороне;
9) средства электронной подписи — шифровальные (криптографические) средства, используемые для реализации хотя бы одной из следующих функций — создание электронной подписи, проверка электронной подписи, создание ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи;
10) средства удостоверяющего центра — программные и (или) аппаратные средства, используемые для реализации функций удостоверяющего центра;
11) участники электронного взаимодействия — осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, индивидуальные предприниматели, а также граждане;
12) корпоративная информационная система — информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют определенный круг лиц;
13) информационная система общего пользования — информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют неопределенный круг лиц и в использовании которой этим лицам не может быть отказано;
14) вручение сертификата ключа проверки электронной подписи — передача доверенным лицом удостоверяющего центра созданного этим удостоверяющим центром сертификата ключа проверки электронной подписи его владельцу;
(Пункт дополнительно включен с 30 января 2016 года Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 445-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 июля 2020 года Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 476-ФЗ. — См. предыдущую редакцию)
15) подтверждение владения ключом электронной подписи — получение удостоверяющим центром, уполномоченным федеральным органом доказательств того, что лицо, обратившееся за получением сертификата ключа проверки электронной подписи, владеет ключом электронной подписи, который соответствует ключу проверки электронной подписи, указанному таким лицом для получения сертификата;
(Пункт дополнительно включен с 30 января 2016 года Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 445-ФЗ)
16) заявитель — коммерческая организация, некоммерческая организация, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, в силу членства в саморегулируемой организации, а также любое иное физическое лицо, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации, должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работники подведомственных таким органам организаций, нотариусы и уполномоченные на совершение нотариальных действий лица (далее — нотариусы), обращающиеся с соответствующим заявлением на выдачу сертификата ключа проверки электронной подписи в удостоверяющий центр за получением сертификата ключа проверки электронной подписи в качестве будущего владельца такого сертификата;
(Подпункт дополнительно включен с 1 июля 2020 года Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 476-ФЗ)
17) доверенная третья сторона — юридическое лицо, осуществляющее деятельность по проверке электронной подписи в электронных документах в конкретный момент времени в отношении лица, подписавшего электронный документ, для обеспечения доверия при обмене данными и электронными документами и иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
18) средства доверенной третьей стороны — программные и (или) аппаратные средства, используемые для оказания услуг доверенной третьей стороной, прошедшие процедуру подтверждения соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом;
19) метка доверенного времени — достоверная информация в электронной форме о дате и времени подписания электронного документа электронной подписью, создаваемая и проверяемая доверенной третьей стороной, удостоверяющим центром или оператором информационной системы и полученная в момент подписания электронного документа электронной подписью в установленном уполномоченным федеральным органом порядке с использованием программных и (или) аппаратных средств, прошедших процедуру подтверждения соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 3. Правовое регулирование отношений в области использования электронных подписей
1. Отношения в области использования электронных подписей регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также соглашениями между участниками электронного взаимодействия. Если иное не установлено федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или решением о создании корпоративной информационной системы, порядок использования электронной подписи в корпоративной информационной системе может устанавливаться оператором этой системы или соглашением между участниками электронного взаимодействия в ней.
2. Виды электронных подписей, используемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, порядок их использования, а также требования об обеспечении совместимости средств электронных подписей при организации электронного взаимодействия указанных органов между собой устанавливает Правительство Российской Федерации.
Статья 4. Принципы использования электронной подписи
Принципами использования электронной подписи являются:
1) право участников электронного взаимодействия использовать электронную подпись любого вида по своему усмотрению, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи в соответствии с целями ее использования не предусмотрено федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия;
2) возможность использования участниками электронного взаимодействия по своему усмотрению любой информационной технологии и (или) технических средств, позволяющих выполнить требования настоящего Федерального закона применительно к использованию конкретных видов электронных подписей;
3) недопустимость признания электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе.
Статья 5. Виды электронных подписей
1. Видами электронных подписей, отношения в области использования которых регулируются настоящим Федеральным законом, являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись (далее — неквалифицированная электронная подпись) и усиленная квалифицированная электронная подпись (далее — квалифицированная электронная подпись).
2. Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.
3. Неквалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая:
1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;
2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;
3) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;
4) создается с использованием средств электронной подписи.
4. Квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:
1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;
2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 30 января 2016 года Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 445-ФЗ. — См. предыдущую редакцию)
5. При использовании неквалифицированной электронной подписи сертификат ключа проверки электронной подписи может не создаваться, если соответствие электронной подписи признакам неквалифицированной электронной подписи, установленным настоящим Федеральным законом, может быть обеспечено без использования сертификата ключа проверки электронной подписи.
Статья 6. Условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью
1. Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
(Часть в редакции, введенной в действие с 30 января 2016 года Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 445-ФЗ. — См. предыдущую редакцию)
2. Информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (далее — нормативные правовые акты) или соглашением между участниками электронного взаимодействия, в том числе правилами платежных систем (далее — соглашения между участниками электронного взаимодействия). Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны соответствовать требованиям статьи 9 настоящего Федерального закона.
3. Если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью. Федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия могут быть предусмотрены дополнительные требования к электронному документу в целях признания его равнозначным документу на бумажном носителе, заверенному печатью.
Реформа законодательства в сфере электронной подписи: обзор ключевых изменений за 2020-2023 гг.
В конце 2019 года в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2019 № 476-ФЗ, который внёс существенные изменения и дополнения в Федеральный закон «Об электронной подписи» от 06.04.2011 №63-ФЗ, в России началась масштабная реформа правового регулирования вопросов, связанных с обновлением системы выдачи квалифицированных сертификатов и разработки новых технологий использования квалифицированной электронной подписи, включая перевод систем ЭДО на применение машиночитаемых доверенностей. Поправки вступали в силу постепенно в течение 2020-2022 гг. Первоначально реформу планировали завершить к 1 января 2022 года, но к этому сроку бизнес не успел подготовиться к переходу на новые правила и поэтому завершение реформы отложили до 1 сентября 2023 года.
Елена Ефимова
07 Августа 2023
Получить сертификат электронной подписи
Заполните заявку на выпуск сертификата
Часть 1. История изменений
- Первые этапы реформы законодательства об электронной подписи
- Реформирование порядка выпуска квалифицированных сертификатов ключа проверки электронной подписи
- Продление переходного периода до 1 сентября
Часть 2. Новые требования законодательства
- Изменения, ожидаемые в августе и сентябре 2023 года
- Что рекомендуется сделать до 1 сентября 2023 года
Рассмотрим, как проходила реформа, что уже изменилось в нормативном регулировании на текущий момент (лето 2023 года) и что изменится с 1 сентября 2023 года, а также расскажем о новых поправках к закону «Об электронной подписи», которые были приняты в августе 2023 года.
Федеральный закон от 27.12.2019 № 476-ФЗ вступил в силу, за исключением отдельных положений, с 1 июля 2020 года — именно с этой даты и началось поэтапное реформирование законодательства в сфере электронной подписи. Вступление в силу отдельных положений изначально было разбито на этапы, но в Федеральный закон №476-ФЗ по мере проведения реформы неоднократно вносились новые положения и изменения, сдвигавшие сроки её завершения. Так в период с 8 июня 2020 года по 19 декабря 2022 года в общей сложности было принято шесть корректирующих законов.
4 августа 2023 года был подписан и опубликован седьмой по счету Федеральный закон от 04.08.2023 № 457-ФЗ, включивший очередные масштабные изменения в №63-ФЗ. Его отдельные нормы тоже вступают в силу не сразу: некоторые с 1 сентября 2023, часть — спустя 10 дней после опубликования закона, а оставшиеся — спустя год. Кроме того, данным законом до 1 сентября 2024 года продляется возможность использования квалифицированных сертификатов для сотрудников юридических лиц без машиночитаемой доверенности.
Постоянная корректировка положений Федерального закона №63-ФЗ «Об электронной подписи» — ответная реакция на проблемы и вопросы, которые возникают при введении новых правил и требуют урегулирования, а смещение сроков — ответ на неготовность бизнеса и ряда государственных и муниципальных информационных систем (порталов) окончательно перейти на новый порядок работы.
Часть 1. История изменений
Первые этапы реформы законодательства об электронной подписи
С 1 июля 2020 года:
- Ужесточены требования к порядку аккредитации коммерческих удостоверяющих центров, их деятельности и размеру собственных средств, что лишило подавляющую часть аккредитованных УЦ возможности выпуска квалифицированных сертификатов; УЦ, действующие на момент начала реформы, должны пройти переаккредитацию по новым требованиям.
- Сокращён срок аккредитации коммерческих УЦ — с пяти до трёх лет.
- Подготовлена нормативная база для создания аккредитованных удостоверяющих центров федерального значения:
- УЦ Федеральной налоговой службы (УЦ ФНС) — для выпуска сертификатов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и нотариусам;
- УЦ Центрального банка Российской Федерации (УЦ ЦБ) — для выпуска сертификатов участникам финансового рынка;
- УЦ Федерального Казначейства (УЦ ФК) — для выпуска сертификатов бюджетным организациям и их должностным лицам.
- Определено, что физические лица получают квалифицированные сертификаты в коммерческих УЦ, аккредитованных Минцифры в соответствии с новым порядком аккредитации.
- Установлен запрет на какие-либо ограничения по использованию квалифицированных сертификатов, которые ранее вводились владельцами отдельных информационных систем, путём включения в сертификат информации, не предусмотренной в №63-ФЗ. Такой запрет на законодательном уровне позволил владельцу одного квалифицированного сертификата работать со всеми информационными системами, сайтами и порталами.
- Установлено, что квалифицированные сертификаты, выпущенные до вступления в силу новых правил и порядка аккредитации УЦ (то есть, до 1 января 2021 года), применимы до окончания их срока действия или до окончания срока действия аккредитации УЦ, выпустившего сертификат.
- Законодательно закреплена возможность использования при создании и выдаче сертификата (в том числе квалифицированного) дистанционной идентификации заявителя (без его личного присутствия), в частности, либо путем предоставления персональных данных заявителя, записанных на электронном носителе его загранпаспорта (включая биометрические данные), либо по сведениям, полученным из Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) и Единой биометрической системы (ЕБС), либо путем использования квалифицированной электронной подписи при наличии действующего квалифицированного сертификата.
С 1 января 2021 года:
- Определено понятие «доверенная третья сторона» — это организация, которая уполномочена, в частности, подтверждать действительность электронных подписей в электронных документах, проверять полномочия участников электронного взаимодействия и соответствие задействованных в подписании электронного документа квалифицированных сертификатов нормативным требованиям.
- Установлены правила аккредитации доверенной третьей стороны и осуществления деятельности такой организацией.
- Введено понятие «метка доверенного времени» — достоверная информация в электронной форме о дате и времени подписания электронного документа электронной подписью (для повышения доверия к квалифицированной электронной подписи, использованной при подписании электронного документа).
- Законодательно закреплена возможность реализации технологии дистанционной (облачной) электронной подписи в отношении КЭП (квалифицированной электронной подписи) путём наделения аккредитованных УЦ правом оказания услуг по хранению ключей электронной подписи владельцев квалифицированных сертификатов и автоматическому созданию КЭП по их поручению.
Реформирование порядка выпуска квалифицированных сертификатов ключа проверки электронной подписи
С 1 июля 2021 года до 1 января 2022 года удостоверяющие центры ФНС, Центрального банка Российской Федерации и Федерального Казначейства приступили к выпуску квалифицированных сертификатов в тестовом режиме. Это был переходный период, в течение которого за руководителями организаций, ИП и нотариусами законодательно ещё не была закреплена обязанность получения квалифицированных сертификатов в указанных ведомствах, поэтому, несмотря на то что в ведомственном УЦ квалифицированный сертификат можно было получить бесплатно, сотрудники ЮЛ и ИП могли и продолжали обращаться в коммерческие аккредитованные УЦ.
До 1 января 2022 года организациям и ИП можно было выбрать один из двух вариантов получения квалифицированного сертификата:
- Обратиться в коммерческий УЦ и по старым правилам выпустить сертификат на юридическое лицо (руководителя ЮЛ) или ИП, а при необходимости — на сотрудников, с указанием в сертификате сведений как о ЮЛ или ИП, так и о сотруднике. Для подтверждения полномочий сотрудника нужно было предоставить в УЦ бумажную доверенность. В этом случае при использовании квалифицированной электронной подписи машиночитаемая доверенность (МЧД) не нужна.
- В соответствии с новым порядком выдачи квалифицированных сертификатов обратиться в УЦ ФНС и получить квалифицированный сертификат ЮЛ или ИП на имя руководителя организации или предпринимателя, а на сотрудников как на физических лиц — получить сертификат в аккредитованном коммерческом УЦ. В этом случае при использовании квалифицированной электронной подписи вместе с файлами электронного документа и ЭП сотрудник должен был представить файл с машиночитаемой электронной доверенностью.
Квалифицированные сертификаты, выпущенные до дня вступления в силу изменений №476-ФЗ (т.е. до 1 июля 2020 года), разрешено было использовать, как обычно — до истечения их срока действия или до истечения срока действия аккредитации удостоверяющего центра, но не позднее 1 января 2022 года (окончание переходного периода).
Последующими поправками от 30.12.2021 №443-ФЗ переходный период был продлён до 31 декабря 2022 года включительно и сертификаты, выпущенные коммерческими УЦ для руководителей ЮЛ, ИП или сотрудников до 1 января 2022 года, можно было продолжать использовать и в течение всего 2022 года.
С 1 января 2022 года новые правила выпуска квалифицированных сертификатов стали обязательными, но только для руководителей ЮЛ и ИП и только для тех из них, кто обращался за сертификатом впервые или после прекращения действия (аннулирования) ранее выпущенного сертификата. Сотрудники же по-прежнему могли получить в коммерческом удостоверяющем центре квалифицированный сертификат, в котором указывались как данные ЮЛ (или ИП), так и данные сотрудника, или выпустить сертификат по новым правилам — на физическое лицо, оформив МЧД на выполнение действий от имени ЮЛ или ИП.
Существенным условием возможности использования сертификатов ЮЛ, ИП и сотрудников, выпущенных до 1 января 2022 по старым правилам, и сертификатов сотрудников, выпускаемых до сих пор, является наличие у удостоверяющего центра аккредитации Минцифры, полученной в соответствии с новым порядком аккредитации, введённым в действие после 1 июля 2021 года.
Если УЦ не получил аккредитацию, с 1 января 2022 года все выпущенные им квалифицированные сертификаты прекращали действие. Если же УЦ получил аккредитацию, но с опозданием (после 1 июля 2021 года), все квалифицированные сертификаты, выпущенные в период с 1 июля 2021 года и до получения аккредитации, тоже становились недействительными. Но сертификаты, выпущенные до 1 июля 2021 года и после аккредитации — признаются действительными до завершения срока их действия или до момента аннулирования (прекращения действия).
Продление переходного периода до 1 сентября
Согласно поправкам №443-ФЗ, устанавливалось, что с 1 января 2023 года:
- Принудительно прекращают своё действие квалифицированные сертификаты ЮЛ или ИП, выпущенные в коммерческих УЦ на имя руководителя ЮЛ или предпринимателя.
- Сотрудники обязаны использовать квалифицированные сертификаты физического лица, выпущенные коммерческими УЦ на имя сотрудника как физического лица.
- Сотрудники обязаны использовать МЧД при подписании электронных документов своей квалифицированной электронной подписью физического лица.
Федеральным законом от 19.12.2022 № 536-ФЗ дата вступления в силу указанных выше требований и обязанностей была перенесена с 1 января на 1 сентября 2023 года. Разумеется, в отношении только тех организаций и ИП, которые по разным причинам ещё не перешли на новые правила получения квалифицированных сертификатов или не могут использовать новый порядок применения КЭП и МЧД.
Часть 2. Новые требования законодательства
Изменения, ожидаемые в августе и сентябре 2023 года
Отдельные нормы нового Федерального закона от 04.08.2023 № 457-ФЗ вступают в силу поэтапно и включают следующие изменения.
Изменения, вступающие в силу сразу после опубликования нового закона:
- Выдача квалифицированных сертификатов сотрудникам ЮЛ и ИП заканчивается 31 августа 2023 года, но сотрудники, успевшие до 1 сентября 2023 года получить сертификаты, выданные по старым правилам, смогут их использовать вплоть до 31 августа 2024 года. Такая возможность обеспечивает более плавный переход на новые схемы работы и позволит сотруднику — владельцу сертификата ещё год по-прежнему использовать КЭП без машиночитаемых доверенностей.
- Будет разрешена дистанционная идентификация заявителя, обратившегося в УЦ за получением сертификата ключа проверки усиленной неквалифицированной ЭП, в том числе посредством использования усиленной неквалифицированной электронной подписи (УНЭП), при наличии у заявителя действующего неквалифицированного сертификата, полученного в том же УЦ, или посредством использования УНЭП мобильного приложения Госключ.
- Скорректировано положение о доверенных лицах УЦ, предусматривающее наделение третьих лиц полномочиями по приёму заявлений на выдачу сертификатов и их вручению заявителю от имени УЦ на основании заключенного между УЦ и доверенным лицом соглашения или на основании нормативного правового акта Российской Федерации.
- Предусматривается возможность признания электронных подписей, созданных в соответствии с нормами права иностранного государства и международными стандартами, на основании соглашения между участниками электронного взаимодействия. Таким образом будет сделан значимый шаг в сторону трансграничного юридически значимого ЭДО.
Изменения, вступающие в силу по истечении 10 дней с момента опубликования нового закона:
- Значительно ужесточаются требования к условиям аккредитации УЦ, в частности, увеличен размер минимального капитала (собственных средств) УЦ до 2 миллиардов рублей. Исключение сделано для УЦ, у которых есть хотя бы один филиал или представительство не менее чем в ¾ регионов России либо если удостоверяющий центр создаёт и выдаёт по обращениям заявителей квалифицированные сертификаты со сроком действия не менее 12 лет. При выполнении любого из указанных условий требование к размеру собственных средств (капитала) УЦ сокращается в два раза — до 1 одного миллиарда рублей. То есть ранее аккредитованному УЦ в этом случае не нужно будет увеличивать размер собственного капитала, он остаётся на том же уровне, но чтобы подтвердить выполнение условий, придётся пройти переаккредитацию. При этом для УЦ, имеющего действующую аккредитацию, требование по выпуску 12-летних сертификатов будет считаться выполненным, если создание и выдача таких сертификатов осуществлялась им в соответствии с эксплуатационной документацией на используемое средство УЦ, начиная с тридцати дней со дня опубликования нового закона и до момента подачи заявления на получение аккредитации.
- Законодательно закреплено требование незамедлительного уничтожения участниками электронного взаимодействия принадлежащих им ключей ЭП после истечения их срока действия. Для уничтожения ключей должны применяться средства ЭП, прошедшие процедуру оценки соответствия установленным требованиям к средствам ЭП, реализующим функцию уничтожения информации.
Изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2023 года
С 1 сентября 2023 года должны вступить в силу поправки, регулирующие создание квалифицированного сертификата и использование КЭП для филиалов, представительств иностранных организаций, участников финансового рынка, а также их руководителей и представителей по доверенности:
- Квалифицированные сертификаты для филиалов или представительств иностранных организаций будет создавать и выдавать УЦ ФНС. Владельцами такого сертификата будут указаны филиал или представительство, а также его руководитель, который действует по доверенности, выданной соответствующей иностранной организацией.
- Если от имени филиала или представительства иностранной организации действует представитель, который не является руководителем, то он подписывает электронный документ своей КЭП и прилагает электронную доверенность (МЧД). Доверенность должна быть подписана КЭП руководителя филиала или представительства, при этом квалифицированный сертификат должен быть выдан УЦ ФНС и содержать указание на филиал (представительство) и его руководителя. Подписать такую МЧД с использованием своей КЭП также может лицо, которому выдана доверенность с правом передоверия, или нотариус, если доверенность удостоверена им. Если электронная доверенность выдана в порядке передоверия, то вместе с ней представляется и электронная доверенность, которая подтверждает возможность передоверия. При этом также должны быть соблюдены требования к КЭП, квалифицированный сертификат которой создаётся и выпускается УЦ ФНС, либо доверенность подписывает нотариус с использованием своей квалифицированной электронной подписи.
- Все организации и предприниматели, которым квалифицированный сертификат создаёт и выдаёт УЦ Банка России, будут объединены в одну группу — участники финансового рынка. К ним отнесены кредитные организации, субъекты национальной платёжной системы, некредитные финансовые организации, лица, которые оказывают услуги на финансовом рынке, и другие юридические лица и ИП. При выпуске квалифицированного сертификата участнику финансового рынка в сертификате будет указан как сам участник, так и его руководитель.
- Представители участников финансового рынка, действующие на основании доверенности, при подписании электронного документа используют свою КЭП и одновременно представляют МЧД. Если МЧД выдана в порядке передоверия, то её вправе подписать своей КЭП лицо, которое реализует своё право передоверия. Если доверенность удостоверяет нотариус, он подписывает МЧД своей КЭП. При подписании электронного документа КЭП и представлении МЧД, которая создана на основании права передоверия, дополнительно нужно представить МЧД, которая подтверждает такое право.
Изменения, вступающие в силу по истечении года с момента опубликования нового закона:
- Дополнены требования к составу квалифицированного сертификата: квалифицированный сертификат должен включать срок действия ключа ЭП, соответствующего ключу проверки ЭП, содержащемуся в данном квалифицированном сертификате.
- Вводится дополнительное условие признания действительности квалифицированной ЭП: на момент подписания электронного документа (при наличии достоверной информации о моменте подписания) или, если такой момент не определён, на день проверки КЭП, срок действия ключа электронной подписи которой, указанный в квалифицированном сертификате в соответствии с дополненными требованиями к составу сертификата, ещё не должен истечь.
Что рекомендуется сделать до 1 сентября 2023 года
Согласно статье 2 нового закона № 457-ФЗ, переходный период, который должен был завершиться к 1 сентября 2023 года, частично продлили.
Для ЮЛ и ИП, уже перешедших на новые правила работы, фактически ничего не изменится. Они уже получили квалифицированные сертификаты в УЦ ФНС, а их сотрудники, как физические лица, — в коммерческих удостоверяющих центрах. Переход на новые правила означает и отказ от бумажных доверенностей — использовать можно только МЧД, в том числе МЧД с правом передоверия.
Перенос сроков коснётся ЮЛ и ИП, сотрудники которых по-прежнему пользуются квалифицированными сертификатами, включающими как данные о владельце — ЮЛ (ИП), так и данные о владельце — сотруднике, действующем от имени ЮЛ (ИП) на основании доверенности. Такими сертификатами, учитывая продление переходного периода, теперь можно продолжать пользоваться до окончания их срока действия, но не более года, то есть до 31 августа 2024 года включительно. При использовании такого сертификата МЧД не нужна.
До 1 сентября 2023 года в коммерческом удостоверяющем центре ещё можно успеть получить квалифицированный сертификат на сотрудника ЮЛ или ИП, который можно использовать без МЧД, с завершением периода действия не позднее 31 августа 2024 года. После 1 сентября 2023 года такой возможности уже не будет.
Если необходимо, для сотрудника можно выпустить два сертификата: квалифицированный сертификат с указанием в нём данных организации и уполномоченного сотрудника — физического лица (старый вариант) и квалифицированный сертификат физического лица (новый вариант). Или только дополнительный квалифицированный сертификат на физическое лицо. Это поможет решить проблему неготовности некоторых информационных систем для работы по новым правилам: до сих пор есть площадки и системы, где отсутствует возможность формирования и (или) представления МЧД.
Новый сертификат юридическое лицо или ИП могут получить только в УЦ ФНС или у его доверенного лица. При этом владельцем сертификата будет руководитель ЮЛ или ИП. Аналогично для юридических лиц и ИП, которые являются участниками финансового рынка, — они должны обратиться для создания и выдачи сертификата в УЦ Банка России. Бюджетные организации и должностные лица получают квалифицированный сертификат в Федеральном Казначействе.
В связи с принятым Федеральным законом от 04.08.2023 №457-ФЗ, корректирующим №63-ФЗ «Об электронной подписи» и регулирующим поэтапный перевод систем электронного документооборота на использование квалифицированной электронной подписи (КЭП) с применением машиночитаемых доверенностей (МЧД), аккредитованные удостоверяющие центры с 1 сентября 2023 года перестанут выдавать квалифицированные сертификаты уполномоченным сотрудникам юридических лиц и смогут выпускать квалифицированные сертификаты только для физических лиц. Чтобы подписать электронный документ от имени юридического лица, сотрудник должен будет использовать свой сертификат физического лица и МЧД, подтверждающую его полномочия.
Если вы, ваша организация или система электронного документооборота, с которой вы взаимодействуете, пока ещё не готовы перейти на новый порядок использования КЭП с применением МЧД, вам нужно поторопиться и успеть получить до 31 августа 2023 года квалифицированный сертификат сотрудника юридического лица в аккредитованном удостоверяющем центре «Инфотекс Интернет Траст». Согласно статье 2 №457-ФЗ, такой сертификат можно будет использовать до 1 сентября 2024 года без применения МЧД.